Предлагаемая модель местного

Предлагаемая  модель  органов  местного  самоуп-

настоящее  время  в  Казахстане  государственную 

систему управления, а дополняет ее. В предлагаемой 

модели  использован  тип  организации  местного 

самоуправления  в  форме  «маслихат  -  аким-

менеджер». Эта форма управления присуща частным   

корпорациям   с   их   советами  директоров   и

В  данной  форме  вместо  отсутствующей  партийной 

кусственно  созданную  машину  для  отбора  и  пребы-

вания  в  должности  акимов-менеджеров.  Модель 

опирается  на  концепцию  сдержек  и  противовесов, 

означающую  защиту  представительного  органа  от 

чрезмерной  власти  акима.  В  предлагаемой  модели 

аким-менеджер 

административно-территориальной 

единицы  назначается  не  вышестоящим  акимом,  а 

представительным  органом  -  местным  маслихатом 

(

вариант  2).  При  этом  за  вышестоящим  акимом 

должности  (вариант  1).  Обязательным  условием  для 

успешной реализации предлагаемой модели местного 

самоуправления  в  Казахстане  является  соблюдение 

ряда  принципов,  которые  присущи  муниципалитетам 

ведущих западных стран. Это определенные гарантии 

организационной 

и 

функциональной 

стоятельности органов местного управления, наличие 

представительного органа, статус муниципалитета как 

корпорации, 

бюджетная 

и 

финансовая 

мостоятельность, право извлекать налоговые доходы 

и получать займы, право местного нормотворчества в 

установленных законом пределах.

Таким  образом,  по  предлагаемой  модели  одна  из 

территориальной  единицы  заключается  в  поиске  и 

отборе  профессионала  -  менеджера  на  должность 

акима 

исполнительного 

органа. 

Вышестоящий  аким  имеет  право  освобождать 

назначенного  маслихатом  профессионала  -  менед-

жера  от  должности,  но  при  определенных  условиях. 

Искусственно  созданная  машина  как  регулятор 

вступает  в  действие  только  после  того,  как  маслихат 

назначил на должность акима-менеджера (вариант 3).

Новую  машину  необходимо  сначала  построить,  и 

в Казахстане партийной машины на местном уровне. 

По  функциональному  назначению  она  соответствует 

партийной  машине.  Машина  по  отбору  акимов-

менеджеров  в  местные  органы  будет,  конечно, 

существенно  отличаться  по  конструкции  от  простой 

машины  по  отбору  рабочих,  разработанной  Ф. 

Тэйлором.  Отличие  заключается  в  том,  что 

результаты  деятельности  менеджера  гораздо  слож-

нее  оценить,  чем  носильщика  чугуна.  Деятельность 

акима  муниципалитета,  как  корпорации,  можно 

разделить  на  три  блока.  Первый  блок  -  это  реали-

зация  государственных  функций  по  поручению 

вышестоящих органов. Второй блок - деятельность по 

повышению эффективности муниципалитета как

схеме  представлена  форма  «маслихат  -  аким-ме-

неджер».

коммерческой  организации  и  третий  блок  -  это 

деятельность  по  предоставлению  комплекса  услуг 

населению,  проживающих  на  территории  муници-

палитета. В настоящее время в Казахстане второй и 

третий  блоки  деятельности  акимов  практически  не 

оцениваются, так как вышеперечисленные принципы, 

присущие  муниципалитетам  развитых  стран,  не 

задействованы  в  полной  мере  на  местном  уровне. 

Поэтому  акимы  в  основном  являются  носителями 

государственной  политики  на  местах.  Первый  блок 

деятельности  акимов  оценивается  вышестоящими 

органами и маслихатом.

 

В новой модели предлагается разделить процесс 

оценки 

деятельности 

акимов-менеджеров 

му-

ниципалитетов  между  тремя  органами.  Поручить 

осуществление  оценки  деятельности  акимов-менед-

жеров  по  реализации  государственной  политики  на 

местах  вышестоящему  акиму.  Деятельность  муни-

ципалитета,  как  коммерческой  корпорации  и  по 

качеству  предоставляемых  услуг  населению,  пору-

чить оценивать маслихату и машине.

 

жүктеу 289,45 Kb.

Достарыңызбен бөлісу: