Сборник трудов международной научной конференции «основные тенденции и особенности развития современной туристской индустрии в условиях цифровизации»

1. Официальный сайт АО «Рейтинговое агентство РФЦА» http://rfcaratings.kz/

2. Экономика отрасли (строительство): учебное пособие / И. Б. Ефименко, А. Н. Плотников. – Москва: Вузовский учебник, 2009. – 357 c.

3. Экономика строительства: учебное пособие / [О. С. Голубова и др.]. – Минск: ТетраСистемс, 2010. – 317 с.

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
Процесс развития системы государственного управления в Казахстане с момента обретения своей независимости можно разделить на три этапа.

Первый этап становления и развития системы государственного управления пришелся на 19901993 годы и проходил под знаком перехода Казахстан к самостоятельному развитию, становления в стране основ суверенной государственно-административной системы. Главной характеристикой данного этапа было то, что основные изменения были направлены столько на создание новой системы, сколько на разрушение существовавшей. Таким образом, суть произошедших тогда важнейших событий заключалось в сломе существовавшей тогда тоталитарной системы управления и коренной реформы всей системы общественных отношений. Переход на рыночные рельсы подразумевало сокращение участия государства на рынке.

Первым концептуальным документом, позволившим осуществить собственное государственное строительство, стало «Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики», принятая 25 октября 1990 года [1]. Именно с этого периода начинается история становления новой системы государственного управления суверенного Казахстана.

С этого момента государственная власть в Казахстане стала осуществляться по принципу разделения на законодательную, судебную и исполнительную. Главой республики стал Президент, который обладал высшей распорядительно-исполнительной властью. Пост Президента был учрежден Законом Казахской ССР от 24 апреля 1990 года [2]. Законодательная власть осуществлялась Верховным Советом Казахской ССР. Высшая судебная власть принадлежала Верховному суду.

20 ноября 1990 года был подписан Закон «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» [3], согласно которому было установлено, что Президент Казахской ССР является главой высшей исполнительной и распорядительной власти и учреждена должность Вице-Президента Казахской ССР, избранием которого занимался Верховный Совет Казахской ССР по представлению Президента. Совет Министров был преобразован в Кабинет Министров.

Также необходимо отметить, что в достаточно маленький промежуток времени с декабря 1991 года по октябрь 1993 года, Верховный Совет юридически выступал в качестве высшего органа власти и реально располагал возможностью оказывать влияние на законодательство, внешнюю и внутреннюю политику, контролировать Правительство. Данное обстоятельство дает повод ряду казахстанских исследователей утверждать о существовании в этот период парламентской республики.

В целом имевшаяся на этом этапе система государственного управления Казахстана была очень сильно централизованной, что было обусловлено такими факторами как построения основ государственности и проведение широкомасштабных рыночных преобразований. Таким образом, в этот период были заложены основы системы государственного управления.

Создаваемая практически заново структура государственного управления требовала новых подходов к организации работы государственного аппарата на всех уровнях. В данный период начинается поиск оптимальной для Казахстана модели организации государственной службы.

Второй этап развития системы государственного управления, пришедший на 1993-1995 годы, характеризуется изменениями в политической системе общества в связи с принятием первой Конституции Республики Казахстан 28 января 1993 года [4]. В этот период был законодательно закреплен базовый принцип разделения ветвей власти. Согласно Основному закону страны представительные, исполнительные и судебные органы страны были определены как самостоятельные ветви государственной власти. Данная Конституция заложила не только основу строительства национально-государственной независимости, но и начало структурной реформе государственно-управленческой системы.

Изменения коснулись Верховного Совета Республики Казахстан в связи с приспособлением его к новой системе государственного управления. Упразднен Президиум Верховного Совета, тем самым он стал исключительно высшим законодательным органом страны. Тем не менее, он имел широкие полномочия, которые позволяли ему вмешиваться в деятельность Президента и исполнительной власти. В новой Конституции полномочия Верховного совета были размыты, к тому же одноплатный парламент не справлялся с огромным объемом законотворческой работы, необходимой для становления и развития государства. Все это привело к самороспуску Верховного совета в конце 1993 года.

В 1994 году состоялись выборы нового состава Верховного Совета, но год спустя в марте 1995 года новый состав Верховного совета признан нелегитимным и был распущен. В этих условиях, которые могут характеризоваться как парламентский кризис, весной 1995 года началась разработка нового проекта Конституции.

В целом, данный этап характеризуется как смешанная форма правления (полупрезидентский), когда полномочия представительных органов были ограничены. Но вместе с тем в Конституции не говорится об установлении президентской формы правления, однако в ней уже закреплены признаки и важные начала президентской республики.

Третий этап реформирования системы государственного управления охватывает период с 1995 года по настоящее время. Его основной характеристикой стали продолжение реформ в системе государственных институтов и процесс создания сегодняшнего стержня государственно-политического устройства Казахстана. Наступление данного этапа связано с принятием ныне действующей Конституции 30 августа 1995 года [5]. Согласно Конституции был образован двухпалатный парламент (Сенат - верхняя палата, Мажилис - нижняя палата). Данная Конституция установила президентскую форму правления. Президент получил конституционные полномочия осуществлять согласование действий все трех ветвей власти.

В 5-главе «Дальнейшее укрепление государственности и развитие казахстанской демократии» Стратегии "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства», озвученной в Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана 14 декабря 2012 года сказано:

«Наша цель - сформировать новый тип государственного управления. Он должен отвечать новым задачам служения обществу и укрепления государственности.

Мы должны принять конкретные меры по разграничению ответственности и полномочий между центром и регионами, усилить местные исполнительные органы.

Общество и граждане должны быть непосредственно вовлечены в процесс принятия государственных решений и их реализацию. Через органы местного самоуправления нужно предоставить населению реальную возможность самостоятельно и ответственно решать вопросы местного значения [6].

Ставилась задача, что управленческие решения на уровне государства должны отвечать следующим требованиям:

- учет не только краткосрочных, но и долгосрочных результатов;

- учет мультипликативного эффекта управленческого решения;

- обеспечение правил честной конкуренции и свободы предпринимательства;

- исключение двойного толкования должностных обязанностей госслужащих, четкая законодательная регламентация их деятельности.

В настоящее время Республика Казахстан находится на этапе ускоренной модернизации, охватывающей все сферы жизни общества, включая социально-экономическую, политическую и институциональную.

В социально-экономической сфере преобразования направлены на:

- реструктуризацию и диверсификацию экономики и повышение социальных стандартов жизни населения;

- в политической - внесены изменения в избирательную систему;

- в институциональной - в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» осуществляется административная реформа, главной целью которой является повышение эффективности государственного управления в стране [7].

На современном этапе общественно-политического развития Республики Казахстан и мирового сообщества системный анализ и обоснование роли и места административной реформы в процессе обеспечения стабильного и устойчивого экономического роста суверенного государства относится к разряду актуальных политологических проблем. В этой связи, исследование направлено на выявление и раскрытие целей и задач реализации административной реформы в условиях системной модернизации государственного управления.

1. 
   Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики. Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 25 октября 1990 г.
   
2. 
   Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. Закон Казахской ССР от 24 апреля 1990 года.
   
3. 
   О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. Закон Казахской ССР от 20 ноября 1990 года.
   
4. 
   Конституция Республики Казахстан. 8 января 1993 года.
   
5. 
   Конституция Республики Казахстан. 30 августа 1995 года.
   
6. 
   Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства». Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. 14 декабря 2012 г.
   
7. 
   Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан». 13 января 2007 г.
   

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
Мировой опыт свидетельствует, что при решении задач коренного улучшения социально-экономической ситуации в стране, на современном этапе наиболее эффективен инновационный путь развития экономики. Суть его заключается в активизации инновационной деятельности по созданию, внедрению и широкому распространению новых продуктов, услуг и технологических процессов как главных факторов качественного роста производства, занятости, инвестиций и внешнеторгового оборота. В первую очередь, это относится к сфере высокотехнологичных и наукоёмких отраслей, являющихся движущей силой экономического развития.

Целью создания национальной инновационной системы является масштабное технологическое обновление производства на базе передовых научно-технических разработок, создание конкурентоспособного сектора исследований, что позволит обеспечить научное и технологическое преимущество по стратегическим конкурентным направлениям и национальную безопасность[1].

Для получения конкурентных преимуществ и выгод от технологического прогресса, отстаивания своих позиций на бурно меняющихся рынках необходимо оперативно проводить коммерциализацию научных новинок в продукты, технологии и услуги, в которых имеется реальная потребность на внутреннем и мировом рынках.

Из анализа опыта государственной поддержки инновационной деятельности в зарубежных странах следует, что успехи в инновационной активности и социально-экономическом развитии имеют те страны, которые уделяют внимание формам и методам государственной поддержки и механизмам стимулирования инноваций.

Развитые страны, по существу, уже освоили инновационно-технологический сегмент мирового рынка, где ключевыми операторами являются транснациональные корпорации ведущих индустриальных стран. Ими контролируется 4/5 мирового производства науко- и техноёмких изделий.

Лидером мирового инновационного процесса являются США, на долю которых приходится порядка 50% крупных нововведений, генерируемых в развитых странах. К ведущим странам мира, активно осуществляющим инновационную деятельность, относятся Япония и такие европейские страны, как Великобритания, Германия, Франция, Швеция, Италия, Швейцария и др. [2]

В погоне за лидерами расширяют свое присутствие в мировом технологическом пространстве Китай и индустриальные страны Юго-Восточной Азии (их доля в мировом экспорте наукоёмких изделий составляет около 15%).

На основе оценок суммарного инновационного индекса (БП), отражающего национальные достижения в области инноваций, в 2007 г. была проведена группировка стран по уровню их инновационной активности:

— в первую группу стран, кроме вышеуказанных, наиболее активных в области инноватики, входят также США, Япония, Дания, Германия, Великобритания и Израиль;

— во вторую группу включены Австрия, Бельгия, Канада, Франция, Исландия, Ирландия, Люксембург и Нидерланды;

— к странам с умеренным уровнем активности отнесены Австралия, Кипр, Чехия, Эстония, Италия, Норвегия, Словения и Испания;

— остальные страны относятся к категории заинтересованных в развитии инновационной деятельности.

В настоящее время в развитых странах на долю новых или усовершенствованных технологий, оборудования и услуг приходится от 70 до 85% прироста валового внутреннего продукта. Они концентрируют у себя более 90% мирового научного потенциала и контролируют 80% глобального рынка высоких технологий. Наиболее динамично развивается обмен технологиями и услугами. За последние десять лет объём мировой торговли патентами, лицензиями, ноу-хау и промышленными образцами увеличился более чем в десять раз, а экспорт услуг удвоился, в основном за счёт услуг интеллектуального содержания[3].

Следует отметить, что средний уровень расходов государства и бизнеса на научные исследования в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) составляет 2,3% ВВП. Соотношение расходов на НИОКР по отношению к ВВП по отдельным странам в последнее время вы-глядит следующим образом: Швеция - 4%, Япония и Финляндия - 3,5%, США, Канада и Великобритания - 2%, Китай - 1,5%.

Расходы на НИОКР в стоимостном выражении в странах ОЭСР в 2005 г. составили: США - 312,5 млрд долларов США, Япония - 118 млрд долларов США, Германия -61,7 млрд долларов США, Франция - 40,4 млрд долларов США, Великобритания - 32,2 млрд долларов США, Канада - 22,7 млрд долларов США, Италия -17,9 млрд долларов США.

Эффективность инновационной деятельности зависит от множества факторов, среди которых первоочередное значение имеет государственная поддержка создания институциональной структуры, механизмов регулирования инновационного процесса, стимулирования инноваций и формирования необходимой инфраструктуры.

Основные технико-экономические успехи, достигнутые большинством стран, осуществляющих инновационную деятельность, связаны с тем, что со стороны государства уделяется большое внимание науке, образованию и инновациям, а также созданию механизма привлечения частных средств в развитие приоритетных направлений науки, техники и технологий.

Так, в США активно поддерживаются прогрессивные формы кооперации бизнеса, занимающегося прикладными НИОКР, с университетами, специализирующимися на фундаментальных научных исследованиях. Наука получает возможность участвовать в частном секторе (предприятия), а университеты - патентовать разработанные ими продукты. Патентование обеспечивает существенную долю финансирования фундаментальной науки.

Правительственные программы поддержки НИОКР являются крупными статьями целого ряда американских министерств и ведомств.

При этом взаимодействие частного и государственного секторов НИОКР, переход средств из бюджета в корпорации обеспечиваются организационными механизмами. В частности, в аэрокосмической промышленности 3/4 расходов на науку выделяются за счёт средств федерального бюджета и лишь 1/4 - за счёт коммерческих источников, в то время как в других отраслях -автомобилестроении, химической и нефтехимической, фармацевтической, пищевой промышленности - это соотношение носит принципиально иной характер и доля самофинансирования НИОКР составляет 95-100%.

Наряду с министерствами и ведомствами вопросами развития науки и техники занимается Национальный научный фонд, чья область интересов не ограничена специализированными научными разработками. Через Научный Фонд обеспечивается финансирование программ фундаментальных исследований в университетах, исследовательских фирмах и в малом бизнесе, составляющих основу многих научных и инженерных разработок. На долю этого фонда приходится около 5% всех бюджетных расходов на НИОКР, им финансируется примерно 45% фундаментальных исследований академических институтов.

Канадским правительством разработан целый ряд программ, направленных на стимулирование инновационной деятельности. В качестве примера можно назвать программу «Научные исследования и экспериментальные разработки», в которой могут участвовать любые канадские организации, занятые в различных сферах экономики. Участники программы получают налоговые стимулы в следующих размерах: на первые 2 млн долларов США- в размере от 20 ДО 35% при условии, что данная сумма была потрачена на научно-исследовательскую работу, проведённую в Канаде. Цель - стимулировать разработку новых, более совершенных в технологическом плане, продуктов и процессов.

В рамках вышеуказанной программы Федеральное правительство Канады в качестве меры государственной поддержки предоставляет частным компаниям налоговые льготы. Фирмы могут списать из налогооблагаемых доходов все 100% своих текущих затрат на НИОКР, а также расходы на приобретение используемого в данных целях оборудования. Кроме этого, можно воспользоваться целевым налоговым кредитом на инвестиции в НИОКР, осуществляемые на территории страны. В этом случае компании имеют право вычесть из суммы начисленных налогов до 20% от суммы собственных расходов на инновации. Для малого и среднего бизнеса ставка налогового кредита по инвестициям в НИОКР достигает 35%.

Правительство Великобритании рассматривает ускорение научно-технического развития как основу для стабильного роста экономики.

Органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики по стимулированию инноваций в стране, является Министерство по делам бизнеса, предпринимательства и реформ в области государственного регулирования.

Королевская служба налогов, сборов и таможни осуществляет предоставление налоговых льгот в области инноваций по двум схемам: для малых и средних предприятий и для крупных компаний. В рамках реализации государственной политики по инновациям компаниям могут быть предоставлены гранты на проведение научно-исследовательских изысканий. В случае если инновационная деятельность компании была профинансирована государством в виде гранта, налоговые льготы в отношении такой деятельности не применяются в части размера гранта.

Важным инструментом стимулирования технологического развития промышленности признано использование государственного заказа. Прямые и побочные результаты НИОКР, выполненных по заданиям правительственных организаций, как правило, используются частными фирмами для освоения выпуска новых товаров и услуг. Так, в 2007 г. государственные ведомства увеличили расходы на приобретение электронной аппаратуры и компонентов для военной техники, медицины, систем безопасности, энергетики и транспорта на 9% по сравнению с 2006 г. Дополнительная поддержка инновационных процессов оказывается путём сокращения регулирующих функций государства, облегчения процедур административного надзора и контроля, предоставления налоговых льгот на НИОКР и внедренческую деятельность.

Великобритания обладает мощными интеллектуальными, кадровыми и производственными ресурсами и занимает ведущие позиции в области технологий сбора, передачи, хранения, анализа и защиты данных в сетевой среде. В связи с этим большое значение придается ускорению оборота интеллектуальной собственности. Ежегодные государственные ассигнования на создание общенациональной сети научно-технологической информации, которая призвана объединить электронные библиотеки национальных исследовательских организаций и производственных предприятий, составляют порядка 40 млн фунтов стерлингов.

Расширить взаимодействие науки с промышленностью предполагается на основе реализации концепции «технологических платформ». Важными особенностями этой формы организации инновационной деятельности являются лидирующая роль бизнеса в определении целей, ориентация на создание коммерческих инновационных продуктов, облегчение бюрократических процедур, диверсификация источников финансирования. Уже начаты работы по формированию двух национальных технологических платформ, которые станут основой для координации действий правительственных ведомств, университетов, промышленности и финансовых учреждений в развитии «интеллектуального транспорта» и систем защиты информационной инфраструктуры.

В активизации инновационной деятельности важную роль приобретает взаимодействие между духом рыночного предпринимательства и стремлением к научному познанию с ориентацией на коллективные идеалы. Инновационная политика должна создавать условия для эффективной связи науки с экономикой, а также между технологиями и областями их применения. Необходимость в стратегических партнёрствах становится все более очевидной.

Динамика рынка, в свою очередь, также воздействует на инновационный процесс. Возникают рынки, на которых ведущие позиции занимают инновации, находящиеся между собой в системной связи и одновременно в тесном контакте с заинтересованными в инновациях потребителями. В этой связи необходимо создавать условия для выхода на высокотехнологичные рынки. Важно претворять в жизнь актуальные принципы защиты интеллектуальной собственности, инициативы в области стандартизации и осуществления государственных закупок с целью использования потенциала новых технологий и содействия улучшению рыночных позиций. Задача создания новых рынков является делом политиков всех уровней, которые должны создавать рамочные условия для инновационного взаимодействия национальной экономики и общества.

В условиях глобализации экономики и научно-технологического прогресса определяющее значение приобретают абсолютные и сравнительные преимущества стран в конкуренции и конкурентоспособности, определяющие перспективы социально-экономической политики страны и её граждан. Эти преимущества зависят от способности экономики и промышленности стран вводить новшества и модернизироваться, что позволяет завоевывать новые рынки сбыта.

При переходе к инновационной модели экономического развития государство становится определяющим звеном, вырабатывающим национальную стратегию развития.

Мировой опыт показывает, что главным условием достижения высокого уровня конкурентоспособности страны является сильное государство со сформированной развитой рыночной и отраслевой структурой, высокой деловой активностью предпринимателей, квалифицированными кадрами и перспективным научным потенциалом.

1. 
   Гулямов С. С., Шермухамедов А. Т., Шермухамедов O.A. Опыт инновационной политики в зарубежных странах // Актуальные проблемы развития инновационной деятельности: сб. науч. трудов междунар. конф. 6-8 окт. 2008 г. Ташкент, 2008.
   
2. 
   Силкина Е.В. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности // Инновационные технологии и системы: мат-лы междунар. форума. Минск, 2006.
   
3. 
   РахимоваД.Н., Зайнутдинов Ш.Н. Инновационый менеджмент. Ташкент, 2006.
   

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
Любое предприятие должно стремиться к повышению эффективности использования своих основных производственных фондов. Это является залогом увеличения выработки продукции, что в конечном итоге ведет к увеличению доходов, а, следовательно, к повышению уровня рентабельности. Поэтому проблема максимальной эффективности основных фондов должна стать одной из ключевых для любого предприятия (организации). Кроме того при эффективном использовании основных фондов снижается потребность в них, что ведет к экономии, то есть минимизации производственных затрат, а это в свою очередь опять-таки влияет на повышение уровня рентабельности.[1, с.61]

Следует отметить тот факт, что в последние годы экономическая эффективность использования основных фондов снизилась в целом по стране. Это связано, прежде всего, с сокращением производства валовой продукции промышленности и сельского хозяйства. Основой для выявления направлений поиска резервов повышения эффективности использования основных средств являются конкретные недостатки в области их использования, вскрытие в процессе проведения финансовыми службами предприятий глубокого анализа.

Для повышения эффективности использования основных средств, требуется разработка и реализация целевых программ по интенсификации и развитию производства. Имеющаяся на большинстве производственных предприятий техника, оборудование и другие фонды по всем основным параметрам очень низкого качества и уже давно нуждаются в модернизации.

Важным условием повышения экономической эффективности использования основных средств является совершенствование их структуры. Структура основных средств производственных предприятий определяется экономическими и природными условиями, специализацией, а также общим уровнем развития материально – технической базы. Соблюдение определенных пропорций между элементами основных фондов, обусловленных их ролью в производстве – одно из основных условий эффективного функционирования предприятия.

Для повышения эффективности использования основных фондов и уменьшения степени их износа предприятие может использовать такие пути:

• 
  увеличение сменности работы оборудования;
  
• 
  увеличение степени использования мощности оборудования;
  
• 
  сокращение внутрисменных простоев;
  
• 
  повышение квалификации пользователей;
  
• 
  повышение уровня организации ухода за фондами;
  
• 
  своевременное проведение капитального ремонта, а также планово-предупредительных мероприятий;
  
• 
  повышение качества трудовой дисциплины;
  
• 
  оптимальный состав станочного парка;
  
• 
  обеспечение производства необходимым числом рабочих;
  
• 
  обеспеченность материалами и инвентарем и т.д.
  

Прирост основных фондов предприятия достигается благодаря новому строительству, а также реконструкции, модернизации и расширению действующего предприятия, которые являются источником увеличения основных фондов этого предприятия, и одновременно позволяют лучше, продуктивнее использовать уже имеющийся производственный аппарат.

Решающую часть прироста продукции в целом получают с действующих основных фондов, которые в несколько раз превышают ежегодно вводимые новые фонды. Улучшение использования действующих основных фондов и производственных мощностей предприятия может быть достигнуто благодаря:

• 
  повышению интенсивности использования производственных мощностей и основных фондов;
  
• 
  повышению эффективности их нагрузки, более интенсивное использование производственных мощностей и основных фондов достигается, прежде всего, за счет технического совершенствования последних.
  

Улучшение экстенсивного использования основных фондов предполагает, с одной стороны, увеличение времени работы действующего оборудования в календарный период (в течении смены, суток, месяца, квартала, года) и с другой стороны, увеличение количества и удельного веса действующего оборудования в составе всего оборудования, имеющегося на предприятии.

Увеличение времени работы оборудования достигается за счет:

1) постоянного поддержания пропорциональности между производственными мощностями отдельных групп оборудования на каждом производственном участке, между цехами предприятия в целом. Между отдельными производствами внутри каждой отрасли и всего народного хозяйства в целом;

2) улучшение ухода за основными фондами, соблюдение предусмотренной технологии производства, совершенствование организации производства и труда, что способствует правильной эксплуатации оборудования, недопущение простоев и аварий, осуществлению своевременного и качественного ремонта, сокращающего простои оборудования в ремонте и увеличивающего межремонтный период;

3)проведение мероприятий, повышающих удельный вес основных производственных операций в затратах рабочего времени.

Известно, что на предприятии кроме действующих станков, машин и агрегатов часть оборудования находится в ремонте и резерве, а часть – на складе. Своевременный монтаж неустановленного оборудования, а также ввод в действие всего установленного оборудования за исключением части, находящейся в плановом резерве и ремонте, значительно улучшает использование основных фондов предприятиях и улучшает их отдачу.

На успешное решение проблемы улучшения использования основных фондов, производственных мощностей и роста производительности труда оказывает значительное влияние создание крупных производственных объединений. Вместе с этим необходимо больше внимания обратить на развитие специализации производства и технического перевооружения каждого действующего производственного предприятия (малого или большого).

