организации. Зачастую в развитых странах следствием таких изменений,
является перерастание попечительских советов в целые социальные институты,
признанием государством их деятельности, которые имеют законодательно
утвержденную нормативно-правовую основу и прочную материально-
финансовую базу. Необходимо отметить, что согласно международному опыту,
попечительские советы являются инструментами, позволяющими решать
конкретные общественные задачи.
Как правило, члены Попечительского совета избираются на срок от одного
до трех лет (Англия, Нидерланды), хотя различные уставы могут позволить
лицам быть переизбранными или вновь назначенными по окончании каждого
срока. Отличительным фактом в избрании членов школьного совета в
Калифорнии является порядок выборов – шахматное расписание, выборы
проходят не каждые 4 года, а например, если всего членов попечительского
совета 6 человек, то каждые 2 года должны быть вакансии на последующие 4
года.
В зарубежном мире для эффективной деятельности, управленческие
органы оснащаются руководством по обучению, предпринимаются меры по
повышению квалификации членов советов. К примеру, в США несмотря на то,
что образовательная система не предусматривает подготовку специалистов для
работы непосредственно в школьных советах, повышение квалификации и
обучение школьных советов уже сейчас переходит на уровень обязательной
формы для всех членов школьных советов. Программы предоставляются
государственной ассоциацией школьных советов или другими признанными
органами по школьным советам, например, Национальной ассоциацией
школьных советов или советом городских отделов народного образования.
В рамках обучения для школьных советов США новым членам школьных
советов нужна ориентация. Новые члены школьных советов входят в совет уже
имеющихся членов, которые продолжают выполнять свои обязанности и
которые разрабатывали культуру и контекст для своего процесса принятия
решений. Совершенно необходимо, чтобы новые члены школьного совета
понимали основную информацию по школьным программам и деятельности.
Без первичных или ориентационных программ членам совета понадобится
минимум два года службы в совете для получения опыта и уверенности для
эффективного и уверенного выполнения обязательств.
Ключевые темы, предлагаемые в государственном обучении, включают
закон об образовании, финансовые взаимоотношения и взаимоотношения
между советом и старшим инспектором школьного округа. Другие темы
включают
переговоры,
управление
курсом
обучения,
трудовые
правоотношения, разработку политик, роли и обязанности, управление,
законодательство, поддержание связей с местным населением, стратегическое
планирование и специальное образование.
Значительным новым параметром обучения школьных советов США
является ознакомление членов школьных советов с данными последних
исследований в области образования. Такая информация, безусловно, создает
43
основу для принятия альтернативных решений и обеспечения основания
выбора наилучшего варианта по рассматриваемому вопросу.
Одним из отличительных моментов управляющего органа в Англии
является наличие благотворительного фонда в школе. Если деятельность
школы поддерживает благотворительный фонд, советы управляют и работой
этого фонда. Кроме того, совет отвечает за расстановку приоритетов при
расходовании средств, решает, сколько учителей назначить, сколько набрать
других сотрудников, какую технику купить, сколько книг приобрести, какие
средства выделить на ремонт и поддержание школьного здания в хорошем
состоянии.
Представляет интерес опыт управления школами Эстонской Республики.
Общественное управление в общем среднем образовании Эстонии
осуществляется через ученическое представительство, педагогический и
попечительский советы. Попечительский совет школ Эстонии является
постоянно действующим органом, в задачи которого входит осуществление
совместной деятельности учащихся школы, педагогов, владельца школы,
родителей учащихся, выпускников и поддерживающих школу организаций по
направлению, планированию и контролю учебно-воспитательной работы,
создание наиболее благоприятных условий для учебы и воспитания. Порядок
его образования и работы устанавливается владельцем школы. Директор школы
подотчетен попечительскому совету.
В Российской Федерации примечательно то, что новый проект закона «Об
образовании» вводит новую форму самоуправления в школе - Управляющие
советы. В отличие от попечительских советов, которые были введены в 1996
году в школьные учреждения, Управляющие советы наделены реальными
управленческими полномочиями по управлению стратегией, ресурсами,
включая бюджетные финансовые средства и кадровые ресурсы. В 2004-2006
годах в рамках Федеральной программы развития образования был реализован
эксперимент по апробации модели Управляющих советов школ и подготовке к
более широкому и массовому внедрению данной модели в практике
российского образования в шести регионах России. Мониторинг эксперимента
фиксирует заслуживающие внимание результаты. Например, ряд трудностей и
напряжений у школьной администрации связан не с расширением
общественного участия в управлении, а с отсутствием и (или) неприятием
культуры и навыков коллегиального управления. Также, вопреки
предположениям о сопротивлении внедрения Управляющих советов со
стороны школьной администрации, некоторые директора видят в
попечительских советах возможность разделения ответственности даже в
вопросах, которые не относятся к компетенциям последних, и, следовательно,
поддерживают их создание и развитие. В целом, отмечается важность и польза
внедрения попечительских советов для всех участников образовательного
процесса – федеральные власти, местные власти, образовательные учреждения,
педагогический коллектив, учащиеся, родители.
Таким образом, на основании изучения казахстанского и зарубежного
44
