116
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
Правила оплаты работы назначенных адвокатов регламентируются в соответствии с Постановление Пра-
вительства Республики Казахстан от 26 августа 1999 года № 1247 «О Правилах оплаты юридической
помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством,
за счет средств республиканского бюджета». Порядок оплаты юридической помощи адвокатам за участие
в суде, следствии и дознании регламентируется этим документом. В соответствии с настоящим Постанов-
лением ставки определяются, исходя из 1/21 от минимальной заработной платы.
Минимальная заработная плата в 2007 году составляла 9752 (на текущий момент, 2008 год, соответству-
ющая цифра возросла до 12025 тенге) тенге, таким образом тарифы юридических услуг назначенных
адвокатов, оплачиваемых из государственного бюджета составляли:
В 2007 году
Таблица 1
1. Один час участия в суде, за ознакомление с материалами, с протоколом судебного
заседания, составление жалобы – 1/21 минимальной заработной платы (МЗП)
464.38
2. Один час свидания с подзащитным в ИВС – 75% от 1/21 МЗП
348.29
3. Один час за ожидание начала судебного разбирательства, а также за время отложения
главного судебного разбирательства – 50% от 1/21 МЗП
232.19.
В 2008 году
Таблица 2
1. Один час участия в суде, за ознакомление с материалами, с протоколом судебного
заседания, составление жалобы – 1/21 минимальной заработной платы (МЗП)
572.62
2. Один час свидания с подзащитным в ИВС – 75% от 1/21 МЗП
429.47
3. Один час за ожидание начала судебного разбирательства, а также за время отложения
главного судебного разбирательства – 50% от 1/21 МЗП
286.31
В соответствии с официальным документом о порядке финансирования работы назначенных адвокатов,
командировочные расходы, связанные с выездом адвоката согласно постановлению и определению суда
либо соответствующего органа в другую местность, подлежат оплате по нормам и в порядке, предусмо-
тренном для работников государственных учреждений, содержащихся за счет средств государственного
бюджета Республики Казахстан. При этом не оплачиваются выезды в учреждения, формально находящи-
еся в городе, хотя фактически дорога к ним занимает довольно длительное время.
Итак, оплата назначенных адвокатов повременная, за количество часов, затраченных адвокатом на ве-
дение дела. Как видно из приведенной таблицы, эта оплата не так высока, чтобы заинтересовать высоко-
го профессионала. При этом, время работы адвокатов зависит от их сложного графика, зависящего от
Глава II
117
количества дел. Ему приходиться тратить много времени на перемещение между судом, следственным
изолятором, изолятором временного содержания, выездами на следственный эксперимент - то есть посто-
янно находиться в движении, чтобы набрать как можно большее количество часов. Все эти перемещения
– фактически являются частью рабочего времени адвоката, но к сожалению, неоплачиваемой.
В настоящее время в Казахстане действует самая распространенная модель бесплатной юридической
помощи, особенно в уголовном процессе, – назначение адвокатов. Используется система ex officio, когда
адвокат назначается на конкретное дело и его услуги оплачиваются в зависимости от количества затра-
ченного времени.
