Жылдарға арналған Қазақстан Республикасындағы мүгедектердің құқықтарын қамтамасыз ету және өмір сапасын жақсарту бойынша шаралар жоспарының үшінші кезеңінің (2016-2018 жылдар) орындалу барысы туралы ақпарат

Согласно Закону РК «Об образовании» при поступлении на учебу в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема для граждан из числа инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов с детства, детей-инвалидов.

Так, на 2016 – 2017 учебный год:

- в ТиПО на подготовку специалистов в сфере культуры и искусства выделены 4 квоты;

- в ВУЗам на подготовку специалистов по очной форме выделены 233 квоты, в том числе в сфере: образования – 37, гуманитарных наук – 7, право – 1, искусство – 2, социальных наук, экономики и бизнеса – 5, естественных наук – 15, технических наук и технологии – 104, сельскохозяйственных наук – 17, услуг – 9, здравоохранения и социального обеспечения (медицина) – 29, ветеринарии – 7. Также были выделены Казахстанско-Британским техническим университетом – 2 квоты, Международным университетом информационных технологий – 5 квот, Финансовой академией – 1 квота;

- в ВУЗам на подготовку специалистов по заочной сокращенной форме в сфере образования выделены 3 квоты.

Также, МОН РК в Перечень профессий и специальностей по срокам обучения и уровням образования для технического и профессионального, послесреднего образования, по которым ведется подготовка кадров из числа лиц с особыми образовательными потребностями включены 60 специальностей.

Были разработаны Типовые учебные планы ТиПО для лиц с ограниченными возможностями слуха по специальностям: 1211000 – Швейное производство и моделирование одежды, 304000 – Вычислительная техника и программное обеспечение (по видам); экспериментальный рабочий учебный план по специальности 1304000 «Вычислительная техника и программное обеспечение».

Согласно Конвенции о правах инвалидов государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства должны обеспечивать инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни.

В целях обеспечения доступа для инвалидов и маломобильных групп населения к объектам образования с 2012 года регионами проводится оценка состояния объектов социальной и транспортной инфраструктуры путем их паспортизации.

В 2016 году паспортизировано 31 объектов образования, из которых 513 объектов подлежат к адаптации, на сегодня уже адаптированы 1 144 объектов.

Одним из индикаторов оценки эффективности инклюзивного образования является «Качество среды» (доля организаций среднего образования, создавших все необходимые условия для инклюзивного образования).

Индикатор включаются показатели качества безбарьерной среды, инфраструктуры доступа, социального и медико-психолого-педагогического сопровождения, адаптивности образовательных программ и системы оценки, атмосферы равноправного отношения.

Данный индикатор включен в программы развития территории (цель – к 2020 году в 70 % школ создать безбарьерную среду).
Пункт 51. Проведение мониторинга учебных заведений технического и профессионального образования, послесреднего и высшего образования, в которых созданы условия для получения образования инвалидами

Высшее образование в Казахстане не является обязательным, в то же время все больше выпускников школ стремятся поступить в ВУЗ для продолжения своего обучения и получения профессии. Получение высшего образования в Казахстане обеспечивают 130 высших учебных заведений (Автономная организация образования «Назарбаев Университет» - 1, национальных –10, государственных – 33, негражданских – 13, международный – 1, акционированных – 17, частных – 55).

Приказом МОН РК от 20 марта 2015 года № 137 утверждены Правила организации учебного процесса по дистанционным образовательным технологиям. Основной целью данных Правил является обеспечение доступа к образованию лиц с ограниченными физическими возможностями.

В связи с появлением современных технических устройств, компенсирующих двигательные и другие функции, становится возможным получение качественных знаний детьми, обучающихся на дому и их успешная социальная интеграция через развитие дистанционной формы обучения.

На сегодняшний день обучение по дистанционным образовательным технологиям ведется в 42 ВУЗах страны, где обучаются 3,3 % (31 инвалид) от общего количества инвалидов (929 инвалидов), обучающихся в ВУЗах страны.

Также, в ГПРОН предусмотрены следующие показатели:

«Доля вузов, создавших равные условия и безбарьерный доступ для обучения студентов с особыми образовательными потребностями», где 2016 году запланировано достигнуть 25 %, 2019 году – 100 %;

«Доля организаций технического и профессионального образования, создавших равные условия и безбарьерный доступ для студентов с особыми образовательными потребностями», где 2016 году  запланировано достигнуть 20 %, 2019 году – 40 %.

