34
│
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы
Для поддержания инклюзивного роста необходимо уделить внимание
образованию, рынку труда и социальной политике
За последнее десятилетие экономический прогресс в Казахстане приобрел ярко
выраженный социально-ориентированный
характер,
что привело к сокращению
неравенства и улучшению положения широких слоев населения. Уровень
безработицы снизился вдвое по сравнению с показателями 2000-х годов, а среди
молодежи — в пять раз. Это, в свою очередь, привело к повышению зарплат и
доходов. Коэффициент Джини упал с 0,319 в 1996 году до 0,278 в 2014 году, что
ниже, чем в соседних государствах и странах ОЭСР.
Однако из пятой главы следует, что важные проблемы остаются нерешенными,
что связано с разницей в денежных и неденежных показателях роста
благосостояния, а также с тем, что оценка государственных услуг выявила
существенные расхождения между количеством (доступностью) и качеством
услуг. Это то, на что правительство обращало основное внимание в последние
годы.
По мере развития и повышения уровня экономического и социального
благосостояния дальнейшие успехи Казахстана будут все больше зависеть от
роста эффективности и производительности и мощного человеческого капитала.
Для достижения роста «высшего порядка» правительство должно поддержать
ряд недавних инициатив и разглядеть связь между состоянием экономики и
расширением доступа к образованию, повышением качества занятости и
обеспечением социальной интеграции.
В сфере образования, к примеру, реформы должны коснуться управления
системой образования, неэффективной системы финансирования и чрезмерной
централизации академической структуры. Хотя за последние годы
академическая автономия вузов расширилась, в Казахстане по-прежнему велико
влияние Министерства образования и науки (OECD, 2017
[4]
). Вузам не хватает
свободы в разработке образовательной программы, планировании бюджета и
выборе организационной структуры. Правительство принимает меры,
направленные на улучшение внешней системы обеспечения качества в сфере
высшего образования, но внутренняя институциональная система контроля и
повышения качества развита плохо.
Казахстан испытывает сложности с финансированием образовательной
системы. Зарегистрированный уровень государственного финансирования
образования составил 3,8 % от ВВП в 2013 году по сравнению со средним
показателем в 5,6 % по странам ОЭСР в 2012 году. Кроме того, объем
финансирования, как правило, определяется на дискреционной и приростной
основе по районам.
Что касается рынка труда, Казахстан добился хороших показателей занятости и
активности, но еще многое можно сделать для повышения качества рабочих
мест. Около 20 % трудоспособного населения задействовано в неформальном
секторе, как правило, в сферах с низкими зарплатами, ограниченным доступом
к повышению квалификации, плохим охватом системами социального
обеспечения и защиты труда. Относительно большая доля населения (30 %)
приходится на самозанятых (OECD, 2017
[4]
).
Особого внимания требуют
такие категории населения,
как молодежь, пожилые
граждане и люди с инвалидностью. Хотя уровень безработицы молодежи —