Улучшение использования основных фондов также зависит в значительной степени от квалификации кадров, особенно от мастерства рабочих, работающих и обслуживающих машины, механизмы, агрегаты и другие виды производственного оборудования современного предприятия.

Творческое и добросовестное отношение работников к труду является важным условием улучшения использования основных фондов.

Известно, что от совершенства системы морального и материального стимулирования в значительной степени зависит уровень использования основных фондов, так у работников должен быть стимул работать на этом оборудовании и получить него как можно больше.

Любой комплекс мероприятий по улучшению использования основных фондов, разрабатываемый во всех  звеньях управления, должен предусматривать обеспечение роста объемов производства продукции, прежде всего, за счет более полного и эффективного использования внутрихозяйственных резервов и путем более полного использования машин и оборудования, ликвидации простоев, сокращение сроков освоения вновь вводимых в действие мощностей, дальнейшей интенсификации производственных процессов, потому как в условиях рыночной экономики только сильное предприятие с мощной технической базой, современным оборудованием в состоянии выжить.

1. 
   Ермолович Л.Л. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия: учебник / Л.Л. Ермолович. - Мн.: БГЭУ, 2001.- 363 с.
   
2. 
   Казаков А.П., Минаева Н.В. Экономика: учебник. – М.,2003. – 298 с.
   

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли г. Астана, Республика Казахстан

Сегодня наблюдается устойчивый рост объема закупок товаров, работ и услуг для нужд государства, муниципальных образований и компаний, контролируемых государством.

На сегодняшний день общественные отношения, возникающие между субъектами системы государственных закупок Республики Казахстан в процессе осуществления ими деятельности в сфере государственных закупок, регулирует Закон «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года № 303-111 [1].

Годовой объем закупок в Казахстане в среднем составляет 2,5–3 трлн тенге, или около $9 млрд. Количество закупающих организаций, зарегистрированных на портале госзакупок, составляет свыше 19 тыс. В целом на сайте зарегистрированы порядка 70 тыс. потенциальных поставщиков.

Государственные закупки выполняют ряд важнейших функций в развитии экономики:

1. Воспроизводственная функция. Механизм государственных закупок позволяет удовлетворить государственные нужды в товарах, работах и услугах в заданных объемах и с требуемым уровнем качества, что обеспечивает стабильные экономические взаимосвязи с участием государства как хозяйствующего субъекта.

2. Стимулирующая функция. Государственные закупки являются инструментом создания инвестиционного климата, регулирования отраслевой и региональной структур экономики и служат фактором роста совокупного спроса.

3. Функция ценового регулирования. Государственные закупки, влияя на уровень цен, оказывают косвенное воздействие на динамику цен в рыночной экономике в целом.

4. Стратегическая функция. Направленность развития является одним из ключевых факторов существования социально-экономической системы, и с этой позиции государственные закупки задают такую направленность на краткосрочную перспективу, обеспечивая, в частности, определенный уровень государственных услуг, что, в свою очередь, свидетельствует о степени социальной ориентации политики государства.

5. Инновационная функция. Государственные закупки через закупки инновационной и высокотехнологичной продукции реализуют один из принципов контрактной системы — принцип стимулирования инноваций. Реализация данной функции может происходить через бюджетное финансирование инновационных разработок напрямую, путем проведения конкурсных процедур, или через стимулирование спроса на новые продукты и технологии, регулируя и стимулируя инновационную деятельность.

На протяжении многих лет объем государственных закупок в таких отраслях, как машиностроение, электротехническая отрасль, компьютерные технологии и др., был невысоким, в результате чего произошло техническое и технологическое отставание предприятий, банкротство или перепрофилирование таких производств, как производство медицинской аппаратуры, электротехники, спецтранспорта и др. Рост спроса на такую продукцию со стороны государственных заказчиков показал зависимость от импорта и неспособность промышленности удовлетворить спрос на современную продукцию.

Таким образом, государство как субъект экономической деятельности, осуществляя значительные объемы закупок для удовлетворения общественных потребностей, содействует росту экономики и ее инновационному развитию.

На современном этапе государственные закупки становятся одним из значимых инструментов регулирования (стимулирования) преобразований в приоритетных отраслях экономики благодаря применению определенных преференций. Так, с помощью преференций можно поддерживать в рамках международной торговли отечественного производителя, а на внутреннем рынке, к примеру, малый бизнес, некоторые общественные организации (например, работающие с применением труда инвалидов и т. д.), организации, осуществляющие свою деятельность по социальной поддержке и защите граждан, профилактике и охране здоровья, по решению других социальных проблем, и т. д. При этом, как показывает международный и казахстанский опыт, предоставление преференций должно носить взвешенный, сбалансированный характер. Они не должны проходить у отдельных категорий поставщиков иждивенческие ожидания или приводить к монополизации некоторых сегментов отраслевых и локальных рынков. Такие негативные последствия влекут за собой падение качества поставляемой для государственных и муниципальных нужд продукции и необоснованное завышение цен, а также стагнацию отдельных отраслей экономики и потерю их конкурентоспособности.

В целом влияние государственных закупок на экономику проявляется в следующем.

1. Применение национального режима при осуществлении закупок. Применение национального режима в части ограничения допуска иностранной продукции обусловлено защитой основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка, развития национальной экономики, поддержки отечественных товаропроизводителей. Эти меры запрещают закупать зарубежную продукцию, если внутри страны производится аналогичная, или обязывают иностранные фирмы заключать договоры с местными фирмами на выполнение ряда производственных операций либо поставлять продукцию через них.

2. Поддержка субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Государство через систему государственных закупок осуществляет экономическую поддержку бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций, инвестируя средства бюджета.

Правилами контрактной системы предусмотрены преференции субъектам малого предпринимательства и социально ориентируемым некоммерческим организациям:

— заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом положений Закона о контрактной системе;

— начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

— при определении поставщиков, участниками закупок могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Таким образом, государственные закупки у СМП и СО НКО являются инструментом для реализации:

— государственной политики по поддержке малого предпринимательства социальной направленности;

— мер по повышению эффективности отечественной экономики.

3. Формирование спроса на современную продукцию. Повышая требования государственных заказчиков к продукции поставщиков, совершенствуя правовое регулирование, государство способствует формированию спроса на современную продукцию. Государственные и муниципальные закупки допускаются только при условии соблюдения требований энергетической эффективности товаров, работ и услуг[2].

Одним из нововведений, предусмотренных в контрактной системе, является нормирование закупок, позволяющее определить перечень обязательных требований и ограничений, предъявляемых к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг. При этом данные товары, работы, (услуги) не должны иметь избыточные потребительские свойства и не являются предметами роскоши, такой подход позволяет воздействовать на спрос товаров, работ (услуг) и формировать оптимальную структуру регионального рынка.

Рынок государственных закупок позволяет сориентировать собственных производителей на принятие эффективных управленческих решений в области инвестиций, структурных преобразований для производства продукции, обеспечивающей конкурентоспособность экономики в целом.

На наш взгляд, государственные закупки позволяют перейти к более эффективной модели развития региональной экономики, учитывающей такие факторы, как наличие и распределение природных, производственных, трудовых и других ресурсов. Таким образом, государственные закупки формируют экономическое пространство, в котором есть возможности развития всех субъектов экономики.
Литература:

1. 
   Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года // "Казахстанская правда" от 7 августа 2007 года № 121 (25366) Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 год, № 17 (2498), ст. 135
   
2. 
   Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М., 2004. С. 687.
   

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
В большинстве стран мира одним из приоритетных направлений экономической политики является государственное регулирование сельского хозяйства, в его рамках принимаются конкретные законодательные акты, на основе которых вырабатываются эффективные программы, обеспечивающие устойчивое развитие не только отраслей сельскохозяйственного производства, но и всех сфер агробизнеса, а также развитие сельских территорий.

Механизм государственного регулирования сельского хозяйства отличается большим разнообразием использования экономических и финансовых инструментов, принцип действия которых в отдельных странах имеет много общего, однако формы и методы их применения отличаются своеобразием и масштабом. Эти различия обусловлены национальными особенностями развития сельского хозяйства, уровнем производительных сил, позициями страны на мировом аграрном рынке и другими факторами.

Механизм государственной поддержки сельхозпроизводителей стран Европейского союза включает:

- регулирование рыночной цены, обеспечивающей рентабельность производства;

- выплаты в зависимости от целевого использования субсидий;

- выплаты в зависимости от размера посевных площадей;

- различные компенсационные выплаты;

- применение штрафных санкций к сельскохозяйственным производителям, не выполняющим экологические требования к организации и ведению производства.

Кроме того, мировой опыт показывает необходимость использования интегрированных с рыночными механизмами форм и методов государственной ресурсной поддержки. К ним относятся амортизационная политика, использование механизмов лизинга в сочетании с льготным кредитованием, совместное с коммерческими структурами страхование рисков, исключение протекционизма в получении компенсаций и дотаций в отношении определенных групп сельских товаропроизводителей, в частности за счет неконкурсного государственного распределения бюджетных инвестиций. Все эти меры способствуют устойчивому и эффективному развитию сельскохозяйственного производства этих стран [1].

В развитии сельского хозяйства США важнейшая роль принадлежит экономической политике государства. Последняя находит свое выражение прежде всего в создании благоприятных рыночных условий для интенсификации сельского хозяйства, развития производственной и социальной инфраструктуры на селе. Регулирование инвестиционного процесса в сельском хозяйстве и других отраслях АПК осуществляется через государственные программы поддержания цен на сельскохозяйственные товары и доходы, организацию государственной инспекции и системы общенациональных стандартов. Государство участвует как в формировании спроса на продовольствие и сырье внутри страны, так и в стимулировании экспорта сельскохозяйственной продукции. Способствуя успешному развитию сельского хозяйства и других сфер АПК, государство тем самым осуществляет социальную защиту всего населения посредством поддержания низких цен на продовольствие и сельскохозяйственное сырье. В связи с этим опыт формирования и функционирования системы государственной поддержки аграрного сектора США, особенно определение перспективных ее направлений, представляет значительный интерес для отечественной практики. Основными целями аграрной политики США являются увеличение уровня производства высококачественной сельскохозяйственной продукции, поддержка сельхозтоваропроизводителей как на внутреннем рынке, так и за его пределами, обеспечение сбалансированности питания населения страны.

На основании этого Министерством сельского хозяйства США был разработан стратегический план поддержки сельского хозяйства до 2010 года, основу которого составили шесть ключевых целей, направленных, главным образом, на поддержку сельского хозяйства.

Стратегическая цель № 1: рост конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции США на международном рынке.

Cтратегическая цель № 2: рост конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке и поддержка доходности сельского хозяйства.

Cтратегическая цель № 3: поддержание роста экономических возможностей и обеспечение качества жизни в сельской местности.

Cтратегическая цель № 4: обеспечение безопасности национального сельского хозяйства и продовольствия.

Стратегическая цель № 5: улучшение питания и здоровья нации.

Стратегическая цель № 6: защита национальных природных ресурсов и окружающей среды.

Выполнение данной программы особенно актуально в условиях нарастания мирового продовольственного дефицита, усугубленного мировым финансовым кризисом, тем более, если иметь в виду особую роль США в формировании резервов продовольствия на планете [2].

Анализ современного сельского хозяйства всех развитых западных стран дает однозначный ответ - наиболее адекватной формой производства в большинстве случаев является высокомеханизированное и интенсивное фермерское хозяйство семейного типа. На пути к этому типу производства в ходе аграрных реформ в послевоенной Европе и Японии, с одной стороны, произошла ликвидация старых полуфеодальных латифундий, с другой стороны, произошло превращение крестьянских хозяйств в фермерские, причем характерными их признаками являются высокая товарность, в значительной степени комплексная механизация производства и соответствующий уровень интенсивности. Однако при семейно-фермерском типе сельскохозяйственного производства требования экономической эффективности заставляют объединять многие функции, выходящие непосредственно за пределы агротехнологического процесса, в особенности это касается сбыта, снабжения, агросервиса, создания сельской инфраструктуры и т.д. Все это приводит к созданию соответствующих кооперативов, корпораций и государственных служб в сфере агробизнеса. Вместе с тем само по себе господство фермерского хозяйства на Западе не исключает наличие широкого спектра хозяйств - мелких сельскохозяйственных и агропромышленных фирм. В общем, можно констатировать, что в разрешении проблемы децентрализации принятия хозяйственных решений и создания суперструктур по выполнению функций, выходящих за рамки первичной ячейки, имеется широкий выбор решений в зависимости от национальных и региональных условий [3].

Обобщение различных научных публикаций показывает, что в зарубежных странах особое развитие получили косвенные формы поддержки инвестиционной деятельности. На уровне государственного регулирования осуществляется кредитование фермеров. Для стабилизации их финансового положения во многих странах были приняты специальные программы по кредитованию аграрного сектора экономики. Они предусматривали создание государственной системы кредитования фермеров, в том числе с привлечением кооперативных банков и прочих кредитных организаций, обеспечение фермерам льготных условий получения и выплаты кредитов, активное привлечение в систему кредитования денежных средств сельскохозяйственных фермерских кооперативов и частично капитала фирм и компаний агробизнеса.

В Восточном регионе Германии внедрен финансово-кредитный механизм, стимулирующий развитие специализированного производства. Так, в плодоовощеводстве для образования или приобретения нового предприятия агропромышленного направления предоставляются льготные кредиты из расчета 7,5 % годовых. Кредит выдается в первые три года после начала эксплуатации предприятия при наличии собственных средств для финансирования проекта в размере 15 % общего объема инвестиций.

В Австрии функционируют два вида льготного кредитования: аграрный инвестиционный кредит и специальный сельскохозяйственный кредит.

Несколько видов льготных ссуд предоставляется во Франции: на обустройство хозяйства, на модернизацию, развитие животноводства и производство некоторых видов продукции растениеводства, а также земельные ссуды. Ставка льготного кредитования в зависимости от вида ссуды составляет от 3,75 % до 8,25 % годовых, для молодых фермеров (не старше 35 лет) - от 2,75 до 4 %. Кредиты предоставляются обычно на 5 - 9 лет, а для неблагоприятных природно-экономических зон - на 7 - 12 лет.

Значительную роль государственное регулирование играет и в привлечении прямых иностранных инвестиций. За последние два десятилетия многие страны отменили большинство ограничений для иностранных инвестиций и сделали акцент на разработку и внедрение мер, которые должны способствовать их привлечению. В частности, большинство стран гарантируют иностранным фирмам юридическую защиту капиталовложений, режим наибольшего благоприятствования, равный подход, а также свободный перевод прибылей, репатриацию капитала и справедливое разрешение споров. Растущую роль играет в этом контексте принятие и совершенствование законодательства о конкуренции, призванного обеспечить эффективное функционирование рынка [4].

В теории и хозяйственной деятельности возникла необходимость поиска оптимальных соотношений в степени государственного регулирования экономики и ее важнейших отраслей. Как свидетельствует опыт последних десятилетий, государство в зарубежных станах, постепенно перейдя от прямых к косвенным инструментам регулирования экономики в сельском хозяйстве, проводит высокоэффективную политику защиты внутреннего производителя, даже, несмотря на новые условия порядка, главным из которых является всемирная глобализация.
Литература:

1. Фролова, О. А. Развитие форм хозяйствования в многоукладной аграрной экономике: Монография. - Княгинино, 2010. - 190 с.

2. Папцов, А. Г. Стратегический план поддержки сельского хозяйства США / А. Г. Папцов, С. В. Козлова // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2009. - № 6. - С. 75 - 77.

3. Топсахалова, Ф. М.-Г. Особенности государственного регулирования аграрного сектора / Ф. М.-Г. Топсахалова, С. А. Хакунова // Экономический вестник Ростовского государственного университета.- 2010. - Т. 8, № 1 (часть 3). - С.89 - 95.

4. Кулов, А. Р. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в аграрной сфере экономики зарубежных стран / А. Р. Кулов, М. Э. Гуззитаева // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2011. - № 7. - С. 82 - 83.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ВЕНЧУРНОГО БИЗНЕСА
Маркова Л.В.

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

Астана, Республика Казахстан
Успешное развитие экономики инновационного типа требует комплексного подхода со стороны государства, в основе которого лежит построение национальной инновационной системы. Одним из важных элементов национальной инновационной системы становятся венчурные фонды и венчурная деятельность, которые в развитых странах оказали значительное влияние на создание и развитие малых высокотехнологичных предприятий, способствовали активизации инновационной деятельности, решению проблем повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Как показывает опыт развитых стран мира, наиболее адекватным механизмом реализации научно-технических инноваций является инфраструктура венчурных фирм, предприятий, которые обеспечивают реализацию полного инновационного цикла: анализ конъюнктуры в соответствующем сегменте рынка, экономическое обоснование разрабатываемого инновационного продукта, производство продукта, его комплектация и интеграция и, наконец, реализация потребителю «под ключ» с сервисным обслуживанием и, при необходимости, соответствующим обеспечением знаниями и кадрами.

Модель развития венчурной деятельности определяется совокупностью средств, методов и мер государственного стимулирования венчурной деятельности в стране. Анализ и оценка зарубежного опыта позволяет выделить различные модели развития венчурной деятельности. Венчурный бизнес служит средством овладения современным научно-техническим прогрессом благодаря новым формам диверсификации, межфирменного сотрудничества и нетрадиционным источникам финансирования. Наиболее развито венчурное финансирование в США, Германии, Великобритании, Японии, Нидерландах; эти страны являются мировыми лидерами по объемам экспорта высокотехнологичной продукции. Венчурное финансирование малых и средних предприятий уже поспособствовало технологическому развитию в таких областях, как биотехнологии, информационные технологии, полупроводниковая электроника, вычислительная техника.

Малый бизнес играет большую роль в формировании стабильной рыночной структуры, развитии экономического сектора. Однако в современных условиях основным препятствием выживания малых предприятий выступает отсутствие четко работающего финансово-кредитного механизма его поддержки: недостаток финансовых средств и невозможность их получения в кредитных структурах, неразвитость альтернативных форм финансирования малого предпринимательства и т.д. Представляется, что для совершенствования российского финансового механизма поддержки малого бизнеса особенно интересен опыт США, где система поддержки развития малого и среднего бизнеса функционирует более 50 лет.

В американской экономике сложилось две независимо сосуществующих формы финансовой поддержки малого предпринимательства: частное и государственное. Государственная поддержка осуществляется прямым финансированием через специально созданную в 1953 году Администрацию Малого Бизнеса США (SBA). Это федеральная структура с региональными и межрегиональными подразделениями по всей стране, существующими в форме филиалов или местных центров (SBDCs — Small Business Development Centers), финансируемыми из федерального бюджета. Эти подразделения оказывают предпринимателям услуги в любой сфере инфраструктуры малого бизнеса и на любом этапе его существования: от самозанятости до выхода на мировой рынок. В Администрации Малого Бизнеса ежегодно разрабатываются и реализуются программы развития малого бизнеса по разным направлениям. На сегодняшний день их около пятидесяти. Наиболее известные из них — «7а» и «504».

Программа «7а» предусматривает предоставление гарантии предпринимателю при обращении за кредитом в банк, если он не имеет требуемого банком обеспечения. Для суммы не более 750 тыс. долл. США гарантия предоставляется на 75% займа; не более 100тыс. долл. США— на 80%. Сроки предоставления гарантий значительны: до Юлет на оборотный капитал и до 25 лет на основной, при этом процентная ставка не должна превышать 2,75 пункта ставки займа.

Программа «504» предназначена оказывать содействие предпринимателям в расширении и модернизации своего бизнеса. Деятельность малого предприятия подвергается финансовому анализу, и при положительном решении предоставляется долгосрочный кредит для покупки элементов основного капитала. В рамках данной программы гарантия предоставляется под 40% займа, но ее сумма не должна превышать 1 млн. долл. США.

Важными направлениями деятельности Администрации малого бизнеса являются информационная поддержка и обучение предпринимателей. Для реализации этого направления при SBA созданы группы SCORE (Counselors to America's Small Business), имеющие около 400 филиалов. Кроме поддержки, оказываемой малым предприятиям в финансировании, в США под контролем федерального правительства организовано множество компаний по инвестированию малого бизнеса (КИМБ), которые участвуют в собственности или предоставляют долгосрочные кредиты, помогают малым фирмам в управлении. Вопросами малого бизнеса также активно занимаются фонды начального капитала.

Весьма широко распространены в США и различные программы поддержки малого бизнеса на уровне штатов, отдельных городов и отдельных организаций. В качестве примера можно привести деятельность Центра поддержки бизнеса и развития кредитования компаний в г. Сиэтле, организованного двумя некоммерческими организациями при поддержке Банка Сиэтла. Цель этой программы - объединение и координация усилий общественных и частных организаций, направленных на поддержку малого бизнеса преимущественно в низкодоходных, отстающих в своем развитии районах города посредством кредитного обслуживания малых предприятий как на этапе создания, так и в процессе их дальнейшей деятельности. Мелкие ссуды малые фирмы могут получать в кредитных союзах, которые специализируются в основном на обслуживании малосостоятельных слоев населения.

Таким образом, американский опыт показывает, что ключевым моментом в формирования механизма кредитования малого и среднего бизнеса является создание государством условий, при которых для малых фирм были бы широко доступны финансовые ресурсы из самых различных источников. В последние годы наблюдается все более интенсивное внедрение изобретений и технологий усилиями инновационных предприятий малого и среднего бизнеса в таких странах, как Великобритания, КНР, Франция. Особое внимание развитию сектора Research and Development (R&D, исследования и разработки) уделяется Финляндией. По информации OECD (Организация экономического сотрудничества и развития), расходы Финляндии на нужды инновационного сектора составляют около 3,5% ВВП, что является одним из наиболее высоких показателей среди европейских стран (соответствующий среднеевропейский показатель- 1,8%); в перспективе к 2011 году инновационная стратегия предполагает повышение расходов на R&D до 4% [1].

Рассматривая зарубежный инновационный опыт, необходимо сказать о таком важном нефинансовом инструменте поддержки венчурного бизнеса, как технопарки и технологические инкубаторы. Они обеспечивают необходимые условия для создания и начального развития такого бизнеса- это офисная площадь, оборудование, юридические, образовательные и бухгалтерские услуги, и др. Внутри одного такого инкубатора могут существовать и взаимодействовать несколько инновационных фирм, достигая за счет такого сосуществования эффекта синергии. В частности, во Франции и Нидерландах они находятся на государственном финансировании, в Великобритании государство не причастно к деятельности технопарков, но тем не менее существует определенная централизованная система частного капитала, финансово поддерживающая все технопарки за счет потребителей инновационных продуктов, уплачивающих для доступа к этим продуктам членские взносы. В Германии существует некая промежуточная структура: она сочетает бюджетные и частные финансовые потоки, и поддержка происходит на уровне федеральных земель.

В Финляндии насчитывается свыше двух десятков технопарков, каждый из которых сфокусирован на определенной области и имеет собственную целевую направленность. Все финские технопарки объединены в сеть, ядром которой является университет. Это позволяет обеспечить постоянный приток в структуру технопарка молодых специалистов и повышение их квалификации, а университетам получить дополнительный источник финансирования. В этой инфраструктуре предприятие существует в среднем от 2 до 5лет. Оно пользуется разработанным специалистами технопарка бизнес-планом, ему находят источники финансирования и каналы сбыта продукции - то есть предоставляют все возможности для начального развития- и когда предприятие оказывается способным к самостоятельному существованию, оно выходит из инфраструктуры технопарка [2,3].

