Модель местного самоуправления
Казахстана
(
или как повысить эффективность
местного управления, пополнить
бюджет и снизить безработицу)
С. Тултабаев
Казахстанский институт маркетинга и
менеджмента
1.
Исходные положения
Двадцать первый век называют веком информации,
В период развития информационных технологий
важные события в любой точке планеты становятся
доступными в считанные минуты каждому, кто нуж-
дается в ней. Благодаря достижениям в этой отрас-
ли население Казахстана очень быстро вошло в
глобальную информационную систему. Люди любых
профессий получили возможность общаться с друзь-
ями и коллегами в любой стране мира. Параллель-
но с этим мы можем наблюдать другой процесс. На
уровне межличностного общения - когда, живя в
одном микрорайоне, на одной улице, в одном подъез-
де, на одной площадке - практически не знаем
соседей и, соответственно, не общаемся. Мы замы-
каемся в своих домах и квартирах, наш обычный
маршрут: квартира - работа - квартира. Наши дети
в свободное от школы время бродят по пустым и
грязным улицам и дворам, в поисках хоть каких-
нибудь интересных развлечений. Таким образом,
наблюдается парадоксальный процесс: с одной сто-
роны перед нами открылись окна на весь мир, и мы
имеем возможность общаться со всеми, с другой
стороны мы утрачиваем былые, достаточно тесные
узы общения между людьми. Можно ли кардинально
и за короткий срок изменить ситуацию?
В данной статье автор хотел бы предложить
механизм, реализация которого может решить сра-
зу несколько ключевых социальных и управленчес-
ких проблем экономики Казахстана: увеличить
поступления в бюджет, снизить безработицу и по-
высить эффективность местного управления. Пред-
лагаемый механизм не является чем-то особенным
и исключительным. Этот механизм лежит в русле
тех преобразований, о которых не раз объявлял
президент Казахстана. Внедрение механизма даст
ускорение тем преобразованиям, которые проис-
ходят в экономике и политике Казахстана. Прежде
чем перейти к раскрытию этого механизма, необ-
ходимо остановиться на некоторых аспектах, каса-
ющихся местного самоуправления, так как именно
здесь, по мнению автора, лежит ключ к оздоровле-
нию экономики Казахстана.
Экономика Казахстана переживает серьезные
трудности. Эти трудности связаны, с одной стороны,
с объективными причинами переходной экономики,
а с другой - с той политикой и стратегией, которые
реализует правительство. Экономика Казахстана
вышла как бы на второй этап развития. На первом
этапе
основное
внимание
было
уделено
приватизации государственной собственности и
макроэкономической стабилизации. В частности,
правительство уделяло большое внимание привле-
чению зарубежных инвестиций в экономику Казах-
стана, что достаточно успешно реализовывалось. На
привлечение иностранных инвестиций планировалось
делать ставку и в будущем. Однако азиатский, а
затем и мировой кризис свели на нет эти прогнозы.
Правительство вынуждено было серьезно скор-
ректировать свою политику. В настоящее время
одним из направлений приложения сил правитель-
ства стала отечественная промышленность, многие
отрасли которой находятся в тяжелейшем кризисе.
Нельзя утверждать, что данное направление оши-
бочно, однако, процесс повышения конкурентоспо-
собности продукции отечественных предприятий до-
статочно долог и труден. Фактор времени выступает
одним из основных критериев оценки тех или иных
инструментов повышения доходных статей бюджета,
поэтому от улучшения деятельности отечественных
предприятий не следует ожидать быстрой отдачи.
Результаты предыдущего года наглядно показы-
вают, что расходы превышают доходы. В этих усло-
виях обычно первым решением, к которому прибегает
правительство, является существенное сокращение
расходов по всем возможным статьям, чтобы
сбалансировать
бюджет.
Тщательный
анализ
расходов и сокращение тех статей, которые излишне
раздуты,
являются
эффективным
механизмом
оздоровления экономики Казахстана. Однако, со-
кращение расходов не может само по себе увеличить
доходы, поэтому нужны и другие меры, причем
достаточно
эффективные.
Последние
шаги
правительства говорят о том, что одним из главных
источников
пополнения
бюджета
могут
стать
инвестиции в экономику личных сбережений насе-
ления Казахстана. По оценкам экспертов, у населения
находятся от 1 до 2 миллиардов долларов. Для
привлечения этих средств используются возможности
ведущих Казахстанских банков второго уровня путем
создания Фонда гарантирования банковских вкладов
физических лиц. Главным препятствием в реализации
этого механизма является недоверие населения к
отечественным банкам. Недоверие является сложной
преградой, и преодолеть его за короткий срок очень и
очень трудно.