Система технического и профессионального образования – это сфера образования, где подростки с особыми образовательными потребностями приобретают знания, необходимые им для дальнейшей социализации в обществе.

В 2016 году в стране из 798 колледжей в 161 созданы равные условия и безбарьерный доступ для студентов с особыми образовательными потребностями, что составляет 20 %.

Для безбарьерного доступа и качественного образования в колледжах созданы условия для обучения детей с особыми образовательными потребностями: имеются пандусы (132 колледжей), 71 сурдопереводчик, 37 тифлосредств, разработаны 44 специальных рабочих учебных планов, по которым идет подготовка кадров.

В данных колледжах обучаются порядка 2,5 тыс. ребенка (в Акмолинской – 132, Актюбинской – 114, Алматинской – 143, Атырауской – 25, Жамбылской – 75, Западно-Казахстанской – 112, Костанайской – 134, Кызылординской – 134, Мангыстауской – 112, Павлодарской – 246, Северо-Казахстанской областях– 90, г. Астана – 108).

К 2019 году количество колледжей, создавших равные условия и безбарьерный доступ для студентов с особыми образовательными потребностями составит более 322 единиц.

На основании изложенного, предлагаем поручить МОН РК продолжить работу в данном направлении.

В учебных заведениях технического и профессионального образования обучаются 2 464 инвалидов, из них инвалидов с детства – 1 741, инвалидов 1 и 2 группы – 725.

Согласно постановлению Правительства РК от 28 февраля 2012 года № 264 с 2012 года размер квоты для инвалидов составляет 1%.

Лица с ограниченными возможностями обучаются по профессиям и специальностям: мастер отделочных строительных работ; штукатур-маляр; столяр; лечебное дело; слесарь-ремонтник сельскохозяйственной техники; автомеханик; повар; швейное производство; моделирование одежды; мастер по ремонту обуви; дизайн; музыкальное исполнительство; информационные системы и др.

Лица с инвалидностью по зрению обучаются по специальностям «Массажист» (медицинские колледжи), фортепьяно, хореография, эстрадные инструменты (музыкальные колледжи), библиотечное дело.
Пункт 53. Рассмотрение вопроса развития сети социальных домов малой вместимости, центров социального обслуживания

По итогам 2016 года 823 субъектов оказали специальные социальные услуги более 125 тыс. лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В свою очередь, в целях повышения уровня качества оказываемых услуг и социальной адаптации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации в социуме, в рамках Меморандумов по обеспечению продуктивной занятости и усилению адресности социальной защиты и поддержки населения между Министерством и Акимами областей и гг. Алматы и Астана на 2015 – 2017 годы (далее – Меморандумы) предусмотрено развитие сети социальных домов малой вместимости, в том числе в 2016 году было запланировано открытие 15 домов малой вместимости во всех регионах страны кроме Алматинской области.

Таким образом, согласно представленным данным местных исполнительных органов, за 2016 год открыто всего 4 домов малой вместимости с проектной мощностью от 8 до 30 мест. Достижение обеспечили только 3 региона: Жамбылская (100%), Павлодарская (200%) и Южно-Казахстанская (100%) области.

Регионы не достигшие результатов по развитию сети домов малой вместимости представили письма-обоснования о причинах невыполнения данного пункта.

В свою очередь, в соответствии с Меморандумами в 2017 году планируется открытие еще 15 домов малой вместимости без учета невыполненного плана 2016 года.

В целях исключения дискриминации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации в 2015 году было запланировано преобразование МСУ стационарного типа в центры социального обслуживания (далее – ЦСО) без указания категорий получателей специальных социальных услуг.

Так, в 2016 году преобразовано в ЦСО 71 МСУ стационарного типа, тогда как в соответствии с Меморандумами было запланировано преобразование 42 МСУ.

100% достижение обеспечили Алматинская, Жамбылская, Карагандинская области и г. Алматы.

Перевыполнение плана 2016 года отмечено в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Кызылординской, Павлодарской, Северо-Казахстанской областях. При этом наибольшее количество преобразованных МСУ наблюдается в Восточно-Казахстанской (15 МСУ), Костанайской (11 МСУ), Акмолинской (10 МСУ), Западно-Казахстанской (9 МСУ) областях.

Невыполнение показателей Меморандума (0%) отмечены в Актюбинской, Атырауской, Мангистауской областях и г. Астана.

