Глава III
141
•
отсутствия системы контроля за качеством предоставляемой
бесплатной юридической помощи;
•
сохраненной с советских времен процедуры назначения адвоката через коллегию адвокатов, что
не соответствует современным международным стандартам в этой области и не обеспечивает
качественного
оказания юридической помощи;
•
существующей системы назначения адвокатов для оказания ими юридической помощи и оплаты
их труда, что ставит их в зависимое положение от органов, ведущих уголовный процесс, и при-
водит не только к отсутствию материального стимула у адвоката к предоставлению юридической
помощи, но и негативно
отражается на ее качестве;
•
осуществления представительства в гражданском судопроизводстве согласно ГПК РК любыми
лицами, независимо от наличия у них юридического образования, что негативно отражается на
качестве предоставляемой
ими юридической помощи;
•
отсутствия механизма обеспечения реализации установленного уголовно-исполнительным зако-
нодательством права осужденного к лишению свободы на получение юридической помощи на
стадии исполнения судебного решения, а также отсутствия программы, предусматривающей для
этого
соответствующий бюджет;
•
отсутствия системы предоставления первичной юридической помощи, правового информирова-
ния и
правового просвещения граждан;
•
малочисленности адвокатского сообщества и низкого профессионального уровня ее определен-
ной части, а также некоторые другие недостатки.
В этой связи следует указать, что основная часть указанных недостатков присущи странам СНГ, а также
подавляющему большинству государств Центральной и Восточной Европы до введения в них системы
гарантированной государством субсидируемой помощи.
30
Причина этих недостатков заключалась как в
недостаточно всесторонней законодательной базе, так и в слабой практической реализации соответству-
ющих законодательных положений.
31
Указанные недостатки существующей системы предоставления бесплатной юридической помощи требу-
ют пересмотра принципов ее предоставления, а также создания специальной независимой и самосто-
ятельной системы управления (администрирования) бесплатной юридической помощью. Выход из этой
ситуации видится в необходимости создания в Казахстане эффективной модели администрирования
(управления) предоставления субсидируемой юридической помощи, разработке действенных правовых
механизмов ее реализации, которые должны обеспечить надлежащую процедуру предоставления такой
помощи и ее качество, эффективное использование бюджетных средств, контроль за качеством предо-
ставляемой юридической помощи и т.д.
При этом должны быть конкретно определены этапы создания и развития системы бесплатной юриди-
ческой помощи. Например, на первоначальном этапе возможна реализация пилотного проекта по соз-
30
См.: Доступ к правосудию в странах Центральной и Восточной Европы. Доклады стран. Будапешт, 2003. С. 7–40.
31
См.: Хриптиевски Н. Обзор новых законодательных положений и инициатив в области бесплатной юридической помощи в странах Центральной
и Восточной Европы после декабря 2002 года. С. 2–3 // www.pili.org.
142
БЕСПЛАТНАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
данию системы субсидируемой юридической помощи в республике, а также создание центров (бюро,
служб) общественных адвокатов для оказания бесплатной юридической помощи по уголовным делам. В
случае положительных результатов необходим анализ и рассмотрение вопроса об увеличении объема и
содержания предоставляемой субсидируемой юридической помощи. Поэтапность введения системы суб-
сидируемой юридической помощи позволит прогнозировать количественные и качественные показатели
обеспечения доступа к правосудию и избежать формализма, конфликтов и других негативных явлений.
Конечно, создание такой структуры повлечет определенные финансовые затраты. Но вместе с тем осво-
бодит органы уголовного преследования, суды и органы юстиции от вопросов, связанных с обеспечением
адвокатов по назначению.
Некоторые из указанных выше недостатков констатированы и на официальном уровне. Например, говоря
о малочисленности адвокатского сообщества, обусловленной проблемой доступа к профессии адвоката,
министр юстиции республики Р.Т. Тусупбеков приводит такие данные: лицензии на право осуществления
адвокатской деятельности имеют 9 179 граждан, а фактически адвокатами являются только 3 795 лиц
(41%).
32
При этом он отмечает: «Помимо наличия лицензии, действующим законодательством требуется
обязательное членство в коллегии адвокатов. Для вступления в коллегию адвокатов необходимо оплатить
первый членский (вступительный) взнос, размер которого в различных регионах колеблется от 116 тыс.
до 518 тыс. тенге. Помимо этого за прохождение обязательной стажировки в территориальные коллегии
адвокатов оплачивается от 60 до 194 тыс. тенге в год. Таким образом, еще до начала своей професси-
ональной деятельности кандидат на получение статуса адвоката должен выплатить в среднем до 700
тыс. тенге. Указанные обстоятельства делают профессию адвоката для юристов недоступной, что является
одной из причин нехватки кадров для оказания гарантированной Конституцией бесплатной юридической
помощи».
33
В другом документе – Проекте Соглашения между Правительством РК и Комиссией Европейских Сооб-
ществ о финансировании, одобренном Постановлением Правительства РК от 31 декабря 2008 г. № 1319,
констатируется: «С момента обретения независимости институт адвокатуры не развивался достаточным
образом. Профессиональные навыки адвокатов, как правило, слабые, … недостаточный контроль качества
в казахстанской адвокатуре привел к довольно низкому уровню специальной подготовки адвокатов, ко-
торые при рассмотрении судебных дел часто уступают более профессионально подготовленным судьям
и прокурорам».
34
2. Предлагаемая модель системы субсидируемой юридической помощи
в Казахстане
Анализ опыта предоставления субсидируемой юридической помощи в зарубежных странах показывает,
что предоставление такой помощи лишь тогда будет эффективно, когда все функции по его организации
и координации будут сосредоточены в одном органе, особенностями правового статуса которого является
его независимость. Поэтому, учитывая как положительный опыт функционирования зарубежных систем
гарантированной государством юридической помощи, так и их недостатки, представляется, что и в Казах-
32
Тусупбеков Р. На защите конституционных прав // Казахстанская правда. 2009. 20 октября.
33
Там же.
34
См.: ЭПС «Законодательство РК».
