122
БЕСПЛАТНАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
Таблица 7
По Казахстану По СКО
Общее количество дел с участием назначенных адвокатов по
Республике
Казахстан
69 948
5 238
Общее финансирование работы назначенных адвокатов (тысяч тенге)
293 574
17 492
Средние затраты на дело с участием назначенного адвоката (тенге)
4 197
3 339
Рекомендации по преобразованию существующего механизма
предоставления бесплатной юридической помощи
Как известно, финансируемая государством юридическая помощь предоставляется гражданину, чтобы он
участвовал в деле на равных правах со стороной обвинения и другими противниками. Фактически же
возникает ситуация, когда человек получает формальную защиту, назначенного адвоката, но при этом
остается таким же слабым и беззащитным, как и до этого. В ходе проведенного нами анкетирование лю-
дей, которые до этого уже становились получателями услуг помощи назначенных адвокатов, мы выяснили,
что 80-90 процентов отозвались о полученных услугах, как о бесполезных, при этом 60-70 процентов
анкетируемых изначально не воспринимало «бесплатных» адвокатов и их помощь всерьез. Оговоримся
сразу, что наши предложения по вопросам оптимизации механизма предоставления и оплаты бесплат-
ной юридической помощи касаются только помощи по уголовным делам, поскольку по гражданским и
административным делам ни Гражданский процессуальный кодекс РК, ни Кодекс Республики Казахстан
об административных правонарушениях однозначно не определяют когда гражданин имеет право на ком-
пенсацию услуг адвоката из средств государственного финансирования. В них указывается наступления
правовых моментов для этого, однако решение о назначении адвоката остается за судьей, который редко
прибегает к назначению адвоката хотя бы из-за соблюдения корпоративных государственных интересов.
1. Очевидно, чем большее количество граждан, привлеченных к суду и следствию, имеют
право на получение бесплатной юридической помощи, тем меньше финансовых средств бу-
дет предоставлено каждому нуждающемуся в юридическом сопровождении, соответственно,
и качество получаемых ими юридических услуг будет ниже.
Круг лиц, которые могут претендовать на бесплатную юридическую помощь, оказывается достаточно ши-
рок – фактически каждый обвиняемый, подозреваемый, подследственный в уголовном процессе может
воспользоваться услугами назначенного адвоката с финансированием из государственного бюджета в то
время, как финансовые ресурсы, выделяемые на эти цели, ограничены. Низкий уровень финансирования
фактически сводит на нет реальное право на бесплатную юридическую помощь для кого бы то ни было.
Чтобы улучшить ситуацию, мы предлагаем применить дополнительные меры по оказанию бесплатных
юридических услуг:
Глава II
123
•
разработать и фасилитировать новые государственные и негосударственные программы;
•
использовать помощь альтернативных формирований, работающих в
правозащитном поле;
•
регламентировать круг лиц-получателей бесплатной правовой помощи в зависимости от их иму-
щественного состояния;
•
организовать дни бесплатного приема в коллегиях адвокатов и альтернативных организациях.
2. Для привлечения к работе по назначению высокопрофессиональных адвокатов мы долж-
ны в первую очередь создать конкуренцию в среде адвокатского сообщества при оказании
услуг в этом направлении. Естественно, что это решается повышением тарифов. Тарифы на
оплату работы назначенных адвокатов можно повысить несколькими способами или их ком-
бинацией:
•
общим повышением объемов финансирования из государственного бюджета, выделяемых на
оплату работ назначенных адвокатов;
•
сокращением
количества лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи;
•
назначением
выплат из местных бюджетов, поддерживающих работу назначенных адвокатов.
Наиболее оптимальным на наш взгляд было бы сократить количество потенциальных потребителей бес-
платной юридической помощи, как уже говорилось выше. Указывались методы расширения сети услуг.
Однако эту проблему можно попытаться решить и изнутри – создать механизм, где каждый человек может
получить средства оплаты адвокатских услуг, ведь мы не можем чисто механически урезать эту категорию
людей, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Это было бы нарушением их
права. Поэтому предлагаем ввести систему судебного страхования в государстве, при котором каждый че-
ловек, перечисляющий взносы на случай наступления страхового случая, а именно необходимости защиты
по уголовному делу, получает возможность нанять юриста с оплатой ему вознаграждения по официальным
средним тарифам, существующим в государстве из средств фондов судебного страхования. Такие меха-
низмы существуют в мировой практике и они расширяют возможности населения на получение действен-
ных услуг в случае наступления страхового случая. Подобная система действует для автомобилистов на
случай аварии. Естественно, что в случае принятия системы юридического страхования необходимо разра-
ботать и уточнить все правовые моменты этого механизма и практическую модель его функционирования.
3. К сожалению, в настоящий момент достаточно сложно разработать реальные критерии
оценки для получения бесплатной юридической помощи, в зависимости от имущественного
состояния лица. Однако, стремясь повысить уровень правовой и налоговой культуры населе-
ния, государство на перспективу может предусмотреть эти критерии и разработать оптималь-
ный механизм отбора, в соответствии с которым можно будет быстро и без бюрократических
проволочек установить имущественные параметры лица, как это делается в развитых странах.