По данным местных исполнительных органов данных регионов работа по преобразованию МСУ ведется по настоящее время. Мониторинг исполнения будет продолжен и в 2017 году.
Пункт 55. Размещение государственного социального заказа на оказание специальных социальных услуг

Доля лиц, охваченных специальными социальными услугами, предоставляемыми субъектами частного сектора (в том числе, неправительственными организациями) по итогам 2016 года составила 5,5 % (в 2013 – 6,0%, 2014 – 5,4%, в 2015 – 5,3%).

Развитие неправительственного сектора на рынке специальных социальных услуг дала возможность развитию конкурентной среды, доступности специальных социальных услуг лицам находящимся в трудной жизненной ситуации и снизила потребность нуждающихся в оказании специальных социальных услуг.

Всего услугами НПО за 2016 год охвачено 6,3 тыс. человек, из них за счет ЦТТ – 4 421 человек, в том числе 2 031 детей-инвалидов, 1 262 лиц пожилого возраста, 861 лиц старше 18 лет с психоневрологическими заболеваниями, 181 инвалидов и 86 жертв торговли людьми (в 2014 году – 5120 человек, из них за счет ЦТТ – 3482, в 2015 – 5079 человек, из них за счет ЦТТ – 3488).

Объем ЦТТ в 2016 году на размещение государственного социального заказа в НПО составил 702, 9 млн. тенге, из них расход на полустационар и надомное обслуживание – 679,1 млн. тенге, ЖТЛ – 23,8 млн. тенге (в 2013 – 625,2 млн. тг., в 2014 – 576,1 млн. тг., в 2015 – 586,7 млн. тг).

Наибольшее количество НПО приходится на Восточно-Казахстанскую (17), Павлодарскую (15), Акмолинскую (12), Жамбылскую (10), Карагандинскую (7) области.

При этом наибольшее число получателей в НПО отмечено в Восточно-Казахстанскую (1089 чел.), Павлодарскую (970 чел.), Жамбылскую (937 чел.), Южно-Казахстанскую (766 чел.).

Самое незначительное количество привлечённых НПО приходится на Мангистауская, Атырауская и Северо-Казахстанская области, где работают по 1 НПО.

В свою очередь, в 2017 году на размещение государственного социального заказа в неправительственном секторе планируется охватить 1 122,8 тыс. тенге.
Пункт 56. Организация службы онлайн-поддержки для оказания психологической помощи и консультаций для родителей, воспитывающих детей-инвалидов

МТСЗН РК при поддержке Дирекции «Государственный центр по выплате пенсий» - филиала некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» и НУО «Казахстанско-Российский медицинский университет» (далее – Университет) с июня 2015 года реализуется проект по онлайн поддержке родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Основной задачей Службы онлайн поддержки является оказание консультационной помощи семьям воспитывающим детей-инвалидов для создания условий к формированию психологического здоровья, благоприятного социально-психологического климата в семье и оказание психологической поддержки лицам, воспитывающим детей-инвалидов.

Консультативные услуги оказывают квалифицированные специалисты кафедры психиотрии, наркологии с курсами неврологии, общей медицинской, психологии и педагогики.

Работа службы организована с использованием возможностей Интернет ресурса через программное обеспечение «SKYPE».

По итогам 2016 года консультационные услуги были оказаны 573 семьям, из которых: 218 обратившихся родителей, нуждались в получении психологической помощи; 182 родителей обратились по вопросам медицинской помощи; 97 обратились за получением информации по вопросам социального обеспечения и социальной помощи; 60 родителей обратились за консультацией по педагогическим услугам;59 родителей обратились по иным вопросам.

С целью информирования населения местными исполнительными органами (далее – МИО) с начала года были проведены следующие мероприятия:

- в городах и областях в средствах массовой информации («Общественно-политическая газета», «Жаңа дәуір», «Нұр», «Вечерний Степногорск», «Новости Приишимья», «Ишим») опубликованы статьи об организации службы онлайн-поддержки для оказания психологической помощи и консультаций;

- в Акмолинской области индивидуально каждому родителю, воспитывающему детей-инвалидов, направлены письма по адресам с информацией о работе данной онлайн-поддержки, а также информация периодически озвучивается на радиоканалах районов;

- в Павлодарской области управлением и отделом занятости и социальных программ состоялись выступления с информацией по данному вопросу на областных телеканалах «Казахстан-Павлодар» и «Ирбис», а также на областном радио;

- во всех регионах проводится работа информационного характера (стенды, размещение информации на сайтах, проводятся встречи с родителями, воспитывающими детей инвалидов, по разъяснению работы данной службы), в Актюбинской, Алматинской, Карагандинской, Мангистауской областях дополнительно распространяются раздаточные материалы, буклеты, брошюры.