В заключение отметим, что венчурный бизнес неотделим от малого предпринимательства, ориентированного на инновации. При условии освоения зарубежного опыта сотрудничества государства и бизнеса в области инноваций, Россия имеет шанс решить ряд проблем модернизации технологического базиса и концентрации ресурсов на решении приоритетных проблем инновационного развития.
Литература:

1. Лебедева Л. И. США: государство и малый бизнес// Человек и труд. — 2008. — № 12. — С. 50.

2. Шаталова H. Среда обетованная. Россия и Европа будут дружить инфраструктурами // Поиск [Электронный ресурс]. — Электрон, журн. — 2008. — 28 марта. — Режим доступа: http://www.poisknews.ru/

3. SBA: Programs and services to help you start, grow and succeed. — Режим доступа: http://www.sba.gov/ aboutsba/index.html(oфициaльный сайтАдминистрации малого бизнеса США).

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
Развитие промышленных хозяйствующих субъектов возможно только в условиях обеспечения рационального управления производственным процессом на данных предприятиях. Одним из наиболее важных вопросов, возникающих при решении указанной задачи, является организация управления ресурсами предприятия, а также выявлением скрытых резервов.

В последние годы современная экономическая наука уделяет значительное внимание вопросам объективной оценки ресурсных возможностей хозяйствующих субъектов и эффективного управления процессом использования ресурсов, полагая, что в данной области скрыты наибольшие резервы для повышения эффективности деятельности предприятий [1, с. 39]. Однако, прежде чем приступать к оценке текущей эффективности потребления и использования ресурсов на промышленном предприятии, представляется целесообразным провести классификацию предстоящих объектов исследования, а также социально-экономических результатов управления процессом использования ресурсов [2]. Следует отметить, что данная проблема рассматривалась многими отечественными и зарубежными авторами, что приводит нас к необходимости определить состояние рассматриваемого вопроса на сегодняшний день и выявить «узкие места», требующие своего дополнительного освещения.

В первую очередь представляется целесообразным определить, какими видами ресурсов оперирует предприятие в процессе своей хозяйственной деятельности. Обычно экономисты рассматривают следующие виды ресурсов: материальные, трудовые, финансовые, технико-технологические, нематериальные. Однако, по мнению ряда ученых, нематериальные ресурсы являются разновидностью финансовых, что, как нам кажется, не совсем корректно. Дело в том, что для отдельных предприятий значительную роль играет использование непроизводственных нефинансовых активов, а предложенная упомянутыми авторами классификация оставляет такие виды ресурсов за рамками классификации [3, с. 279]. Вследствие этого мы считаем необходимым уточнить существующую классификацию в части нематериальных ресурсов. Таким образом, под категорией «ресурсы» мы понимаем:

• материальные ресурсы, т.е. сырье, материалы, топливно-энергетические ресурсы и т.п.;

• трудовые ресурсы, т.е. кадры предприятия;

• финансовые ресурсы, включающие в себя как денежные средства, так и высоколиквидные финансовые активы предприятия;

• технико-технологические ресурсы, задействованные в процессе производства и реализации продукции предприятия;

• нематериальные ресурсы, т.е. нефинансовые нематериальные активы предприятия, например, деловая репутация.

Поскольку в структуре себестоимости продукции промышленного предприятия наибольшая доля приходится на материальные затраты, в дальнейшем исследовании мы сосредоточимся на вопросах ресурсосбережения именно в этой части ресурсов предприятия. Вследствие этого представляется целесообразным произвести классификацию материальных ресурсов, в рамках данного исследования представляющих собой объект управления.

Прежде чем приступить к рассмотрению социально-экономических результатов ресурсосбережения материальных ресурсов, представляется целесообразным определить само понятие «ресурсосбережение», так как в имеющейся литературе наблюдается определенная несогласованность по поводу данной категории.

В общепринятом понимании ресурсосбережение зачастую отождествляют с экономией ресурсов, однако, по нашему мнению, такая трактовка понятия «ресурсосбережение» является некорректной. С другой стороны, некоторые авторы считаю, что ресурсосбережение - это процесс, направленный на повышение эффективности использования ресурсов в ходе производства и реализации продукции [4]. Е.А. Малоков отмечает, что «ресурсосбережение заключается не только в экономии используемых сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов, в том числе вторичных, но также в применении более дешевых материалов, отходов производства, внедрении мероприятий по более рациональному использованию имеющихся ресурсов» [5]. По нашему мнению, ресурсосбережение есть процесс, направленный на обеспечение рационального использования всех видов ресурсов, имеющихся у хозяйствующего субъекта, и может включать весь спектр действий, начиная с экономии и заканчивая внедрением различных мероприятий, повышающих эффективность использования ресурсов предприятия. Таким образом, наше определение является обобщением имеющихся на данный момент в экономической литературе понятий ресурсосбережения.

Структура себестоимости подавляющего большинства промышленных предприятий такова, что материальные затраты занимают огромную долю, составляя от 50 % до более 90 % от полной себестоимости продукции. Как отмечает В.С. Геворкян, «материалоемкость промышленности - самая высокая из всех отраслей экономики, соответственно, доля промышленного потребления материальных ресурсов близка к половине всего промежуточного потребления в экономике [6]. Следовательно, в первую очередь предприятиям следует реализовывать ресурсосберегающие мероприятия в сфере рационального использования материальных ресурсов. Здесь представляется целесообразным ввести термин «материалосбережение», что представляет собой ресурсосбережение в сфере материальных ресурсов.

Таким образом, нашей задачей в рамках данного исследования становится эффективное использование материальных ресурсов предприятия. Решение указанной задачи требует определения социально-экономических результатов рационального управления ресурсами предприятия.

Каждый из видов материальных ресурсов представляет собой сферу ресурсосбережения, в рамках которой осуществляются определенные воздействия (средства ресурсосбережения), позволяющие получить определенные социально-экономические результаты, также приведенные в таблице в соответствии с необходимыми для их получения воздействиями[7].

Результатом проведения ресурсосберегающих воздействий являются не только чисто экономические изменения, но и определенные социальные достижения. Таким образом, материалосбережение дает, как видим, не только экономический эффект для отдельного хозяйствующего субъекта, но и определенный народнохозяйственный эффект, имеющий, в том числе, социальную составляющую.

На основании сказанного можно сделать вывод, что в создавшихся условиях для достижения поставленной нами цели исследования возникает необходимость в создании новой классификации сфер материалосбережения, базирующейся на предполагаемых социально-экономических результатах, получаемых в результате различных управляющих воздействий, и на приведенной нами выше классификации материальных ресурсов в зависимости от их использования в хозяйственном обороте.

Как видим, в современных условиях существует необходимость в создании дополнительных классификаций ресурсов, в том числе и материальных, в зависимости от целей работы для которой создается та или иная классификация.

Таким образом, для целей управления при проведении материалосберегающих мероприятий на промышленном предприятии использование предложенной нами классификации позволяет более эффективно управлять производством и реализацией продукции.

1. Шлычков В.В. Теоретико-методологические аспекты управления ресурсным потенциалом региона / В.В. Шлычков, А.Д. Арзамасцев, Е.П. Фадеева. - Йошкар-Ола, 2007. - 390 с.

2. Мазитова Р.К. Интеллектуальный труд во взаимосвязи с институциональными структурами государства // Вестник ТИСБИ. - 2013. - № 2 (54).- С. 66-85.

3. Шлычков В.В., Кулиш С.М. Методические рекомендации по организации работ по управлению ресурсным потенциалом промышленного предприятия // Экономические науки. - 2009. - № 54.- С. 277-281.

4. Лисс Э.М. Ресурсосбережение как фактор социально-экономической эффективности производства: дис. ... канд. экон. наук. - М., 1999. - 141 с.

5. Малоков Е.А. Управление эффективностью производства цемента на основе ресурсосбережения: дис. ... канд. экон. наук. - СПб., 2001. -147 c.

6. Геворкян В.С. Управление ресурсосбережением как фактор повышения конкурентоспособности предприятия: автореф. дис. ... канд. экон. наук.- М., 2008. - 23 с.

7. Хасанова А.Ш., Ведин Н.В. К вопросу о формировании новой экономической парадигмы // Вестник экономики, права и социологии. - 2014.

- № 4. - С. 106-111.

ГЕНЕЗИС И КЛАССИФИКАЦИЯ ПОНЯТИЯ «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ»
Раскулова М. Т.

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
Проблема анализа эффективности постоянно находится в центре активной научно-исследовательской деятельности, несмотря на то, что уже известны многие специфические методы ее определения для отдельных научно-технических, экономических программ и инвестиционных проектов, а также для хозяйствующих субъектов (предприятий).

Эффективность - социально-экономическая категория, присущая всем типам социально-экономических отношений, это одна из важнейших характеристик качества любой системы.

В том случае, когда речь идет об эффективности экономики, следует учитывать ограничения (наличие природных, человеческих ресурсов, средств производства), определить условия и правила ее достижения.

Определение эффективности экономики не может быть самоцелью. Этот процесс тесно связан, сильно зависим, а порою вступает в противоречие с вопросами социальной стабильности и справедливости, национальной безопасности, идеологическими и культурными предпочтениями, этическими нормами.

Однако эффективность экономики является базовой, определяющей для реализации названных предпочтений, так как удовлетворение разнообразных материальных потребностей, повышение уровня жизни невозможно без быстрого экономического роста.

Разрешение указанных противоречий возможно на основе соблюдения следующих общих принципов:

- найти условия, обеспечивающие максимальную экономическую эффективность;

- отойти от этого основного направления, если возникают препятствия политического и социального порядка, при которых выигрыш от роста эффективности будет нейтрализован трудностями, страданиями или беспорядками [1, с. 11].

Внимание к терминам «эффект», «эффективность» прошло различные стадии развития. Первые предпосылки для характеристики эффективности были заложены в процессе становления классической либеральной мысли. Это нашло отражение в знаменитой «Экономической таблице» физиократа Ф. Кене (1758 г.). В работе Д. Рикардо «Теория сравнительных преимуществ» впервые употреблён термин «эффективность» (1817 г.).

Классическая политическая экономия считала, что рыночная экономика и частная собственность на средства производства всегда приводит к оптимальному, эффективному использованию имеющихся ресурсов, к наилучшему удовлетворению потребностей людей.

Особую позицию выразил К. Маркс, рассматривающий экономическую эффективность как основное условие трансформации одной общественно-политической формации в другую. По К. Марксу, ни одна общественно-экономическая формация не погибает раньше, чем разовьются все производственные силы, для которых она дает достаточно простора, а новые производственные отношения никогда не появляются раньше, чем в лоне старого общества созреют материальные условия их существования.

Второй этап характеристики эффективности экономики начинается с разработки теории общего рыночного равновесия Л. Вальраса (1874 г.), в которой объясняются условия максимализации полезности. Развитие этой теории получило в трудах В. Парето. Оптимальное состояние рынка по Парето - это такое, при котором никто из участников не может улучшить свое положение, не ухудшая положения хотя бы одного из участников. Этот принцип лег в основу современной математической теории экономики благосостояния.

Один из последователей В. Парето Людвиг фон Мизес показал, что нельзя достичь состояния максимальной эффективности в рамках экономики с централизованным планированием.

Третий этап более строгой формулировки условий теории максимальной эффективности экономики начался со Второй мировой войны [1, с. 13].

Лауреат премии по экономике имени А. Нобеля Рональд Коуз разработал известную теорему, доказывающую, что внешние эффекты экономической деятельности (externalities) могут корректироваться рынком. При условии, что имущественные права (property rights) определены, а трансакционные издержки отсутствуют, создатели и жертвы внешних эффектов экономической деятельности могут интернализировать их (трансформировать во внутренние доходы или издержки) посредством заключения частных контрактов (contracts). Результатом становится эффективное использование ресурсов.

Питер Друкер, один из самых влиятельных теоретиков менеджмента XX века, в своей работе «Эффективный руководитель» рассматривал эффективное развитие организации через личные качества менеджмента. Питер Друкер дает такую трактовку понятий результативности и эффективности: результативность означает способность организации в целом (или руководителя, менеджера) «делать правильные вещи». А эффективность - способность (организации, руководителя, менеджера среднего звена и др.) «делать вещи правильно», т. е. получать результаты с наименьшими затратами ресурсов.

Следует обратить внимание на позицию лауреата премии по экономике имени А. Нобеля М. Алле, который отмечал, что «...состояние максимальной эффективности соответствует границе между совокупностью состояний, которых можно достичь, используя имеющиеся в распоряжении общества ресурсы и знания, совокупностью состояний, достижение которых невозможно. Любое состояние ниже этой границы - неэффективно, любое состояние выше границы -невозможно, а все состояния, находящиеся на границе, отвечают общей цели максимальной эффективности» [1, с. 184].

М. Алле подчеркнул, что «. в экономическом плане понятие максимальной эффективности в сфере производства означает лишь то, что экономика использует свои производственные мощности наиболее эффективно, иными словами, добиться лучших результатов с теми же средствами уже невозможно [1, с. 184].

В современном научном обороте существует множество близких понятий, так или иначе связанных с проблемой эффективности:

- эффективность и результативность;

- эффект и результат;

- рентабельность, прибыльность, производительность и др.

Однако границы между этими понятиями расплывчаты, и вокруг них ведутся активные дискуссии.

Существует много определений эффективности в словарях: «отношение полезного результата (эффекта) к затратам»; «способность системы в процессе ее функционирования производить экономический эффект» [2, с. 1009-1010].

Эффективность экономическая:

- отношение между затратами редких ресурсов и производимым в результате их использования объемом товара или услуги;

- производство продукта определенной стоимости при наименьших затратах ресурсов;

- мера наших затрат на достижение поставленных целей [3, с. 327-328].

Экономическая эффективность в масштабе народного хозяйства характеризует способность всей экономики страны получить максимальный результат при использовании имеющихся ограниченных ресурсов [3, с. 328].

Как видим, почти во всех определениях эффективности идет речь о соотношении результата и затрат. При этом сложной задачей является определение, измерение результата и затрат.

В качестве примера, иллюстрирующего неоднозначность и противоречивость ситуации, попытаемся сравнить толкование наиболее употребляемых и близких по смыслу определений, данных в Экономико-математическом словаре современной экономической науки под ред. Л. И. Лопатникова [4].

Попытаемся выявить принципиальные отличительные характеристики нескольких из вышеприведенных понятий и дать им трактовку, которая позволяла бы однозначно различать одну дефиницию от другой.

Как видим, понятие «эффективность» существенно шире, нежели понятия «эффект», «результат» и «результативность».

Очень важно, чтобы любые теоретические модели отражали реальность. В данной работе под результатом будем понимать прирост или уменьшение какого-либо показателя функционирования системы на определенный (критический) момент времени (количество выпущенной продукции в натуральном и денежном выражении; прибыль предприятия; количество заболевших, умерших, родившихся и т. п.).

Под эффектом предлагается понимать более сложное явление - изменение совокупности результатов. Это суммарный показатель изменения различных результатов во временном аспекте.

Эффективность функционирования системы любой сложности рассматривается двояко:

- с одной стороны, это совокупность «внутренних» затрат и результатов;

- с другой стороны, это совокупность затрат и результатов, лежащих за пределами системы, т. е. при системной оценке эффективности необходимо учитывать не только благоприятные изменения внутренних системных параметров, но и экстерналии, которые должны быть положительными (позитивное влияние функционирования системы на окружающее социально-экономическое пространство).

Результаты экономической деятельности -так или иначе измеренный или оцененный объем продукции (в широком смысле слова, т. е. выпуск, включающий, например, материальные и нематериальные услуги, загрязняющие среду отходы и т. д.), произведенной в процессе функционирования системы; следовательно, результат -это выход системы, воздействие ее функционирования на внешнюю среду. В данном случае измерить результаты -значит дать внешнюю оценку функционирования системы

Экономическая эффективность - разница между результатами экономической деятельности (например, продуктом в стоимостном выражении) и затратами, произведенными для их получения и использования. Когда результатом экономической деятельности являются не только экономические, но и более широкие социально-экономические последствия, правильнее говорить о социально-экономическом эффекте. Если результаты экономической деятельности превышают затраты, имеем положительный экономический эффект (оцениваемый, например, прибылью); в противоположном случае - отрицательный (например ущерб, убыток)

Результативность - это соотношение между затратами на достижение данного результата и его количественной характеристикой (например, количеством произведенной продукции данным работником и его заработной платой)

Эффективность - соотношение между совокупными затратами с учетом изменения их величины во времени и интегральным показателем изменения результатов

Если исследуемая система оценивается статично, на критический момент времени, то эффективность трактуется двояко:

- потенциальная эффективность - способность системы в процессе ее функционирования производить экономический эффект;

- фактическая эффективность - действительное создание такого эффекта.

При функционировании экономических систем всегда наблюдается некоторый разрыв между их потенциальной и фактической эффективностью, что свидетельствует о действии тормозящих факторов: неоптимальное распределение ресурсов, несовершенство экономических стимулов, недостаточное качество принимаемых решений или их выполнения [2, с. 2010].

Если исследователь оценивает систему в динамике, то речь идет об эффективности ее трансформации -способности системы производить при ее изменении (или при изменении условий ее функционирования) больший экономический эффект, чем в других условиях, а также реализации этой способности.

Вышеперечисленные подходы к определению эффективности дают возможность ее оценки двумя способами:

1) сопоставлением эффективности одной системы в разных условиях;

2) сравнением эффективности разных систем между собой.

При оценке эффективности предлагается выделять следующие элементы.

Экономическая эффективность - результат производственной деятельности, выражаемый в виде соотношения между итогами хозяйственной деятельности и затратами ресурсов.

Экономическая эффективность системы опирается на учет платежеспособного спроса, предъявляемого тем или иным рынком в соответствии с полезностью результата деятельности данной системы, и связанные с этим спросом равновесные (рыночные) цены. К показателям экономической эффективности относят обычно прибыль, добавленную стоимость, удельные затраты на единицу стоимости реализации продукции и т. п. [5].

Социальная эффективность - соотношение затрат на какое-либо социальное мероприятие и его результатов применительно к интересам общества.

Бюджетная эффективность — отражает влияние результатов осуществления проекта на доходы и расходы соответствующего (федерального, регионального или местного) бюджета и определяется как превышение доходов соответствующего бюджета над расходами в связи с осуществлением данного проекта.

Коммерческая эффективность проекта, программы - соотношение затрат инвестора (участника целевой программы) к прибыли, полученной в результате реализации инвестиционного проекта (целевой программы).

Технологическая (ресурсная) эффективность -степень интенсивности использования ресурсов экономического субъекта с точки зрения соотношения между объемами выпуска различных видов продукции по определенной технологии и размерами затраченных ресурсов.

Институциональная эффективность - актуальна для трансформационной неравновесной экономики, в которой большое значение приобретают институциональные аспекты деятельности. Роль каждой экономической организации рассматривается с точки зрения соответствия ее деятельности устойчивым ожиданиям, предъявляемым со стороны экономических субъектов и физических лиц.

Целевая эффективность - степень соответствия функционирования исследуемой системы ее целевому назначению, достижение эталонного значения.

Народнохозяйственная эффективность - выражает общенародный интерес. Ее показатели оценивают уровень и динамику эффективности общественного производства с точки зрения экономических интересов общества в целом.

В то же время некоторые авторы предлагают наряду с названными видами эффективности следующие: рыночная (ликвидность бизнеса, имущественного комплекса), производственная (техническая, технологическая, организационная), инвестиционная (инвестиционный потенциал), финансовая (платежеспособность, финансовая устойчивость), коммерческая (скорость оборачиваемости активов), социальная (социальная стабильность коллектива), экологическая (уровень охраны окружающей среды) [6].

Внутренняя эффективность отражает собственную оценку полученного эффекта предприятия от деятельности предприятия, его результативность на основе соотношения ресурсов (затрат) и продукта (результата)[7].

Внешняя эффективность отражает структуру общественных потребностей, степень удовлетворения их предприятием, уровень полезности произведенного продукта, долю предприятия на рынке готовой продукции и его потенциальные возможности. Как правило, ориентиры внешней эффективности представлены в миссии предприятия. Однако в практической деятельности нередки случаи, когда цели внутренней и внешней эффективности вступают в противоречие.

Статическая эффективность является основной формой оценки на коротком отрезке времени, когда решаются оперативные и тактические вопросы, не учитывающие полноценное качественное обновление производственной базы.

Динамическая эффективность предполагает достижение более высоких результатов за счет гибкого варьирования ресурсами и изменения технологии в долгосрочном периоде. Динамическая эффективность -основной способ поддержания высокой конкурентоспособности предприятия в течение длительного времени.

Процесс организации оценки эффективности производства предполагает наличие соответствующих количественных (формализованных) оценок показателей. Для их обработки используются различные методы: имитационное моделирование, экономико-статистические, элиминирование, графические методы, теория игр, методы ситуационного анализа и др.

Часто используются неформализованные (качественные) методы оценки, в первую очередь методы экспертного оценивания. Совокупность качественных и количественных показателей сравнения позволяет сделать комплексную оценку эффективности предприятия.

При разработке и использовании показателей (индикаторов) экономической эффективности следует использовать различные критерии: достоверность, существенность, измеряемость, сопоставимость, сбалансированность, системность, интегрируемость, верифицируемость.

Учесть все эти критерии весьма сложно, поэтому исходя из задач, стоящих перед системой, какие-то критерии будут определяющими, какие-то - дополняющими.

Слишком громоздкая система измерения, состоящая из большого числа показателей, снижает оперативность учета и расчета, затрудняет выделение главных, наиболее важных показателей.

Важно, чтобы система показателей обладала способностью адаптироваться к изменениям внутренней и внешней среды, была ориентирована на измерение конечных результатов деятельности предприятия.

Важно использовать комплексную оценку эффективности, под которой понимается сравнение эффективности разных систем между собой, а также сопоставление одной системы в динамике с учетом всех перечисленных элементов эффективности на основе правильно выбранной системы релевантных показателей и индикаторов.

1. Алле М. Условия эффективности в экономике / пер. с французского Л. Б. Азимова, А. В. Белянина, И. А. Егорова, Н. М. Калмыковой. М. : Наука для общества. 1998. 304 с.

2. Экономическая энциклопедия / науч. ред. совет. изд-ва «Экономика» ; Ин-т экон. РАН ; гл. ред. Л. И. Абалкин. М. : Экономика, 1999. 1055 с.

3. Вечканов Г. С., Вечканов Г. Р. Словарь рыночной экономики. СПб. : Петрополис, 1995. 379 с.

4. Лопатников Л. И. От плана к рынку: карманная энциклопедия. М. : Дело РАНХиГС, 2013. 168 с.

5. Клейнер Г. Эффективность мезоэкономических систем переходного периода // Проблемы теории и практики управления. 2002. № 4. С. 24-30.

6. Евдокимова Т. В. Анализ генезиса теоретических подходов к понятию и оценке эффективности // Вестник Томского гос. ун-та. Экономика. 2013. № 3 (23). С. 22-27.

7. Демченко С. К., Мельникова Т. А. Социально-экономическая система страны и проблемы ее эффективности // Проблемы современной экономики. 2013. № 3 (47). С. 136-139.

