Глава II
119
чающие следствие и судебное заседание. При этом для оптимального взаимодействия этих моделей не-
обходимо наличие негосударственного координирующего органа, который в данной ситуации выполнял
бы чисто менеджерские, организаторские и диспетчерские функции и был бы независим от всех сторон,
представляющих эти модели. Разумеется, сам вопрос о предпочтительности какой-то модели в виде пря-
мого копирования некорректен. Во-первых, огромную роль играют конкретные условия каждой страны
и даже местности, включая финансовые возможности, правовую культуру, традиции, возрастной, нацио-
нальный и социальный состав населения, количество практикующих юристов, статистику распространен-
ности дел различных категорий сложности и т.п. Во-вторых, в любой сколько-нибудь успешной системе
бесплатной юридической помощи действует комбинация различных моделей. Однако в разных условиях
различные модели могут быть более или менее пригодны, и выбрать оптимальное их сочетание – сложная
задача. Поэтому любая модель всегда должна быть гибкой, постоянно развивающейся и открытой к совер-
шенствованию в зависимости от изменения окружающей ситуации в правозащитном поле.
Среди важнейших факторов, определяющих применимость той или иной модели, обычно упоминают
особенности законодательства, в частности, процессуальные нормы, влияющие на трудоемкость работы
адвоката; объем и структуру юридических потребностей граждан; тип предоставляемых услуг.
Новая система бесплатной юридической помощи не должна основываться на какой-то одной модели, вы-
рванной с корнями из контекста отдельного государства, поскольку она во многом зависит от многообра-
зия местных условий, которые необходимо рассматривать в комплексе. Конкретизируя регламентируемый
законодательством вопрос финансирования любых правовых услуг, хочется отметить, что бесплатность
юридических услуг для нуждающихся не означает, что предоставление таких услуг не требует никаких за-
трат и усилий. Гарантированный доступ людей к качественной юридической помощи требует финансовых
и иных вложений со стороны государства. При этом новая концепция должна стремиться к оптимизации
и корректировке существующего механизма финансирования работы назначенных адвокатов. Подчерки-
ваем, предлагаемый нами механизм – не догма. Как уже упоминалось ранее, во-первых, он должен пред-
усматривать развитие и совершенствование; во-вторых, он может быть разным для отдельных регионов
нашей страны, в зависимости от местных условий региона или города. Например, в крупном городе где
высоки плотность населения и средний уровень доходов, спрос на адвокатские услуги высок. В регионах
эти показатели намного ниже, следовательно, ниже и востребованность в адвокатах. Кроме этого, могут
различаться ситуации по сложности и направленности дел, требуя при этом коррекцию всего механизма
юридической помощи на указанной территориальной единице. Только в этом случае система юридиче-
ской помощи
будет работать оптимально, с максимальной отдачей обслуживая потребности людей.
Существующее финансирование юридической помощи из государственного
бюджета
Из государственного бюджета оплата работы назначенных адвокатов ведется по нескольким программам.
Вот уточнения по объемам на 2008 и 2009 годы:
120
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
2008 год
Таблица 3
Официальное учреждение
Номер и наименование программы
Объем финан-
сирования
(тысяч тенге)
Министерство
внутренних дел
РК
Программа 003 «Обеспечение защиты прав и
свобод лиц, участвующих в уголовном процессе»,
подпрограмма 102 «Оказание юридической
помощи адвокатами на следствии»
163 000
Агентство Республики Казахстан
по
борьбе с экономической и
коррупционной преступностью
(финансовая полиция)
Программа 002 «Обеспечение
прав и свобод
лиц, участвующих в уголовном процессе»,
подпрограмма 102 «Оказание юридической
помощи адвокатами на следствии»
6 275
Министерство юстиции РК
Программа 005 «Оказание юридической помощи
адвокатами в суде»
100 000
Общий объем финансовых выплат:
269 275
2009 год
Таблица 4
Официальное учреждение
Номер и наименование программы
Объем финан-
сирования
Министерство внутренних дел
РК
Программа 018 «Оказание юридической помощи
адвокатами на следствии»
(тысяч тенге)
Агентство Республики Казахстан
по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью
(финансовая полиция)
Программа 002 «Обеспечение прав и свобод
лиц, участвующих в уголовном процессе»,
подпрограмма 102 «Оказание юридической
помощи адвокатами на следствии»
10 936
Министерство юстиции РК
Программа 005 «Оказание юридической помощи
адвокатами в суде»
130 000
Общий объем финансовых выплат:
348 411
По приведенным выше данным, полученным из Министерства экономики и бюджетного планирования,
мы видим, что общая сумма финансирования, выделяемого на оплату услуг адвокатов, работающих по
назначению в 2009 году будет повышена на 30 процентов в сравнении с 2008 годом. Логично предпо-
ложить, что тенденция роста будет сохраняться и далее.
Попробуем вычислить среднюю стоимость участия адвоката в уголовном процессе. Для этого нам понадо-
бится информация по финансированию правовой помощи назначенных адвокатов в уголовных делах и
по количеству этих дел.
Глава II
121
По данным, полученным из Министерства внутренних дел Республики Казахстан и Министерства
юстиции
Республики Казахстан в ходе нашего исследования получается следующая таблица поступлений финансо-
вых сумм за 2007 год на оплату адвокатов, работающих по назначению:
Таблица 5
Наименование
учреждения
Наименование программы
По Северо-
Казахстанской
области
(тысяч тенге)
В целом по
Казахстану
(тысяч
тенге)
Министерство
внутренних дел
Республики Казахстан
Программа 003 «Обеспечение защиты прав
и свобод лиц, участвующих в уголовном
процессе», подпрограмма 102 «Оказание
юридической помощи адвокатами на
следствии»
8 952
163 574
Министерство юстиции
Республики Казахстан
Программа 005 «Оказание юридической
помощи адвокатами в суде»
8 540
130 000
Общее финансирование работы назначенных адвокатов:
17 492
293 574
По данным Министерства юстиции Республики Казахстан и Северо-Казахстанской областной коллегии
адвокатов указано, что количество уголовных дел с участием адвокатов в порядке статьи 71 Уголовно-
процессуального кодекса Республики Казахстан («Обязательное участие защитника») выглядит следую-
щим образоом:
Таблица 6
Суд, органы дознания, следствия
По Казахстану По Северо-
Казахстанской
области
В
органах дознания
11 602
1 400
В органах следствия
27 168
1 800
В судах первой инстанции
29 721
2 038
В судах апелляционной инстанции
1 457
Общее количество дел с участием назначенных
адвокатов по Республике Казахстан
69 948
5 238
По данным из таблиц 5 и 6 получаем размер средней стоимости для государства оказания услуг адвокатом
в порядке статьи 71 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан («Обязательное участие
защитника»):