Следует отметить, что Министерство на ежеквартальной основе на основании данных представленных Университетом в МИО направлялись письма с анализом деятельности Службы и о необходимости усиления информационно-разъяснительных работ.

78,1 % звонков приходится на на Алматинскую область, 8,7% на Атыраускую область, 4,8 % на Восточно-Казахстанскую область, 3,4%, на Южно-Казахстанскую область, 2,4% на Карагандинскую область, 1,9% на Западно-Казахстанскую область, 0,4% на Акмолинскую область, 0,3% на Жамбылскую область.

Мониторинг организации службы онлайн-поддержки для оказания психологической помощи и консультаций для родителей, воспитывающих детей-инвалидов проводится ежеквартально, совместно с Университетом и местными исполнительными органами.

Деятельность Службы финансируется за счет Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в рамках совместного проекта «Совершенствование системы социальной защиты населения в соответствии с приоритетами социальной модернизации», так на 2016 год финансирование составило 3360,5 тыс. тенге на 2017 год планируется 10 тыс. долларов.
Пункт 57. Организация повышения квалификации работников, предоставляющих специальные социальные услуги инвалидам и лицам пожилого возраста

По отчетам местных исполнительных органов по организации повышения квалификации работников, предоставляющих специальные социальные услуги инвалидам и лицам пожилого возраста на начало 2016 года запланировано повышение квалификации 1 305 специалистам.

Так по итогам 2016 года прошли повышение квалификации 1363 специалистов. Из них за счет республиканского бюджета 57 человек (сумма финансирования составляет 385 тыс тенге), за счет местного бюджета 1193 человек (сумма финансирования составляет более 10 млн. тенге).

В свою очередь, МТСЗН РК по обучению социальных работников проведена следующая работа:

- в рамках ГУ «Курсы повышения квалификации кадров социально-трудовой сферы» МТСР было обучено в 2015 года 420 социальных работников, в 2016 году – 325 человек.

- в рамках совместного проекта ПРООН «Совершенствование системы социальной защиты населения в соответствии с приоритетами социальной модернизации» прошли повышение квалификации на базе Республиканского детского реабилитационного центра филиала КФ «Medical University Center» 105 социальных работников по уходу, дефектологи, логопеды, инструктора ЛФК и трудотерапевты.

- в ноябре 2016 года были проведены двухдневные обучающие семинары-тренинги для специалистов сферы социального обеспечения по вопросам оказания специальных социальных услуг жертвам торговли людьми. В работе семинаров приняли участие 20 специалистов.

- с начала 2016 года МТСЗН РК приняло участие в кустовых семинарах (с начала года приняли участие в семинаре в гг. Алматы, Астана и Караганда) для специалистов органов внутренних дел, социального обеспечения, неправительственных организаций по разъяснению законодательства в сфере профилактики и предотвращения торговли людьми, также оказания специальных социальных услуг жертвам торговли людьми. Данные семинары организованы МВД РК при поддержке Посольства США в Казахстане и Офиса ОБСЕ в Астане.

В 2016 году участниками программы «ДКЗ 2020» стали 6,2 тыс. инвалидов, не имеющих медицинских противопоказаний для занятия трудовой деятельностью по состоянию здоровья. Из них трудоустроены 5,9 тыс. человек, в том числе: на постоянные рабочие места 4,6 тыс. человек, временными рабочими местами охвачены 1,3 тыс. инвалидов.

В целях конкурентоспособности на рынке труда 311 человек из числа инвалидов охвачено профессиональным обучением в рамках Дорожной карты, из них завершили обучение 280 человек, из которых 83% (232 чел.) трудоустроены, в том числе 229 чел. на постоянные рабочие места.

С целью занятия предпринимательской деятельностью прошли обучение основам предпринимательства 180 человек, получили микрокредиты 491 инвалидов, из них 156 человек открыли собственное дело. Кроме того, получателями микрокредитов дополнительно создано 86 новых рабочих мест. В рамках третьего направления Дорожной карты добровольно переехало из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического роста 19 инвалидов трудоспособного возраста, из них 5 человек трудоустроены на постоянные рабочие места.

Местными исполнительными органами проводилась работа по привлечению общественных объединений и их региональных филиалов к организации на предприятиях социальных рабочих мест, молодежной практики для участников программы «ДКЗ 2020».

Так, в Павлодарской области по направлению отдела занятости и социальных программ г. Павлодара в 2016 году на социальные рабочие места трудоустроены на предприятия Казахского общества глухих 10 человек, в том числе 7 инвалидов.