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
Как известно, оперативное управление компанией со сложной разветвленной организационной структурой невозможно без правильно выстроенной системы экономической и финансовой информации. В подобной системе должны быть логически увязаны все составные части деятельности предприятия, оптимально соотнесены показатели затрат и доходов, запланированы конечные финансовые результаты деловой активности хозяйствующего субъекта.

Таким образом, система финансово-экономической информации играет роль стержневого инструмента менеджмента предприятия и одновременно является основным залогом достижения намеченных финансовых результатов деятельности. Центральное место в этой системе занимает бюджетное планирование, непосредственно привязанное к конкретным оперативным планам деятельности. Оно, с одной стороны, позволяет четко и грамотно распределить финансовые, трудовые и материальные ресурсы хозяйствующего субъекта, с другой - стимулирует достижение заданных показателей, с третьей - позволяет контролировать и, при необходимости, корректировать все процессы финансово-хозяйственной деятельности компании в течение периода, на который составлены бюджеты. В то же время бюджетирование позволяет оценить вклад каждого структурного подразделения в достижение конечных целей всей компании в целом[1].

Бюджетирование отражает не только существующее положение компании на рынке, но и ее цели на будущий отчетный период, которые, в свою очередь, являются составной частью стратегических планов компании. Само по себе бюджетное планирование есть инструмент оперативного управления. Вместе с тем ключевые показатели бюджетов, разработанных на ближайшую перспективу, должны соответствовать задачам, поставленным в рамках избранной компанией стратегии, другими словами служить некими вехами на пути стратегического результата. Не даром бюджетирование называют управленческой технологией, именно бюджеты дают возможность не только задавать ориентиры деятельности, но и осуществлять текущее управление, формируя необходимую информацию для принятия управленческих решений. По сути говоря, в результате бюджетного планирования происходит распределение ресурсов компании в соответствии с намеченными и количественно определенными целями. Бюджетирование выполняет роль направляющего и координирующего механизма в деле достижения заданных финансовых результатов. С помощью бюджетов менеджмент компании предопределяет будущие события, выявляет экономические и финансовые риски и

Немаловажным является то, что определенные количественно планы и цели компании, позволяют заранее просчитать потребность в финансовых ресурсах и источники ее погашения: как за счет собственных средств, так и за счет привлечения финансовых поступлений со стороны. Указанное обстоятельство повышает финансовую устойчивость компании, делая ее положение более стабильным в постоянно изменяющихся условиях рыночной экономики.

Как правило, большинство экономистов выделяет несколько этапов (стадий) бюджетного планирования. На первом из них происходит определение целей и задач финансово-хозяйственной деятельности компании на ближайшую перспективу с учетом среднесрочных и долгосрочных планов развития. Далее осуществляется сбор и обработка всей необходимой для планирования информации. На третьем этапе собранная информация анализируется, производится детализация планов деятельности и расчет ключевых показателей, составляющих основу бюджетов всех уровней. Следующий этап представляет собой анализ и оценку сформированных бюджетов с точки зрения возможности достижения поставленных изначально целей. При необходимости бюджеты отправляются на доработку. На четвертом этапе происходит утверждение бюджетов и закрепление ответственности за их реализацию за конкретными исполнителями[2].

Бюджетное планирование должно носить последовательный характер. При этом последовательность составления бюджетов, как правило, связана с организационной структурой предприятия и ее типом. Так, в компаниях с функциональной структурой управления использование ресурсов планируется в привязке к функциональным подразделениям и линиям руководящей ответственности. При продуктовой структуре управления основные бюджеты формируются по центрам ответственности, отвечающим за весь цикл создания и продвижения отдельных продуктов компании. В компаниях с проектной структурой управления бюджеты привязаны к проектам, осуществляемым в рассматриваемый период. Возможно также сочетание всех трех подходов. Так или иначе, но в процессах составления бюджетов и расчете плановых показателей принимают участие менеджеры всей управленческой цепочки компании. Непосредственная вовлеченность менеджеров структурных подразделений в разработку бюджетов повышает степень их ответственности за достижение запланированных показателей в будущем.

На практике наиболее распространенным является использование функционального подхода в формировании бюджетов. Так, составление бюджетов, как правило, начинается с отдела сбыта, то есть в первую очередь планируются объемы реализации продукции - доходная часть бюджета компании. При планировании продаж за основу берется информация по спросу на готовую продукцию с учетом предполагаемых изменений в будущем отчетном периоде. В бюджете продаж устанавливается плановый объем реализации по каждой позиции товаров, работ и услуг. В случаях, когда предприятие производит тысячный ассортимент продукции, слишком высокий уровень детализации планов производства и продаж может оказаться экономически нецелесообразным. В подобной ситуации допустимо планирование в разрезе товарных групп или продуктовых линий.

Помимо выручки от реализации, доходная часть бюджета может включать в себя поступления дебиторской задолженности за предыдущие отчетные периоды, а также прочие доходы[3].

После расчета доходной части составляется расходная часть бюджета. Она является производной от доходной и включает в себя бюджеты, детализирующие издержки компании, необходимые для обеспечения запланированного уровня доходов. Начинается построение расходной части бюджета с планирования объемов производства и потребности в различных ресурсах. Затраты на производство определяются на основе информации о существующих ценах на материалы, полуфабрикаты и комплектующие, тарифов на коммунальные услуги, тарифных ставках оплаты труда и пр. При этом важно, чтобы до начала бюджетного планирования в компании были разработаны нормативы на потребление переменных, то есть зависящих от объемов производства, ресурсов. В расчетах следует также учесть возможные изменения во внешней среде, связанные с инфляционными процессами, динамикой рынка и др.

Наиболее серьезные трудности возникают при разработке бюджетов косвенных затрат. В отличие от прямых затрат, носящих преимущественно переменный характер, что позволяет рассчитывать их величину, отталкиваясь от предполагаемых объемов деятельности, косвенные расходы зачастую не имеют непосредственной связи с деловой активностью компании, либо эту связь довольно сложно проследить.

Анализ действующей практики бюджетирования показывает, что величина косвенных затрат часто планируется на основе информации о подобных расходах в предшествующие периоды. Но подобный подход не только не обеспечивает эффективности использования ресурсов компании, но и не создает необходимой мотивации для руководителей и сотрудников центров ответственности.

Каким же образом правильно запланировать расходы, не имеющие прямой связи с производством продукции? Первое, что следует сделать, это проанализировать их состав и характер, а также взаимосвязь с теми или иными бизнес-процессами.

Часть расходов компании служит для обеспечения ее деятельности в целом. Данные расходы условно называют «обеспечивающими». По связи с объемами деятельности такие расходы можно отнести к постоянным или условно-постоянным. Как правило, их величина зависит от масштабов организации и запланированных на будущий период мероприятий. Их можно разделить на производственные и непроизводственные. В частности, к последним можно отнести: расходы на содержание административно-управленческого аппарата, расходы на услуги связи, представительские и командировочные расходы и пр.

Косвенные производственные расходы следует, прежде всего, разделить на зависящие от объемов деятельности и не имеющие связи с масштабами производства. Так, например, амортизацию производственного оборудования, отчисления на капитальный ремонт, расходы на уборку и охрану производственных помещений, а также ряд других следует учитывать отдельно от тех затрат, по которым можно будет установить причинно-следственные связи с производимыми компанией продуктами. Первые можно охарактеризовать как расходы отчетного периода, их уровень следует планировать исходя из текущих расчетов и тарифов, с учетом возможного увеличения производственных мощностей и найма дополнительного персонала. Остальные производственные накладные расходы следует распределить между бизнес-процессами компании, выделив по каждому из них соответствующий драйвер затрат.

В числе прочих расходов планируются проценты по кредитам, выплата штрафных санкций, расходы по различным операциям, не связанным с обычной деятельностью компании. Помимо текущих издержек, в расходной части бюджета компании отражаются планируемые капитальные вложения и расходы на НИОКР. Уровень этих расходов напрямую зависит от запланированных мероприятий и потребности компании в новом оборудовании.

На заключительном этапе доходные и расходные статьи всех функциональных бюджетов консолидируются и формируются итоговые бюджеты компании. При этом производится расчет итоговых финансовых результатов деятельности. После утверждения годового бюджета рассчитываются ежемесячные планы доходов и расходов, служащие для текущего контроля за исполнением бюджетных показателей. Итоговые бюджеты компании, составленные с использованием электронных таблиц, могут служить источником информации для принятия решений, связанных с изменениями объемов производства и продаж, дополнительными затратами на капиталовложения, логистику, рекламу и пр[4].

Несмотря на то, что показатели бюджетов выполняют роль контрольных значений при оценке фактических результатов деятельности подразделений и компании в целом, бюджетирование всегда должно содержать определенный резерв для изменения планов в случае возникновения новых обстоятельств, не учтенных при разработке бюджетов и расчете показателей. С другой стороны, закрепление ответственности за исполнение бюджетов заставляет менеджеров мыслить финансовыми категориями при принятии оперативных управленческих решений -любое решение должно предварительно оцениваться с точки зрения возможного влияния на ключевые показатели деятельности подразделения.

Охват бюджетированием всех хозяйственных операций дает возможность консолидировать эту информацию для составления итоговых финансовых бюджетов: бюджета движения денежных средств и бюджета доходов и расходов. После составления общих бюджетов итоговые результаты анализируются с точки зрения соответствия среднесрочным целям компании. Комплексный финансово-экономический анализ позволяет дать оценку, насколько разработанные бюджеты позволят решить задачи, поставленные менеджментом на следующий отчетный период.

Бюджетное планирование всегда представляет собой итеративный процесс: бюджеты, составленные на основании собранной информации о предстоящих объемах деятельности, сами затем становятся источником информации для корректировки планов предприятия, если результаты бюджетных расчетов не обеспечивают необходимый уровень эффективности использования ресурсов. Каждый раз сценарий развития компании может меняться - как незначительно, так и существенно. Зачастую компания разрабатывает несколько альтернативных моделей хозяйствования, каждый из которых предусматривает свой вариант развития событий. После выбора окончательного варианта вся бюджетная цепочка утверждается руководством компании, и планы приобретают директивный характер для всех участников хозяйственной деятельности. Тем не менее, в целом можно сказать, что бюджетирование не предполагает некой жесткой линии поведения, компания должна сохранять гибкость развития даже после принятия бюджета[5].

Непосредственно бюджетные процессы в компании преимущественно выстраиваются по принципу «снизу вверх»: планирование начинается с расчета ключевых показателей деятельности подразделений нижней цепочки организационной структуры, затем информация обобщается, и на ее основе составляются общие бюджеты компании. Вместе с тем, возможно вмешательство в плановый процесс и «сверху вниз» - среднесрочные планы высшего руководства задают общее направление всем планам компании. Кроме того, в бюджетах должны быть четко определены временные границы достижения заданных показателей - все планы согласуются между собою по срокам исполнения.

Таким образом, бюджетное планирование должно представлять собой единый, замкнутый в цепочку цикл, координирующий работу структурных подразделений всех уровней. В противном случае при реализации бюджетов будут возникать проблемы, связанные с несоответствием фактических значений показателей заложенным в планы. При этом бюджеты подразделений являются прямым отражением объемов полномочий и ответственности их руководителей. В то же время они позволяют проанализировать эффективность работы каждого звена организационной структуры.
Литература:

1. Аверчев И.В. Управленческий учет и отчетность. Постановка и внедрение. - М., 2005.

2. Адамова Г.А. Бухгалтерский управленческий учет. - М., 2009.

3. Аткинсон Э., Банкер Р., Каплан Р., Янг М. Управленческий учет. - М., 2007.

4. Волкова О.Н. Бюджетирование и финансовый контроль в коммерческих организациях. - М., 2005.

5. Добровольский Е.Ю, Карабанов Б.М. и др. Бюджетирование шаг за шагом. -М., 2005.

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Ресрпублика Казахстан
В современной политической науке и практике все чаще стал употребляться термин «гендерная политика». Его можно найти у С. Г. Айвазовой, О. А. Ворониной, Т. А. Мельниковой, И. Н. Тартаковской, А. Н. Темкиной, О. А. Хасбулатовой, Н. А. Шведовой и других. Более того, в программы повышения квалификации управленческих кадров, преподавателей и учителей вводятся курсы по изучению не только основ гендерных знаний, методов гендерного подхода в управлении образовательными процессами, но и гендерной политики.

В последнее десятилетие понятие «гендер» стало активнее применяться при изучении политических явлений и уже используется как критерий для выделения политической субкультуры; как фактор, определяющий политическое участие и поведение; как ценз для получения избирательных прав; как условие для рекрутирования политических элит; как переменная в ряду религиозных, национальных, экономических, социальных факторов [6, с. 159; 16, c. 149; 18, с. 39; 21, с. 413]. Но все-таки большинство авторов учебной литературы по политологии [9, 19, 20, 22, 26] этой темы не касаются, в случае же необходимости обращения к гендерной проблематике прибегают к расплывчатым характеристикам: половозрастные и демографические различия; неравенство, порожденное половыми различиями; стереотип поведения, обусловленный полом.

Как целостная категория политического анализа «гендерная политика» еще не нашла однозначного определения. Разное понимание данного термина подтверждается разной смысловой нагрузкой, которой наделяют его исследователи. Такое положение дел вызывает необходимость анализа понятия «гендерная политика государства».

Слово «гендер» заимствовал из грамматики и ввел в обществоведческие науки эндокринолог Дж. Мани в 1995 г. для «объяснения видимых различий личностных и поведенческих характеристик мужчин и женщин» (см.: [14, c. 43]). Распространено в соответствующей литературе [2, c. 36—39; 3, с. 18; 11, с. 55; 12, с. 13; 34, с. 18—19; 35, с. 13; 37, с. 31; 38, с. 6—7] и понимание гендера, принадлежащее Э. Оукли. «Пол» (sex) является словом, которое соотнесено с биологическими различиями между мужчиной и женщиной: видимая разница в гениталиях, соответствующая разница в воспроизводящей функции. «Гендер» (gender) является предметом социокультурного исследования, поскольку он соотнесен с биосоциальной классификацией на «маскулинное» и «фемининное» постоянство пола. Такое понимание гендера не заменяет понятия биологического пола, но последний рассматривается как его сущностно необходимая характеристика.

Некоторые исследователи (В. Пламвуд, Э. Ф. Келлер) теоретически обосновывали необходимость деления на биологический пол и гендер, другие (М. Гейтенс, Э. Маккоби, Э. Гросс) настаивали на исключении такого деления. Ученые, использующие понятие «гендер» как нетождественное биологическому полу человека, аргументируют это тем, что биологический пол присущ человеку еще до рождения, гендер же — это весь поведенческий комплекс, характерный для мужчин и женщин. Он может меняться в ходе исторического развития общества [25, 31, 36].

Часто термин «гендер» применяется для обозначения «социального пола», т. е. социально детерминированных ролей, идентичностей и сфер деятельности мужчин и женщин, зависящих не только от биологических половых различий, но еще и от социальной организации общества. Похожим смыслом наделял данное понятие П. Бурдье. Он понимает гендер как «социальную особенность пола человека в отличие от биологического пола (sex), социально-ролевой статус, который определяет социальные возможности человека — мужчины и женщины — во всех сферах жизнедеятельности» [5, c. 23]. Гендер можно рассматривать как принадлежность к классу, группе, категории, что соответствует одному из значений слова «род» в русском языке.

Обобщая, скажем, что гендер — это социальная модель мужчины и социальная модель женщины, посредством которых рассматривается положение в обществе обоих полов в равной степени и не делается акцент на каком-то одном.

Наличие научного термина «гендерная политика» еще не значит, что он отражает существующую объективную реальность, когда гендерные процессы стабильно проявляются в той степени, что могут инициировать создание выделенного направления государственной политики. В определенной мере подобные проблемы уже решаются социально-трудовым, кадровым, региональным, семейным, демографическим и другими направлениями работы государства.

Политика не представляет собой вещественной субстанции, не создает ничего материального, результатом ее является новый общественный порядок, система отношений между людьми. Политику можно рассматривать как деятельность по достижению общественно значимых целей, включающую принятие решений и осуществление действий.

Наличие политического (см.: [15]) означает, по выражению Э. Фольрата, амбивалентную модальность определенного вида и способа для действий, институтов, событий, личностей происходить и совершаться. Он называет три критерия политического: общность, публичность и свободу. Политическое в гендерных процессах должно быть обусловлено, по К. Шмитту, высокой степенью ассоциации или диссоциации и готовностью группы отстаивать свои интересы вплоть до войны. Гендерные проблемы могут стать политическими, если они достигнут уровня основных политических узлов эпохи, как это было с религиозными проблемами в Средневековье, экономическими — в Новое время. Согласно Х. Буххайму, политическое представляет собой совокупность совместно выступающих социальных групп или институтов, чье объединение определяется меняющейся диспозицией — соотношением социальных ролей и намерений в обществе. Политический союз — это объединение, способное реагировать на изменяющуюся ситуацию; но гендерная диспозиция пока еще не формирует политического союза. Для У. Бека политическое означает творческую, самотворящую политику, которая не культивирует и не воспроизводит старое противостояние, извлекая из него средства власти, а выковывает и различает новые содержания, формы и коалиции; в этом контексте гендер пока еще не стал источником нового содержания, форм, коалиций. По Т. Майеру, политическое есть непрерывный цикл, в котором жизненный центр гражданской добродетели производит общественную практику свободы; и в этом понимании еще рано говорить об общественной практике свободы, вызванной гендерными процессами.

Неверно и утверждение, что гендерной политики нет. В ней, как и в политике вообще, воплощается идея аристотелевской телеологии: сущность обнаруживается в точке наивысшего развития объекта, она в достаточной степени скрыта и постепенно проявляется по мере движения к этой точке. Пока же мы находимся в начале этого пути: гендерная политика еще не проявила сущности, требующей серьезного вмешательства государства; гендерные процессы не всколыхнули общество, влияя на общность, публичность, свободу.

Цель гендерной политики — достижение фактического гендерного равенства. Оно означает, что все люди обладают свободой выбора и свободой для развития своих личных способностей без ограничений, которые накладываются на них стереотипами и традиционной гендерной системой [24, c. 2]. И. Хирдман [30, c. 38] рассматривает гендерную систему как совокупность отношений между мужчинами и женщинами, включающую представления, неформальные и формальные правила и нормы, определенные в соответствии с местом, целями и положением полов в обществе. На главенствующих принципах гендерной системы строится распределение обязанностей, трудовой нагрузки, дохода, доступа к экономическим и интеллектуальным ресурсам и к принятию политических решений.

Зачастую ученые, политики и феминисты не видят разницы между гендерной и женской политикой, по-разному понимают суть гендерного равенства, гендерных ролей. Представляется, что существуют три основные точки зрения.

О. А. Хасбулатова [29, c. 3] предлагает комплексное измерение гендерной политики, под которой она понимает политику, затрагивающую интересы, потребности мужчин и женщин, носящие конкретно-исторический характер. (Данное определение представляется наиболее совершенным по содержанию, т. к. говорить абстрактно о гендерном равенстве бесперспективно и малорезультативно.) Содержание и результативность гендерной политики обусловливают следующие факторы: идеологический, отражающий высокий уровень понимания сущности гендерных вопросов и господствующую систему взглядов на роль мужчины и женщины в обществе; социально-экономический - как степень социально-экономического развития общества; институциональный, характеризующий политический режим и уровень развития демократии; ситуационный, демонстрирующий позицию и инициативу субъектов политики — властных государственных структур, политических партий, общественных движений, населения. В качестве определяющего элемента гендерной политики исследовательница выделяет тип социальной политики, характер взаимоотношений между государством и семьей, демонстрирующих социальное партнерство, протекционизм или невмешательство, и позицию институтов гражданского общества (политических партий, общественных движений и женских организаций) [29, c. 4-5].

Если О. А. Хасбулатова разграничивает такие понятия, как «женская государственная политика» и «гендерная политика государства», то некоторые авторы зачастую отождествляют их, рассматривая проблемы гендерного равенства. В частности, такая попытка наблюдается у С. М. Шакировой, которая предлагает типологию гендерных политик, взяв за основу различия только один, на ее взгляд ключевой, аспект: в какой мере политика учитывает роль женщин в политическом, экономическом и социальном развитии [34, c. 2]. Очевидно, что в качестве объекта автором рассматривается ограниченная часть общества, непосредственно женщины, не учитывается мужской фактор, даже в случаях, когда ставится цель выравнять статусные позиции обоих полов. И. Р. Чикалова также односторонне подходит к рассмотрению гендерной политики, учитывая проблему дискриминации только одного женского пола. Ею рассматриваются исключительно вопросы политического участия и представительства женщин, а также политика женских движений [32, c. 16-17]. Не давая конкретного определения термину «гендерная политика», она подразумевает под ним пути и динамику вхождения женщин в общегосударственные и местные законодательные органы, оценивает факторы и барьеры, препятствующие продвижению женщин в политику, анализирует взаимосвязь между организацией избирательной системы и электоральными шансами женщин, а также масштабы активности женских организаций.

О. А. Хасбулатова, напротив, помимо анализа гендерной политики ввела и проанализировала понятие «женская государственная политика», обозначив основные отличия между ними. Во-первых, объектом женской политики являются женщины как дискриминируемая часть населения, а объектом гендерной политики — общество в целом. Во-вторых, субъектами женской политики выступают органы социальной службы, работающие в сфере поддержки женщин, семьи, детей; субъектом гендерной политики являются органы разных структур государственной службы. В-третьих, женская политика носит конкретный характер и направлена на решение практических задач, гендерная политика является фундаментальной стратегией, ее осуществление требует более длительного времени. В-четвертых, органы, занимающиеся проблемами улучшения положения женщин, сосредоточены, как правило, в одном или нескольких министерствах; в ходе реализации гендерной политики необходимо создать специальные структуры в каждом министерстве с тем, чтобы анализировать влияние принимаемых решений на достижение равенства полов.

Подход О. А. Хасбулатовой, который лежит в основе осуществления гендерной политики, находит свое место во всех политических и социальных областях жизни и касается интересов как женщин, так и мужчин. Другая позиция будет неправильной. В подтверждение можно привести работу А. А. Тёмкиной [28], исследовавшей факторы препятствия продвижению женщины в политику, начиная с семейно-бытовых и заканчивая социально-политическими. В политической сфере, по ее мнению, в наибольшей степени проявляется дискриминация в отношении женщин (исследовательница проанализировала итоги парламентских и президентских выборов). При этом она не учитывала факты дискриминации в отношении мужской части населения.

Таким образом, государственная гендерная политика должна быть направлена не на улучшение положения женщин, а на фактическое достижение гендерного равенства с учетом интересов и возможностей обоих полов в равной степени.

1. Айвазова С. Г. Гендер и российская политика: конфликт микро- и макроуровней власти // Гендер. исслед. 2004. № 10. С. 87—98.

2. Андреева Г. М. Социальная психология. М. : Изд-во Моск. ун-та, 1980. 480 с.

3. Антология гендерной теории / под ред. Е. И. Гаповой, А. Р. Усмановой. Минск: Пропилеи, 2000. 384 с.

4. Безбородов А. А., Позднякова И. Р. Право женщин быть избранными в Государственную думу России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 4. С. 11—34.

5. Бурдье П. Мужское господство. Социальное пространство. Поля и практики. М. ; СПб.: Алетейя, 2005. 300 с.

6. ВасиликМ. А., ВершининМ. С. Политология : элементарный курс. М. : Гардарика, 2003. 270 с.

