Атты халықаралық ғылыми-практикалық конференциясының материалдары Том 1

80 

Open  access:

 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

 

нашедших  отражение  в  Программах  и    Комплексных  инвестиционных  планах  развития  

названных выше поселений. Так, за 2010-2011 году было разработано 5 программ в сфере 

развития регионов: «Развитие регионов»; «Программа развития моногородов на 

 

2012-2020 годы», «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства 

 

на 2011-2020  годы»;  «Ақбұлақ»    и  «Доступное  жилье-2020», которые в 2014 году были 

объединены в Единую программу развития регионов, утвержденную постановлением 

Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 728,основной целью 

данных  программ  является  диверсификация  экономики  моногородов,  решения  вопросов 

занятость населения, создание новых производств. 

Однако, многочисленные госпрограммы по развитию моногородов, принятые как в 

целом по стране, так и точечно по отдельным населенным пунктам и регионам, как 

показала практика, зачастую не приносят ощутимого результата.Учитывая комплекс 

проблем  малых  и  моногородов,  базирующийся  на  нынешней  политической  ситуации, 

несовершенстве  государственно-управленческих действий относительно городов этой 

категории, недостаточности правового регулирования, нигилизме во внедрении 

существующих положений социального-экономического развития городских поселений 

— одной из актуальных задач в государственном управлении становится изучение опыта 

зарубежных стран в сфере регулирования городского развития. 

Приоритетом  в  улучшении  процессов  государственных  действий  в  отношении 

развития малых и моногородов должно быть достижение мировых стандартов 

жизнедеятельности городов, а также практическое внедрение основных зарубежных 

инструментов в казахстанскую практику. И главной целью все же должно стать 

обеспечение высокого социально-экономического развития малых городов. 

Решая проблемы развития городских поселений, каждая страна шла своим путем. 

Важным является то, что решение вопроса необоснованной централизации и недостатка 

полномочий местных органов власти стало основой структуры административных 

реформ.  Так,  Польша  провела  глубокую  административно-территориальную реформу 

через структурную административную децентрализацию параллельно с 

совершенствованием  системы  управления  на  местном  уровне.  В  свою  очередь,  Венгрия 

тоже прошла через трудности улучшения координации действий между центральными и 

местными органами власти [1]. 

Кроме того, обе страны вынуждены были исправлять проблемы организации 

субнациональных органов власти, то есть устарелость управленческих механизмов, 

низкий уровень квалификации аппарата. В этих странах основными направлениями 

реформ были: определение оптимального количества самоуправляющихся единиц; 

распределение функций между центром и органами местной власти; распределение 

собственности между уровнями управления; достижение равновесия между финансовой 

независимостью местных органов власти и потребностью в централизованном контроле за 

бюджетными поступлениями; поиск новой властной равновесия и четкое распределение 

полномочий между центральной и местной властью [2, с. 60]. 

Внедрение указанных направлений реформ государственного управления и 

местного самоуправления имели существенное влияние и на функционирование малых и 

моногородов.  Они  получили  большую  самостоятельность,  подкрепленную  правами  на 

собственность и контролем над финансовыми ресурсами. 

Процессы реформирования системы управления в направлении децентрализации во 

Франции  в  определенной  степени  похожи.  Они  включали  расширение  субнациональной 

автономии, сокращение функций центрального правительства, создание самодостаточного 

регионального и местного уровня.Во Франции малыми городами считаются населенные 

пункты до 20 тыс. жителей, однако их статус четко не определен законодательством. 

Значительное внимание уделяется коммунам как первичному звену местного уровня. 

Однако, малые города осуществляют управление и регулирование в сферах образования и 

культуры, экономического развития, общественного порядка, городского планирования, 

окружающей среды и благоустройства, бюджетно-финансовые полномочия и 

81 

Open  access:

 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

 

избирательные функции. Кроме того, малые города должны решать много проблем, среди 

которых управление жилым фондом, экология, пожарная безопасность, транспорт, спорт и 

др [3, c.24]. 

Опыт Франции по управлению малыми городами, который полезен для Казахстана, 

заключается в содействии финансовой самостоятельностигородов. Так, Закон Франции "О 

децентрализации от 2 марта 1982 г. создает условия для самостоятельности городов в 

решении  финансовых  вопросов,  в  частности  привлечения  неналоговых  средств.  К  ним 

относят участие в займах, а также в прибылях действующих на территории города 

предприятий. 

Структура бюджета малых городов предусматривает выделение обязательных и 

дополнительных статей расходов. К обязательным относят расходы на поддержание 

жизнедеятельности городов (обслуживание и ремонт жилищной сферы). Дополнительные 

затраты направляются на капитальные вложения и развитие основных фондов. 

Доходная  часть  бюджетов  формируются  за  счет  внутренних  и  внешних 

источников. К внутренним поступлениям относятся местные налоги, удельный вес 

которых составляет 40%. Местные налоги можно разделить на четыре группы: налог на 

жилье, землю, земельные участки, где есть здания и налог на профессиональную 

деятельность, который уплачивается исходя из общей суммы фонда заработной платы 

рабочих и стоимости основных фондов предприятия. Муниципальная власть 

устанавливает индекс на каждую группу налога и за счет этого формирует бюджет на две 

трети. Другая часть аккумулируется за счет платы за муниципальные услуги: аренду, 

детские сады, школы, музеи, спортивные сооружения[4]. 

По сравнению с другими европейскими странами, во Франции расходы на 

администрацию, охрану порядка, судебную сферу, пожарную безопасность занимают 

наибольший удельный вес в расходах местных бюджетов (более трети). Следующими по 

значимости являются расходы на дорожное строительство и транспортное хозяйство 

(около 12%). Расходы на здравоохранение и на содержание муниципальных и 

государственных предприятий (в пределах 6-11%). 

Опираясь на опыт Франции, отметим, что для развития малых городов Казахстана 

целесообразно в нормативно-правовых актах относительно административно-

территориального устройства, стратегий социально-экономического развития страны, 

четко очертить статус полномочия, функции малых городов и их роль в развитии 

местного уровня, а также создавать условия для их финансовой самостоятельности через 

систему местных налогов и сборов. 

В целом, дееспособность местного уровня требует реальной способности 

соответствующих  органов  власти  самостоятельно  и  в  полном  объеме  решать  вопросы 

местного значения, отнесенные к их сведению, на основании собственной и достаточной 

материально-финансовой и ресурсной базы на уровне гарантированных государством 

социальных стандартов. 

В европейских странах объем полномочий городских органов власти в 

значительной степени зависит от уровня бюджетного обеспечения. Выравнивание объема 

бюджетного обеспечения осуществляется через предоставление права муниципалитетам 

устанавливать уровень коммунальных налогов, перераспределение средств 

муниципального фонда выравнивания и дотациями из государственного бюджета на 

выполнение обязательных полномочий. 

Система организации власти в Швеции базируется на четком разграничении сфер 

компетенции государственной и местной власти, которая представляет интересы малых 

муниципальных образований. Такое разграничение периодически меняется. Отдельные 

функции по ведению государственной власти переходят в сферу компетенции городов и 

наоборот. Например, к ведению государства в последнее время перешли вопросы охраны 

общественного порядка и борьбы с преступностью (полиция) и частично —  дорожное 

хозяйство и трудоустройства населения, а к сфере компетенции городов перешли вопросы 

образования. Современное состояние разграничение задач и функций в Швеции несколько