Жылдарға арналған Қазақстан Республикасындағы мүгедектердің құқықтарын қамтамасыз ету және өмір сапасын жақсарту бойынша шаралар жоспарының үшінші кезеңінің (2016-2018 жылдар) орындалу барысы туралы ақпарат

Установка дорожных знаков и указателей в местах расположения организаций, ориентированных на обслуживание инвалидов, была инициирована МТСЗН РК с 2014 года в целях создания условий к формированию доступной среды для инвалидов за счет средств республиканского бюджета.

В 2016 году из республиканского бюджета были выделены целевые текущие трансферты 10 МИО в сумме 49,0 млн. тенге.

За счет выделенных средств в регионах установлено порядка 4,0 тысяч дорожных знаков и указателей, из которых наибольшее число знаков приходится на Жамбылскую (2 140 знаков), Атыраускую (979 знаков), Костанайскую (355 знаков) области.

При этом, за счет средств экономии по результатам государственных закупок Атырауской области дополнительно было установлено 772 дорожных знаков (при плане – 207 знаков), Кызылординской области – 30 знаков (при плане – 40 знаков).

Данная работа будет продолжена в 2017 – 2019 годы, на эти цели предусмотрено в республиканском бюджете 13,8 млн. тенге.

Обустройство пешеходных переходов звуковыми устройствами в местах расположения организаций, ориентированных на обслуживание инвалидов, было инициировано МТСЗН РК с 2014 года в целях создания условий к формированию доступной среды для инвалидов.

За период реализации на эти цели из республиканского бюджета было израсходовано порядка 163,0 млн. тенге и обустроено звуковыми устройствами 469 пешеходных перехода в 12 областях (2014 год – 181 ед., 2015 год – 121 ед., 2016 год – 167 ед).

Наибольшее число пешеходных переходов было обустроено в Западно-Казахстанской (62), Костанайской (32), Кызылординской (17) областях.

Наименьшее число приходится на Акмолинскую (6), Мангыстаускую (6), Алматинскую (6) и Восточно-Казахстанскую (10) области.

В течение 2017 – 2019 годов будет продолжено обустройство пешеходных переходов звуковыми устройствами за счет средств республиканского бюджета на сумму 34,0 млн. тенге.

Услуга Инватакси введена с 2014 года, как дополнительная мера поддержки инвалидов 1 и 2 групп, имеющих медицинские показания на обеспечение кресло-колясками, и инвалидам 1 группы, имеющим медицинские показания на услуги индивидуального помощника.

С 2014 года объем затрат на развитие службы Инватакси составил 843,0 млн. тенге, из которых 63,4 % приходится на местный бюджет.

Справочно: РБ - 308,8 млн. тенге (в 2014 г. – 88,0 млн. тг., в 2015 г. – 75,0 млн. тг., в 2016 г. – 145,8 млн. тг.). МБ - 534,2 млн. тенге (в 2014 г. – 85,0 млн. тг., в 2015 г. – 109,1 млн. тг., в 2016 г. – 340,1 млн. тг.).

За три года (2014-2016 гг.) оказания услуг Инватакси за счет республиканского бюджета:

- объем бюджета вырос в 2,8 раза, или с 173 млн. тенге до 485,9 млн. тенге;

- количество служб возросло на 18 %, или с 11 служб до 13 служб;

- автопарк Инватакси вырос в 2,4 раза, или с 22 до 52 машин.

Основными заказчиками услуг Инватакси за счет средств республиканского бюджета выступают 13 регионов – Акмолинская, Актюбинская, Алматинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Кызылординская, Мангыстауская, Южно-Казахстанская области, гг. Астана и Алматы.

В Карагандинской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областях финансирование услуг Инватакси осуществляется за счет средств местного бюджета. По данным регионов за прошлый год услугами Инватакси воспользовались более 35 тысяч инвалидов.

Развитие служб «Инватакси» в рамках государственного социального заказа будет продолжено в 2017 – 2018 годах, объем расходов составит 118,8 млн. тенге.

В декабре 2015 года в Закон РК «О железнодорожном транспорте» были внесены дополнения в части обеспечения доступности услуг в сфере железнодорожного транспорта для инвалидов.