7. Военно-медицинский журнал. 2008. № 3.

8. Воронина О. А. Государственные механизмы обеспечения гендерного равенства // Гендерное равенство в современном мире. М.: Макс Пресс, 2008. C. 11—26.

9. Гаджиев К. С. Введение в политическую науку. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Логос, 2000. 256 с.

10. Гал С., Клигмен Г. Формы государств, формы «семьи» // Семейные узы: модели для сборки: сб. ст. / под ред. И. С. Кона. М.: НЛО, 2004. С. 226—267.

11. Гендерные истории Восточной Европы / под ред. Е. И. Гаповой, А. Р. Усмановой. Минск: ЕГУ, 2002. 114 с.

12. Женская солидарность: пособие для мужчин и женщин / под ред. Е. Гаповой, Н. Кулинки. Минск: Пропилеи, 2002. 168 с.

13. Журженко Т. Ю. Социальное воспроизводство и гендерная политика в Украине. Харьков: Фолио, 2001. 166 с.

14. Клиническая психология: учеб. / под ред. Б. Д. Карвасарского. СПб.: Питер, 2002. 496 с.

15. Костюк К. Н. Понятие политического в истории мысли и современной науке // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 3. С. 58—71.

16. Кривогуз И. М. Политология. М.: Владос, 2001. 288 с.

17. Пекинская декларация и Платформа действий и Пекин + 5: политическая декларация и итоговый документ / ООН, Департамент общественной информации. Нью Йорк, 2002. 304 с.

18. Политология / под ред. В. И. Буренко, В. В. Журавлева. М.: Перспектива, 2007. 252 с.

19. Политология / под ред. Д. В. Доленко, И. В. Бахлова, О. В. Бахловой. М.: Дело, 2002. 77 с.

20. Политология / под ред. М. А. Василика. М.: Дело, 2004. 138 с.

21. Политология: учеб. / под ред. А. Ю. Мельвиля. М.: Проспект, 2005. 624 с.

22. Пугачёв В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. М.: Аспект-Пресс, 2000. 480 с.

23. Резолюция Экономического и социального совета № 11 (II) от 21 июня 1946 г. // Гендерное равенство в современном мире. С. 13—17.

24. Рекомендации к «Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации женщин». URL: http://www.un.org (дата обращения: 08.02.2010).

25. Рубин Г. Обмен женщинами // Антология гендерной теории / под ред. Е. И. Гаповой, А. Р. Усмановой. Минск: Пропилеи, 2000. С. 99—113.

26. Соловьев А. И. Политическая теория, политические технологии. М. : Аспект-Пресс, 2000. 576 с.

27. Тартаковская И. Н. Гендерная политика в Европейском регионе // Гендерное равенство в современном мире. C. 50—58.

28. Тёмкина А. А. Женское политическое движение как общественное движение: история и теория // Гендерная реконструкция политических систем. СПб.: Алетейя, 2003. C. 41—52.

29. Хасбулатова О. А. Российская гендерная политика в XX столетии: мифы и реалии. Иваново: Иван. гос. ун-т, 2005. 371 с.

30. Хирдман И. Женщины — от возможности к проблеме? Конфликт полов в «государстве всеобщего благоденствия» — шведская модель // Северная Европа. М. : АСТ-Пресс, 1995.

31. Хубер Дж. Теория гендерной стратификации // Антология гендерной теории. С. 77—99.

32. Чикалова И. Р. Партии и власть в США и Великобритании: гендерная политика в 1970—1990-е годы. Минск: Тесей, 2000. 254 с.

33. Шакирова С. М. Гендерные политики // История, теория, методология гендера / ГИАЦ. 2008. № 3. С. 68—88.

34. Шестопал Е. Б. Очерки политической психологии. Ростов н/Д: Феникс, 1990. 52 с.

35. Юрьев А. И. Введение в политическую психологию. СПб.: Изд-во ЛГУ, 1992. 35 с.

36. Ярская-Смирнова Е. Р. Феминистская критика социальной политики // Словарь гендерных терминов / под ред. А. А. Денисовой. М.: Информация — XXI век, 2002. 229—232.

37. Hollander E. P. Principles and Methods of Social Psychology. 3d ed. New York: Oxford University Press, 1976. 459 р.

38. Psychologie sociale / sous la direction de S. Moscovici, A. Colin. Paris: Cursus, 1984. 304 p.

К ВОПРОСУ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННЫМИ И ПРИВЛЕЧЕННЫМИ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ ОРГАНИЗАЦИЙ
Саттаров А.К.

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
Капитал - одно из ключевых понятий финансового менеджмента. С позиций последнего он выражает общую величину средств в денежной, материальной и нематериальной формах, имеющих денежную оценку, вложенных в активы предприятия. С позиции корпоративных финансов он представляет собой денежные (финансовые) отношения, возникающие между предприятием (корпорацией) и другими субъектами хозяйствования по поводу формирования и использования капитала.

В условиях рыночной экономики вопросы формирования и рационального использования капитала становятся достаточно актуальными.

Обусловлено это существенным повышением значимости финансовых ресурсов, с помощью которых осуществляется финансирование деятельности предприятия, происходит формирование оптимальной структуры и наращивается производственный потенциал предприятия, создающий условия для финансирования его хозяйственной деятельности в будущем. От величины располагаемого субъектом хозяйствования капитала, оптимальности его структуры, обоснованности его трансформации в основные и оборотные активы, зависит финансовое благополучие предприятия и результат его деятельности. В соответствии с этим анализ наличия источников формирования и размещения капитала имеет в современных условиях хозяйствования исключительно важное значение.

В современных условиях структура капитала является тем фактором, который оказывает непосредственное влияние на финансовое состояние организации - ее финансовую устойчивость, платёжеспособность и ликвидность, величину дохода, рентабельность деятельности. В современной совокупности фундаментальных научных установок финансового менеджмента одной из наиболее используемых является экономическая категория «финансовые ресурсы». При этом мы имеем богатое разнообразие взглядов представителей различных научных школ и отдельных исследователей на сущность этой категории. Понятие финансовых ресурсов очень часто трактуется в экономической литературе, но не имеет единого и чёткого определения.

Финансовые ресурсы - это валовой доход, используемый в процессе его распределения на фонд оплаты труда и денежные накопления; основным источником собственных финансовых ресурсов выступают валовой доход и амортизация. Учёные утверждают, что в поступившей сумме денежных средств (выручке) значительную часть составляют оборотные средства и только оставшаяся часть в виде валового дохода является источником финансовых ресурсов. Учитывая тесную взаимосвязь понятий «финансы» и «финансовые ресурсы», авторы отмечают, что распределение и перераспределение при помощи финансов сопровождаются движением денежных средств, которые принимают специальную форму финансовых ресурсов [2, с. 168].

Финансовые ресурсы организации - это все ресурсы денежных средств, аккумулируемые хозяйствующим субъектом для формирования необходимых ему активов в целях осуществления всех видов деятельности, как за счет собственных доходов, накоплений и капитала, так и за счёт различного рода поступлений.

C точки зрения экономической теории, финансовые ресурсы представляют собой капитал, который, будучи вложенным в хозяйственную деятельность и последовательно пройдя все стадии производственно-коммерческого цикла (кругооборот капитала), приносит доход [3, с. 15]. На наш взгляд, более конкретно можно охарактеризовать финансовые ресурсы как источники средств организаций, нацеленные на формирование активов. Собственно их отражение можно найти в соответствующих разделах пассива баланса.

Политика в отношении структуры капитала (соотношения собственных ресурсов и заёмных) подразумевает компромисс между риском и доходностью. Использование большей суммы заёмных средств увеличивает риск, которому подвергают себя акционеры, и в то же время это приводит к более высокой рентабельности собственного капитала.

Организация, использующая только собственный капитал, имеет наивысшую финансовую стойкость (ее коэффициент автономии равен единице), но ограничивает темпы своего развития (так как не может обеспечить формирование необходимого дополнительного объёма активов в периоды благоприятной конъюнктуры рынка) и не использует финансовые возможности прироста прибыли на вложенный капитал (т.е. не получает эффекта финансового левериджа).

Используя заёмный капитал, организация имеет более высокий финансовый потенциал своего развития (за счёт формирования дополнительного объёма активов) и возможностей прироста финансовой рентабельности деятельности (за счёт использования эффекта финансового рычага). Однако при этом деятельность такой организации в большей степени генерирует финансовый риск и угрозу банкротства (которые возрастают по мере увеличения удельного веса заёмного капитала в общей сумме используемого капитала) [5].

Универсального рецепта определения оптимальной структуры капитала не существует. Чтобы понять оптимальную структуру капитала для бизнеса необходимо учесть много факторов, таких как:

- особенности операционной деятельности, характерные для организаций различных отраслей. Организации фондоёмких отраслей вследствие существенного удельного веса внеоборотных активов имеют более низкий кредитный рейтинг и ориентируются преимущественно на использование собственного капитала. Вследствие различных отраслевых особенностей организаций продолжительность операционного цикла также неодинакова. Чем меньше период операционного цикла, тем в большей степени для финансирования текущей хозяйственной деятельности может быть использован заемный капитал.

- Стадия жизненного цикла предприятия. На ранних стадиях жизненного цикла организации имеют возможность использовать большую долю заёмного капитала, хотя в данной ситуации для них стоимость этого капитала может быть выше среднерыночной. При приближении к стадии зрелости организации вынуждены в большей мере использовать собственный капитал.

- Стабильность товарного рынка. При стабильной конъюнктуре стабильнее спрос на продукцию предприятия, и это делает безопасным использование заёмного капитала.

- Рентабельность текущей деятельности организации. При высоком значении этого показателя ее кредитный рейтинг повышается, и она расширяет, таким образом, потенциал возможного использования заёмного капитала.

- Уровень операционного левериджа. Повышение финансового результат деятельности хозяйствующего субъекта определяется совокупным влиянием эффекта операционного и финансового левериджа. В соответствии с этим, организации, имеющие низкий коэффициент операционного левериджа, в условиях роста объёмов реализации продукции могут в существенно большей мере наращивать коэффициент финансового левериджа, т.е. использовать большую долю заёмных средств в общих источниках финансирования.

- Уровень концентрации собственного капитала. Для того, чтобы сохранить финансовый контроль за управлением организацией (контрольный пакет акций), ее собственникам не хочется привлекать дополнительный капитал из внешних источников, несмотря на благоприятные условия [1, с.15].

С учётом этих факторов управление структурой капитала организации сводится к двум основным направлениям:

- становление оптимальных для данного хозяйствующего субъекта пропорций использования собственного и заёмного капитала;

- обеспечение привлечения организацией необходимых видов и объёмов капитала для достижения расчётных показателей его структуры.

Приумножение собственного капитала организации и рост его рыночной стоимости связаны в первую очередь с управлением формированием собственных финансовых ресурсов. Основной задачей этого управления является обеспечение необходимого уровня самофинансирования.

Управление формированием собственных финансовых ресурсов охватывает следующие этапы:

На первом этапе выявляется общий объём финансирования деятельности за счет собственных финансовых ресурсов, соотношение темпов относительного изменения (прироста) собственного капитала темпам изменения стоимости активов и объёма реализуемой продукции, анализируется изменение во времени удельного веса собственных ресурсов в общих источниках финансирования в исследуемом периоде. Приоритетным является изучение соотношения внутренних и внешних источников финансирования, а так же стоимость дополнительно привлекаемого капитала. Одновременно дается оценка достаточности собственных ресурсов, сформированных в исследуемом периоде. Стоимостным критерием такой оценки является показатель «суммы прироста чистых активов организации». Его динамика характеризует тенденцию обеспеченности развития деятельности организации собственными финансовыми ресурсами.

На втором этапе определяется общая потребность организации в собственных финансовых ресурсах, которая охватывает необходимую сумму формируемых за счёт внутренних и внешних источников собственных финансовых ресурсов.

Третий этап - оценка затрат, связанных с привлечением собственных финансовых ресурсов из различных источников. Результаты такой стоимостной оценки внешних и внутренних собственных источников финансирования служат основой для разработки управленческих решений, обеспечивающих прирост собственного капитала организации.

Четвёртый этап определяет решение задачи обеспечения максимально возможного привлечения собственных финансовых ресурсов за счёт внутренних источников. Предваряя использование внешних источников формирования ресурсов, должны быть реализованы все возможности формирования за счёт внутренних источников. Основные из них - это чистая прибыль и амортизационные отчисления. При планировании этих показателей необходимо предусмотреть возможности их роста за счёт различных резервов.

Пятый этап - определение необходимости привлечения собственных финансовых ресурсов из внешних источников. Требуемая величина собственных финансовых ресурсов за счёт внешних источников рассчитывается по следующей формуле:

ЛСФРвнеш = Псфр - ЛСФРвнут (1)

где ЛСФРвнеш - требуемая величина финансовых ресурсов за счёт внешних собственных источников финансирования, Псфр - общая потребность в финансировании за счет собственных финансовых ресурсов, ЛСФРвнут - величина собственных финансовых ресурсов, планируемая к привлечению за счёт внутренних источников

Обеспечение удовлетворения потребности в собственных ресурсах за счёт внешних источников планируется за счёт привлечения дополнительного капитала (владельцев, инвесторов), дополнительной эмиссии акций или за счёт других источников.

Шестой этап предполагает определение оптимального соотношения внутренних и внешних источников формирования собственных финансовых ресурсов организации.

Повышению эффективности финансовой деятельности хозяйствующего субъекта способствует дополнительное привлечение заёмных финансовых ресурсов. Финансирование за счет заёмного капитала позволяет наращивать объёмы хозяйственной деятельности, обеспечивает повышение эффективности использования собственного капитала, что в итоге позволяет повысить рыночную стоимость организации.

Процесс управления привлечением заёмных финансовых ресурсов организацией строится по следующим основным этапам:

На первом этапе анализируется динамика привлечения средств с учетом их основных форм, изучается состав конкретных кредиторов, оценивается эффективность использования средств. Целью этого этапа является выявление величины, состава и форм привлечения заёмных источников, а так же оценка эффективности их использования. Полученные результаты анализа выступают основой принятия решений о целесообразности использования заёмных средств.

Второй этап определяет целевые ориентиры привлечения заёмных средств. Основными целями привлечения заёмных средств являются:

- обеспечение необходимой величины оборотных активов организации;

- формирование требуемого объёма долгосрочных (инвестиционных) ресурсов;

- финансирование социальных потребностей работников организации;

- другие текущие потребности.

На третьем этапе определяется предельно возможная величина объёма привлечения заёмных источников финансирования. Максимальный объём этого привлечения определяется следующими условиями:

- предельным эффектом финансового левериджа;

- обеспечением соответствующей нормативному уровню финансовой устойчивости предприятия.

Ориентируясь на эти условия, устанавливается ограничение (лимит) использования заёмных средств в финансировании текущей хозяйственной деятельности.

Четвёртый этап предполагает оценку стоимости привлекаемых заёмных ресурсов. Такая оценка осуществляется в соответствии с различными формами заёмных финансовых ресурсов и применяется для обоснования и разработки управленческих решений по вопросу выбора альтернативных источников финансирования.

Пятый этап - определение структуры заёмных финансовых ресурсов, привлекаемых на кратко- и долгосрочной основе. Деление в потребности на кратко- и долгосрочные заёмные ресурсы определяется целями их использования в прогнозируемом периоде. Заемные финансовые ресурсы, привлекаемые на долгосрочный период (свыше 1 года), как правило, используются для расширения основных средств в условиях недостаточного объема собственных инвестиционных ресурсов. На краткосрочный период - для всех остальных целей.

Шестой этап - обоснование экономически приемлемых форм привлечения заёмных финансовых ресурсов. Эти формы могут представлять собой следующие разновидности заемного финансирования: финансовый кредит, товарный (коммерческий) кредит, прочие формы. Критериями обоснования выбора форм привлечения заемных средств являются цели и особенности хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта.

Седьмой этап предполагает определение основных кредиторов организации. Как правило, основными субъектами, осуществляющими финансирование (кредитование) деятельности организации, являются поставщики, с которыми налажены длительные коммерческие связи, и коммерческий банк, осуществляющий расчётные операции.

На восьмом этапе следует определить наиболее эффективные условия привлечения заемных источников финансирования, а именно срок предоставления кредита; его стоимость (ставку процента за кредит); условия исполнения обязательств по данному источнику финансирования.

Девятый этап - это создание условий для обеспечения эффективного использования заемных источников финансирования. В качестве критериев такой эффективности используются показатели оборачиваемости и рентабельности заёмных финансовых ресурсов.

Десятый этап - обеспечение своевременного исполнения обязательств перед контрагентами, предоставившими для финансирования финансовые ресурсы. Платежи по обслуживанию кредитов включаются в платёжный календарь и контролируются в процессе мониторинга текущей финансовой деятельности организации. [12, с.136].

1. Алексеев К.С. Методика анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия / К. С. Алексеев // Справочник экономиста, 2012. №5. С. 14-25

2. Бердникова Т.Б. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия / Т.Б. Бердникова. М.: ИНФРА-М, 2010. 210 с.

3. Беспалов М. В. Комплексный анализ финансовой устойчивости компании: коэффициентный, экспертный, факторный и индикативный / М. В. Беспалов // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2011. № 5. С. 10-18.

4. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент: теория и практика: учебник / Е. С. Стоянова. 6-е изд. М.: Изд-во Перспектива, 2010. 656 с.

5. www.gks.ru

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
В практике зачастую политика финансирования долгосрочного развития компании бывает неадекватной ее стратегической цели по максимизации благосостояния собственников, созданию стоимости для ее акционеров. В то же время, финансовые взаимоотношения менеджмента и собственников зачастую оказывают существенное влияние на стратегию развития предприятия. Соотношение заемных и собственных средств, привлеченных для финансирования развития компании, формирует структуру капитала [1].

Если в структуре значительно преобладают собственные средства, то это позволяет сделать предположение о неэффективной политике финансирования при достижении целей стратегического планирования. Отсутствие целевых ориентиров при формировании структуры капитала, отказ от привлечения заемных средств могут нанести «ущерб» компании в ограничении темпов развития, невыполнении тактических и долгосрочных задач и, в конечном счете, несоблюдении интересов акционеров.

Так, например, сохраняющаяся высокая доля собственных средств в структуре капитала большинства предприятий металлургического сектора оставляет открытым вопрос об оптимальности такой структуры, с точки зрения удовлетворения интересов собственников компании в долгосрочной перспективе. В связи с этим возникает необходимость в разработке механизма формирования оптимальной структуры капитала, который позволял бы решать задачу максимизации стоимости компании при сохранении ее устойчивого финансового положения [2].

Существующие методы оптимизации структуры капитала по критерию максимизации стоимости, увеличения доходности на вложенный капитал, предполагают минимизацию совокупных затрат на капитал. Однако в этом случае не учитывается влияние структуры капитала на уровень устойчивости финансового положения компании, в то время как характеристики финансовой модели компании будут меняться в зависимости от того, на каком этапе жизненного цикла она находится. При этом должны соблюдаться как интересы собственников (в виде формирования свободного денежного потока и роста стоимости предприятия), так и интересы менеджмента (при выполнении критериев сбалансированности системы показателей, характеризующей финансовое состояние предприятия на различных этапах развития). В связи с этим проблема исследования влияния структуры капитала на достижение стратегических и тактических задач управления финансовыми ресурсами предприятия является актуальной. Очевидно, что критерии оптимальности структуры капитала на разных этапах жизненного цикла компании будут различными. Так, при переходе от одного этапа развития к другому структура капитала, перегруженная заемными средствами, может значительно отличаться от целевой структуры другого этапа. Как следствие, компании потребуются значительные затраты, включая финансовые и временные, для того, сформировать структуру капитала, удовлетворяющую критериям оптимальности, характерным для текущего этапа [3].

Каждый из этапов развития предприятия можно охарактеризовать системой показателей, позволяющих в достаточной мере описать состояние операционной, финансовой и инвестиционной деятельности предприятия. Поскольку на различных этапах существования компании цели и способы их достижения различны, следовательно, приоритетность каждого из показателей на разных этапах развития не может быть одинаковой. Изменение же приоритетности этих показателей на каждом из этапов развития будет изменять и требования к оптимальности структуры капитала компании.

Влияние внешней рыночной конъюнктуры сказывается на развитии компании, темпах ее роста. В современных условиях глобального финансово-экономического кризиса компании вынуждены снижать объемы производства из-за отсутствия спроса на их продукцию, сокращать затраты. Вне зависимости от этапа жизненного цикла, на котором находится компания, возникает необходимость в переоценке приоритетов развития и корректировке долгосрочных целей не только во время кризисных явлений, но и в периоды стремительного роста экономики, учитывая последствия от происходящих процессов [4].

При изменении рыночной конъюнктуры и корректировке менеджментом прогнозных значений выручки, прибыли, размера капитальных вложений степень значимости отдельных показателей, их предельные и среднеотраслевые значения также будут изменяться, т.е. удельные веса каждого показателя могут варьироваться, исходя из конкретных условий деятельности компании.

Предложенный механизм формирования оптимальной структуры капитала создает возможность гибкого реагирования на изменяющиеся внутренние или внешние факторы, за счет изменения приоритетности показателей на этапах развития компании. Таким образом, оптимизация структуры капитала позволяет обеспечить как выполнение стратегических целей компании, удовлетворение интересов акционеров, так и текущую устойчивость финансового состояния. Кроме того, оптимальная структура капитала создает большую стоимость для собственников, позволяет достичь более высокого уровня рентабельности акционерного капитала, не приводит к росту риска неплатежей, не ограничивает доступ к финансовым ресурсам, необходимых, например, для целей рефинансирования долговых обязательств [5].

В итоге компания способна не только осуществлять обещанные выплаты собственникам и кредиторам (дивиденды и проценты по кредитам), но и в состоянии реинвестировать часть чистой прибыли в развитие бизнеса, наращивая его стоимость.
Литература:

1. Лукасевич И.Я. Финансовый менеджмент. М., 2008 г.

2. Уильям Ф. Шарп, Гордон Дж. Александер, Джеффри В. Бэйли. Инвестиции. М., 2007 г.

3. Анискин Ю.П., Сергеев А.Ф., Ревякина М.А. Финансовая активность и стоимость компании: аспекты планирования. М., 2005 г.

4. Ивашковская И. Жизненный цикл организации: взгляд финансиста // Управление компанией. 2006 г.№11.

5. Ивашковская И., Куприянов А. Структура капитала: резервы создания стоимости для собственников компании // Управление компанией. 2005 г. №2.

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
Переход экономики на инновационный путь развития требует активизации инновационной деятельности, которая предполагает необходимость совершенствования всех существующих и внедрения новых организационно-управленческих, финансово-экономических форм, методов, новейших производственных технологий. Инновационная экономика позволит реорганизовать национальное хозяйство на основе наукоёмкого производства, повернуть вспять тенденцию нарастающего отставания страны в экономической, социальной сферах, в области современных технологий, организации управления [1].

Экономическая теория и практика предложили два основных подхода к проведению радикальных изменений, осуществлению институциональных реформ. Первый предполагает создание и внедрение новых институтов, а второй - адаптацию лучшего зарубежного опыта. Но каждый из них невозможен без анализа лучших мировых практик [2].

