57
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ 1 /2013
товаров, содержащих драгоценные металлы, были
разработаны Правительством в августе 2011 года.
Одновременно с 2012 года были инициированы
изменения в налоговое законодательство. В
частности, была введена нулевая ставка НДС
на
золото,
реализуемое
производителями
Национальному Банку в рамках приоритетного
права.
Приоритетное право
Прежде
всего
следует
отметить,
что
предпосылками разработки приоритетного права
государства на приобретение золота внутри
страны стали следующие факторы. Во-первых –
это защита экономических интересов Республики
Казахстан. Золото является стратегическим
активом, его «защитный» статус особенно важен в
периоды нестабильности глобальных финансовых
рынков, а также при смягчении монетарной
политики
центральными
банками
развитых
стран, что и наблюдается на текущий момент. Во-
вторых, при крупных запасах и производственной
мощности пополнение золотых запасов за счет
внутренних ресурсов является экономически
обоснованным. В-третьих, стабильный спрос
со стороны государства поможет обеспечить
развитие золотодобывающей отрасли в целом.
Другими словами, это позволит стимулировать
производство, развитие науки и техники в области
переработки, а также использования и обращения
драгоценных металлов. С точки зрения инвестиций,
развитие внутреннего рынка золота предоставит
возможность населению диверсифицировать свои
сбережения и обеспечить их сохранность.
Впервые функцией принятия решений по
реализации приоритетного права государства
на
приобретение
аффинированного
золота
для
пополнения
золотовалютных
активов
Национальный Банк был наделен Указом
Президента
Республики
Казахстан
от
21 июля 2011 года №120. Также данное право было
закреплено в Законе Республики Казахстан «О
Национальном Банке Республики Казахстан». В
августе 2011 года Национальный Банк заявил о своем
намерении осуществлять реализацию приоритетного
права в полном объеме в ближайшие несколько
лет
4
. С момента начала реализации Национальным
Банком данного права в декабре 2011 года и по
март 2013 года было приобретено порядка 33 тонн
золота у отечественных производителей
5
. Таким
образом, доля портфеля золота в золотовалютных
активах выросла с 13,8% до 22,5% по состоянию на
1 апреля 2013 года (График 1).
4
Совместный пресс-релиз Национального Банка Республики Казахстан и Ассоциации горнодобывающих и горно-
металлургических предприятий № 26 от 23 августа 2011 года
5
Данные Национального Банка Республики Казахстан
График 1
Динамика портфеля золота золотовалютных активов Национального Банка
Источник: Национальный Банк
ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ
ЭКОНОМИКАЛЫҚ ШОЛУ 1 /2013
58
Основные проблемы и пути их решения
Несмотря на значительный прогресс в части
регулирования рынка золота, существует ряд
пробелов в законодательстве, которые необходимо
решать в ближайшей перспективе. До сих пор
значительная часть золотосодержащего сырья
продолжает вывозиться за пределы страны,
что подтверждается и таможенной статистикой.
Большинство производителей экспортируют сырье
в Швейцарию для его дальнейшей переработки.
При этом стоит отметить, что отечественные
перерабатывающие заводы остаются существенно
недогруженными.
По нашему мнению, прежде всего необходимо
принятие дальнейших мер по стимулированию
переработки золота внутри Казахстана. Это требует
разработки комплекса мер, одной из них является
необходимость усиления государственного контроля
по вывозу не только обработанных драгоценных
металлов, но и сырьевых товаров, содержащих
драгоценные металлы.
Далее, также целесообразно внести некоторые
изменения в текущее налоговое законодательство
в части налогообложения оборота драгоценных
металлов (начиная с сырьевых товаров и вплоть
до инвестиционного золота). Особо стоит отметить
обложение НДС инвестиционного золота. Так,
согласно
действующему
законодательству
существует формальное освобождение от НДС
реализации инвестиционного золота в слитках.