На сегодняшний день по информации МИР РК из 62 действующих маршрутов по 20 маршрутам курсирует 44 вагона адаптированных к потребностям лиц с ограниченными возможностями, в том числе по маршрутам: Семей – Кызылорда (4 вагона), Астана – Аркалык (1 вагон), Астана – Алматы (2 вагона), Астана – Мангышлак (3 вагона), Павлодар – Пресногорьковка (2 вагона), Атырау – Астана (2 вагона), Астана – Сарыагаш (3 вагона), Павлодар – Алматы (3 вагона), Атырау – Мангышлак (1 вагон), Алматы – Астана (4 вагона), Алматы – Актобе (2 вагона), Алматы – Петропавловск (2 вагона), Алматы – Шымкент (2 вагона), Астана – Атырау (2 вагона), Астана – Шымкент (2 вагона), Астана – Защита (1 вагон), Астана – Кызылорда ((2 вагона), Астана – Актобе (1 вагон), Астана – Костанай (2 вагона).

К 2018 году МИР РК планирует приобретение не менее 24 вагонов, предназначенных для лиц с ограниченными возможностями. Работа по оснащению всех составов пассажирских поездов данными вагонами продолжается.

В декабре 2015 года в Закон РК «Об автомобильном транспорте» были внесены дополнения в части выделения бесплатных стояночных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные автотранспортные средства.

Согласно информации МИО на сегодняшний день из 12,0 тыс. стояночных мест для парковки автотранспортных средств 2,3 тыс. парковочные места предназначены для стоянки автотранспорта инвалидов.

Наибольшее количество парковочных мест предназначенных для стоянки автотранспорта инвалидов имеется на объектах образования (551), здравоохранения (522), социального обеспечения (259), культуры (222) и на улицах (220).

При этом, наименьшее количество парковочных мест, предназначенных для стоянки автотранспорта инвалидов имеются на проспектах (23), в аэропортах (47), на площадях (68), в кварталах (80).

Вместе с тем, наибольшее количество парковочных мест приходится на Костанайскую (672), Алматинскую (363), Жамбылскую (305) и Акмолинскую (252) областей.

В целях доступности общественного транспорта и пассажирских остановок для инвалидов, имеющих затруднение в передвижении, в том числе с нарушениями зрения по информации МИО на сегодняшний день из 6 642 пассажирских остановок для лиц на кресло-коляске обустроены – 3 002, для лиц с нарушением зрения обустроены – 213.

Наибольшее количество пассажирских остановок обустроены для лиц на кресло-коляске, с нарушением зрения – в г. Астана (760), Костанайской (910), Южно-Казахстанской (384), Западно-Казахстанской (240) областях.

Также из 12,0 тыс. транспорта общего пользования 1 869 снабжены устройствами для посадки и высадки пассажиров-инвалидов (г. Алматы – 830, г. Астана – 556, Костанайская – 126, Кызылординская – 120, Павлодарская – 85, Западно-Казахстанская – 63, Актюбинская – 26, Восточно-Казахстанская – 20 области и др.), 2 233 оборудованы звуковыми и зрительными информационными табло, сообщающими об остановках, времени прибытия и отбытия (Южно-Казахстанская – 1267, Павлодарская – 167, Кызылординская – 120, Западно-Казахстанская – 60 области).

Законом РК от 3 декабря 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» (далее – Закон) были внесены изменения в транспортное законодательство по обеспечению доступности социальной и транспортной инфраструктуры, в рамках которого по информации МИР РК были приняты следующие меры:

Вместе с тем, в соответствии с Правилами организации обслуживания пассажиров в аэропортах Республики Казахстан (приказ и.о. МИР РК от 24.02.2015 г. № 189), обслуживание пассажиров осуществляет уполномоченный агент в соответствии Положениями стандартов обслуживания пассажиров, относящихся к маломобильным группам населения (PRM – Persons with Reduced Mobility) в аэропорту.

Начиная с 2012 года, реализуется Программа капитального ремонта, в рамках которого на 136 железнодорожных вокзалах проведены работы по созданию доступа для лиц с ограниченными возможностями:

- на 91 вокзале переоборудованы под условия для инвалидов билетные кассы;

- на 210 вокзалах в труднодоступных местах построены пандусы;

- на 34 вокзалах оборудованы специализированные туалеты (Астана, Алматы-1, Алматы-2, Караганды, Актобе, Костанай, Жамбыл, Семей, Атырау, Кызылорда, Уральск, Кандыагаш, Казалинск, Казахстан, Жем, Шиели, Жанакорган, Саксаульская, Жосалы, Аркалык, Курорт-Боровое, Ерейментау, Еркеншилик, Ельтай, Осакаровка, Саяк, Жана-Караганда, Караганда-сортировочная, Джамантуз, Шокай, Калкаман, Торгай, Перекатное, Уленты);

