Қазақстан Республикасындағы білімге көшіп-қонушы отбасынан шыққан балалардың қол жеткізуі: ағымдағы жағдайды талдау

42 

 

        В настоящее время одними из самых проблемных являются вопросы адаптации 

и  интеграции  мигрантов  в  Казахстанское  общество.  В  условиях,  когда  трудовая 

миграция приняла модель «семейной», возросла роль образования, так как  процесс  

интегрирования  в  сообщество    напрямую  связан  с    доступом    детей  в  учреждения 

образования.      Еще  два  года  назад    общая  ситуация  с  притоком  детей  внешних 

мигрантов  в  казахстанские  школы  была  относительно    спокойной.    Дети  из  семей 

мигрантов,  преимущественно  из  Кыргызстана,  Узбекистана  и  Таджикистана,    а 

также  дети    внутренних  переселенцев  в  большинстве  случаев  могли  реализовать 

свое право на  обучение в принимающем Казахстане.   

     Ситуация изменилась  с осени 2010 года, когда произошли массовые исключения 

из школ детей иностранных граждан.  Правомерны ли   были эти   действия, как  они 

соотносятся  с  международным  и  национальным  законодательством  в  области 

защиты прав детей, миграции и образования?  Какова текущая ситуация? Для ответа 

на  эти  вопросы  и  принятия    каких-либо  решений

 

требуется  научно-

исследовательская и экспертная оценка проблемы.  

Цель  проекта,

 

результаты  которого  описываются  в  издании

 

-  на  основе 

проведенного  исследования  и  анализа  национального  законодательства  и 

правоприменительной  практики  подготовить    ситуационный  анализ    по  проблеме 

доступа детей из семей мигрантов к образованию  в Республике Казахстан.  

Участниками социологического опроса стали дети внешних и внутренних трудовых 

мигрантов,  дети    из  семей  с  неурегулированным  статусом,    дети  вынужденных 

переселенцев.  Целевую  группу,  кроме  самих  детей,  также  составили    их  родители, 

либо законные представители

.  Всего в анкетировании участвовали 180 родителей и 

180  детей,  проживающих  в  городах  Астана,  Алматы,  в  Алматинской,  Атырауской, 

Жамбылской 

и 

Южно-Казахстанской 

областях. 

География 

исследования 

представлена регионами, наиболее вовлеченными в миграционные процессы. 

 

В  качестве  экспертов  исследования  выступили:  представители  департаментов 

образования,  департаментов  по  защите  прав  детей,  департаментов  миграционной 

полиции, комиссий по делам несовершеннолетних, представители консульств стран 

исхода  мигрантов,  НПО,  НКЦ,  школьные  учителя  и  работодатели  (всего    по  6 

регионам-48 человек). 

        Вовлечение 

в 

процесс 

экспертных 

оценок 

различных 

субъектов, 

непосредственно  знающих  условия  и  факторы  миграционных  последствий  для 

детей,  было  нацелено  на  получение  комплексного  взгляда  на  ситуацию 

применительно к казахстанским реалиям. 

 

 

 

 

  

Эльвира Ватлина, 

Руководитель проекта, 

Директор ОФ «Детский фонд Казахстана»

 

 

 

 

43 

 

Оглавление 

 

Стр. 

Введение............................................................................................................ 

44 

  Раздел 1. Социологическое исследование: Доступ детей из семей 

мигрантовк образованию в Республике Казахстан...................... 

 

45 

Раздел 2.  Анализ законодательства Республики Казахстан  

                  по доступу к образованию детей из семей мигрантов................. 

 

64 

§1.  Система образования Республики Казахстан.........................................  64 

§2.  Доступ к образованию детей внутренних мигрантов...........................  65 

§3.  Доступ к образованию детей внешних мигрантов.................................  66 

Раздел 3. Правоприменительная практика................................................  67 

Рекомендации....................................................................................................  74 

Приложение......................................................................................................  75 

Глоссарий..........................................................................................................  76 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

44 

 

Введение 

 

Со  второй  половины  двадцатого  столетия  миграционные  процессы  проявляются  как 

неотъемлемая  сторона  социальной,  политической,  культурной  жизни  современных  обществ.  В 

настоящее  время  в  миграционный  оборот  вовлечено  218  стран,  а  число  мигрантов,  ежегодно 

перемещающихся между странами, приближается к 200 млн. По прогнозам MOM ООН к 2030 г. 

