Глава III
143
стане назрела необходимость введения системы предоставления гарантированной субсидируемой юри-
дической помощи, создание которой должно включать в себя, на мой взгляд, несколько этапов.
I. Прежде всего, необходима разработка Программы развития системы гарантированной го-
сударством юридической помощи (далее Программа). Основой для определения содержания
Программы и стандартов, которым должна отвечать такая система, должны стать междуна-
родные акты по вопросам оказания юридической помощи, в том числе и бесплатной. Про-
грамма, на мой взгляд, должна предусмотреть:
1) разработку Концепции по совершенствованию системы гарантированной государством юридиче-
ской помощи;
2) оценку стоимости реформы системы субсидируемой юридической помощи;
3) разработку модели системы администрирования (управления) предоставления субсидируемой
юридической помощи;
4) основы (принципы) организации первичной, срочной и вторичной юридической помощи;
5) выделение надлежащего бюджетного финансирования этой системы, а также организационного,
технического, материального и кадрового обеспечения;
6) определение критериев нуждаемости в субсидируемой юридической помощи;
7) обеспечение доступности программ гарантированной государством юридической помощи;
8) критерии определения размера оплаты труда адвокатов, привлекаемых к работе в этой системе;
9) координация деятельности поставщиков гарантированной государством юридической помощи;
10) обеспечение правового просвещения и правовой информированности населения о предоставле-
нии бесплатной юридической помощи;
11) ведение национального реестра лиц, предоставляющих субсидируемую юридическую помощь;
12) гарантирование правового обеспечения, что требует разработки проектов таких нормативных
правовых актов, как:
•
Закон о гарантируемой государством юридической помощи;
•
Закон о внесении изменений и дополнений в ГПК, КРКоАП, УПК, УК, ЗРКоАД по вопросам гаран-
тируемой государством юридической помощи;
•
Программа основ государственной политики в сфере правового просвещения и правовой инфор-
мированности населения;
144
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
•
Положение об уполномоченном органе гарантируемой государством юридической помощи (назо-
вем условно этот орган, например, Национальным советом РК по гарантированной государством
юридической помощи (далее Национальный совет);
•
Положение об аппарате Национального совета;
•
Положение о территориальных органах Национального совета (назвав их, например, бюро, служ-
ба, центр и т.п.);
•
Положение о конкурсе адвокатов для оказания гарантируемой государством квалифицированной
юридической помощи;
•
Положение о порядке оказания первичной юридической помощи;
•
Положение о порядке оказания срочной юридической помощи;
•
Положение о порядке назначения адвоката для оказания срочной юридической помощи;
•
Положение о порядке оказания вторичной юридической помощи;
•
Правила расчета дохода лиц, претендующих на получение гарантированной государством квали-
фицированной юридической помощи;
•
Правила о порядке и размере оплаты труда адвокатов, предоставляющих гарантируемую государ-
ством квалифицированную юридическую помощь, а также некоторые другие акты;
13) разработку форм унифицированных правовых актов локального характера (например, заявления
об оказании квалифицированной юридической помощи; типовой декларации о доходах и имуще-
стве; договора об оказании юридической помощи; запроса органа, осуществляющего производ-
ство по уголовному делу об оказании квалифицированной юридической помощи; решения тер-
риториального органа об оказании юридической помощи; анкеты учета оказания юридической
помощи; отчета адвоката, оказывающего юридическую помощь; отчета территориального органа
о его деятельности и об использовании финансовых средств, выделенных для предоставления
юридической помощи и другие необходимые акты);
14) возможность целесообразности оказания первичной бесплатной юридической помощи юриста-
ми-профессионалами на безвозмездной основе (pro bono), пара-юристами, в том числе в рамках
деятельности общественных и других организаций;
15) принятие Меморандума о стандартах юридической профессии и Кодекса юридической этики,
подлежащих соблюдению всеми практикующими юристами и их ассоциациями, сообществами и
иными органами, чья деятельность связана с юридической практикой.
Глава III
145
II. Создание модели системы предоставления субсидируемой юридической помощи, которая,
на мой взгляд, должна выглядеть следующим образом:
1.
Система управления (администрирования) субсидируемой государством
юридической помощью.
Прежде всего, такая система должна быть независимой. На нее должны быть возложены такие функции,
как разработка и реализация политики в области предоставления бесплатной юридической помощи; ор-
ганизация, контроль и обеспечение эффективности функционирования системы; а также распределение
бюджетных средств по оказанию бесплатной помощи, обеспечение ежегодного финансирования. По-
скольку международные акты (например, п. 3 ст. 2 МПГПП) предусматривают ответственность государства
за обеспечение права на юридическую помощь, в том числе и бесплатную, основной структурой, ответ-
ственной за эту функцию, должны быть исполнительные органы власти. Подтверждением такого вывода
является прецедентное право ЕСПЧ, во многих решениях которого указывалось, что ответственность за
любые нарушения п. 3(с) ст. 6 ЕКПЧ должно нести государство в лице правительства, т.е. высший орган
исполнительной власти.
Поэтому представляется, что в систему управления (администрирования) субсидируемой юридической по-
мощью должны войти:
1) Министерство юстиции РК;
2) Национальный совет РК субсидируемой юридической помощи (далее Национальный совет);
3) территориальные органы по предоставлению субсидируемой юридической помощи;
4) маслихаты;
5) коллегии адвокатов.
На Министерство юстиции РК, которое является ведущим учреждением, отвечающим за процесс прове-
дения государственной политики, должна быть возложена ответственность за обеспечение организации и
функционирования системы субсидируемой юридической помощи.
На Национальный совет независимый коллегиальный орган, состоящий из 5–7 членов (представителей
заинтересованных сторон адвокатов, представителей НПО, ученых, работников Министерства юстиции,
социального обеспечения, т.е. лиц, работающих в системе оказания правовой помощи), должны быть воз-
ложены функции по реализации государственной политики в области предоставления юридической по-
мощи и управлению (администрированию) процессом предоставления субсидируемой юридической по-
мощи. Деятельность этого совета обеспечивает Аппарат Совета.
На территориальные органы Национального совета, которые должны быть созданы в регионах по адми-
нистративно-территориальному принципу (в городах, районах), возлагаются функции по организации и
Достарыңызбен бөлісу: |