- на 38 вокзалах для удобства слабовидящих окрашены в желтый цвет верхние и нижние ступени лестниц (Астана, Алматы-1, Алматы-2, Караганды, Актобе, Кокшетау, Костанай, Кызылорда, Уральск, Бейнеу, Мангышлак, Жамбыл, Шу, Семей, Шымкент, Туркестан, Защита, Шалкар, Аральское море, Кандыгаш, Жем, Жанакорган, Тюратам, Луговая, Тюлькубас, Тобол, Кушмурун, Уштобе, Отар, Шар, Достык, Арысь, Ермаковка, Зыряновск, Предгорная, Серебрянка, Иртышзавод, Пресногорьковская).

Созданы необходимые условия для лиц с ограниченными возможностями:

- 58 вокзалов оснащены инвалидными колясками, в справочных бюро 16 вокзалов установлена специализированная информационная система для слабослышащих (Астана, Алматы-1, Алматы-2, Караганды, Актобе, Кокшетау, Костанай, Атырау, Мангышлак, Кызылорда, Шу, Жамбыл, Шымкент, Семей, Бейнеу, Уральск);

- на 67 вокзалах в залах ожидания выделены места для инвалидов, обозначенные пиктограммами;

- на привокзальных площадях 21 вокзала, обозначены места для парковки автомобилей инвалидов (Астана, Кокшетау, Аркалык, Вишневка, Алматы-1, Алматы-2, Актобе, Кокшетау, Жамбыл, Шу, Семей, Шымкент, Защита, Атырау, Бейнеу, Мангышлак, Кызылорда, Уральск, Кульсары, Узень, Шалкар).

В целях создания безбарьерного доступа лиц с ограниченными возможностями при разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт железнодорожных вокзалов будут привлекаться представители данных организаций для дачи соответствующих заключений.

С 2015 года введен в действие Порядок обслуживания инвалидов на железнодорожных вокзалах, предусматривающий оказание работниками железнодорожных вокзалов услуг по сопровождению лиц с ограниченными возможностями по территории вокзалов при обращении пассажиров. Данные обязанности закреплены должностными инструкциями работников.

Также, в период 2014 – 2016 годы обществом проведен ряд рабочих встреч с организациями инвалидов, по итогам которых заключены Меморандумы с общественными объединениями «Казахское общество слепых», «Казахское общество глухих», «Центр независимая жизнь ДОС» и «Казахстанская конфедерация инвалидов».

АО «НК «КТЖ» ведется анализ всего вокзального хозяйства на предмет наличия не соответствия требованиям законодательства и национального стандарта Республики Казахстан, в том числе касательно требований для маломобильных групп населения. По итогам проведения анализа, АО «НК «КТЖ» планируется внести корректировки в бюджет 2017 года расходы по приведению и устранению выявленных замечаний.

В рамках, указанных нормативных правовых актов в 34 автовокзалах и 138 автостанциях, действующих на территории Республики Казахстан, проведены работы по их переоборудованию под условия инвалидов билетные кассы, в труднодоступных местах построены пандусы, оборудованы специализированные туалеты.

Все автовокзалы оснащены инвалидными колясками, на привокзальных площадях обозначены места для парковки автомобилей инвалидов.
Пункт 18. Организация мониторинга общественными советами за проведением адаптации объектов в регионах

Для контроля качества проводимой адаптации объектов социальной и транспортной инфраструктуры в регионах со стороны представителей региональных средств массовой информации, неправительственных организации, партии «Нур Отан» проводится общественный мониторинг.

По результатам общественного мониторинга Департаментами Комитета труда, социальной защиты и миграции в 2016 году проведено 83 выборочных и 287 внеплановых проверок на предмет соблюдения Закона РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» в части необеспечения инвалидам доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры в сферах государственного управления, здравоохранения, культуры, транспортного обслуживания и т.д.

В результате 335 субъектам контроля выданы предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе по 157 наложены административные штрафы (ч. 1 ст. 83 КоАП) на общую сумму 26,1 млн. тенге.

