Бесплатная юридическая помощь в казахстане

Глава I
103
придется на «государственную адвокатуру», что породит перегрузку сотрудников этих учреждений и уве-
личение бюджетных затрат в этой области. 
Попытка сократить финансовые затраты посредством установления имущественного ценза для лиц, за-
служивающих правовой помощи за счет государства, представляется неоправданной по следующим при-
чинам. 
Оказание квалифицированной юридической помощи по уголовным делам в случае привлечения лица 
к уголовной ответственности – обязанность государства, подлежащая исполнению в любом случае, вне 
зависимости от материального положения такого лица. Суть этого принципа состоит в том, что публичное 
уголовное преследование неизбежно ставит гражданина в заведомо неблагоприятное положение, ибо, 
оказавшись в орбите судопроизводства, он вынужден в одиночку противостоять всей машине государ-
ственного обвинения, не имея представления о том, по каким правилам и в каком порядке эта машина 
действует. 
Во избежание произвола со стороны государства закон предоставляет подозреваемому, обвиняемому за-
щитника, который, используя свои знания, навыки и достаточно широкие полномочия, призван отстаивать 
права и законные интересы преследуемого. В этой ситуации справедливость требует присутствия адвоката 
во всех необходимых случаях, не взирая на то, в состоянии его подзащитный оплачивать эту работу или 
нет. 
Кроме этого, следует признать, что практически очень сложно выработать методику определения имуще-
ственного ценза для получения права на юридическую помощь за счет государства. 
Жизнь многообразна в своих проявлениях, и порой внешне вполне успешный в финансовом смысле че-
ловек может оказаться не в состоянии оплатить труд защитника (наличие непогашенных кредитов, ижди-
венцев, остающихся без поддержки, заболевание близких родственников и т.п.). Вряд ли четким и ясным 
критерием можно признать отсутствие у лица постоянного заработка и излишнего имущества. 
Используемая  в  некоторых  развитых  странах  система  проверки  имущественного  состояния лица,  пре-
тендующего на правовую помощь за счет государства
14
 строится на открытом и честном декларировании 
своих доходов каждым гражданином. 
Несовершенство налогового законодательства в нашей стране, общий невысокий уровень правовой куль-
туры способствуют сокрытию доходов многими участниками хозяйственно-финансовых отношений. В этой 
связи система анализа материального положения лица, нуждающегося в помощи «государственного» ад-
воката, может оказаться изначально неэффективной. 
Таким образом, внедрение методик определения уровня доходов для лиц, заслуживающих юридической 
помощи за счет бюджета, неоправданно, поскольку ни одна из таких методик не может гарантировать не-
обходимой точности, да и сам процесс проверки граждан по этим методикам потребует столько времени, 
сил и средств, что будет несопоставимо по затратам с получаемым окончательным результатом. 
14 
См.: Питер Ван ден Биггелаар. Система юридической помощи в Нидерландах // Доступ к правосудию. Проблемы бесплатной юридической помо-
щи в странах Центральной и Восточной Европы. Инициатива «Право общественных интересов», Будапештский правовой центр Колумбийского 
университета. 2002. с. 503-505; Дэвид Маккуойд-Мэисон. Совет по юридической помощи и услуги по оказанию юридической помощи в Южной 
Африке. Там же, с. 517-518.

104
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ 
Правовая помощь за счет республиканского бюджета должна предоставляться в рамках открытых и понят-
ных для общества процедур. Концентрация управления этим процессом только в руках профессиональных 
объединений адвокатов или государственных органов приводит к его неэффективности. Необходимо уси-
лить контроль гражданского общества над регулированием правовой помощи по делам по назначению. 
Каким образом осуществить эту трансформацию? В мире существует несколько способов обеспечения 
правовой помощи за счет государства. Условно их можно подразделить на два основных вида:
1)   judicare - привлечение частнопрактикующих адвокатов для ведения конкретного дела, с последу-
ющей оплатой его услуг по представленным счетам; и
2)   привлечение адвокатов на «штатной основе», за фиксированную заработную плату для работы в 
организациях, обеспечивающих оказание правовой помощи
15
. 
В последнее время некоторые страны (Великобритания, Израиль, ЮАР и др.) стали сокращать или по-
степенно отказываться от ставшей очень дорогой и недостаточно эффективной системы judicare, так как 
последняя не позволяет установить надлежащий контроль за качеством работы юриста и степенью адек-
ватности его запросов по оплате труда. 
Действующая в Казахстане система оказания правовой помощи в порядке ст. 71 УПК и ст. 589 КоАП по 
своей природе родственна вышеуказанной процедуре. Хотя она не столь дорога, как в развитых странах
16
, 
но наверняка столь же неэффективна в силу невозможности адекватного и достоверного учета фактиче-
ски затраченного адвокатом времени. 
На наш взгляд, от этой формы следует отказаться и рассмотреть вопрос об установлении фиксированной 
заработной платы для адвокатов, работающих по делам по назначению. 
Наверное, следует дифференцировать адвокатов, согласных работать по назначению на условиях стабиль-
ной заработной платы, от желающих оставаться самозанятыми. Сделать это необходимо для оптимизации 
управления процессом оказания правовой помощи за счет республиканского бюджета. Такой порядок, с 
одной стороны, позволит вести более точный учет нагрузки, приходящейся на каждого адвоката, с другой 
– упростит порядок и уточнит размеры оплаты такого труда. 
Разделение адвокатов на ведущих дела по назначению и работающих по соглашению возможно в рамках 
действующих юридических консультаций. Не исключено, что некоторые члены коллегии согласятся поме-
нять относительно нестабильный заработок самозанятого юриста на постоянную хорошо оплачиваемую 
работу «бюджетного» адвоката. Безусловно, размер зарплаты таких юристов должен быть достойным и 
не меньшим, чем зарплата государственных обвинителей. Установление размера вознаграждения, при-
равненного  к  уровню доходов  прокуроров,  может  стать достаточно  отчетливым  материальным  прояв-
лением равенства сторон в судопроизводстве и показателем справедливого отношения государства ко 
всем участникам правосудия. Кроме этого, необходимо предусмотреть социальные гарантии для таких 
15 
См. Роджер Смит Модели организации системы предоставления юридической помощи: сравнительный опыт. // Доступ к правосудию. Проблемы 
бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы. Инициатива «Право общественных интересов», Будапештский 
правовой центр Колумбийского университета. 2002. с. 464.
16 
Например, в Нидерландах адвокат получает 83 евро за час работы. См.: Питер Ван ден Биггелаар. Система юридической помощи в Нидерландах 
// Доступ к правосудию. Проблемы бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы. Инициатива «Право обще-
ственных интересов», Будапештский правовой центр Колумбийского университета. 2002. с. 505.