Атты халықаралық ғылыми-практикалық конференциясының материалдары Том 1

82 

Open  access:

 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

 

иное.  Так,  в  ведение  городов  отнесен  достаточно  широкий  круг  вопросов,  начиная  с 

оказания социальных услуг отдельно взятому гражданину и решения таких существенных 

вопросов, как охрана окружающей среды, гражданская оборона, организация 

спасательной службы и тому подобное. 

Одной  из  существенных  особенностей  шведской  модели  местного  управления 

является  то,  что  городам  предоставляется  широкая  самостоятельность  в  определении 

своей организационной структуры. Существует круговая, функциональная, 

территориальная модель построения организационной структуры. Наиболее 

распространенной из них является круговая модель, которая является традиционной для 

Швеции и полезным опытом для Казахстана и предусматривает разделение 

представительных органов муниципальных советов на комитеты, каждый из которых 

отвечает за определенную отрасль муниципальной деятельности. 

Последние муниципальные реформы в Швеции значительно укрепили финансовую 

автономность городов. Основные источники доходов местного уровня следующие: 

собственные (местные) налоги; поделенные налоги; общие государственные субсидии; 

целевые государственные субсидии;  плата за оказанные услуги; доходы от продажи; 

займов [5]. 

Особенностью шведской модели местного самоуправления является значительная 

доля собственных налогов в структуре доходов городов. 

В Швеции различают два вида государственных субсидий: общие и целевые. 

Общие государственные субсидии предоставляются городам, которые имеют низкую 

налогоспособность, с целью выравнивания разницы в налоговых поступлениях и в 

затратах между отдельными территориями. Государственные субсидии на выравнивание 

доходов финансируются за счет полученных от городов взносов на выравнивание 

доходов, то есть фактически система выравнивания доходов в Швеции построена по 

принципу самофинансирования: города, которые имеют средний налогооблагаемый доход 

на  1  жителя  меньше,  чем  100  тыс.  шв.  крон, получают субсидию на выравнивание 

доходов, и наоборот — города, где средний налогооблагаемый доход превышает 100 тыс. 

шв.  крон  на  1  жителя,  уплачивают  соответствующий  вклад.  В  общем  объеме 

государственных дотаций общие составляют около 75%. 

Шведский 

опыт 

муниципального 

управления, 

решения 

финансово-

организационных вопросов жизни городов дает представление и ориентиры для 

построения казахстанской модели управления развитием малых городов. Для 

поддержания стабильного социального-экономического состояния  малых городов во 

многих странах мира существуют нормы, которые стимулируют их развитие через 

ограничение  нового  промышленного  строительства  в  высоко  индустриализированных 

районах. 

В  Японии,  США  и  ряде  других  стран  были  разработаны  и  внедрены  в  жизнь 

долгосрочные программы развития наиболее отсталых территорий сроком до 30 лет. В 

соответствии с названными программами, на общегосударственном уровне 

осуществлялось финансирование мероприятий, направленных на стимулирование 

развития расположенных в пределах отдельных регионов малых и средних городов. Такие 

города имели необходимую рабочую силу для создания в них производственной и 

социально-бытовой инфраструктуры и размещения промышленных предприятий, включая 

предприятия  прогрессивных  отраслей  промышленности.  Программы развития малых 

городов в отсталых и депрессивных районах должны были превратить их в очаги 

экономического потенциала прилегающих к ним территорий [6]. 

Большое  внимание  развитию  малых  городов  уделялось  в  Канаде,  где  произошло 

широкомасштабное  промышленное освоение северных районов страны, богатых на 

минеральные, лесные и другие природные ресурсы. Были разработаны специальные 

государственные программы поддержки этих процессов. Одной из них была программа 

развития северных районов страны, которая получила название "Лицом к северу", 

параллельно скоторой принята также программа развития транспорта в этих районах — 

83 

Open  access:

 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

 

"Дорога и ресурсы" [7]. Освоение северных районов Канады происходило путем создания 

малых городов, которые становились центрами развития и базовыми пунктами для 

прилегающих  территорий  промышленного  освоения.  Создание  нового  города  с 

численностью до 5 тыс. человек канадским властям обходилась примерно в 25 млн 

долларов, которые быстро стали окупаемыми за счет доходов от выстроенной и 

промышленной  деятельности. В данный момент на Канадском Юге создано несколько 

сотен таких новых городов. 

В результате разработки программы "Лицом к северу" малые города, которые 

замирали по окончанию разработки месторождений минеральных ресурсов или в 

результате  неконкурентоспособного городской среды, продолжали эффективно 

функционировать за счет создания наряду с основными градообразующими 

предприятиями  ряда  промышленных  объектов  других  отраслей,  которые  существовали 

автономно, независимо друг от друга. Такая практика приемлема и для Казахстана, где 

значительное количество малых городов в советское время создавались вокруг крупных 

промышленных  предприятий.  При  их  закрытии  города  не  имеют  ресурсов  для 

эффективного функционирования. 

В  Японии  малые  города  играют  важную социально-экономическую роль. 

Небольшие города является местом расположения цехов и вспомогательных предприятий, 

работающих  в  комплексе  с  промышленными  объектами  крупных  городов.  Кроме  того, 

малые города с помощью маятниковой миграции обеспечивают рядом  расположены 

крупные города рабочей силой. В слаборазвитых районах малые города стали центрами 

развития экономики. С целью их стимулирования правительство предоставило им 

кредиты и налоговые льготы, а также многими законодательными актами ограничивалось 

рост крупных городов на фоне стимулирования и развития малых. В данном контексте в 

Казахстане чрезвычайно актуально стоит вопрос стимулирования развития 

предпринимательства в малых городах как основного фактора поддержки их 

функционирования и развития. 

В развивающихся странах развитие малых городов в основном связывали с 

районами  нового  освоения.  В  них  создавались  небольшие  города-центры социально-

экономического развития, а в сельской местности малые города были торгово-

промышленными центрами. В освоенных районах малые города должны были выполнять 

роль городов-спутников, а их развитие —  способствовать преодолению стихийной 

миграции 

Исследование современного регулирования социально-экономического развития 

малых городов в зарубежных странах доказывает существование комплексной, 

детализированной системы мер на общегосударственном уровне, в местной политике по 

формированию самодостаточных бюджетов, государственного субсидирования, которые и 

обеспечивают комплексное организационно-правовое регулирование малого города. 

Характерными чертами организационно-экономического механизма развития малых 

городов в зарубежных странах являются: 

—  активная и значительная роль государства, которая выражается в создании 

государственных программ, предоставлении дотаций, субсидий, регулировании 

центрального и местного бюджетов; 

— объединение государственных и частных вложений капитала (государственные 

вложения подталкивают частное инвестирование, создавая условия для 

предпринимательства и бизнеса); 

— большой опыт использования муниципальной собственности, в частности земли 

как источника доходов. 

Заслуживает внимание опыт регулирования социально-экономического развития 

малых  городов  России.  В  этой  стране  проблемы  малых  городов  нашли  отражение  в 

значительном количестве отраслевых и территориальных программ. Постановлениями 

правительства Российской Федерации в разное время принимались программы по 

развитию малых городов Нечерноземной зоны, Дальнего Востока, ряда областей, районов,