По информации акиматов областей, городов Астаны и Алматы в 2016 году на Комиссии по прерыванию беременности по медицинским и социальным показаниям было консультировано 7 205 беременных женщин. Из них наибольшее количество отмечалось в Акмолинской (3 137 чел.), Костанайской (828 чел.), Карагандинской (727 чел.) областях, наименьшее – Западно-Казахстанской (61 чел.) и Кызылординской (103 чел.) областях.

Из 7 205 женщин беременность была прервана по:

- медицинским показаниям у 2 063 женщин, при этом самое большое число случаев отмечалось в Карагандинской (414), Алматинской (284) и Мангистауской (265) областях;

- социальным показаниям у 548 женщин, при этом 137 (25%) случаев пришлось на Акмолинскую, 130 (24%) случаев – Карагандинскую области, тогда как в Атырауской было всего 5 случаев, Актюбинской – 13 случаев, а в Павлодарской вообще не отмечалось;

- желанию женщины у 3 175 женщин, при этом 93% от всей республики отмечалось в четырех регионах: Акмолинской (1 294), Костанайской (761), Алматинской (497) и Мангыстауской (408) областях.

Всем женщинам была оказана медицинская помощь в полном объеме, а также консультативные услуги по планированию семьи до и после прерывания беременности.

В Акмолинской области заседание пренатального консилиума проведено в 40 случаях, из них в 36 случаях прервана беременность. Кроме того, в Северо-Казахстанской области количество прерываний беременности по социальным показаниям снизилось на 10% в сравнении с 2015 годом.

В целях выявления врожденных пороков развития и наследственных заболеваний, приводящих к инвалидности, в 2016 году акиматами областей, городов Астаны и Алматы было охвачено скринингом 1,3 млн. детей в 315 кабинетах здорового ребенка, при этом у 16% детей выявлены заболевания.

Ситуация по классам болезней выглядит следующим образом: врожденные пороки развития, деформации и хромосомные нарушения выявлены у 2 525 детей-инвалидов – (3 %), болезни нервной системы – 2 559 (2,7 %), эндокринные болезни, расстройства питания и обмена веществ – 322 (0,4 %), болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани – 284 (0,3 %), психические расстройства и расстройства поведения – у 826 детей-инвалидов (1 %), болезни глаза – 389 (0,4 %), болезни уха и сосцевидного отростка – 306 (0,4 %), болезни мочеполовой системы – 154 (0,2 %), болезни органов дыхания – 179 (0,1 %), травмы и их последствия – 77 (0,1 %), болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения с вовлечением иммунного механизма – у 66 детей-инвалидов (0,1 %), болезни органов пищеварения – 36 (0,03 %), болезни системы кровообращения – 19 (0,02 %), у 17 детей-инвалидов выявлен туберкулез (0,02 %), прочие болезни – 30 (0,04 %).

При этом, наибольшее количество детей-инвалидов в разрезе регионов отмечалось в Карагандинской (3 915 детей-инвалидов) и Мангистауской (2 756 детей-инвалидов) областях.

По данным акиматов областей, городов Астаны и Алматы в 2016 году количество новорожденных составляет 285,8 тыс. детей, из них 19,0 тыс. детей или 6,6 % родились недоношенными.

При этом, выживаемость недоношенных детей по республике составила 93,5 % (17,8 тыс. детей). Выше республиканский показатель приходится на Алматинскую (94,3 %), Карагандинскую (95,8 %), Кызылординскую (97,9 %) и Павлодарскую (93,5 %) области. Ниже среднереспубликанского уровня отмечается в Восточно-Казахстанской (40,8 %) и Мангистауской (88,3 %) областях.

Вместе с тем, из числа родившихся недоношенными 1225 детей умерло и 53 ребенка стали инвалидами. Наибольшее количество умерших детей и ставших инвалидами приходится на Южно-Казахстанскую (293 ребенка), Кызылординскую (136 детей) и Алматинскую (124 детей) области.

В целях обеспечения мониторинга критических состояний новорожденных:

- региональные координаторы конфиденциального аудита перинатальной смертности ежедневно направляют в курирующие центры родильных и детских отделений карты учета детей в возрасте от 0 до 28 дней жизни с массой тела 1500 грамм и более, находящихся в критическом состоянии;

- в областных перинатальных центрах внедряются инновационные технологии выхаживания детей с экстремально низкой массой тела свыше 500,0 грамм. Проводится дооснащение современным медицинским оборудованием для диагностики и лечения, приобретена современная аппаратура для искусственной вентиляции легких, фетальные мониторы, кувезы, в том числе транспортные;

- в организациях родовспоможения внедрены семейно-ориентированные технологии: организованы индивидуальные родовые, созданы условия для совместного пребывания матери и ребенка, предусмотрены возможности для участия в родах членов семьи (партнерские роды). В отделениях широко применяются современные методы выхаживания, обеспечивающие наиболее полную реабилитацию новорожденных.

Открытие перинатальных центров позволило снизить количество внутри желудочковых кровоизлияний у недоношенных детей, которые в последующем приводят к детскому церебральному параличу.
Пункт 22. Мониторинг деятельности детских сурдологических кабинетов в медицинских организациях по взаимодействию с организациями системы социальной защиты и образования

По данным Министерства здравоохранения (далее – МЗ РК) в стране функционирует 25 детских сурдологических кабинетов, из них 17 кабинетов (68%) полностью оснащены необходимым современным оборудованием.

Полное оснащение обеспечили Акмолинская, Актюбинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Кызылординская, Мангистауская, Северо-Казахстанская области и города Астана и Алматы.

В Павлодарской области из 2-х кабинетов оснащен полностью 1 кабинет, для оснащения другого требуется дополнительно 13,9 млн. тенге.

Вопрос оснащенности сурдологических кабинетов решается поэтапно с учетом финансовых возможностей регионов.

Полное укомплектование кадрами (сурдолог, сурдопедагог, логопед, психолог) обеспечено в 6 сурдологических кабинетах (24%) (г. Алматы – 2, Атырауская – 1, Мангистауская – 1, Северо-Казахстанская – 1, Восточно-Казахстанская области – 1).

Вопрос укомплектования кадрами других сурдологических кабинетов решается через меры государственной поддержки Программы занятости, рамках проводимых ярмарок вакансий, встреч с выпускниками медицинских и педагогических организаций образования.

Порядок деятельности сурдологических кабинетов регламентирован Правил оказания сурдологической помощи населению³.

Детскими сурдологическими кабинетами в 2016 году выявлено 4 372 детей с нарушением слуха, что на 2,6% больше по сравнению с 2015 годом (4 262 детей).

Наибольшее количество выявленных детей с нарушением слуха отмечалось в Южно-Казахстанской (935 детей), Кызылординской (381 ребенок), Карагандинской (353 ребенка) областях и городе Астане (416 детей).

Выявление детей с нарушением слуха осуществляется в рамках проводимых скринингов организациями здравоохранения, по направлениям психолого-медико-педагогических консультаций. Совместно с организациями социальной защиты населения в течение года составляются планы, договоры на приобретение слуховых аппаратов, замену и настройку речевых процессоров.
Пункт 23. Проведение слухоречевой адаптации детей с нарушением слуха

Слухоречевая реабилитация детей-инвалидов с кохлеарными имплантами осуществляется в рамках государственного задания республиканским государственным казенным предприятием «Научно-практический центр развития социальной реабилитации» Министерства (далее – НПЦ).

Объем выделенных средств в 2016 году составил 115,9 млн. тенге (постановление Правительства РК от 8 декабря 2015 года № 972 «О реализации Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2016-2018 годы»).

Это позволило НПЦ с февраля по октябрь 2016 года организовать 15-дневные курсы слухоречевой реабилитации в г. Алматы, г. Астана и г. Петропавловск Северо-Казахстанской области.

Сурдологами, сурдопедагогами, логопедами, психологами, массажистами было охвачено 250 детей с кохлеарными имплантами из разных регионов страны, из них:

в условиях дневного наблюдения (амбулаторно, в г. Алматы, г. Астана и в г. Петропавловск) 150 детей: из СКО 19 детей, из г.Алматы 91 ребенок, Кызылординской области – 4 ребенка, г.Астана – 21, из Алматинской области 15 детей;

в условиях круглосуточного наблюдения (стационарно, в санаторий «Казахстан» г. Алматы) 100 детей, со всех областей Казахстана: в июне – 30 детей, в июле – 40 детей, в августе – 30 детей.

НПЦ оплачен проезд в оба конца 100 детям-инвалидам и их сопровождающим, прибывшим на слухоречевую реабилитацию в условиях круглосуточного наблюдения, а также их питание и проживание в санатории «Казахстан».

Работа по слухоречевой адаптации (реабилитации) детей-инвалидов с кохлеарными имплантами будет продолжена в текущем году, на эти цели в республиканском бюджете предусмотрено 123,8 млн. тенге.