Одним из условий перехода страны на инновационные начала является развитие инновационного предпринимательства. Для его успешного становления и развития необходим анализ мирового опыта построения инновационно-ориентированной экономики. При всём разнообразии путей инновационного развития и особенностях практики решения научно-технических проблем, такие страны, как США, Япония, Великобритания, Канада, Франция, Израиль имеют и общие черты, среди которых можно выделить следующие: активное участие государства в проведении инновационной политики, развитие венчурного инвестирования, наличие разветвлённой инфраструктуры обеспечения инновационной деятельности. Рассматривая мероприятия по развитию инновационных процессов в Западной Европе, можно отметить ряд важных принципов развития инновационных стратегий [3].

Во-первых, чем более фундаментальный характер носит научно-исследовательская работа, тем существеннее вмешательство государства в эти процессы. На другом конце спектра допустимы лишь опосредованные с помощью рыночных механизмов мероприятия - общая помощь в создании продукта или общая организация распространения технологических и управленческих знаний в среде мелких и средних предприятий [4].

Во-вторых, инновационная стратегия должна объединять в себе необходимые элементы конвергенции (освоения передового мирового опыта) и дивергенции (укрепления уже налаженной специализации в промышленности и технике). Благодаря дивергенции инновационная стратегия нацеливается на отрасли, которые проявили себя как наиболее передовые в международной конкурентной борьбе, для того, чтобы сделать страну более конкурентоспособной на всё более специализированном международном рынке. В идеале страны и регионы поддерживают высокий уровень специализации ряда отраслей через постоянные общие инвестиции в них. Примером могут служить регионы южной Швеции и восточной Дании, которые заключили соглашение об усилении своей специализации в области медицинской техники [5].

Исходя из указанных принципов, можно выделить следующие основные задачи, которые решают правительства западноевропейских стран, это: сотрудничество в создании материальной инфраструктуры для реализации инновационной стратегии; организация необходимых процессов для достижения поставленных целей; обеспечение интеллектуальной инфраструктуры с целью обеспечения национальной экономики сильной интеллектуальной составляющей.

В мировой практике существуют разные модели государственной поддержки инновационного предпринимательства - прямые методы государственного регулирования или стратегия активного вмешательства в организацию инновационной деятельности; стратегия косвенного регулирования; смешанная стратегия [6].

Сущность стратегии активного вмешательства состоит в отношении государства к научной инновационной деятельности и ко всем её составляющим как определяющему фактору экономического роста национальной экономики. Такие стратегии характерны для Франции, Нидерландов, Японии. Ведущую роль играет государство и в стратегии косвенного регулирования, где акцент делается на широкое применение методов управления инициативой, ориентированных на стимулирование инициативы субъектов предпринимательской деятельности. Они активно используются в США и Великобритании. Смешанная стратегия применяется в странах, где в экономике значительную часть составляет государственный сектор, например в Швеции. Она органически объединяет элементы стратегии активного вмешательства и стратегии косвенного регулирования.

Основными формами прямых методов государственного регулирования инновационных процессов можно считать административно-ведомственную и программно-целевую. Административно-ведомственная форма реализуется через прямое дотационное финансирование в соответствия со специальными законами, которые принимаются именно с целью непосредственного содействия инновациям. Например, в США ещё в 1980 г. был принят закон Стивенсона-Вайдлера «О технологических нововведениях», который предусматривал ряд мероприятий стимулирования промышленных инноваций: создание для их изучения и стимулирования специальных организаций в аппарате исполнительной власти; содействие обмену научным и техническим персоналом между университетами, промышленностью и федеральными лабораториями; поощрение частных лиц и корпораций, которые вносят большой вклад в развитие науки и техники. Ярким примером дотационного государственного финансирования может служить открытие в США в 1985 г. Института промышленной технологии при Мичиганском университете. На организацию этого института местной и федеральной властью было выделено 17 млн долларов. Основная его задача состояла в разработке и исследовательской эксплуатации гибких интегрированных производственных систем и других средств автоматизации производства [7,8].

Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций состоит в контрактном их финансировании через государственные целевые программы поддержки нововведений; в создании системы государственных контрактов на приобретение тех или других товаров и услуг; предоставлении фирмам кредитных льгот для внедрения нововведений и др. Сегодня контрактное финансирование представляет собой один из элементов распространённой системы контрактных отношений - договоров между заказчиками и подрядчиками. В данном случае государство выступает в роли заказчика-потребителя НИОКР, а фирма-исполнитель НИОКР является подрядчиком. В договоре чётко оговариваются сроки завершения работ, конкретное разделение труда между исполнителями, характер материального вознаграждения, взаимные обязательства и экономические санкции. В США таким образом финансируется 77% федеральных затрат на НИОКР [9].

Особое место в системе прямых средств влияния государства на инновационное предпринимательство занимают мероприятия, которые стимулируют кооперацию промышленных корпораций в области НИОКР и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм вызвана пониманием объективной необходимости, с одной стороны, доведения передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании академических исследований. Стимулирование кооперации между университетами и промышленностью характеризует понимание государством необходимости инновационного развития и его заинтересованность в научной новизне промышленных инноваций, которая нередко является вторичным принципом при реализации интересов промышленных компаний, для которых на первом месте стоят производственные и коммерческие задачи. Рынок вообще не даёт эффекта в ситуациях, когда имеется потребность в осуществлении больших инвестиционных проектов, с длительными сроками окупаемости, высокой степенью прибыли и неопределённости в отношении будущей нормы прибыли. Создание консорциумов, инженерных центров, научных и технологических парков и других перспективных формирований, которые успешно реализуют сложные инновационные идеи - показательный пример эффективной государственной поддержки таких идей, благодаря чему разнообразные организации не только начинают понимать необходимость общей реализации инновационного цикла, но и реально ощущают преимущества общей работы [10].

К косвенным методам государственного регулирования относятся следующие.

1. Либерализация налогового и амортизационного законодательства. Предприниматели реализуют инновационные проекты с целью получения большей прибыли. Склонность к предпринимательству вообще и инновационному в частности, регулируется уровнем налогообложения прибыли. Иллюстрируя эту мысль, Б. Санто приводит следующую зависимость, которую учитывает, например, министерство промышленности Швеции: «если размер налога на прибыль варьируется между 0 и 25%, то склонность к предпринимательству быстро уменьшается, если же налог достигает 50% прибыли, то склонность к инновациям и связанными с ними капиталовложениями практически исчезает» [10]. Важность этого инструмента государственного регулирования осознаётся практически во всех промышленно развитых странах, и каждая из них старается найти свою оптимальную модель налогообложения прибыли.

В США система налоговых льгот на НИОКР существует с 1981 г. Налоговая скидка предполагает возможность вычитания затрат на НИОКР, связанных с основной производственной и торговой деятельностью налогоплательщика, из суммы обложенного налогом дохода. До 1985 г. она составляла 25%, а сейчас - 20%. В целом амортизационные и налоговые льготы покрывают в среднем в США 10-20% общей суммы затрат на НИОКР [11].

2. Законодательные нормы. Они очень разнообразны и касаются различных сфер, влияющих на инновационную политику. Например, действующее в США уже около 200 лет патентное право законодательно закрепляет права изобретателя на интеллектуальную собственность. Это обстоятельство позволяет изобретателю получать «инновационную» ренту, то есть плату за пользование его изобретением. Такое положение, в конечном счёте, положительно влияет на активность научной работы в стране. Антитрестовское законодательство позволяет поддерживать необходимую жёсткость конкурентной борьбы - важного фактора стимулирования инновационной активности. Это обстоятельство в некоторой мере обусловливает направленность торгово-валютной политики, ориентированной на защиту интересов национального капитала в сфере реализации нововведений внутри страны.

3. Формирование единой информационной системы внутри страны. Это тем более важно, если учитывать ключевую, соединяющую роль информации в процессе реализации инновационного цикла, который состоит из отдельных этапов: исследование, разработка, подготовка к производству, производство, сбыт.

При разнообразии форм и приёмов стимулирования инновационной деятельности со стороны государственных органов во всех промышленно развитых странах можно найти общее, что позволяет выделить инновационную политику в качестве специфического элемента системы государственного регулирования. Это, прежде всего, согласованность инновационной политики со всеми видами государственной экономической политики вообще, что проявляется в использовании единых экономических инструментов государственного влияния. Далее, широта влияния инновационной политики, нацеленной на предложение инновационных идей. Эта политика инициирует начальный спрос на результаты инновационных процессов, оказывает содействие привлечению в инновационный бизнес финансово-кредитных средств и информационных ресурсов, создаёт благоприятный для инноваций экономический и политический климат. Таким образом, общей чертой инновационной политики является учёт особенностей инновационного процесса - его цикличности, этапов, высокой степени риска [12].

Мировой опыт развития инновационного предпринимательства, таким образом, показывает, что:

• при всех особенностях решения научно-технических проблем есть одна общая черта - активное участие государства;

• при всём разнообразии моделей государственной поддержки инновационного предпринимательства (активное вмешательство, косвенное регулирование, смешанная модель), их объединяют общие черты: согласованность инновационной политики со всеми видами экономической политики вообще; широта влияния инновационной политики, охват всех этапов инновационного процесса в большей ли меньшей мере; учёт особенностей инновационного процесса - цикличности, рискованности, достоверности результатов;

• несмотря на активную поддержку государства, инновационный процесс в развитых странах опирается на частный сектор, малые инновационные предприятия;

• значительная поддержка малого инновационного предпринимательства осуществляется через развитие инфраструктуры - инкубаторов, техно-парковых структур, венчурных капиталистов, среди которых в последние годы приобрели популярность частные инвесторы - «бизнес-ангелы».

1. Бунчуков М. Роль венчурного капитала в финансировании малого инновационного бизнеса // Технологический бизнес, 2000. - №1. - С. 5.

2. Воронин Ю.М. Сводный аналитический доклад Счетной палаты РФ: Основные проблемы и условия эффективного воспроизводства отечественного научного потенциала // http:stra.teg.ru/lenta/innovation/467.

3. Гойло B.C. Проблемы интеллектуального труда // США: Экономика. Политика. Идеология, 1995. - № 6. - С. 25-26.

4. Друкер П. Как обеспечить успех в бизнесе: новаторство и предпринимательство. Пер.с англ. - М., 1994. - С. 12.

5. Инновации в условиях реформ / Под ред. Е.В. Марченко. - М., 1998. - С. 150-152.

6. Инновационное развитие - основа модернизации экономики России: Национальный доклад. - М.: ИМЭМО РАН, ГУ-ВШЭ. - С. 4, 12, 34.

7. Исакова Н., Жиляев И., Щур А. Зарубежный опыт поддержки малого бизнеса. - СПб., 1999. - С. 50.

8. Национальные инновационные системы в России и ЕС. М.: ЦИПРАН РАН, 2006. - С. 170.

9. Рогов С.М. Будет ли Россия мировым интеллектуальным центром? // Независимая газета, 22.01.2010.

10. Самуэльсон П. Экономика. - М., 1997. Т. 2. - С. 36-37.

11. Сахал Д. Технический прогресс: концепции, модели, оценки. - СПб., 2008. - С. 45.

12. Lundvall В. National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning. London, 2002; Nelson R. National Systems of Innovation: A Comparative Analysis. Oxford, 2003.

РОЛЬ И МЕСТО ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
Төлеген Б.Қ.

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
Одним из важнейших факторов поступательного национальной экономики является разработка и реализация эффективной инновационной политики, т.е. деятельности, конечной целью которой является внедрение новых, передовых технологий (приоритетных фундаментальных и прикладных НИР), основанных на достижениях научно-технического прогресса. Динамичное социально-экономическое развитие многих стан мира (особенно стран Азиатско-Тихоокеанского региона, таких как Япония, Южная Корея и в последнее время Китай) основано на инновациях, последствия от внедрения которых приняли стратегически важный характер.

Одной из важнейших задач, поставленной на ближайшие годы нашим правительством, является модернизация экономики и превращение большинства предприятий в «инновационные». Данная цель требует не только изменений в подходе к организации труда, переоснащению и модернизации материальных активов предприятий, но и глобальных изменений в сфере образования, социальной политики государства и важнейших сфер человеческой жизни.

Следует отметить, что, несмотря на жаркие дискуссии и начатую работу по модернизации экономики, многие теоретики и политики до сих пор не могут сформулировать четких критериев требуемой инновационности, что порой приводит к неразберихе и попытке назвать новаторскими все видимые происходящие изменения [1, 5, 8].

Для того чтобы определиться с понятием инновации, необходимо рассмотреть его трактовку различными авторами.

Достаточно емкое определение термина «инновация» дано в «Кратком словаре современных понятий и терминов» под общей редакцией В.А. Макаренко [3]:

Инновация (анг. innovation — нововведение, новшество от лат. innovatio — возобновление, обновление) это:

1. вложение средств в экономику, обеспечивающее смену поколений техники и технологии;

2. новая техника, технология, являющаяся результатом достижений научно-технического прогресса;

3. выработка, синтезирование новых идей, создание новых теорий и моделей, претворение их в жизнь; политической программы, имеющие, как правило, индивидуальный, неповторимый характер;

4. в языкознании — новообразование, относительно новое явление, преимущественно в морфологии.

В.Г. Золотогоров добавляет, что эффективность функционирования инновационного процесса зависит не только от внедрения в серийное производство опытно-конструкторских и технологических разработок, но и дальнейшее внедрение научно-технических программ по совершенствованию и разработке новых видов техники и технологий и подготовке квалифицированных кадров для инновационной экономики [7].

Йозеф Шумпетер определяет инновацию с точки зрения организации предпринимательской деятельности и подчеркивает, что это коммерциализация всех новых комбинаций, основанных на [6]:

1. Применении новых товаров, услуг;

2. Введении новых процессов и технологий;

3. Открытии.

4. Введении новых организационных форм или новых подходов к менеджменту.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что инновации возможны во всех сферах деятельности человека. В широком смысле понятие «инновация» представляет собой внедренное новшество, обладающее высокой эффективностью. «Инновация» является конечным результатом интеллектуальной деятельности человека, его творческого процесса, открытий, изобретений и рационализации в виде новых или усовершенствованных объектов. Они характеризуются введением на рынок совершенно новых (усовершенствованных) продуктов (услуг) интеллектуальной деятельности человека, обладающих более высоким научно-техническим и экономическим потенциалом, новыми потребительскими качествами, которые со временем в свою очередь становятся объектом для совершенствования. Также к инновации можно отнести осуществленную творческую идею, но только весьма условно.

В узком смысле инновация — это не всякое новшество или нововведение, но только такое, которое серьезно повышает эффективность действующей системы.

Выделяя экономическую составляющую, можно сделать вывод о том, что инновация представляет собой результат инвестирования, например, в разработку или получение нового знания, либо в ранее не применявшуюся идею по обновлению различных сфер жизнедеятельности общества — технологии, продукции, предпринимательских структур, организационных форм существования общества (таких как образование, управление, организация труда, обслуживание, наука, информатизация и т. д.), и последующий процесс внедрения (производства). При этом достигается определенный эффект, который должен быть связан с фиксированным получением дополнительной ценности (прибыль, опережение, лидерство, приоритет, коренное улучшение, качественное превосходство, креативность, прогресс) [1, 5].

Таким образом, необходимо, на наш взгляд, выделить процесс, представляющий логическую цепочку: инвестиции ^ разработка ^ процесс внедрения ^ получение качественного улучшения.

Исходя из вышесказанного, можно констатировать, что понятие «инновация» трактуется неоднозначно. Оно относится, как к радикальным понятиям, так и инкрементальным (с постепенными изменениями в продуктах, процессах и стратегии организации (инновационная деятельность)). Если исходить из того, что целью нововведений является повышение эффективности, экономичности, качества жизни, удовлетворенности клиентов организации, то, следовательно, понятие инновационности можно отождествлять с понятием предприимчивости. В основе такого подхода лежит реакция общества на новые возможности улучшения работы организации (предприятия), как разных форм собственности (государственной, частной, смешанной), так и видов деятельности (коммерческой, некоммерческой в т.ч. благотворительной, морально-этической).

Следовательно, инновация — это такой процесс или результат процесса, в котором:

• используются частично или полностью результаты интеллектуальной деятельности;

• обеспечивается выпуск патентоспособной продукции;

• обеспечивается выпуск товаров и услуг, по своему качеству, соответствующих или превышающих мировой уровень.

Таким образом, появление нового понятия и процессов, происходящих на новом постиндустриальном витке развития общества, породили такие понятия, как инновационный подход, инновационная экономика, инновационная политика.

Инновационный процесс — это деятельность, направленная на создание, производство, развитие и совершенствование новых видов продукции, технологий и организационных форм.

Природа инноваций имеет два начала:

1. Совершенствование (модернизация, усовершенствование, улучшение и т.д.) существующего;

2. Разработка (изобретательство, появление и т.д.) нового. Исходя из природы и стадий инновационного процесса.

Инновационная экономика (экономика знаний, интеллектуальная экономика) — тип экономики, основанной на потоке инноваций, на постоянном технологическом совершенствовании, на производстве и экспорте высокотехнологичной продукции с очень высокой добавочной стоимостью и самих технологий. Предполагается, что при этом в основном прибыль создаёт интеллект новаторов и учёных, информационная сфера, а не материальное производство (индустриальная экономика) и не концентрация финансов (капитала) [1, 5].

Ряд ученых (Э.Тоффлер, Ф.Фукуяма, Д.Белл и др.) считают, что для большинства развитых стран в современном мире именно инновационная экономика обеспечивает мировое экономическое превосходство страны, которая её воплощает. В настоящее время развитие инновационной экономики обсуждают лидеры многих развитых стран (США, Финляндия, Израиль, Швеция и др.). Однако критерии инновационности постоянно меняются [4, 5, 6, 8].

Поэтому возникает острая необходимость создания критериев инновационности предприятий и экономики и эта задача постоянно увеличивает свою актуальность.

Инновационность как экономическая категория теоретически больше разрабатывается на уровне макроэкономики, а на микроуровне рассматриваются по преимуществу вопросы конкретно-экономического и управленческого характера. Управление инновациями предполагает исследование противоречивости самого инновационного процесса. Необходимо разработать теоретическую проблематику инновационности на уровне предприятия и, в связи с инновациями, можно рассмотреть инновационно-активный тип предприятия с акцентом на внутреннюю среду и механизм ее поддержания, где и разрешается противоречие.

Опираясь на различные литературные источники, можно сформулировать ряд задач, которые недостаточно исследованы или не получили достаточно глубокого изучения [1, 2, 5, 8]:

1. При исследовании понятий инноваций и инновационной деятельности в отдельных работах указывается на возникшее противоречие понятий «инновационность/устойчивость» (Пригожин А.И., Лаушкина Н.С., Данилов-Данильян В.И., Чередникова Л.Е.). Однако данные исследователи не определяют, что это противоречие является важной методологической предпосылкой анализа и нет попыток разрешить это противоречие.

2. В литературе не отрицается, что инновационность можно трактовать как экономическую категорию. Однако неясно, какой круг проблем должна затрагивать подобного рода научная задача;

3. Сегодня не только в статистике, но и в конкретно-экономических исследованиях все большую популярность приобретает термин инновационно-активное предприятие. Однако можно ли это понятие трактовать как новый тип предприятия и какой использовать критерий для отнесения предприятия к этому типу, это остается за рамками многих исследований;

4. В научном лексиконе все чаще появляются понятия внутренней инновационной среды предприятия и инновационного механизма предприятия. Однако по этим вопросам существует существенный разброс мнений, из чего следует, что причиной этого служит отсутствие системности в понимании как одного, так и другого явления. При этом важно заметить, что большинство ученых проходят мимо или слабо учитывают вопрос, который можно сформулировать так: какие факторы способствуют формированию и укреплению внутренней инновационной среды предприятия, а какие факторы тормозят его развитие.

Само же понятие инновационности, применимо к предприятиям малого и среднего бизнеса, может определять не только одно из направлений деятельности, но и общую стратегию ведения бизнеса. Как правило, данная стратегия хорошо прослеживается на крупных западных предприятиях.

Инновационность может быть самым широко используемым вариантом стратегии бизнеса. Инновационность — это пользующаяся успехом способность, так как она затрагивает самую сущность предложения компании: как можно усовершенствовать товар или услугу и его доставку покупателям, чтобы усилить предложение ценности и определить точку отличия.

Для большинства компаний инновационность означает постоянное совершенствование. Эти фирмы предлагают тот же самый товар или услугу, но с помощью творческого инжиниринга, поддерживаемого инвестициями, добавляют к нему определенные элементы. Основные торговые марки P&G (такие как «Tide», «Pampers», «Bounty» и «Crest») в течение многих лет подвергались постоянному улучшению, но их основная функция оставалась неизменной, и покупатели рассматривали эти усовершенствования как небольшие и постепенные. Тем не менее, некоторые фирмы время от времени используют разрушающие инновации, создавая новые товары, которые определяют новые категории и субкатегории. Это несколько раз удалось сделать и таким компаниям, как P&G и Sony, что заметно отличает их от большинства фирм [5,8].

Хотя многие компании стремятся к внедрению инновации, не все добиваются в этом успеха. Для этого необходима истинная приверженность к инновационному процессу, которая не подвластна давлениям в виде необходимости получения краткосрочных результатов. Этой приверженностью следует должным образом управлять, с тем, чтобы нужные люди были помещены в соответствующее окружение. Кроме того, организация должна обладать необходимой компетенцией, позволяющей превратить инновацию в коммерческие товары, а также быть готова пойти на риск и совершить ошибку.

Деятельность многих инновационных компаний часто стимулируется наличием более сильных конкурентов. В составленном агентством Collins списке из 11 компаний, которые смогли перейти «от хороших результатов к выдающимся» благодаря инновациям, две фирмы добились этого благодаря «ударам» со стороны сильных конкурентов. Так, компания Nucor нашла новые способы производства стали под влиянием агрессивного повышения цен иностранными поставщиками. Kimberly-Clark распродала свои предприятия и решила конкурировать непосредственно с P&GB категории марочных бумажных товаров, выпустив инновации под такими марками, как «Huggies», «Depends» и «Kleenex» [1, 2, 5, 8].

Однако не следует путать инновацию и модернизацию. На первый взгляд может показаться, что данные понятия практически идентичны, но на самом деле они в корне различны.

Можно разграничить их следующим образом: если инноватизация представляет собой «подстегивание» экономико-технологического развития, то модернизация — создание фундаментальных, инфраструктурных (в самом широком смысле) предпосылок такого развития [1, 5].

Разработка и внедрение новейших технологий, создание нового технологического уклада является важнейшей задачей модернизации. Бессмысленно, а подчас и вредно проводить инноватизацию в условиях отсутствия социальных и политических институтов, имманентных обществу модерна, поскольку только здоровый социум и полноценно развитый человек (человек как продукт общества модерна) может правильно использовать достижения цивилизации.

Таким образом, можно сделать выводы:

1. Само понятие «инновация» имеет неоднозначную трактовку. В широком смысле понятие «инновация» представляет собой внедренное новшество, обладающее высокой эффективностью. В узком смысле инновация — это не всякое новшество или нововведение, но только такое, которое серьезно повышает эффективность действующей системы.

2. Инновационный процесс представляет собой логическую цепочку, которую можно представить в следующем виде: инвестиции ^ разработка ^ процесс внедрения ^ получение качественного улучшения.

3. Появление понятия инновационных процессов, происходящих на новом постиндустриальном витке развития общества, породили такие понятия как инновационный подход, инновационная экономика, инновационная политика.

