Глава I
107
Следует отказаться от процедуры подписания заявлений об оплате правовой помощи по делам по на-
значению у следователей и судей. Именно коллегии адвокатов должны осуществлять такие выплаты под
контролем соответствующих фискальных органов.
Вопрос о формах и способах участия в оказании правовой помощи неправительственных организаций
может быть разрешен путем компромисса. Неправительственные организации, специализирующиеся на
оказании правовой помощи, могли бы без каких-либо ограничений осуществлять первичное консультиро-
вание желающих и составлять необходимые юридические документы. Отрадно желание представителей
гражданского общества защищать права малоимущих и иных социально уязвимых слоев населения. Тако-
го рода благие начинания следует поддерживать и развивать.
Осуществление защиты по уголовным, административным делам и представительство прав и законных
интересов граждан непосредственно в суде необходимо оставить в исключительной компетенции ад-
вокатов как особого юридического сословия, формируемого с соблюдением специальных стандартов и
действующего в рамках профессиональной этики и под контролем как со стороны органов управления
адвокатуры, так и уполномоченных государственных структур. Такая практика весьма широко применяет-
ся в большинстве развитых демократических государств и подтвердила свою эффективность.
Например, в Великобритании стать прокурором, адвокатом или судьей может только юрист, вступивший в
одну из четырех юридических корпораций, так называемых Иннов, и получивший статус барристера
18
. В
большинстве штатов США для осуществления адвокатской практики необходимо сдать специальный экза-
мен (Bar exam) и также стать членом соответствующего профессионального объединения
19
. Аналогичный
порядок существует во многих других европейских государствах
20
.
2.2. Общее управление процессом оказания юридической помощи за счет
государственного бюджета
Осуществление координации оказания юридической помощи за счет республиканского бюджета, возмож-
но, следует отнести к компетенции специально учреждаемого коллегиального органа (далее – «Уполно-
моченный орган»), действующего на уровне области (города республиканского значения), при соответ-
ствующем департаменте юстиции и объединяющего заинтересованных участников этих правоотношений.
Основное предназначение Уполномоченного органа должно состоять в том, чтобы найти разумный ком-
промисс между интересами государственных ведомств, адвокатов и гражданского общества в целях
обеспечения наиболее качественной и доступной юридической помощи для каждого нуждающегося
21
.
Этот орган должен иметь статус юридического лица, обладать полномочиями по управлению процессом
организации юридической помощи на территории соответствующей административно-территориальной
18
Чельцов-Бебутов М.А. Курс советского уголовно-процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих,
феодальных и буржуазных государствах. СПб., «Альфа», 1995 г. с. 408.
19
Более подробно см.: Адвокатура в США // Доступно в Интернете по адресу: http://www.sherbakova.ru/?_page=57, Уильям Бернам. Правовая
система США. 3-ий выпуск. – М.: «Новая юстиция», 2006 г. с. 247-248, Введение в американское право. Москва. Издательская группа «Прогресс»,
1993. с. 201-202
20
См., например: Адвокатура во Франции. // Доступно в Интернете по адресу: http://www.sherbakova.ru/?_page=57.
21
Более подробно см.: Адвокатура в США // Доступно в Интернете по адресу: http://www.sherbakova.ru/?_page=57, Уильям Бернам. Правовая
система США. 3-ий выпуск. – М.: «Новая юстиция», 2006 г. с. 247-248, Введение в американское право. Москва. Издательская группа «Прогресс»,
1993. с. 201-202
108
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
единицы и решать кадровые вопросы, не вмешиваясь при этом в сферу деятельности коллегий адвокатов
и иных государственных структур.
В состав Уполномоченного органа могут войти представители территориальных органов юстиции, колле-
гии адвокатов и органа местного самоуправления (депутат маслихата). В компетенцию этого органа могут
быть включены:
1.
Формирование реестра адвокатов по назначению из числа членов коллегии адвокатов на основа-
нии рекомендаций последней.
2.
Определение численности и дислокации адвокатов по назначению.
3.
Координация и обеспечение эффективности порядка и формы оплаты адвокатов по назначению.
4.
Осуществление контроля за надлежащим расходованием средств, выделяемых на правовую по-
мощь из государственного бюджета.
5.
Определение списка из числа самозанятых адвокатов, привлекаемых к оказанию правовой по-
мощи за счет республиканского бюджета, на конкурсной основе.
6.
Выработка рекомендаций государственным органам и коллегиям адвокатов по улучшению систе-
мы оказания правовой помощи, оплачиваемой за счет республиканского бюджета.
7.
Предоставление рекомендаций (характеристик) адвокатам по назначению при прохождении ими
аттестации в коллегиях и др.
Государство вправе контролировать процесс расходования бюджетных средств и получать подтвержде-
ние того, что эти средства тратятся по назначению и с соблюдением установленного порядка. Однако при
этом недопустимо вмешательство в конфиденциальные отношения адвоката и доверителя, нарушение
адвокатской тайны и ограничение независимости профессионального защитника и гарантий его деятель-
ности.
Следует отметить, что в настоящее время отсутствуют четкие критерии качества адвокатской помощи, по-
скольку в каждом конкретном деле существует большое количество частностей и нюансов, как объектив-
ного, так и субъективного свойства. Также необходимо иметь в виду, что оценка качества работы адвоката
возможна только по желанию и при участии его доверителя и только юристами, посвященными во все
тонкости и особенности профессии, то есть самими адвокатами. В этой связи полагаем, что в компетен-
ции Уполномоченного органа должны быть вопросы контроля за надлежащим объемом правовой помо-
щи, оказываемой адвокатами, за счет государства, но дисциплинарная практика в отношении адвокатов
должна оставаться исключительной прерогативой коллегий. Контроль за предоставлением надлежащего
объема правовой помощи возможно осуществлять посредством проверки документации, опроса лиц, по-
лучивших такую помощь, и другими, не противоречащими законодательству и профессиональной этике
методами.
Достарыңызбен бөлісу: |