Недостатки действующей модели
В странах Центральной и Восточной Европы эта модель является доминирующей. Система эта наиболее
проста для правоохранительных органов, но плохо обеспечивает защиту прав и интересов клиента. Вот ее
основные недостатки:
•
если адвокаты заинтересованы в получении дел, их зависимость от судов, полиции и прокуратуры
в этом вопросе часто заставляет их лавировать между интересами клиента и желанием поддер-
живать хорошие отношения с судьями, полицейскими или прокурорами, которые его назначили;
•
если адвокаты в деле не заинтересованы и воспринимают его как обузу, они нередко откровенно
пренебрегают своими обязанностями, оставляя клиента, по существу, без защиты, а порой своими
неявками затягивая процесс;
•
подзащитные, которые осведомлены о порочной практике назначения адвокатов, зачастую мень-
ше доверяют им и менее склонны полагаться на них. Это может еще больше затруднить предостав-
ление качественной защиты клиентам;
•
из-за сложности начисления оплаты финансирование за выполнение работ защитника обычно
запаздывает, что также не способствует качественному предоставлению услуг;
•
адвокаты заинтересованы в затягивании процесса, поскольку оплата производится за количество
часов, затраченных адвокатом за участие в судебном процессе, следствии или дознании;
•
низкие ставки оплаты не вызывают у адвокатов конкуренции при получении нового дела, они
знают, что в любом случае получат новую работу, поэтому отсутствует заинтересованность в по-
ложительном исходе дела и повышении своего профессионального мастерства;
•
низкий уровень оплаты подталкивает адвоката к получению максимального количества дел, в
которых он будет выступать по назначению. В данной ситуации он даже при желании не сможет
качественно проводить защиту. Но он и не будет стремиться этого делать, ведь главное соблюсти
процессуальные формальности;
118
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
•
при данном механизме теряется заинтересованность адвоката в конечном результате своего тру-
да. Вне зависимости от исхода дела он получает почасовую оплату пусть по минимальным, но
стабильным тарифам. При этом, если адвокаты по соглашению должны дорожить своей репутаци-
ей, относиться к делу с максимальной ответственностью, профессионализмом и старанием, чтобы
сохранить свой имидж и в следующий раз найти нового клиента, то для назначенных адвокатов
это не обязательно. Они не зависят от клиентов;
•
существуют недостатки как в процедуре назначения адвоката, так и в ее прозрачности. Возможны
случаи коррупции, неизбежные в ситуациях с низкой оплатой за высокопрофессиональную дея-
тельность. Например, судебные и следственные власти могут привлекать адвокатов по собствен-
ному выбору, и часто это бывают наиболее “пассивные” адвокаты, которые не создают лишних
хлопот;
•
низкий уровень информированности населения о процедуре предоставления правовой помощи
и возможностях защиты часто склоняет подсудимого, подследственного, подозреваемого к пере-
даче взятки, как наиболее простого из существующих в его понимании инструментов, которые в
силе исправить сложившуюся ситуацию; оптимальным посредником при этом может выступать
адвокат. При этом низкая оплата труда назначенных адвокатов, и сформировавшееся у населения
негативное отношение к ним содействуют распространению коррупции.
Часть этих недостатков можно устранить, наладив процедуру назначения адвокатов под руководством ка-
кого-либо независимого административного, координационного органа. Во многих странах таким органом
является некоммерческая организация, в других он создается по инициативе центральных и региональ-
ных властей, но является независимым, хотя и тесно связанным с государством. Упрощенной разновид-
ностью такой системы может служить создание в рамках коллегии адвокатов небольшого подразделения,
которое бы занималось распределением дел среди адвокатов исходя из принципа ротации, необходимой
для данного типа дел, квалификации и уровня нагрузки на адвоката. Но такие недостатки, как выплата
вознаграждения лишь за ограниченное число действий защиты, как внимание лишь к соблюдению фор-
мальностей, а не к реальным действиям по защите клиента, нереально низкие тарифы и вызванная ими
крайняя незаинтересованность адвоката в работе сложно исправить только изменениями в процедуре
назначения адвоката.
Указанные выше недостатки существующей модели порождают интерес к другим, успешно опробованным
в разных странах моделях предоставления и финансирования бесплатной правовой помощи.
Предложения по разработке новой модели предоставления и финансирования
помощи назначенных адвокатов
Довольно часто в пределах одного государства одновременно сосуществуют несколько моделей предо-
ставления бесплатной юридической помощи – это помогает на практике сравнить их эффективность, сто-
имость, качество и целевую группу. Не секрет, что одна модель удобна для решения простых правовых
вопросов, требующих нескольких часов, другая рассчитана на серьезные многомесячные процессы, вклю-
Достарыңызбен бөлісу: | 
