Руководство. Астана: Национальная академия образования им. И

опыта  организации  деятельности  попечительских  советов  в  качестве 

дальнейших  рекомендаций  по  развитию  института  попечительских  советов  в 

Казахстане предлагается следующее:  

1)  продолжить  формирование  попечительских  советов  при  организациях 

образования для достижения целевых показателей Государственной программы 

по развитию образования на 2011- 2020 годы;  

2) 

разработать  информационное,  учебное,  методическое  cопровождение 

процесса создания и развития попечительских советов;  

3)  разработать  и  внести  на  утверждение  новые  Типовые  правила 

деятельности попечительского совета и порядок его избрания;  

4)  разработать  механизмы  поощрений  физических  и  юридических  лиц, 

оказывающих спонсорскую помощь;  

5)  при  разработке  новых  Типовых  правил  включить  в  полномочия 

попечительских  советов  участие  в  разработке  стратегии  развития  школы, 

утверждения бюджета и так далее.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

45 

 

2 

Теоретико-методологическое  обоснование  эффективности  деятельности 

попечительских советов в организациях образования  

 

Деятельность попечительского совета в организациях образования – это не 

только  эффективный,  юридически  грамотный  инструмент  привлечения 

внебюджетных  средств,  но  и  наиболее  удобный  способ  оказания  помощи 

школе, педагогическому коллективу и учащимся.  

Повышение  качества  деятельности  попечительских  советов  в  условиях 

системной  модернизации  казахстанского  образования  –  объективная 

необходимость.  

Изучение  научно-методической  литературы  и  анализ  деятельности 

попечительских  советов  в  организациях  образования  дали  возможность 

обоснованию теоретико-методологических основ деятельности попечительских 

советов.  

Следует  отметить,  что  достойный  вклад  в  становление  социологического 

подхода к изучению социальных организаций внесли Ф. Тейлор, М. Вебер, А. 

Маслоу,  Р.  Мертон,  Т.  Парсонс,  А.  Файоль,  А.  Этциони,  Э.  Гидденс,  Н. 

Смелзер,  Дж.  Томсон,  Л.  Бовье  и  другие.  Их  работы  составляют  теоретико-

методологическую  основу  изучения  социальных  институтов  и  социальных 

организаций.  

Социологи  обратили  внимание  на  изучение  данной  проблематики  в 

середине 60-х годов XX столетия. Благодаря исследованиям Д. М. Гвишиани, 

А.  И.  Пригожина, А.  А.  Радугина,  К. А.  Радугина,  В.  В. Щербина разработан 

целый ряд актуальных проблем этой отрасли социологической науки.  

В  последнее  десятилетие  вклад  в  изучение  социальных  институтов  и 

социальных  организаций  с  позиции  теоретико-прикладных  аспектов  внесли 

В.И. Башмаков, К.А. Кравченко, В.Р. Веснин и другие ученые.  

Исходя из того, что основная функция попечительского совета состоит во 

взаимодействии государства и гражданского общества, рассмотрены работы по 

изучению  проблем  взаимоотношения  данных  институтов  Т.  Голенковой,  И.Б. 

Левина,  К.  Гаджиева,  А.  Кочеткова,  К.Г.  Габдулиной,  Н.Ж.  Асылова,  Ш.Е. 

Джаманбалаевой,  З.Ж.  Жаназаровой,  Г.С.  Абдирайымовой,  Н.М.  Кудро,  Ж.А. 

Нурбековой, М.С. Садыровой и др.  

Отдельную  группу  научных  источников  составляют  публикации, 

посвященные  проблемам  организации  и  функционирования  попечительских 

советов.  Различные  аспекты  деятельности  попечительских  советов 

рассмотрены в работах как общественных деятелей XIX и XX столетий, так и 

современников.  

Например, в дореволюционном Казахстане проводились исследования (И. 

Алтынсарина,  М.  Жумабаева,  А.  Байтурсынова  и  др.),  касающиеся  проблем 

организации  благотворительности,  в  которых  отражалась  разнообразная 

деятельность  государственных  организаций  и  частных  лиц  (в  том  числе  и  в 

виде  попечительских  советов),  направленная  на  оказание  материальной 

помощи  и  других  видов  поддержки  наиболее  нуждающимся  категориям 

46 

 

населения, сиротам, обездоленным пожилым людям аула.  

Деятельность  демократических  органов  управления  образованием,  в  том 

числе и попечительских советов, в современной профессиональной зарубежной 

школе показана в публикациях А.М. Новикова, С.П. Титович, Ю.С. Алферова, 

С.Т. Керра.  

Новый этап в решении проблем формирования современной казахстанской 

системы 

социальной 

и 

образовательной 

деятельности, 

изучении 

соответствующего зарубежного и отечественного опыта приходится на начало 

90-

х  годов  прошлого  столетия.  Этот  период  обогатился  целым  рядом 

теоретико-методологических  и  прикладных  работ  по  проблемам  социальной 

деятельности,  аналитическими  статьями  с  изложением  опыта  практики 

взаимодействия государства и гражданского общества при создании институтов 

представительства 

общества 

при 

государственных 

учреждениях 

(попечительские советы в НИШ).  

В  разрезе  изучаемой  проблемы  рассмотрены  также  научные  труды, 

направленные  на  раскрытие  сущности  и  содержания  новых  управленческих 

технологий  в  сферах  образования  и  социальной  защиты.  Известность  и 

признание в этой области получили работы С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой, 

В.И. Жукова, Э.Г. Зайнышева, Т. Шанина.  

Вопросы  становления  попечительских  советов  нашли  отражение  в  ряде 

специально разработанных нормативных документов МОН РК.  

За  последние  годы  количество  попечительских  советов  в  сфере 

образования  возросло.  Функционирование  попечительских  советов  оказывает 

влияние  на  образовательный  процесс  и  способствует  объективному  и 

всестороннему  определению  разнообразных,  в  том  числе  специфических, 

образовательных  услуг  применительно  к  условиям  конкретного  региона  в 

соответствии  с  требованиями  рыночных  методов  хозяйствования.  Данное 

влияние  адекватно  реагированию  на  социально-экономические  и  научно-

технические перемены в обществе.  

До  настоящего  времени  в  Казахстане  сущность  деятельности 

попечительских  советов  законодательно  недостаточно  оформлена.  Причиной, 

снижающей  эффективность  деятельности  попечительских  советов,  можно 

назвать  отсутствие  единой  нормативно-правовой  базы,  что  не  способствует 

привлечению представителей общественности к вступлению в попечительские 

советы. В существующих нормативных документах изложены общие вопросы и 

принципы функционирования попечительских советов. Отсутствие конкретных 

рекомендаций  по  организационно-правовой  форме  попечительских  советов, 

функциональным обязанностям, порядку организации совета, а также наличия 

специфических  вопросов,  с  которыми  сталкивается  при  осуществлении  своей 

деятельности  попечительский  совет,  не  способствуют  активизации  их 

деятельности.  В  научной  литературе  и  нормативных  правовых  актах  нет 

единого, общепринятого определения понятия «попечительский совет».  

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:  

Исторический  опыт  показывает,  что  решение  проблемы  организации 

47