Бесплатная юридическая помощь в казахстане

Глава I
105
адвокатов, поскольку в настоящее время профессиональные защитники относятся к самой незащищенной 
в этом смысле категории работников. Сегодня адвокаты не имеют ни оплачиваемых больничных листов, 
ни оплачиваемых трудовых отпусков, не пользуются сколько-нибудь серьезными гарантиями обеспечения 
безопасности и не вправе получить компенсацию в случае увечья или смерти в связи с исполнением про-
фессиональных обязанностей. 
При введении специализации адвокатов, оказывающих правовую помощь за счет государства, эти юристы 
должны получить определенный социальный пакет: медицинское обслуживание, страхование жизни и 
здоровья, обеспечение жильем и др. 
Реформа системы оказания юридической помощи за счет республиканского бюджета требует матери-
альной поддержки коллегий адвокатов со стороны государства. Речь идет об обеспечении условий труда 
работающим в этой сфере адвокатам – выделении помещений, оргтехники, компенсации транспортных, 
канцелярских и коммунальных расходов. 
В настоящее время все эти затраты лежат на плечах коллегий, что вряд ли можно признать справедливым. 
Формируя кадровый состав адвокатов для работы по делам по назначению, возможно, следует предло-
жить профессиональным защитникам самостоятельно выбрать форму своей деятельности, в принципе не 
ограничивая право перехода из разряда самозанятых в «бюджетные» и обратно, по согласованию с го-
сударственным органом, уполномоченным осуществление координации оказания юридической помощи 
(далее – «Уполномоченный орган»)
17
. 
Процедура комплектования кадров «бюджетных» адвокатов может быть примерно следующей. 
Адвокаты, желающие работать по делам, оплачиваемым государством, подают соответствующее заявление 
в коллегию и с согласия её Президиума, включаются в реестр адвокатов по назначению. Далее Уполномо-
ченный орган на конкурсной основе отбирает необходимое количество таких адвокатов и распределяет 
их по консультациям. В случае нехватки желающих занять вакантные должности «бюджетных» адвокатов, 
коллегия направляет на эту работу юристов, вновь вступающих в профессиональное сообщество. Если 
желающих работать за фиксированную ставку окажется больше требуемого, то такие лица зачисляются 
в резерв и ожидают освобождения вакантных должностей, оставаясь самозанятыми адвокатами. В этом 
случае, возможно, также рассмотреть вопрос о проведении конкурсов на замещение соответствующей 
позиции.
Общее руководство работой адвокатов по назначению может быть возложено на заведующих юриди-
ческими консультациями. При необходимости возможно ввести должность их заместителей по работе с 
адвокатами по назначению. Однако при этом направление адвокатов для участия в конкретных делах 
должно происходить на основе очередности, при условии разумности нагрузки юриста и, разумеется, без 
учета пожеланий следователя или судьи. Кроме этого, параллельно адвокатам по назначению, работа-
ющим в консультациях, необходимо предусмотреть возможность привлечения самозанятых адвокатов, 
допущенных Уполномоченным органом, за фиксированные гонорары в случаях загруженности «бюджет-
ных» адвокатов или иных причин. 
17 
О полномочиях этого органа (см. ниже).s

106
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ 
В работе таких консультаций должен учитываться возможный конфликт интересов, состоящий в том, что 
нескольких обвиняемых, в интересах которых есть противоречия, придется представлять адвокатам, со-
стоящим в одной и той же консультации. Очевидно, что ситуации подобного рода следует избегать по-
средством  привлечения  защитников  из  других  консультаций  либо  обращения  к  частнопрактикующим 
адвокатам из числа допущенных Уполномоченным органом в порядке процедуры judicare.
Весьма серьезной является проблема оказания правовой помощи по гражданским делам. Если обязан-
ность  государства  по  предоставлению  защитника  в  уголовном  процессе  носит  непреложный  характер 
и охватывает период следствия, судебного рассмотрения и период исполнения наказания, то оказание 
квалифицированной юридической помощи в гражданском судопроизводстве не может быть также легко 
доступным всем нуждающимся, поскольку степень вмешательства государства в область фундаменталь-
ных прав личности в этих случаях гораздо менее значительна и предметом разбирательства являются 
несколько иные социальные блага и отношения. 
Возможно, следует предусмотреть разделение юридической помощи, оказываемой за счет республикан-
ского бюджета по гражданским делам, на первичную, к которой отнести разовое бесплатное консульти-
рование всех обращающихся и составление основных процессуальных документов по установленному 
перечню (например, искового заявления, жалобы, запроса и т.п.) с разъяснением последующего порядка 
получения юридической помощи на возмездной основе. Во вторичную правовую помощь включить пред-
ставительство по гражданским делам малоимущих: пенсионеров, инвалидов, одиноких матерей, сирот, 
ветеранов войны, и иных категорий льготников, список которых подлежит обсуждению. На наш взгляд, не-
обходимо предусмотреть оказание такой правовой помощи по делам о возмещении вреда, причиненного 
незаконными действиями государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, а также по 
некоторым другим категориям дел, перечень которых также может стать предметом дискуссии. 
В связи со сложной ситуацией с доступом к получению квалифицированной юридической помощи в ме-
стах лишения свободы представляется необходимым решить вопрос о консультировании осужденных в 
составлении надзорных жалоб в их интересах также за счет республиканского бюджета. Такой порядок, 
с одной стороны, способствовал бы общей гуманизации судопроизводства и режима исполнения наказа-
ния, с другой – обеспечил бы в полном объеме конституционное право на получение квалифицированной 
юридической помощи. 
При предлагаемой организации правовой помощи финансирование будет осуществляться из республи-
канского бюджета через Министерство юстиции непосредственно в коллегии адвокатов. 
Контроль за надлежащим расходованием бюджетных средств будет осуществляться соответствующими 
государственными органами. Тем самым обеспечится централизованное распределение направляемых 
на соответствующие нужды денежных средств через одного государственного провайдера, будет устра-
нен ныне существующий весьма запутанный, не эффективный и унижающий адвокатов порядок оплаты 
правовой помощи несколькими правоохранительными ведомствами.