показатель  миграционной  активности  населения  в  мире  составит  около  300  млн.  человек.  Из 

общего числа мигрантов основную часть составляют трудовые мигранты. ООН констатирует, что 

почти  каждый  десятый  житель  более  развитых  регионов  мира  является  мигрантом,  а  в 

развивающихся странах мигрантом является один из каждых 70 человек.  

 

Миграция  оказалась  фактором  серьезных  социальных  изменений  на  макро  -  и  микроуровне, 

как  в  принимающих,  так  и  странах  исхода.  Поэтому  миграционная  политика  тесно  связана  с 

программой  социально  ориентированных  мероприятий  -  социальной  защитой,  социальной 

адаптацией  и  интеграцией  мигрантов.  Этот  аспект  в  Казахстане  пока  остается  недостаточно 

обеспеченным  и  в  научном,  и  организационно-практическом  планах.  События,  вызванные 

конфликтными взаимоотношениями мигрантов и коренного населения в странах Европы, России  

и  Казахстане  доказывают  серьезность  проблемы  натурализации,  аккультурации,  адаптации 

иммигрантов, восприятия ими принимающего государства.  

 

После  распада  СССР  примерно  9  млн.  человек  из  постсоветских  стран  столкнулись  с 

многообразием  проблем  миграции.  Эти  проблемы  развернулись  в  условиях  отсутствия 

необходимого  опыта  управления  массовыми  потоками  миграции,  отсутствием  надлежащих 

механизмов правового регулирования этими процессами и т.п. факторами. Подходы к их решению 

оказались  не  вполне  адекватными  масштабу  миграционных  перемещений,  привели  к  росту 

незаконной миграции.  

 

По  оценке  Всемирного  банка  к  2007  г.  Казахстан  стал  девятым  среди  десяти  первых 

государств с наиболее высоким уровнем миграции. Казахстан, обладая уникальными природными 

ресурсами,  с  учетом  невысокой  численности  населения  и  на  фоне  ряда  социоэкономических  и 

геополитических  факторов,  только  для  восполнения  нехватки  собственных  трудовых  ресурсов, 

необходимых  для  интенсификации  экономического  развития  (без  учета  других  мотивов  и 

факторов миграционных перемещений) должен быть готов к приему до 1 млн. человек. 

 

Тенденция  расширения  миграций  (ее  масштабов,  видов,  типов,  последствий)  в 

непосредственной перспективе будет определяться двумя основными группами факторов: 

  

1)  «выталкиванием»  мигрантов  из  стран  с  низкой  экономикой,  качеством  жизни,  уровнем 

безопасности и экологии;  

2) «притяжением» стран с высоким качеством жизни, безопасности, свобод, потребностями в 

рабочей  силе,  решением  демографической  ситуации  и  других  проблем.  Расширение  и  динамику 

внешних  миграций  будут  определять  такие  факторы,  как:  демографическая  ситуация, 

экономические  проблемы,  политические,  экономические,  культурные  различия.  Внутренняя 

миграция  в  странах  с  переходной  экономикой  носит  масштабный  характер,  и  вряд  ли  будет 

снижаться в обозримой перспективе, что в полной мере относится и к казахстанской ситуации. 

 

На  фоне  более  интенсивного  экономического  развития  по  сравнению  с  приграничными 

странами  Центральной  Азии,  Казахстан  становится  одним  из  привлекательных  государств  для 

мигрантов. Особенность современного этапа изучения миграционных явлений состоит в том, что 

внимание  исследователей  смещается  в  сторону  социогуманитарных  подходов  к  изучению 

миграции.