Бесплатная юридическая помощь в казахстане

Глава I
101
При таких обстоятельствах знак равенства между неправительственными организациями и профессио-
нальными объединениями адвокатов ставить нельзя, поскольку функции, задачи, инструментарий и от-
ветственность этих институтов существенно отличаются между собой. 
Более  того,  уравнять  неправительственные  организации  и  адвокатуру  в  полномочиях  по  защите  прав 
граждан в судопроизводстве невозможно, так как именно адвокатура является специализированным для 
этого институтом и как профессиональное объединение адвокатов-защитников более приспособлена к 
выполнению этой работы. 
Другая серьезная проблема, которая может возникнуть в случае передачи функций по оказанию юриди-
ческой помощи за счет бюджета из ведения адвокатуры неправительственным организациям или иным 
структурам, заключается в особенностях комплектации кадров. 
Адвокат – это дипломированный юрист, прошедший дополнительную специальную подготовку в качестве 
стажера в коллегии адвокатов и сдавший достаточно сложный квалификационный экзамен на право по-
лучения лицензии. Адвокат связан правилами профессиональной этики, подчиняется требованиям устава 
коллегии адвокатов и не только находится под ее защитой, но и может быть привлечен к дисциплинар-
ной ответственности за нарушение законодательства или корпоративных норм поведения. В принципе, 
перечисленные требования к адвокату должны гарантировать уровень квалификации, необходимый для 
осуществления качественной защиты в уголовном процессе. 
Неправительственные организации не могут обеспечить такую же или схожую систему кадрового отбо-
ра, подготовки и профессионального контроля. Кроме того, в отличие от адвокатуры, имеющей особый 
правовой статус и дополнительные гарантии независимости профессиональной деятельности
9
, неправи-
тельственные организации не ограждены от неизбежного в нынешних условиях негативного влияния и 
злоупотреблений со стороны правоохранительных органов или иных заинтересованных субъектов. 
Работа адвоката связана, как правило, с участием в юридическом конфликте, в том числе и с органами 
уголовной репрессии, порой преследующими узковедомственные цели и имеющими достаточно большой 
потенциал для давления на своих противников. В этих условиях поддержка со стороны коллегии адвока-
тов служит определенной гарантией нормальной работы профессионального защитника. 
Неправительственные организации такого рода правовыми и организационными ресурсами не распо-
лагают. Поэтому, не отрицая в целом возможность участия НПО в оказании правовой помощи населению 
посредством консультирования, стоит осторожно отнестись к идее вовлечения их в уголовное или адми-
нистративное производство.
В  последнее  время  обсуждаются  идеи  по  созданию,  так  называемой,  «государственной»  адвокатуры. 
Предполагается, что сформированные при органах юстиции или местных исполнительных органах группы 
юристов, получая заработную плату из бюджета, составят альтернативу коллегиям адвокатов и будут в 
состоянии обеспечивать оказание юридической помощи лицам, которые не могут оплатить такую помощь 
самостоятельно. Сторонники этой идеи определяют такого рода формирования как юридические бюро 
или называют их «муниципальной» адвокатурой. 
9 
Например, законом предусмотрена уголовно-правовая защита адвокатов (ст. 365 Уголовного кодекса Республики Казахстан). Кроме того, ст. 
17 Закона Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года № 195-I «Об адвокатской деятельности» устанавливает целый перечень гарантий 
адвокатской деятельности. 

102
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ 
Считаем такие предложения неприемлемыми. В уголовном судопроизводстве по делам публичного об-
винения преследование и поддержание обвинения осуществляется представителями государства, фак-
тически относящимися к органам исполнительной власти. Примерно такая же ситуация складывается по 
большинству административных производств. «Юридические бюро», создание которых предполагается 
при органах юстиции или местной администрации, также будут являются структурами исполнительной 
ветви власти со всеми вытекающими отсюда последствиями. Они априори не смогут иметь и гарантиро-
вать ту же степень юридической свободы и процессуальной независимости, которую имеет адвокатура в 
силу своего особого, независимого негосударственного статуса. Кроме того, взаимодействие сотрудников 
юридических бюро с органами предварительного расследования на постоянной основе неизбежно поро-
дит новые условия для коррупции и ухудшит общий уровень качества оказываемой юридической помощи.
Защита прав и законных интересов граждан должна осуществляться юристами, свободными от государ-
ства. Необходимую степень свободы в состоянии обеспечить только самоуправляемое, самофинансируе-
мое профессиональное сообщество. 
Вопрос о наиболее приемлемых формах организации адвокатуры относится к числу весьма дискуссион-
ных.
10
 В пункте 5.13 Документа копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению 
СБСЕ 1990 года прямо говорится, что независимость адвокатов признается и защищается, в частности в 
том, что касается условий их приема на работу и практики
11
.  
Адвокатура представляет собой союз профессионалов со своей этикой, корпоративными интересами и 
правилами поведения, и в специальной литературе определяется как институт гражданского общества, 
который четко обособляется от государства.
12
 В этом есть глубокий смысл: адвокаты нередко остаются 
последним рубежом, обороняющим гражданина от произвола со стороны репрессивных органов. Пред-
ставляется бесспорным, что адвокаты не должны иметь какого-либо официального отношения к государ-
ственному аппарату. Подчинение адвокатов исполнительной власти фактически ставит крест на их неза-
висимости, а, значит, и на эффективной защите прав и свобод граждан. 
Пункт 16 Основных положений о роли адвокатов, принятых восьмым Конгрессом ООН по предупреж-
дению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке, в числе прочих гарантий деятельности адвокатов 
предусматривает такие, как возможность исполнять свои профессиональные обязанности без запугива-
ния, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства
13
. Убеждены, что создание государственных 
юридических бюро и будет примером такого неуместного вмешательства.
На сегодняшний день большинство привлекаемых к уголовной ответственности лиц пользуются помощью 
адвокатов по назначению. Вполне вероятен такой вариант развития событий, когда основная масса дел 
10 
См.:. Галоганов А.П. Российская адвокатура: история и современность. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2003. с. 85, Яртых И.С. Адвокатура и 
власть. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2003. с. 92-93, «Адвокатские коллегии: общественные объединения или юридические фирмы?» // 
Российская юстиция. 1998. № 12. с. 35.
11 
См.: Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Том 2. Второе издание. Опубликовано Бюро по демократическим институтам и 
правам человека в 2006 г. С. 75.
12 
«Адвокатура не на бумаге, а фактически не должна включаться в систему государственных органов и органов местного самоуправления. Ад-
вокатов нельзя превращать в чиновников, они люди «свободной профессии». Именно при таком статусе возможна эффективная полемика с 
представителями государственных органов, причем не только в уголовном, но и гражданском судопроизводстве» Стецовский Ю.И. Адвокатура 
и государство. – М.: Юристъ, 2007. с. 83. 
13 
См.: Основные положения о роли адвокатов // Адвокатская деятельность и адвокатура. Сборник нормативных актов и документов / Под общ. 
ред.. Семеняко Е.В., Пилипенко Ю.С. – М.: Юристъ, 2005. с. 23.