73
уағдаласушы орган мен әлеуетті орындаушы арасындағы келіссөздер деңгейінде тікелей
өзара іс-қимыл болған кезде, «бастапқы кезеңде, техникалық сипаттамаларды әзірлеуге;
егер техникалық сипаттамалар әзірленсе - онда».
Сатып алу саласындағы сыбайлас жемқорлық жағдайындағы мінез-құлық үлгісіне сәйкес
кәсіпкерлердің үштен бірі (33%) заң шеңберінде әрекет етуге тырысады. Бұл модель
нарықта 3 жылдан 7 жылға дейін жұмыс істейтін белгілі бизнеске тән: бизнесі неғұрлым
ірі және тәжірибелі болса, соғұрлым шешімге қарсылық танытып, құқық қорғау
органдарына жүгінуге дайын. Бұл модель, ең алдымен, шағымдарды негіздеу жолында
қорғалатын ірі бизнеске тән , сондай-ақ алақол мемқызметкерлерден қорғанып
құқыққорғау органдарына шағымдану үшін. Шағын және орта бизнеске келетін болсақ,
салалық қауымдастықтардың пікірінше, көбінесе олардың мүдделерін бекіту қадағалау
органдары тарапынан санкцияларды қатайтуды білдіреді.
Сатып алу саласында сыбайлас жемқорлық байланысын тудыратын ең көп таралған
жағдайлар – тендерге құжаттарды дайындау (40,3%). 25,8 пайызға жуығы сыбайлас
жемқорлық сатып алу шарты бойынша жұмыстарды немесе қызметтерді алу кезінде,
жеткізушілерге қатысты «келісімшарттық» сатып алуды жүзеге асыру, алақол
жеткізушілерді реестрден шығару немесе кіргізбеу.
Әрбір төртінші кәсіпкердің кедендік әкімшілігінде (26%) «бейресми» мәселелерді шешуге
тырысатын «заңсыз иммигранттар» тобына жатқызуға болады, (Нарықта 7 жылдан астам
жұмыс істейтін шағын бизнес). Бұл салада талдауға жататындардың арасында ең кіші
кәсіпкерлер (31%) заң аясында әрекет жасайды (шағын бизнес; жас кәсіпорындар, 3
жылға дейін). Бұл кедендік әкімшілік саласындағы бірқатар дискретті нормаларға
байланысты сондай-ақ тауарлардың кедендік құнын анықтаудың ашық емес әдіснамасы.
Зерттеу қорытындысы бойынша кедендік рәсімдердің ауыртпалық деңгейі сол
процедуралардың сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің деңгейінен жоғары бағаланады.
Процедуралардың ауыртпалық сипаты, кәсіпкерлердің көбі кедендік делдалдармен
олардың өтуіне барғысы келетіндігін растайды.
Талдау көрсеткендей, кедендік брокерлердің қызметі кеден органдары мен кәсіпкер
арасындағы сыбайлас жемқорлықтың пайда болуына қолайлы жағдай жасайды, осы
мәселелерді шешу үшін кедендік кеңесшілер институтын енгізу және осы саладағы СРО
құру ұсынылады. Осылайша, қоғамдық және сарапшылар қауымдастығы мемлекеттік
органдардағы барлық лауазымдарда сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасаудың
белгілі бір қауіп-қатері бар деп санайды. Сонымен қатар, респонденттердің жалпы пікірі,
мемлекеттік биліктің жалпы иерархиясында қоғамдық позицияның неғұрлым жоғары
екендігі белгілі бір төлем үшін белгілі бір мәселелерді бейресми түрде шешудің негізі
болып табылады.
Соңғы үш жылда еліміздің мемлекеттік органдарында орташа деңгейде және одан жоғары
сыбайлас жемқорлық деңгейін бағалай отырып, Қазақстан Республикасы азаматтарының
үлесі 8,6% -ға төмендеді. Сонымен бірге респонденттердің 87,6% -ы Қазақстанда
парақорлықтың таралу деңгейі өте жоғары дейді. Респонденттердің тек 10,5% -ы сыбайлас
жемқорлық деңгейінің төмен деп есептейді.
