42
В настоящее время одними из самых проблемных являются вопросы адаптации
и интеграции мигрантов в Казахстанское общество. В условиях, когда трудовая
миграция приняла модель «семейной», возросла роль образования, так как процесс
интегрирования в сообщество напрямую связан с доступом детей в учреждения
образования. Еще два года назад общая ситуация с притоком детей внешних
мигрантов в казахстанские школы была относительно спокойной. Дети из семей
мигрантов, преимущественно из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана, а
также дети внутренних переселенцев в большинстве случаев могли реализовать
свое право на обучение в принимающем Казахстане.
Ситуация изменилась с осени 2010 года, когда произошли массовые исключения
из школ детей иностранных граждан. Правомерны ли были эти действия, как они
соотносятся с международным и национальным законодательством в области
защиты прав детей, миграции и образования? Какова текущая ситуация? Для ответа
на эти вопросы и принятия каких-либо решений
требуется научно-
исследовательская и экспертная оценка проблемы.
Цель проекта,
результаты которого описываются в издании
- на основе
проведенного исследования и анализа национального законодательства и
правоприменительной практики подготовить ситуационный анализ по проблеме
доступа детей из семей мигрантов к образованию в Республике Казахстан.
Участниками социологического опроса стали дети внешних и внутренних трудовых
мигрантов, дети из семей с неурегулированным статусом, дети вынужденных
переселенцев. Целевую группу, кроме самих детей, также составили их родители,
либо законные представители
. Всего в анкетировании участвовали 180 родителей и
180 детей, проживающих в городах Астана, Алматы, в Алматинской, Атырауской,
Жамбылской
и
Южно-Казахстанской
областях.
География
исследования
представлена регионами, наиболее вовлеченными в миграционные процессы.
В качестве экспертов исследования выступили: представители департаментов
образования, департаментов по защите прав детей, департаментов миграционной
полиции, комиссий по делам несовершеннолетних, представители консульств стран
исхода мигрантов, НПО, НКЦ, школьные учителя и работодатели (всего по 6
регионам-48 человек).
Вовлечение
в
процесс
экспертных
оценок
различных
субъектов,
непосредственно знающих условия и факторы миграционных последствий для
детей, было нацелено на получение комплексного взгляда на ситуацию
применительно к казахстанским реалиям.
Эльвира Ватлина,
Руководитель проекта,
Директор ОФ «Детский фонд Казахстана»
43
Оглавление
Стр.
Введение............................................................................................................
44
Раздел 1. Социологическое исследование: Доступ детей из семей
мигрантовк образованию в Республике Казахстан......................
45
Раздел 2. Анализ законодательства Республики Казахстан
по доступу к образованию детей из семей мигрантов.................
64
§1. Система образования Республики Казахстан......................................... 64
§2. Доступ к образованию детей внутренних мигрантов........................... 65
§3. Доступ к образованию детей внешних мигрантов................................. 66
Раздел 3. Правоприменительная практика................................................
67
Рекомендации....................................................................................................
74
Приложение......................................................................................................
75
Глоссарий..........................................................................................................
76
44
Введение
Со второй половины двадцатого столетия миграционные процессы проявляются как
неотъемлемая сторона социальной, политической, культурной жизни современных обществ. В
настоящее время в миграционный оборот вовлечено 218 стран, а число мигрантов, ежегодно
перемещающихся между странами, приближается к 200 млн. По прогнозам MOM ООН к 2030 г.
показатель миграционной активности населения в мире составит около 300 млн. человек. Из
общего числа мигрантов основную часть составляют трудовые мигранты. ООН констатирует, что
почти каждый десятый житель более развитых регионов мира является мигрантом, а в
развивающихся странах мигрантом является один из каждых 70 человек.
Миграция оказалась фактором серьезных социальных изменений на макро - и микроуровне,
как в принимающих, так и странах исхода. Поэтому миграционная политика тесно связана с
программой социально ориентированных мероприятий - социальной защитой, социальной
адаптацией и интеграцией мигрантов. Этот аспект в Казахстане пока остается недостаточно
обеспеченным и в научном, и организационно-практическом планах. События, вызванные
конфликтными взаимоотношениями мигрантов и коренного населения в странах Европы, России
и Казахстане доказывают серьезность проблемы натурализации, аккультурации, адаптации
иммигрантов, восприятия ими принимающего государства.
После распада СССР примерно 9 млн. человек из постсоветских стран столкнулись с
многообразием проблем миграции. Эти проблемы развернулись в условиях отсутствия
необходимого опыта управления массовыми потоками миграции, отсутствием надлежащих
механизмов правового регулирования этими процессами и т.п. факторами. Подходы к их решению
оказались не вполне адекватными масштабу миграционных перемещений, привели к росту
незаконной миграции.
По оценке Всемирного банка к 2007 г. Казахстан стал девятым среди десяти первых
государств с наиболее высоким уровнем миграции. Казахстан, обладая уникальными природными
ресурсами, с учетом невысокой численности населения и на фоне ряда социоэкономических и
геополитических факторов, только для восполнения нехватки собственных трудовых ресурсов,
необходимых для интенсификации экономического развития (без учета других мотивов и
факторов миграционных перемещений) должен быть готов к приему до 1 млн. человек.
Тенденция расширения миграций (ее масштабов, видов, типов, последствий) в
непосредственной перспективе будет определяться двумя основными группами факторов:
1) «выталкиванием» мигрантов из стран с низкой экономикой, качеством жизни, уровнем
безопасности и экологии;
2) «притяжением» стран с высоким качеством жизни, безопасности, свобод, потребностями в
рабочей силе, решением демографической ситуации и других проблем. Расширение и динамику
внешних миграций будут определять такие факторы, как: демографическая ситуация,
экономические проблемы, политические, экономические, культурные различия. Внутренняя
миграция в странах с переходной экономикой носит масштабный характер, и вряд ли будет
снижаться в обозримой перспективе, что в полной мере относится и к казахстанской ситуации.
На фоне более интенсивного экономического развития по сравнению с приграничными
странами Центральной Азии, Казахстан становится одним из привлекательных государств для
мигрантов. Особенность современного этапа изучения миграционных явлений состоит в том, что
внимание исследователей смещается в сторону социогуманитарных подходов к изучению
миграции.