146
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
обеспечению предоставления субсидируемой юридической помощи. Представляется, что в основу дея-
тельности территориальных органов должна быть положена смешанная модель.
На маслихаты должна быть возложена ответственность за организационное обеспечение предоставления
первичной юридической помощи.
На коллегии адвокатов должны быть возложены функции по обеспечению качества и контроля предо-
ставления субсидируемой юридической помощи, разработке критериев отбора адвокатов для участия в
конкурсе на оказание субсидируемой юридической помощи и др.
Следует остановиться на вопросе о необходимости создания независимого коллегиального органа – На-
ционального совета. Учреждение такого органа необходимо в силу того, что он должен быть независимым
не только от государственных структур, но и от адвокатского сообщества в лице коллегий адвокатов. Соз-
дание такого Совета при каком-то государственном органе не позволит обеспечить его независимость в
случаях, когда одной из сторон будет какая-либо государственная структура.
Аналогично и коллегия адвокатов не сможет быть нейтральной по отношению к собственным членам в
силу следующих причин. Во-первых, коллегии адвокатов не смогут эффективно осуществлять управление
системой бесплатной юридической помощи, поскольку в этом случае они вынуждены будут выполнять две
несовместимые функции, возложенные на один орган. С одной стороны, они сами будут являться постав-
щиками услуг, т.е. оказывать юридическую помощь; а с другой – они должны будут заниматься управле-
нием (администрированием) бюджетными средствами: распределять их и оплачивать эту помощь, кроме
того, должны будут осуществлять контроль за своими же действиями – соответствующим финансирова-
нием и качеством оказываемой юридической помощи. Как показывает опыт стран, в которых действует
система субсидируемой государством юридической помощи, значительная часть расходов направлена на
оплату труда сотрудников, которые выполняют управленческие функции: разработку и проверку критери-
ев, дающих лицу право на получение бесплатной юридической помощи, ведение делопроизводства, опре-
деление объема выполненной работы адвокатами, составление отчетов, сбор статистических данных и т.п.
А в силу того, что такие функции являются управленческими, они не могут быть возложены на адвокатуру,
поскольку в противном случае они войдут в коллизию с сутью правовой природы адвокатуры, основным
содержанием которой является оказание только юридической помощи и ее организация. К тому же адво-
катам запрещено занимать оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или творческой
деятельности (п. 6 ст. 15 ЗРКоАД).
Во-вторых, коллегии адвокатов призваны защищать своих членов при осуществлении ими адвокатской
деятельности (п./п. 1 п. 4 ст. 20 ЗРКоАД), а потому они не могут занимать нейтральную позицию в отноше-
нии своих членов и в случаях оказания ими субсидируемой юридической помощи.
В-третьих, задачей коллегии адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи является только ее
организация, что однозначно установлено п./п. 4 п. 4 ст. 20 ЗРКоАД, а из этого следует, что она не впра-
ве заниматься управленческими (административными) функциями, т.к. назначением адвокатуры является
только содействие реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией РК права
Глава III
147
человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи,
что также установлено п. 1 ст. 1 ЗРКоАД.
В-четвертых, немаловажен и этический аспект – недопустимо, чтобы возникло хотя бы малейшее сомне-
ние в том, что выделяемые государством финансовые ресурсы расходуются не по назначению на нужды
адвокатуры.
2. Организация первичной, срочной и вторичной юридической помощи.
2.1. Организация первичной юридической помощи. Суть первичной юридической помощи
состоит:
•
в информировании лица о его правах, связанных с получением бесплатной юридической помощи;
•
в даче устных и письменных консультаций по правовой проблеме, с которой обратилось лицо, а
также в информировании, разъяснении и совете о способах и возможности разрешения право-
вого вопроса;
•
в направлении в территориальный орган для получения вторичной помощи при наличии для этого
оснований;
•
в составлении правовых документов (жалоб, заявлений, запросов и т.д.), за исключением процес-
суальных документов по уголовным, гражданским и административным делам.
Право на получение первичной юридической помощи должно быть предоставлено каждому, независимо
от уровня его дохода, но с ограничением такой помощи во времени.
Важным условием эффективности первичной юридической помощи должна стать ее территориальная до-
ступность.
Субъектами предоставления первичной правовой помощи могут выступать:
•
территориальные органы Национального совета;
•
специальные структуры (например, службы, центры и т.п.), создаваемые при маслихатах;
•
юридические лица и индивидуальные предприниматели, учредительными документами которых
предусмотрено оказание ими юридических услуг;
•
частные лица и практикующие юристы, избранные на конкурсной основе для оказания первичной
юридической помощи;
•
иные лица и органы (НПО, специализирующиеся на предоставлении юридической помощи, юри-
дические клиники вузов, пара-юристы и др.).
148
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
Учитывая зарубежный опыт (например, Литвы, ЮАР, Израиля), представляется целесообразным предостав-
ление студентам-юристам права проходить юридическую практику под руководством наставника из числа
опытных сотрудников-адвокатов.
2.2. Организация и предоставление срочной юридической помощи. Цель срочной юридиче-
ской помощи – обеспечение права на защиту при задержании и аресте.
Срочная юридическая помощь включает:
•
разъяснение адвокатом задержанному его права на юридическую помощь;
•
участие адвоката в неотложных следственных и иных действиях, проводимых с участием подо-
зреваемого, а в последующем на всех стадиях уголовного процеса.
Необходимость в срочной юридической помощи возникает при задержании лица по уголовным делам и
административным правонарушениям, а также при рассмотрении судом ходатайства органов уголовного
преследования о применении ареста и домашнего ареста. В таких случаях органы уголовного пресле-
дования обязаны немедленно (например, в течение одного часа) направить запрос в территориальный
орган Национального совета о назначении дежурного адвоката. Список дежурных адвокатов и график их
дежурств должен составляться ежемесячно и быть утвержден Национальным советом. В случае занятости
дежурного адвоката (например, ввиду его участия в суде, следственных действиях и т.п.), назначается ад-
вокат в порядке очередности, указанной в графике. При этом необходимо установить ответственность за
нарушение порядка очередности дежурства.
До прибытия адвоката в целях обеспечения ч. 2 ст. 134 УПК РК (обеспечение свидания с защитником
наедине и конфиденциально до начала допроса) следственные и иные процессуальные действия с задер-
жанным не должны проводиться. В случае отказа подозреваемого от предоставления ему защитника, факт
отказа должен быть зафиксирован в протоколе в присутствии явившегося адвоката. Как показывает опыт
ряда зарубежных стран, такая процедура является довольно эффективной и позволяет:
•
во-первых, обеспечить права подозреваемого и лица, в отношении которого решается вопрос об
аресте, на защиту;
•
во-вторых, исключить в дальнейшем необоснованные ссылки подозреваемого (обвиняемого, под-
судимого) на то, что в ходе следствия к нему применялись незаконные методы;
•
в-третьих, исключить применение незаконных методов в целях получения признания подозрева-
емым (обвиняемым) вины в инкриминируемом ему преступлении;
•
в-четвертых, исключить коррупционные лазейки и возможность использования «карманных» ад-
вокатов.
Достарыңызбен бөлісу: |