Также в филиал Казахского общества слепых г. Экибастуза на социальные рабочие места трудоустроены 20 человек, из которых 17 человек – инвалиды, в Жамбылской области 3 человека трудоустроены на предприятие УПП КОС на социальные рабочие места.
Пункт 59. Представление сведений о занятости выпускников, имеющих инвалидность, после получения среднего общего, профессионального и технического, высшего образования

В 2015 – 2016 учебном году:

9 классов завершили – 184,7 тыс. учащихся, в том числе 718 детей-инвалидов, из них трудоустроено 453 инвалида (трудоустроено в Акмолинской – 54, Актюбинской – 45, Атырауской – 38, Жамбылской – 23, Западно-Казахстанской – 35, Карагандинской – 27, Костанайской – 33, Кызылординской – 35, Мангыстауской – 22, Павлодарской – 54, Северо-Казахстанской – 13, Южно-Казахстанской – 74);

11 классов завершили – 104,8 тыс. учащихся, в том числе 445 детей-инвалидов, из них трудоустроено 207 инвалида (трудоустроено в Акмолинской – 25, Актюбинской – 28, Атырауской – 23, Жамбылской – 8, Западно-Казахстанской – 14, Карагандинской – 25, Костанайской – 18, Кызылординской – 25, Мангыстауской – 2, Павлодарской – 34, Северо-Казахстанской – 5);

завершили ТиПО – 113,6 тыс. выпускников, в том числе 514 инвалидов, из них трудоустроено 283 инвалидов (трудоустроено в Акмолинской – 19, Актюбинской – 30, Атырауской – 27, Жамбылской – 15, Западно-Казахстанской – 4, Карагандинской – 33, Костанайской – 13, Кызылординской – 13, Мангыстауской – 51, Павлодарской – 30, Северо-Казахстанской – 13, Южно-Казахстанской – 9, г. Астана – 26).
Пункт 61. Ежегодное определение перечня организаций, реализующих квоты на трудоустройство инвалидов

Законом Республики Казахстан «О занятости населения» от 6 апреля 2016 года (далее – Закон) предусмотрено установление местными исполнительными органами квоты для трудоустройства инвалидов в размере от двух до четырех процентов от численности рабочих мест без учета рабочих мест на тяжелых работах, работах с вредными, опасными условиями труда.

В реализацию данной нормы Закона приказом МЗСР РК от 13 июня 2016 года № 498 утверждены Правила квотирования рабочих мест для инвалидов. Правилами предусмотрены механизмы порядка квотирования рабочих мест для инвалидов, условия установления квоты в организациях, обязанности работодателя по выполнению квоты.

В настоящее время местными исполнительными органами утверждаются соответствующие постановления на 2017 год, согласно которым планируется трудоустройство 2,4 тыс. лиц с ограниченными возможностями (предварительные данные). Постановлением утверждается перечень организаций, которым установлена квота с указанием наименования организации, списочной численности работников, размера установленной квоты.

Также Законом предусмотрена норма по субсидированию затрат работодателей, создающих специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов. Выплаты субсидий из средств республиканского бюджета на возмещение затрат работодателей по оборудованию специальных рабочих мест, будут осуществляться начиная с 2018 года.

Учитывая изложенное, полагаем возможным пункт 61 считать исполненным и перевести на рабочий контроль МТСЗН РК.

Основной формой трудоустройства инвалидов является квотирование рабочих мест в организациях. По данным местных исполнительных органов в 2016 году трудоустроены в рамках квоты порядка 1,5 тыс. человек из числа инвалидов.

Наибольшее количество инвалидов, трудоустроенных по квоте, работают в отраслях образования, здравоохранения и социальных услугах, торговле, в сельском хозяйстве и на транспорте.

К примеру, из 219 инвалидов Северо-Казахстанской области более 55% заняты в сфере сельского хозяйства, в Алматинской области – 47% из числа инвалидов, трудоустроенных по квоте заняты в сферах образования, здравоохранения, торговли.

В 2016 году в целях максимального охвата трудоустройством граждан с ограниченными возможностями в стране проведены около 200 ярмарок вакантных рабочих мест для инвалидов, по итогам которых трудоустроены на постоянные и временные рабочие места более 500 человек из числа лиц с ограниченными возможностями.

Наибольшее количество ярмарок вакантных рабочих мест для инвалидов проведено – в Актюбинской (82), Северо-Казахстанской (81), Жамбылской (46) областях.