4. В современном мире именно инновационная экономика обеспечивает мировое экономическое превосходство страны.

5. Для предприятий малого и среднего бизнеса инновационность может определять не только одно из направлений деятельности, но и общую стратегию ведения бизнеса.
Литература:

1. Кадровый потенциал для инновационной экономики региона / Под общ. ред. С.Ф. Давидюка — СПб.; Изд-во СПбГУСЭ, 2011. — 151 с.

2. Коротков А.В. Статистический анализ развития инновационного процесса // Вопросы статистики. — 2001. — № 11. — С. 5558.

3. Краткий словарь современных понятий и терминов. 3-е изд., дораб. и доп. / Н.Т. Бунимович и др.; Общ. ред. В.А. Макаренко. — М.: Республика, 2000. — С. 201.

4. Тоффлер О. Будущее труда // Новая технократическая волна на Западе. — М.: Прогресс, 1986. — С. 252.

5. Формирование кадрового потенциала инновационного общества (Элементы теории труда) /Д.В. Минаев, В.В. Метлюк, М.С. Власова; под общ. ред. Д.В. Минаева. — СПб.: СПбГИЭУ, 2011. — 190 с.

6. Шумпетер Й. Теория экономического развития. — М.: Прогресс, 1982

7. Экономика: Энциклопедический словарь / В.Г. Золотогоров — 2-е изд., стериотип. — Мн.: Книжный дом, 2004. — 720с

8. http://www.apn.ru/publications/article22100.htm И. Пономарев, В. Ремизов и др. — Модернизация России как построение нового государства: Независимый экспертный доклад. / Copyright © 1999-2012 «Агентство Политических Новостей».

9. http://petrostat.gks.ru/public/DocLib2/N2012bul.HTM — Санкт-Петербург в цифрах/ сайт Территориальной Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
Качество инфраструктуры транспортной отрасли влияет на производительность страны, ее конкурентоспособность и способность привлекать иностранные инвестиции. Вместе с тем проблема государственных инвестиций в транспортную отрасль по-прежнему остается дискуссионной, поэтому, рассматривая модель государственно-частного партнерства (ГЧП) применительно к транспортной отрасли, следует определить, является ли она жизнеспособной. Эта модная в настоящее время модель предполагает взаимодействие государственных и частных средств при решении крупных народнохозяйственных задач по развитию транспортной инфраструктуры.

МВФ посвятил проблемам развития ГЧП несколько исследований (в марте 2004 г. вышли публикации «Государственные инвестиции и налогово-бюджетная политика» и «Государственно-частные партнерства») [1].

В рамках этих работ определены основные параметры сохранения макроэкономической стабильности при росте государственных инвестиций и развитии института ГЧП в инфраструктурных отраслях, которые получены в результате ряда пилотных исследований на основе анализа затраты-выгоды:

― увеличение государственных инвестиций должно быть сосредоточено на высокоприоритетных и высокорентабельных проектах в инфраструктуру транспорта, которая является тормозом экономического роста;

― при увеличении государственных инвестиций или изменении приоритетов расходов необходимо учитывать взаимодополняемость расходов на инфраструктуру транспорта и расходов, не связанных с инфраструктурой;

― инвестиции в восстановление и содержание существующих объектов инфраструктуры транспорта обычно приносят бόльшую прибыль, чем вложения в новые объекты;

― при оценке целесообразности инвестиций следует учитывать вероятностные периодические расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание объектов инфраструктуры транспорта.

Одновременно в рамках пилотных исследований МВФ делает вывод о росте количества стран, в которых функционирует модель ГЧП, с тем, чтобы стимулировать предложение инфраструктуры транспорта и основанных на инфраструктуре услуг со стороны частного сектора. Наиболее приемлемой и распространенной формой ГЧП на транспорте выступают концессии. Число стран, применяющих инструмент концессий [2].

Применение концессий не вполне зависит от состояния и динамики государственных доходов, у них иная цель — интенсификация процессов развития инвестиционной деятельности в инфраструктурных отраслях, сопряженных с развитием национально экономики в целом и снятием инфраструктурных ограничений роста в частности.

Объектом концессионного соглашения является право пользования имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности, а также право на создание (строительство) концессионного объекта с предоставлением концессионеру права пользования (хозяйственной эксплуатации) таким объектом после его создания (завершения строительства). По концессионному соглашению имущество или предприятие как имущественный комплекс передается во временное управление.

Инструментом концессий институт ГЧП не исчерпывается, существуют и находят и другие формы функционирования данного института. В инновационной и инвестиционной сферах функционирования предприятий транспорта получили развитие следующие формы ЧГП:

― софинансирование в различных формах научно-исследовательских и других

видов инвестиционных проектов на доконкурентной стадии (стимулом для участия бизнеса является передача прав на результаты исследований и разработок для их дальнейшей коммерциализации). Данная форма требует проектного управления, в рамках которого методы оценки стоимости предприятия, в которое инвестируются средства, должны коррелировать с эффективностью проектов;

― софинансирование ранних стадий коммерциализации проектов («посевное», венчурное финансирование). Посевное и венчурное финансирование является финансированием с высоким риском, здесь важно разделение рисков между бизнесом и государством с целью их минимизации;

― создание совместных исследовательских центров в областях, которые традиционно находятся в зоне ответственности государства (безопасность транспортной отрасли, экология развития транспорта, транспортная составляющая системы государственной безопасности, равная доступность транспортных услуг на всей территории государства). Развитие центров будет способствовать четкому разделению доходов и потерь между бизнесом и государством;

― создание территориальных отраслевых кластеров, в которых представлены все виды транспорта.

Как правило, ГЧП позволяет органам государственного управления избежать расходов на инфраструктуру транспорта или отсрочить такие расходы, не отказываясь при этом от связанных с ними выгод. Позитивность этой стороны данного института делает его весьма привлекательным для транспортной отрасли. Вместе с тем ГЧП может иметь и негативные черты, проявляющиеся не только в ослаблении бюджетных ограничений по росту отраслевого инвестиционного потенциала, но и в снижении контроля над бюджетными расходами путем выведения государственных инвестиций за рамки бюджета с целью снятия долга с баланса органов государственного управления. Развитие ситуации в рассмотренном русле грозит увеличением риска для государства и ростом бюджетных расходов в средне- и долгосрочной перспективе. Выход из положения возможен на основе научно обоснованной структуризации ГЧП [3].

Решить проблему эффективности функционирования института ГЧП на транспорте можно при условии развития необходимых для его функционирования инструментов.

К ним относятся: 1. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность ГЧП. В силу разных национальных правовых традиций основы регулирования ГЧП значительно различаются по странам. К примеру, в странах с системой общего права такие законы могут отсутствовать, все условия по ГЧП включены в договор, при этом издержки на договор значительны. С другой стороны, в США существует разветвленная система законодательных актов, фиксирующих ГЧП. В развивающихся странах правовая основа ГЧП ограничена законом о концессиях (Чили, Перу, Индия, ряд стран СНГ) и некоторым образом законом о государственных закупках.

2. Порядок отбора и реализации проектов в рамках ГЧП. Решение об учреждении ГЧП должно быть обоснованным, чаще все го оно достигается в рамках двухэтапного процесса.

3. Разработка договорных обязательств, на которых основана деятельность ГЧП и которые определяют фискальный риск, принимаемый государством. Проекты развития инфраструктуры транспорта сопряжены с целым рядом рисков, например риски, связанные с экологической экспертизой, задержками в строительстве, перерасходом средств, доступностью и качеством услуг, временными изменениями стоимости активов.

4. Обеспечение прозрачности бюджетного учета и полное раскрытие фискальных рисков.

5. Обеспечение проектов, реализуемых в рамках ГЧП квалифицированными кадрами.

Таким образом, можно констатировать, что институт ГЧП является действенным инструментом развития инвестиционного потенциала транспорта в условиях критического уровня государственного финансирования этого комплекса, но его развитие возможно только при создании действенной системы нормативной обеспеченности и фискальной прозрачности, которые обеспечат снижение риска рецессии экономики.

1. 
   Интернет-интервью директора Департамента регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Министерства финансов Российской Федерации Л. З. Шнейдмана от 03.03.2009 г.
   
2. 
   Сиротенко Э. А. Внутрифирменные стандарты аудита: учеб. пособие. — 2-е изд., стер. — М.: КНОРУС, 2006. — 224 с.
   
3. 
   Подольский В. И., Савин А. А., Сотникова Л. В. Международные и внутрифирменные стандарты аудиторской деятельности: учеб. пособие / под ред. В. И. Подольского. — М.: Вузовский учебник, 2006. — 302 с.
   

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
Экономическая действительность требует теоретической проработки вопросов о функциях, мере и формах присутствия государства в экономике переходного периода. Более того, особую актуальность и перспективность проблема теоретического осмысления экономической роли государства, прежде всего как субъекта макрорегулирования, приобретает в связи с необходимостью преодоления негативных последствий процессов глобализации, индустриального развития и т.п.

Теоретическое исследование государственного регулирования экономики как сложного социально-экономического явления требует комплексного подхода, включающего следующие уровни: общефилософский, социально-философский, собственно политэкономический.

В общефилософском плане к раскрытию необходимости присутствия государства в экономике, прежде всего в форме макрорегулирования, его сущности и перспективам развития необходимо подходить с позиций соотношения целого и части. Причем исходить нужно из того, что речь идет об органическом целом, о диалектике целого и части, когда в процессе развития предмета как целого происходит его самодифференциация, выделение различных частей [1. С. 223, 228]. В политэкономическом смысле это означает, что экономическую роль государства, государственное регулирование экономики следует рассматривать как органическую составную часть современных экономических систем, внутренний момент функционирования экономики.

Государственное регулирование экономики появляется как закономерный результат эволюции рыночной экономики, способ разрешения противоречий, преодоления провалов рынка. В экономической теории к ним обычно относят: существование тенденции к установлению монопольного контроля над рынком; неравномерность распространения информации в экономической среде; неспособность производить "общественные блага"; неспособность соблюдать социально-приемлемые границы неравенства в распределении доходов; неспособность устранять отрицательные "внешние" эффекты. Соответственно, если оставить в стороне административно-правовые функции, то собственно экономические функции государства состоят в следующем: организация денежного обращения; производство "общественных благ"; регулирование "естественных монополий"; устранение чрезмерного социального неравенства; защита общества от отрицательных экстерналий; сглаживание экономического цикла.

В свою очередь, если само государственное регулирование экономики рассматривать как целое, относительно самостоятельное образование (подсистему), то его исследование предполагает выявление в нем таких необходимых сторон (отношений), которые являются простейшими и определяющими в этом целом. В таком случае речь идет о характеристике основы. Соответственно, все другие необходимые стороны и связи, формирующиеся под непосредственным воздействием основы, являются обоснованными. Выведение обоснованного из основы предполагает рассмотрение последней в движении, изменении и развитии, что требует раскрытия в основе противоположных сторон, тенденций, обусловливающих изменение основы, переход ее из одного качественного состояния в другое. Это означает, что государственное регулирование экономики, а если брать шире - госсектор, имеют собственные внутренние импульсы к развитию, расширению. В этом отношении характерно замечание К. Эклунда при анализе развития госсектора Швеции. "Государственный сектор, - отмечает он, - если уж начал расти и достиг определенных размеров, может начать развиваться "сам по себе", на основе собственной, внутренней логики политического механизма принятия решений" [2. С. 159].

Таким образом, государство находится не вне экономической системы, а в ней. Прежнее противопоставление государства и рынка в развитых странах потеряло смысл: и государство, и рынок занимают в социально-экономической системе вполне определенное место, выполняют присущие только им функции и существуют в неразрывном единстве.

Собственно политэкономический анализ содержания государственного регулирования экономики, строго логическая целенаправленность, последовательность и полнота исследования задается теоретической моделью экономического (производственного) отношения. Представляется обоснованным исходить в этом случае из того, что принципиальное строение всякого экономического отношения при всех условиях и на всех ступенях развития общественного производства характеризуется противоречивым взаимодействием разнонаправленных интересов политико-экономически дифференцированных субъектов по поводу определенного объекта [3. С. 77]. Соответственно, необходимыми моментами развернутого политэкономического анализа социально-экономического явления (в нашем случае - государственного регулирования экономики), является характеристика специфики субъектов и объектов рассматриваемого отношения, а также присущих субъектам экономических интересов и возникающего в результате взаимодействия последних противоречия.

Политэкономический анализ государственного регулирования экономики предполагает прежде всего характеристику государства как экономического субъекта, затем как субъекта макрорегулирования. Как научная категория политэкономии "субъект" означает каждую из необходимо взаимодействующих - на основе приобретения соответствующего политико-экономически дифференцирующего их признака - сторон экономического отношения, вследствие чего деятельность субъектов приобретает объективное содержание.

Данное положение применительно к государству требует конкретизации. Во-первых, необходимо определение специфики государства как конкретного экономического субъекта. Во-вторых, должна быть дана характеристика места государства в системе экономических отношений, в их структуре, поскольку этим определяется иерархия в системе экономических субъектов. В-третьих, нужно соотнести государство с общесоциальными формами экономических субъектов - индивидом, группой, обществом, ответить на вопрос, какого (каких) субъекта (субъектов) персонифицирует государство в качестве конкретного экономического субъекта. В-четвертых, важнейшим направлением исследования данной проблемы является место экономического интереса государства в системе экономических интересов, раскрытие экономических противоречий как содержательной формы взаимодействия несовпадающих экономических интересов. В-пятых, необходимо уточнение экономических функций государства в современной экономике, выявление и исследование новых тенденций в развитии макрорегулирования хозяйственной жизни, обусловленных как внутренней логикой развития современной экономики, так и процессами глобализации.

В связи с вышеизложенным, остановимся на некоторых моментах. Государство как субъект экономических отношений - совокупность организаций, наделенных правом и обязанностью устанавливать и защищать обязательные для других субъектов рынка условия экономической деятельности и перераспределять результаты их деятельности. Государство - особый случай властных отношений, возникающий на основе передачи гражданами части своих прав на контроль своей деятельности, поэтому государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основе законов.

С точки зрения структуры экономических отношений, определяющих в свою очередь структуру и субординацию экономических субъектов в литературе проводят следующую классификацию экономических субъектов: субъекты первичных и вторичных экономических отношений, субъекты основного производственного отношения и его отраженных форм и т.п. [3. С. 93]. Представляется, что государство в настоящее время можно отнести к числу основных экономических субъектов, так как оно является субъектом, или опосредует движение практически любого экономического отношения. Кроме того, следует иметь в виду, что государство является поставщиком чистых общественных благ, многие из которых выступают в роли своеобразных экономических ресурсов, используемых в отраслях экономики.

В деятельности государства как экономического субъекта следует различать два уровня - "субъектный" и "субъективный". Субъектный уровень представляет глубинную сторону действий экономических субъектов, которая определяется местом субъекта в системе экономических отношений. Субъективный уровень - деятельность, направленность и содержание которой определяется степенью осознания экономическим субъектом себя таковым, своих экономических интересов.

Эти два аспекта деятельности одного и того же субъекта могут не только не совпадать, но даже противоречить друг другу. Это положение имеет важное значение для понимания внутренних противоречий деятельности государства как субъекта макрорегулирования, для соотношения государственного регулирования экономики и государственной экономической политики. В принципе, несоответствие субъективной деятельности государства субъектному уровню может привести к неспособности государства к адекватному выполнению функций макроэкономического регулирования. В таком случае найдутся другие субъекты, способные осуществлять регулирующее воздействие на макроуровне (естественные монополии, олигархические объединения, международный валютный фонд, транснациональные корпорации и т.п.), однако его цели и методы будут соответствовать их собственным интересам.

В литературе распространена точка зрения, согласно которой государство является формой персонификации общества (как субъекта), адекватной природе рынка. Более того утверждается, что социальный объем понятий "общество" и "государство" совпадают, что именно государственная форма персонификации придает общественным интересам однозначный приоритет перед интересами других субъектов.

Представляется, что механизм взаимодействия экономических интересов выглядит сложнее. В деятельности государства в "снятом" превращенном виде отражается вся система экономических интересов. Поэтому существует проблема субординации экономических интересов с точки зрения их реализации в экономической деятельности государства, в том числе в макрорегулировании.

Имеются теоретические и практические основания полагать, что социальный прогресс порождает растущую государственную активность. Известно, что в рамках теории развития, основоположником которой был в середине ХК века немецкий экономист Ф. Лист, обоснована идея о том, что страны, оказавшиеся в положении отстающих, могут резко ускорить темпы своего индустриального развития посредством использования силы и мощи государства и проведения политики протекционизма и импортного замещения. Общей судьбой всех наций, оказавшихся в положении догоняющих и стремящихся достичь нормального развития, является ставка на активную роль государства в преодолении своего отставания. А. Вагнер в конце XIX века сформулировал "закон возрастающей государственной активности" и связанный с ним закон возрастающего расширения финансовых потребностей государства и роста общественных расходов, отметил тенденцию перехода от государства порядка к государству благосостояния.

Отмеченные идеи особенно актуальны для нашей страны, переживающей период беспрецедентных преобразований, что требует от экономической науки теоретического осмысления новых задач, стоящих перед государством в данных исторических условиях. Речь идет о выборе и реализации такой модели экономического развития страны, которая отвечает национальным интересам, что под силу только государству.

Важным фактором усиления роли государственного регулирования экономики выступает значительно возросшая социально-организационная сложность современной экономики, которая нарушает обычные функциональные связи внутри рыночной системы. Это явление ("институциональная ригидность") проявляется в том, что фундаментальные рыночные переменные, теоретически способные изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону снижения, в современных экономических системах изменяются только в одном направлении из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям в другую сторону. Современная экономика в значительной мере утратила гибкость, присущую раннему капитализму. Соответственно, происходит расширение целей экономической стратегии государства.

Особый интерес исследованию перспектив роли государства как субъекта макроэкономического регулирования придает постановка проблемы экономической цивилизации в современной литературе. В частности, обосновывается идея о том, что пределы экономического роста, обусловленные ограниченностью большинства экономических ресурсов, возрастанием проблем, связанных со средой обитания человеческого сообщества, ведут к тому, что экономическая цивилизация теряет стимулы, цели движения (увеличение капитала, прибыли и вообще материального богатства за счет неограниченного использования природных ресурсов). Новая постэкономическая цивилизация может появиться только как результат транс формации прежних хозяйственных систем и будет переориентирована с проблем экономического роста на гармоничное развитие человека и сохранение окружающей среды [4. С. 320, 323].

С этих позиций можно прогнозировать в перспективе формирование трансформационной (адаптационной) функции государства, которая заключается в качественном преобразовании национальных хозяйств в выше означенном направлении. Характерными чертами таких систем будут: тенденция к макроэкономическому регулированию всех сфер хозяйственной жизни; усиление роли государства как субъекта макрорегулирования и гаранта защиты интересов общества; тенденция к социализации хозяйственной жизни.

1. Материалистическая диалектика как научная система / Под ред. А.П. Шептулина. - М.: Изд-во МГУ, 1983.

2. Эклунд К. Эффективная экономика — шведская модель. — М.: Экономика, 1991.

3. Мамедов О.Ю. Производственное отношение: политико-экономическая модель (материалы к спецкурсу). — Ростов-на-Дону: Изд-во "Феникс", 1997.

4. Экономическая теория на пороге XXI века — 3 / Под ред. Ю.М. Осипова, Е.С. Зотовой. — М.: Юристъ, 2000.

ФАКТОРЫ И ИНДИКАТОРЫ ФИНАНСОВОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ КОМПАНИИ
Шаяхметов М. Е.

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
Диагностика финансовой несостоятельности - это исследовательский, познавательный процесс, поскольку содержит в своем арсенале определенные способы, методы, приемы, с помощью которых он и реализуется [1]. В связи с этим его следует рассматривать как управленческую технологию, основанную на тех же принципах функционирования, что и общая система менеджмента предприятия.

Решение любых задач в системе менеджмента требует разработки определенного механизма, позволяющего четко регламентировать ход исследовательского процесса. Сущность предлагаемой авторами концепции заключается в реализации процедур диагностики финансовой несостоятельности как управленческого процесса, который включает в себя ряд необходимых для его функционирования элементов, представляющих собой определенный механизм.

Механизм диагностики финансовой несостоятельности в авторской интерпретации - это совокупность взаимосвязанных элементов информационного, организационного, методического, правового и технического обеспечения, позволяющих достичь поставленной перед диагностикой цели, а именно - постановки диагноза. Каждый элемент данного механизма одновременно является и самостоятельным, и взаимосвязанным, и взаимозависящим звеном системы, при этом главенствующая роль отводится методическому обеспечению.

Представим характеристику каждого элемента механизма диагностики финансовой несостоятельности предприятий в отдельности.

Организационное обеспечение. Успешное функционирование любой системы управления во многом определяется эффективностью его организационного обеспечения. Организационное обеспечение - это совокупность внутренних структурных служб и подразделений предприятия, обеспечивающих непосредственно функционирование процесса диагностики финансовой несостоятельности. Организационное обеспечение включает непосредственно организационную структуру и порядок распределения функций между уровнями управления.

Основу организационного обеспечения составляет формируемая на предприятии структура управления. Общие принципы формирования организационной структуры управления предприятием (интегрирующей в своем составе и организационную структуру диагностики) предусматривают создание центров управления двух типов - иерархического и органического [2].

Иерархический тип структур управления предприятием предусматривает движение управленческих решений и информационных потоков строго по вертикали, в которой нижестоящий орган управления подчиняется и контролируется вышестоящим. В системе иерархического типа выделяют простую линейную и линейно-функциональную структуру управления.

Органический тип структур управления предприятием характеризуется отсутствием иерархии при полной ответственности руководителей формируемых подразделений за конечные результаты деятельности. Формирование таких подразделений исходит из характера отдельных решаемых в комплексе проблем, что повышает гибкость структуры управления и ее высокую адаптивность к меняющимся внешним и внутренним условиям деятельности предприятия. В системе органического типа наибольшее распространение получили проектная и матричная структуры управления.

Простая линейная организационная структура управления характерна для малых и средних предприятий. Специализированные функциональные службы в такой структуре, как правило, не создаются, а функции по диагностике финансовой несостоятельности возлагаются обычно на собственника (владельца), директора или, в крайнем случае, главного бухгалтера.

Линейно-функциональную организационную структуру управления обычно используют на крупных предприятиях. Обязанности по проведению диагностики финансовой несостоятельности возлагаются на специального финансового менеджера, действующего в составе какой-либо экономической службы или самостоятельно в непосредственном подчинении генерального директора.

Проектная организационная структура управления характерна, как правило, для средних и больших предприятий. При такой структуре функции дифференцируются в разрезе отдельных подразделений - проектной команды, наделенной комплексными полномочиями в решении поставленных задач. Как правило, руководители таких проектных подразделений подчинены непосредственно генеральному директору или его заместителю по финансовым вопросам. Проектные подразделения, обеспечивающие управление деятельностью в рамках конкретных задач, могут создаваться и на временной основе.

Матричная организационная структура управления характерна, как правило, для больших и крупных предприятий. В матричной структуре проектный принцип управления дополняется функциональным. В этом случае на предприятии организуется двойное подчинение финансовых менеджеров. С одной стороны, они подчинены непосредственным руководителям соответствующих функциональных служб центрального аппарата управления, а с другой - непосредственному руководителю соответствующего самостоятельного структурного подразделения предприятия.