Основная идея этой нормы – предоставить
возможность частным инвесторам, в том числе
рядовым гражданам, инвестировать в физическое
золото. Вместе с тем, по данной норме существует
ограничение по массе инвестиционного золота
не более 32 тройских унций, реализуемого за
налоговый период. Причем редакция данной
нормы предполагает подсчет ограничения со
стороны продавца, а не инвестора. Таким образом,
в случае превышения данного показателя, НДС
начисляется на весь реализованный объем, включая
предыдущие 32 тройские унции, что не является
эффективным распределением налоговой нагрузки.
Конечно, вести эффективный бизнес по продаже
частным инвесторам слитков золота в таких
условиях невозможно, норма об освобождении от
обложения НДС реально не работает и является
«декларативной», не создающей возможности
инвестирования в золото для частных инвесторов.
Кроме того, в целях обеспечения привлекатель-
ности переработки золота в Республике Казахстан,
на наш взгляд, целесообразно было бы воспользо-
ваться и другими, имеющимися в наличии Прави-
тельства барьерами, такими, например, как тамо-
женные пошлины, административные ограничения
(лицензии/обязательства перерабатывать золото
внутри страны), уголовная ответственность за нару-
шения законодательства и т.п.
Разработка специального закона, который бы
четко определял основополагающие задачи и
принципы государственного регулирования отрасли,
также является важным моментом. Существующие
нормативные правовые акты регулируют в
основном общие вопросы отношений, возникающих
при недропользовании и при трансфертном
ценообразовании в международных деловых
операциях и сделках. А отношения, возникающие при
добыче, производстве, аффинаже, использовании и
обращении драгоценных металлов и драгоценных
камней, их лома и отходов, вопросы по клеймению
изделий из драгоценных металлов и т.д., остаются за
пределами законодательного регулирования.
Вместе с тем, существует барьер для некоторых
групп инвесторов (таких как, физические лица) при
инвестировании в стандартные слитки золота из-за
необходимости относительно крупных вложений. Так,
к примеру, стандартный слиток составляет порядка
400 тройских унций (или 12,5 кг.), что при текущих
ценах требует около 560 тыс. долларов США. Поэтому,
для активизации рынка также необходимо ввести
государственный стандарт и на мерные слитки.
В целом, с момента обретения независимости
золотодобывающая отрасль Казахстана претерпела
ряд изменений в части регулирования оборота и
использования ресурсов. Стремление государства
сохранить эти ресурсы внутри страны является
вполне обоснованным. Государство в лице
Национального Банка на практике доказало
успешность реализации политики, направленной на
преумножение «стратегического» актива для защиты
интересов страны. Этому способствует и потенциал
существующих производственных мощностей в
стране. Однако, как было отмечено, существует
ряд «пробелов» в законодательстве, которые
необходимо устранить в краткосрочной перспективе.
Данные изменения должны затрагивать налоговую,
таможенную и законотворческую сферы.
ЛИКВИДАЦИЯ БАНКОВ
КАК КОНЕЧНЫЙ СПОСОБ
УДОВЛЕТВОРЕНИЯ
(УРЕГУЛИРОВАНИЯ) ТРЕБОВАНИЙ
КРЕДИТОРОВ
Татибекова М.Н. – главный специалист
Управления организации ликвидационных процедур
Департамента контроля за ликвидацией
Комитета по контролю и надзору финансового
рынка и финансовых организаций РГУ
«Национальный Банк Республики Казахстан»
«Быть удовлетворенным означает быть
согласным», Теодор Адорно
Банковским законодательством Республики Казах-
стан предусмотрен ряд инструментов работы с про-
блемными банками, к которым относятся следующие:
приобретение акций проблемного банка государством
в лице Правительства Республики Казахстан, прину-
дительный выкуп акций, реструктуризация активов
проблемного банка, проведение операции по одно-
временной передаче активов и обязательств про-
блемного банка другому банку, ликвидация банка.
ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ
