БЕСПЛАТНАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
94
Субсидируемая квалифицированная юридическая помощь в Казахстане:
проблемы правовой регламентации, организации и обеспечения
(Аннтотация к главам III и IV)
1. Необходимость в субсидируемой государством квалифицированной юридической
помощи (далее СГЮП)
Статья 13 Конституции РК провозглашает право каждого на получение бесплатной юридической помощи
в случаях, предусмотренных законом. Однако до настоящего времени не создан четкий и отлаженный
правовой механизм реализации этой конституционной нормы, а также законодательством не предусмо-
трены достаточные гарантии качества предоставляемой (далее – СГЮП), а именно:
•
за годы проводимой судебно-правовой реформы в республике не произошло существенных из-
менений в
сфере ее оказания;
•
предусмотренные действующим законодательством случаи оказания СГЮП, а также ее организа-
ция не отвечают не только международным стандартам в этой сфере, но и современным обще-
ственным потребностям, связанных с развитием в условиях рыночной экономики Казахстана раз-
личных сложных видов правовых отношений и их законодательным регулированием;
•
не создана концепция и программа государственной политики в области обеспечения реализа-
ции права на получение СГЮП. Законодательством регламентированы лишь отдельные вопро-
сы предоставления такой помощи, но целостной системы, которая предоставляла бы реальный
доступ к юридической помощи (в первую очередь, к первичной) посредством ее организации и
предоставления, не
существует;
•
в Казахстане отсутствует единая система, обеспечивающая право лиц с низким уровнем дохода и
других социально уязвимых категорий граждан на получение СГЮП: категории граждан, имеющие
право на получение СГЮП крайне ограничены, как и ограничен круг обстоятельств, предусмотрен-
ных действующим законодательством, при наличии которых такая помощь должна предоставлять-
ся;
•
существующий порядок предоставления СГЮП нарушает принцип равного доступа к правосудию,
неотъемлемым элементом которого является право каждого на квалифицированную юридиче-
скую помощь;
•
не урегулированы вопросы предоставления юридической помощи по вопросам, не связанным с
обращением в суд, а также информации юридического характера и юридической консультации
(т.е. первичной юридической помощи);
Аннотации к главам
95
•
оказание СГЮП возложено только на коллегии адвокатов, которые с этой задачей не справляются.
Причиной этого являются:
1) малочисленность адвокатского
сообщества республики;
2) не обеспечивается контроль качества оказываемой адвокатами СГЮП, как и юридической по-
мощи в целом;
3) законодательством не предусмотрен порядок назначения адвокатов, оказывающих СГЮП;
4) низкие ставки оплаты работы адвокатов в этой сфере, что приводит к формальному характеру
оказываемой адвокатами СГЮП;
5) первичная юридическая помощь фактически не оказывается.
2. Предлагаемые меры по созданию эффективно действующей системы СГЮП
В целях устранения указанных выше негативных факторов в оказании СГЮП, необходимо реформиро-
вание действующей системы предоставления и оплаты юридической помощи – создание правовых, ре-
сурсных и организационных механизмов реализации гарантированного Конституцией РК права каждого
(и в первую очередь – малоимущих и социально уязвимых категорий населения) на получение СГЮП. Эти
вопросы должны найти свое воплощение в Концепции гарантированной субсидируемой юридической по-
мощи и Государственной программе по ее реализации, основной целью которых должно явиться создание
институциональной инфраструктуры. Ее основной задачей должно стать осуществление администрирова-
ния (управления) предоставления СГЮП.
Правовая основа системы СГЮП в республике создана. Во-первых, в соответствии с Постановлением Пра-
вительства РК от 23 декабря 2008 г. № 1202 «О Стратегическом плане Министерства юстиции Республики
Казахстан на 2009-2011 годы», одним из стратегических направлений предусмотрено усовершенствова-
ние нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы адвокатуры, обеспечивающей доступность
получения гражданами бесплатных юридических услуг в предусмотренных законодательством случаях
на 100%. Во-вторых, Указ Президента РК от 24 августа 2009 г. № 85 «О Концепции правовой политики
Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» связывает основное направление в оказании
юридической помощи с ее доступностью для малоимущих слоев населения республики.
Предлагается следующая система управления (администрирования) СГЮП: 1) Министерство юстиции РК;
3) Национальный совет РК по СГЮП; 4) территориальные органы по предоставлению СГЮП; 5) маслихаты;
6) коллегии адвокатов; 7) специализированные структуры по оказанию первичной юридической помощи.
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
96
На Министерство юстиции РК, которое является ведущим учреждением, отвечающим за процесс прове-
дения государственной политики, должна быть возложена ответственность за обеспечение организации и
функционирования системы субсидируемой юридической помощи.
На Национальный совет – независимый коллегиальный орган, состоящий, например, из 5–7 членов (пред-
ставителей заинтересованных сторон – адвокатов, представителей НПО, ученых, представителей Мини-
стерства юстиции, социального обеспечения, т.е. лиц, работающих в системе оказания правовой помощи
и др.), должны быть возложены функции по реализации государственной политики в области оказания
юридической помощи и управлению (администри-рованию) процессом предоставления субсидируемой
юридической помощи. Деятельность этого совета обеспечивает Аппарат Совета.
На территориальные органы Национального совета, которые должны быть созданы в регионах по адми-
нистративно-территориальному принципу (в городах, районах), возлагаются функции по организации и
обеспечению предоставления субсидируемой юридической помощи. Представля-ется, что в основу дея-
тельности территориальных органов должна быть положена смешанная модель.
На маслихаты должна быть возложена ответственность за организационное обеспечение предоставления
первичной юридической помощи.
На коллегии адвокатов должны быть возложены функции по обеспечению качества и контроля предо-
ставления субсидируемой юридической помощи, разработке критериев отбора адвокатов для их участия
в конкурсе для оказания субсидируемой юридической помощи и др.
На специализированные структуры (например, службы, центры и т.п., создаваемые при маслихатах, а так-
же иные структуры и лица, специализирующиеся на предоставлении юридической помощи, юридические
клиники вузов, пара-юристы) для оказания первичной юридической помощи.
3. Ожидаемые результаты
Предлагаемая модель администрирования (управления) предоставления СГЮП позволит создать дей-
ственные правовые и организационные механизмы ее реализации, обеспечить надлежащую процедуру
оказания такой помощи и ее качество, эффективное использование бюджетных средств, контроль за ка-
чеством предоставляемой юридической помощи и т.д.
Кроме того, такая модель позволит прогнозировать количественные и качественные показатели обеспе-
чения доступа к правосудию и избежать формализма, конфликтов и других негативных явлений. Конечно,
создание такой структуры повлечет определенные финансовые затраты. Но, вместе с тем, освободит орга-
ны уголовного преследования, суды и органы юстиции от вопросов, связанных с обеспечением адвокатов
по назначению.