Формирование системы организационного обеспечения в рамках распределения функций между уровнями управления строится по следующей схеме [3].

1. Исследование особенностей функционирования отдельных структурных подразделений с позиции их влияния на протекание процесса диагностики финансовой несостоятельности. В завершение данного этапа разрабатывается положение о структурном подразделении.

2. Определяются центры ответственности в разрезе структурного подразделения, в качестве которых могут выступать отдельные специалисты (финансовые менеджеры).

3. Для каждого центра и руководителей подразделений формируется система прав, обязанностей и мер ответственности, которые впоследствии включаются в должностные инструкции.

4. Разработанные в рамках первого и третьего этапа документы доводятся до заинтересованных лиц и обеспечивается контроль за их исполнением.

Положения об отделах (подразделениях, службах) и должностные инструкции являются элементами правового обеспечения.

Правовое обеспечение. Для эффективного функционирования механизма диагностики финансовой несостоятельности необходимо не только грамотное решение методических проблем и вдумчивое осмысление нужного инструментария, но и разработка соответствующего правового обеспечения, регламентирующего порядок проведения диагностики, а также все взаимоотношения специалистов и отдельных служб в процессе ее осуществления. Этому способствует разработка нормативных документов, к числу которых относят в качестве основного документа регламент диагностики финансовой несостоятельности предприятий, который дополняется положениями о структурном подразделении, должностными инструкциями специалистов (финансовых менеджеров).

Регламент диагностики финансовой несостоятельности - документ, устанавливающий на предприятии порядок и сроки проведения диагностики, график документооборота, а также круг ответственных лиц и их полномочия. Главная задача регламента заключается в возможности контролировать ход проведения диагностики финансовой несостоятельности и создание организационных элементов. Составными элементами регламента являются:

1. Период диагностики - это период, за который осуществляется оценка диагностируемого объекта. При разработке регламента определяется общий период диагностики финансовой несостоятельности, который представляет собой максимальный срок, за который будет проводиться оценка. Для детализации результатов диагностики определяется минимальный период, который не может быть меньше месяца, поскольку финансовая отчетность не составляется на меньший срок.

2. График документооборота представляет собой документ, регламентирующий виды применяемых форм представления исходной и отчетной информации (форматы), сроки и последовательность действий при диагностике. График документооборота способствует взаимоувязке всех процедур диагностики финансовой несостоятельности, усилий специалистов и структурных подразделений в единый управленческий контур.

3. В рамках регламента диагностики финансовой несостоятельности определяется ответственное лицо - финансовый менеджер, на которого возлагается ответственность за проведение диагностики, четкость и адекватность ее результатов. Регламентация его деятельности происходит посредством должностной инструкции и положения о финансовой службе.

Положение о структурном подразделении -документ, предназначенный для нормативно-правовой регламентации деятельности каждого структурного подразделения (отдела). Положение определяет статус отдела, отражает место в системе управления, показывает внутреннюю организацию. На основе положения составляется штатное расписание отдела, организуется его деятельность, определяется степень ответственности за невыполнение задач и функций.

Должностная инструкция. Первичным элементом структуры управления является служебная должность. Должностные инструкции являются действенным средством управления и выполняют организационную, регламентирующую и регулирующую роль. При разработке должностных инструкций необходимо обеспечить единый подход к их построению, формулировке содержания разделов, последовательности их изложения. При этом они должны отражать весь круг должностных обязанностей, полномочий и ответственности работника, иметь четкие и краткие формулировки, быть гибкими и динамичными.

Информационное обеспечение. В процессе деятельности предприятий генерируется достаточно большое количество различной входящей и исходящей информации. Поэтому эффективность каждой управляющей системы в значительной мере зависит от ее информационного обеспечения, которое представляет собой процесс непрерывного целенаправленного подбора соответствующих информативных показателей, необходимых для диагностики финансовой несостоятельности предприятий. При диагностике исследуется не статическое состояние объекта, а его развитие во времени. Информация, необходимая для получения заключения об объекте, формируется из внутренних и внешних источников по четырем основным направлениям (блокам) [2].

Блок 1. Сведения нормативно-правового характера, включающие в себя законы, постановления и другие нормативные акты, положения и документы, определяющие правовую основу финансовой деятельности предприятий. Данную информацию необходимо принимать в расчет прежде всего потому, что представленные в нем документы носят обязательный для исполнения характер. Кроме того, в данный блок входят нормативные документы государственных органов и различных финансовых институтов, содержащие требования, рекомендации и количественные нормативы в области финансов, носящие скорее информационно-справочный характер, не обязательные к исполнению, но при этом играющие важную роль в постановке «диагноза».

Блок 2. Бухгалтерская (финансовая) отчетность - это система показателей, отражающих имущественное и финансовое положение предприятия на отчетную дату, а также финансовые результаты ее деятельности за отчетный период. Роль финансовой отчетности - обеспечение пользователей объективной, нейтральной, не зависимой от какого-либо влияния информацией о финансовом положении предприятий. Как правило, отчетность доступна пользователям не сама по себе, а в составе годового отчета. В отличие от прошлых лет годовые отчеты хозяйствующих субъектов во многих случаях не являются коммерческой тайной, и при необходимости с ними можно ознакомиться, непосредственно запросив их у контрагентов.

Блок 3. Статистические данные. Для исследования состояния какого-либо объекта информация также берется из официальных источников, предоставляемых органами государственной статистики. В нашем случае такой информацией являются отчетность о деятельности отдельных предприятий. Массовое статистическое наблюдение - это учет максимально возможного числа всех входящих в область исследования единиц. Это исходный материал для статистических обобщений и выводов об исследуемом объекте.

Блок 4. Бессистемные данные, включающие сведения, генерируемые вне какой-либо устойчивой информационной системы. К ним относятся данные, публикуемые в различных средствах массовой информации, неофициальные данные, информация, полученная в ходе личных контактов, и т.п.

К исходным данным предъявляются различные требования, в том числе: достоверность, полнота (достаточность), своевременность, значимость и т.п. Каждое из этих требований имеет определенную интерпретацию [4].

Для повышения качества диагностики финансовой несостоятельности следует использовать полную и максимально подробную (из доступной) информацию. Полнота (или достаточность), характеризуется завершенностью круга информативных показателей. Вопрос об объемах необходимых данных предприятие решает самостоятельно, ориентируясь на рекомендации органов, занимающихся регулированием экономических и финансовых вопросов в стране, а также требования контрагентов.

Исключительно важным является требование своевременности, поскольку для финансового менеджера имеют значение не данные вообще, а данные в нужном объеме и в нужное время. Своевременность характеризует соответствие формируемой информации потребности в ней по периоду ее использования.

Значимость информации для последующего обобщения подтверждает ее необходимость и определяет, насколько привлекаемая информация влияет на конечные результаты.

Достоверность как исходных, так и результатных показателей определяется их правильностью, проверяемостью, адекватностью отражения реального состояния, нейтральностью по отношению ко всем категориям пользователей. В наиболее общем виде понятие «достоверность» можно определить как форму существования истины. Достоверность в значительной степени определяется надежностью источника. В этом смысле данные, генерируемые в системе бухгалтерского учета предприятия (бухгалтерская отчетность), и статистические данные наиболее достоверны, поскольку могут быть подтверждены экспериментально и документально[5].
Литература:

1. 
   Антикризисное управление предприятиями и банками: учеб.-практ. пособие. - М.: Дело, 2001. -840 с.
   
2. 
   Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 501 с.
   
3. 
   Бланк И.А. Основы финансового менеджмента: в 2 т. - Т. 1. - К.: Ника - Центр, Эльга, 2004. -592 с.
   
4. 
   Сабельфельд Т.В. Совершенствование механизма диагностики финансовой несостоятельности предприятий: дис. ... канд. экон. наук. -Новосибирск, 2011. - 165 с.
   
5. 
   Бланк И.А. Управление финансовой стабилизацией предприятия. - К.: Ника - Центр, Эльга, 2003. - 496 с.
   

Колледж АО «Казахский университет технологий и бизнеса»

Научный руководитель: Князова Қымбат Жалғасбаевна, магистр экономических наук, преподователь

E-mail: aluash0801@mail.ru

На сегодняшний день развитие информационно-телекоммуникаци- онных технологий играет большую роль в обществе, и в экономике в том числе. Человек всегда стремится удовлетворить постоянно расту- щие потребности, в той или иной сфере его деятельности [8]. В формулировке Европейского союза, «электронное обучение – это ис- пользование новых мультимедийных интернет-технологий для улучше- ния качества обучения: с одной стороны, путем облегчения доступа к ресурсам и услугам; с другой – путем обмена и дистанционного сотруд- ничества» [9].

Проникновение Интернета в развитых странах составля- ет около 100%, с другой стороны, капитализация цифровых компаний стала гораздо более адекватной их реальной стоимости [7]. Можно при- вести примеры реформирования целых отраслей экономики, например такси под влиянием Uber’а, или туризма под влиянием Airbnb и Booking. com, которые реально перевернули традиционные представления о рас- пределении ролей и прибылей на соответствующих рынках. Цифровая экономика играет на равных с экономикой традиционной [7]. За рубежом программы обучения, связанные с использованием циф- ровых технологий, создаются в двух основных направлениях: •направление первое, традиционно макроэкономическое, здесь преимущественно по профилю «макроэкономика и экономи- ческая политика» обучают магистрантов.

Основные предметы в контексте цифровых технологий: a) Экономическая теория «когнитивного капитализма»; b) Дигитализация государственного (муниципального, местного) управления (гражданские, общественные, экономически пра- воотношения и взаимосвязи в цифровой экономике);

c) Дигитализация (перевод на цифровые технологии) традицион- ных отраслей и сфер экономики; d) Цифровые технологии в высокотехнологичном секторе; e) Цифровой сервис как новый сегмент экономики; f) Кибербезопасность и управление информационными систе- мами; •направление второе, традиционно макроэкономическое, здесь по профилю «менеджмент», «маркетинг», «антикризисное управление» (в российской аналогии: экономика предприятий и организаций) готовят как бакалавров, так и магистрантов. Ос- новные предметы и дисциплины в контексте цифровых техно- логий: a) Управление электронной коммерцией (цифровое предприни- мательство); b) Менеджмент цифрового бизнеса (в том числе по функцио- нальным направлениям: финансовый менеджмент, кадровый менеджмент, производственный менеджмент и.т.п.); c) Маркетинг и PR в электронной коммерции и цифровом бизнесе; d) Антикризисное управление цифровыми корпорациями (здесь нужно понимать, что под корпорациями обычно за рубежом понимают предприятия и организации, созданные за счет складочного или акционерного капитала, т.е. в российской аналогии – это может быть МИСП, и крупные, крупнейшие предприятия); e) Теория и практика стратегического управления цифровыми холдинговыми и трансграничными корпоративными структурами. Готовить современных и квалифицированных инженеров могут мно- гие вузы, но только для тех фирм и той экономики, где они нужны по существу. Так выпускники многих вузов и даже не самых передовых и современных успешно работают на предприятиях ОПК, создавая оче- видно достаточно передовую и конкурентную продукцию в мире [6]. Известно, что для подготовки хорошего конструктора нужны годы и годы практической его работы, а для ведущих должностей – порой десятки лет упорного труда. Вуз в принципе не может подготовить го- тового для работы инженера – он готовит только некий «инженерный продукт», который должен ещё многие годы дорабатываться в фирме и обязательно в процессе конкретного инженерного труда.

В несколько более отдаленной перспективе «Цифровая» (электрон- ная) экономика может стать тем инструментом, который осуществит многовековую мечту о свободе людей, обреченных сегодня на тя- желый физический труд. Откроются широчайшие возможности для творчества, науки (как фундаментальной, так и прикладной) и искус- ства [3, c. 5]. Данный факт подтверждается активным формированием новых про- грамм обучения по профилю «Стратегический менеджмент цифро- вых некоммерческих организаций». Эти программы обычно рас- считаны либо на магистрантов, либо на соискателей МВА / DBA. В российской аналогии эти программы и направления можно озвучить следующим образом: «Стратегическое управление некоммерческим электронно-цифровым сектором» (за рубежом некоммерческие ор- ганизации также принято именовать нон-профитными). Еще одно самостоятельное направление обучения в контексте циф- ровых технологий – это экологически ответственная (реверсивная) цифровая (электронная) логистика.

Кроме этого за рубежом активно развивают направление обучения по цифровому банкингу. Здесь можно выделить несколько ключевых программ подготовки: a) Инвестиционный электронный банкинг и финансовая анали- тика для интернет-трейдинга; b) Дигитализация финансовых услуг универсальных банков, цифровые и электронные технологии универсального банкин- га); c) Интегрированный электронный банкинг и цифровые финан- совые инструменты (это область криптовалют и программного майнинга); d) Финансовая кибер-безопасность. Массачусетский технологический институт (MIT), один из самых престижных технических вузов мира, являющийся в то же время частным исследовательским вузом, выпустил в октябре прошлого года своеобразный документ – «Манифест цифрового банкинга», представляющий взгляд Кембриджского исследовательского цен- тра на цифровой банк будущего. Следует добавить, что MIT – лидер многочисленных рейтингов. Одних только лауреатов нобелевских премий в его сообществе насчитывается более 80 человек [2]. В целом стоит отметить, что цифровое направление в макро- и ми- кроэкономике (digitaleconomic) в части введения новых образова- тельных дисциплин и программ подготовки специалистов различно- го уровня берет свое начало примерно в 80–90-х годах прошлого века. По крайней мере, есть ряд научных публикаций по проблемам об- учения специалистов экономического профиля в рамках концепции Web 2.0, которые относятся к 1996–1998 году. Очевидно, что Россия с обучением специалистов, которые смогут работать в цифровой эко- номической или общественной среде, отстала как минимум лет на 20. К примеру, Европе и Северной Америке уже формируется новое на- правление обучения «менеджмент цифрового будущего», и здесь не только идет подготовка экономистов, управленцев, маркетологов для реального и финансового, но и социально-бытового сектора (образо- вание, здравоохранение, досуг, виртуальный туризм).

Глава российского государства, последние время уделяет немало внимания ИТ-технологиям в инновационном развитии. Указ Президен- та РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» 1 декларирует, что развитие «Цифровой» экономики является стратегически важ- ным вопросом для России в целом, определяющим ее конкуренто- способность на мировой арене. Необходимо признать, что в России сегодня нет условий для стихийного формирования зрелой «Цифро- вой» экономики за приемлемый период времени – в первую очередь из-за технологического отставания и отсутствия критической массы экономических субъектов. Это значит, что государству необходимо стимулировать и направлять развитие «Цифровой» экономики.

На сегодняшний день все компании стремятся за цифровыми тренда- ми, благодаря которым происходит получение прибыли. А цифровые тренды в свою очередь способствуют упрощению жизни населения, и повышению состоянии экономики в стране.

Окончание экстенсивной модели развития капитализма неизбежно требует пересмотра многих основополагающих постулатов совре- менного мироустройства. Это значит, что под эгидой цифровизации может быть создан совершенно новый мир, в котором будут главен- ствовать иные, отличные от сегодняшних, система ценностей, управ- ленческие парадигмы, социальные нормы и экономические законы. Новая модель развития экономики – цифровая экономика позволяет компаниям и государствам достигать лидерских позиций на рынке, благодаря цифровым продуктам инновационной деятельности, а не иссекаемым природным ресурсам, как это было ранее. Традиционная экономика была основана на тиражировании однотипной продук- ции, которым было занято большинство работников, и лишь избран- ные создавали продукты. В новой экономике тиражирование уходит на второй план и появляется больше возможностей создавать новые продукты и рынки.

1. Булин Д. Греф: России требуется новая система управления. BBC Рус- ская служба. 22.05.2016 [Электронный ресурс].

2.Режим доступа: http:// www.bbc.com/russian/business/2016/05/160522_gref_skolkovo_lecture (дата обращения 10.08.2017)

3.. Василенко О.А. Будущее за цифровыми банками // Успехи современ- ной науки. 2017. Т. 3. № 1. С. 162.

4.. Введение в «Цифровую» экономику / А.В. Кешелава, В.Г. Буданов, В.Ю. Румянцев и др.; под общ. ред. А.В. Кешелава; гл. «цифр.» конс. И.А. Зимненко. М.: ВНИИГеосистем, 2017. С.5.

5. Добрынин А.П., Черных К.Ю., Куприяновский В.П., Куприяновский П.В., Синягов С.А. Цифровая экономика – различные пути к эффективно- му применению технологий (BIM, PLM, CAD, IOT, SMART CITY, BIG DATA и другие) // International Journal of Open Information Technologies. 2016. Т. 4. № 1. С. 4.

6. Жиров В.Ф. Электронный менеджмент как эффективный инструмент глобализации // Наука и современность. 2011. № 14. С. 275.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ «СВОБОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА»
Альбек А. Н.

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

г. Астана, Республика Казахстан
В настоящее время существуют различные механизмы, способствующие экономическому развитию государства или отдельной его территории (региона или города), ускорению научно-технического прогресса, уменьшению безработицы, увеличению инвестиций, поддержке внешнеэкономических связей. Одним из таких механизмов выступает создание и функционирование свободных экономических зон (СЭЗ). В Казахстане они действуют как особые экономические зоны.

СЭЗ существуют в государствах, различных по уровню и характеру экономического развития. Их распределение по планете неравномерно. В мире функционирует более 4 тыс. разного рода зон. По оценкам специалистов, через различные СЭЗ проходит более 30 % мирового товарооборота. Зоны рассматриваются как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Так, норма прибыли в них в среднем составляет 30–35 %, а в азиатских зонах – более 40 %. Сроки окупаемости капиталовложений сокращаются в 2–3 раза.

Международное определение понятию «свободная экономическая зона» было дано в 1973 г. Киотской конвенцией. Она определила свободную зону (зону-франко) как «своеобразный внешнеторговый анклав, часть территории страны, где товары считаются находящимися за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению» [1, с. 172].

С этого времени СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. Но следует отметить, что до сих пор в отечественной и зарубежной экономической литературе отсутствует четкая трактовка свободных экономических зон.

Слово «Зона» (от греч.) означает пространство, характеризующееся определенными общими признаками. В современном изложении этот термин – «зона», по мнению некоторых исследователей [2, с. 42], фактически обозначает участок территории и не может быть применено к отраслям, производствам, экономическим объектам и субъектам.

Рассмотрим взгляды некоторых теоретиков и практиков на понятие «свободная экономическая зона», которые предлагаются в экономической литературе.

В учебнике «Основы региональной экономики» автор Гранберг А. Г. [3, с. 104] считает, что главным признаком зон является отсутствие таможенных условий (тарифных и нетарифных), обязательных для основной территории страны, то есть в национальном таможенном пространстве СЭЗ являются исключением. Зоны создаются с целью привлечения иностранных инвестиций, новых технологий и прогрессивного управленческого опыта, увеличения и диверсификации экспорта, развития импортозамещающих производств.

С точки зрения Данько Т. П., Окрут З. М. [4, с. 4] СЭЗ – это суверенная территория государства, являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны, где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузионному расширению и распространению ее границ.

Исследователи Приходько С. В., Воловик Н. П. [5, с. 6] определяют СЭЗ как часть территории страны с особым действующим режимом. Этот режим регулирует специальное законодательство, которое охватывает следующие вопросы: таможенное регулирование, налогообложение, лицензирование, визовое оформление, банковскую деятельность, имущественные и залоговые отношения (в том числе касающиеся прав собственности на землю), предоставление концессий, управление свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут также иметь акты трудового и социального законодательства.

СЭЗ как ограниченные территории, города, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач определяют Бутов В. И. и Игнатов В. Г. [6, с. 5].

По мнению Федина П. А. [2, с. 46] СЭЗ представляет собой часть территории страны, состоящей из участка (участков имеющих общую границу), управляемой специальным уполномоченным органом – администрацией СЭЗ, на которой устанавливается льготный режим (таможенный, налоговый, финансовый и административный), по сравнению с общим, режим предпринимательской деятельности резидентов СЭЗ с целью развития обрабатывающих отраслей экономики и производства новых видов продукции, развития туризма и санаторно-курортной сферы, развития производительных сил, финансового и товарного рынка.

Мэнг Гуангвен считает, что для того чтобы реализовать определенные экономические и политические цели, СЭЗ географически определяют как области или зоны внутри страны или на трансграничной территории между несколькими странами, где особенно допускаются определенные виды хозяйственной деятельности и предоставляется свободная торговля и другие льготы и привилегии, отличные тех, предоставляемых в остальной части страны.

Несколько отличное определение от общепринятых дает Заварзин А. К. характеризуя СЭЗ как важный институт мирового хозяйства, особую форму международной экономической интеграции.

Все рассмотренные определения дополняют друг друга и в комплексе создают целостное понятие «свободная экономическая зона».

Некоторые исследователи (Авдокушин Е. Ф.) полагают, что термин «свободная экономическая зона» не вполне раскрывает сущность этого понятия. Так, применяемые на территориях зон «экономические правила, рычаги, специальные административные законы, не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство». Государство в СЭЗ «лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы». Поэтому более применимым к зонам является термин «специальные экономические зоны» [8, с. 160].

Подводя итог, выделим некоторые составные части категорийного аппарата «свободная экономическая зона», присутствующие практически у всех исследователей:

1) СЭЗ является обособленной территорией (частью национального пространства);

2) на территории СЭЗ действует особый режим предпринимательской деятельности;

3) для регулирования деятельности СЭЗ создается специальный орган управления ею;

4) цели создания зон различны в зависимости от экономического и социального развития государства;

5) деятельность СЭЗ направлена на национальных и иностранных предпринимателей.

Таким образом, Свободная экономическая зона (СЭЗ) – это часть экономического пространства с особым действующим режимом, который охватывает налоговое и таможенное регулирование; финансовые и административные льготы, имеет свой специальный орган управления и создана с целью экономического, социального и научно-технического развития.

1. 
   Ливинцев, Н. Н., Костюнина, Г. М. Международное движение капитала (Инвестиционная политика зарубежных стран): Учебник. – М.: Экономистъ, 2004. – 368 с.
   
2. 
   Федин, П. А. Свободные экономические зоны в России: мнение и точки зрения на определение понятия // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. Научно-теоретический журнал. – 2012. – № 2. – С. 41-47.
   
3. 
   Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов, М.: ГУ ВШЭ, 2003. – 495 с.
   
4. 
   Данько, Т. П., Окрут, З. М., Халдей, А. А. Свободные экономические зоны – катализатор развития рыночной экономики. Краснодар, 1991. – 44 с.
   
5. 
   Особые экономические зоны / С. В. Приходько, Н. П. Воловик; Консорциум по вопр. приклад. эконом. исслед., Канад. агентство по междунар. развитию [и др.]. – М.: ИЭПП, 2007. – 268 с.
   
6. 
   Бутов, В. И., Игнатов, В. Г. Свободные экономические зоны. Методологические и организационные основы. Правовой и налоговый режим. Нормативная база. М.: Ось -89, 1997. – 192 с.
   
7. 
   Боброва, В. В., Мартынюк, Е. А. Свободные экономические зоны – динамичные «островки» мирового хозяйства: их сущность и классификация // ВЕСТНИК ОГУ. – 2011. – № 13 (132). – С. 49-54.
   
8. 
   Авдокушин, Е. Ф. Международные экономические отношения: Учеб. пособие. М.: ИВЦ «Маркетинг», 1999. – 264 с.