Қазақстандықтардың пікірінше, мемлекеттік органдардағы жемқорлықтың негізгі
себептері: шенеуніктердің жазасыздығы, әлсіз сот жүйесі, биліктің жоғары деңгейдегі
жемқорлығы,
отбасылық
байланыстарды
кеңінен
тарату
және
мемлекеттік
қызметшілердің моральдық-этикалық қасиеттерінің төмендігі.
Сауалнамаға қатысқан әр бесінші қазақстандық (респонденттердің 19,9% -ы)
Қазақстандағы мемлекеттік органдарда өздерінің міндеттерін атқаруда және жеке
мәселелерді шешуде сыбайлас жемқорлыққа тап болды. Ал, көбінесе, 2017 жылы
74
сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтармен жеке кәсіпкерлермен бетпе-бет кездескен,
олардың үлесі 29,9% құрайды. 10 жылдан астам тәжірибесі бар кәсіпкерлердің тәжірибесі
мен заңды білуінің арқасында пара беруі аз.
Әлеуметтік сауалнамаға қатысушылардың көпшілігі түрлі формадағы сыбайлас
жемқорлықпен кездескен. Белгілі бір мәселені шешудегі тамыр-таныстықты пайдалану,
сондай-ақ
қызметтік
міндеттерін
асыра
пайдаланумен
байланысты
сыбайлас
жемқорлықтың бір түрі болып табылады.
Көбінесе респонденттер (29,9%) уақыттың жетіспеуі немесе мәселені заңды түрде шеше
алмауының салдарынан сыбайлас жемқорлыққа барған.
Қазақстандағы ең сыбайлас салалар мен институттардың арасында респонденттердің
25,2% Қазақстандағы сыбайлас жемқор - жол полициясын ұйым ретінде қарастырады.
17,8% медицина мекемелері осындай сала деп санайды, ал респонденттердің 16,2% сот
жүйесін және жергілікті билікті айтады. «Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық» және
«жалпы тұтас қоғам» тармақтарына 15,5% дауыс берілді».
Сыбайлас жемқорлық тәуекел дәрежесі және кәсіпкерлердің бағалауындағы жемқорлық
фактілері бойынша жер қатынастары және кедендік әкімшілік ету сияқты салалар алда
тұр. Сонымен қатар, кедендік әкімшілік саласындағы жемқорлық кеңінен таралған.
9.3. Тұлғалардың өтініш-шағымдары туралы мәлімет
Социологиялық сауалнамалар мен зерттеулерден басқа, Құқықтық статистика комитетінің
жинау нәтижелері қызығушылық тудырады және ҚР Бас прокуратурасының арнайы
есептеріндегі мемлекеттік органдарға жазылған арыздар мен шағымдар.
Бұл 1-ОГ статистикалық нысаны, ол жарты жылдық және жылдық түрінде шығарылады.
2009 жылы ол жарияланбаған.
Көріп отырғанымыздай, жеке тұлғалардың өтініштер саны 627-ден 2953-ке дейін,
Дегенмен, олар қосымшалардың жалпы санының тек жүзден бір бөлігін құрайды. Осы
өтініштердің арасында 16-нан 40% -ға дейін арыз саны, бірақ бұл барлық шағымдардың
тек 1% -ын құрайды.
Қазақстан азаматтарын сыбайлас жемқорлықтың өзі қатты толғандырмайды – ең алдымен,
бұл олардың өмір сүру сапасына әсер ететін болса ғана проблемаға айналады.
9.3.1-кесте. Жеке тұлғалардың сыбайлас жемқорлыққа қатысты арыз-шағымдары
Жылы
Жеке
тұлғалардың
жемқорлыққа
қатысты шағымы
Жеке
тұлғалардың
жемқорлыққа
қатысты арызы
Жеке
тұлғалардан
түскен
шағым саны
Жеке
тұлғалардан
түскен арыз
саны
2008
1 741
618
13 573 508
127 099
2009
2010
1 045
472
16 254 682
111 433
2011
627
202
16 110 804
117 858
2012
1 786
1 002
13 868 608
105 536
2013
1 737
937
8 062 987
101 565
2014
2 385
900
2 757 093
97 584
2015
2 953
1 268
1 997 480
118 189
2016
1 458
170
2 027 023
157 126
2017
1 374
227
1 881 207
146 027
Достарыңызбен бөлісу: |
