Концепция региональной конкурентоспособности Республики Казахстан

Концепция региональной конкурентоспособности Республики Казахстан

С момента получения независимости экономический рост Казахстана обусловлен главным образом экспортом сырьевых товаров. Благодаря выгодному расположению между Европой и Азией, и богатому запасу природных ресурсов Казахстану удалось достичь значительного роста. Однако, углубление процесса глобализации, завершение товарного суперцикла и падение цен на сырье замедлили темпы экономического роста. В этих условиях для обеспечения устойчивости к внешним шокам особенно важно поддержание и повышение уровня конкурентоспособности страны.

Для достижения высокого уровня конкурентоспособности национальной экономики важно обеспечить конкурентоспособность составляющих ее регионов. Оценка конкурентоспособности регионов Казахстана на основе трехфакторной модели показала резкую дифференциацию и неоднородность

развития регионов. Это свидетельствует о том, что централизованные меры развития регионов являются малоэффективными. Необходимо, чтобы у каждого региона была своя стратегия развития с упором на их конкурентные преимущества, то есть следует перейти от централизованных к региональным мерам развития.

Это в 2020 году подчеркнул в своем Послании народу Президент Казахстана К-Ж.К. Токаев: «наши регионы разнятся по экономической и производственной специализации, уровню жизни, качеству государственных услуг. Поэтому территориальное развитие следует выстраивать с учетом конкурентных преимуществ разных регионов» [1].

Акмолинская, Северо-Казахстанская, Алматинская, Южно-Казахстанская области являются аграрными регионами, специализирующиеся на производстве продуктов питания. Алматинская область фактически является продовольственным поясом г. Алматы. Продовольственная безопасность особенно важна в период пандемии и постковидный период. Аграрный сектор обладает рядом преимуществ в связи с благоприятными природно- географическими условиями и исторически наработанным потенциалом. Однако, в современных условиях традиционной поддержки аграрного сектора недостаточно. Необходимо развивать глубокую переработку сельхозпродукции, пищевую, текстильную промышленности, производство строительных материалов и другие промышленные сектора.

В Павлодарской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской областях, где расположены крупные металлургические предприятия имеется огромный потенциал для развития высокотехнологичных и наукоемких производств. По объему инновационной продукции Павлодарская область занимает значительную долю от всего объема по республике. Вся выпускаемая продукция является вновь внедренной или подвергшейся значительным технологическим изменениям [124].

Восточно-Казахстанская область обладает высоким потенциалом трудовых ресурсов. Согласно данным Комитета по статистике МНЭ РК за 2019 год, в регионе сосредоточено 2161 научных кадров (9,9% всей страны), которые создают потенциал для развития наукоемкого производства.

В западных регионах, богатых нефтью и газом, стоит острая необходимость создания новых производственных циклов высокого передела и строительства нефтехимических комплексов.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что потенциал для развития имеется, но преимущества используются неэффективно. В этой связи, необходимо существенно перестроить подходы к территориальному и пространственному развитию страны.

В определенной степени межрегиональное неравенство – нормальное явление. База данных регионального благосостояния ОЭСР показывает для стран ОЭСР, что при сравнении многомерных показателей, а не только дохода, региональные разрывы оказываются шире. В развивающихся странах различия имеют тенденцию к увеличению в результате растущей урбанизации и

индустриализации. Именно из-за этого явления в 1950-х годах региональная политика стала самостоятельной областью экономической политики в ОЭСР. Однако с 1950-х годов подход ОЭСР изменился. Региональная политика направлена не на то, чтобы привести все регионы к одинаковому уровню развития, а скорее на выявление потенциала роста каждой территории и на обеспечение того, чтобы никто не остался позади по причине места жительства. По сути, такая политика направлена на поддержку регионального разнообразия, которое считается потенциальным фактором экономической устойчивости [125].

Правительство Казахстана начало уделять приоритетное внимание региональному развитию в 2010 году. В Стратегии-2050 и Стратегии-2025 также делается ссылка на региональное развитие в качестве приоритетного направления. В Стратегии-2050 акцент ставится на управлении и инклюзивности, так как подчеркивается необходимость устранения

«социальных дисбалансов» путем более эффективной координации программ и политики регионального развития и децентрализации ответственности. В Стратегии-2025 одна из семи ключевых целей – это создание сильных регионов и урбанизация путем концентрации трудовых и финансовых ресурсов в центрах экономического роста, с одной стороны, и сокращения неравенства или

«дисбаланса» между регионами, с другой.

Однако, региональный рост по-прежнему сосредоточен в двух городах республиканского значения и в регионах богатых нефтью – Атырауской и Мангистауской областях. Также, используемый в настоящее время в Казахстане подход к региональной политике все еще основан на принципе «сверху вниз» и пока не позволяет проводить политику с учетом местных условий.

Для достижения «региональной специализации» в Казахстане в 2013 году была принята Концепция формирования перспективных национальных кластеров. В рамках этого подхода Казахстан определил шесть территориальных кластеров, специализирующихся на узких секторах экономики (рисунок 25).

Рисунок 25 – Территориальные кластеры в Казахстане Источник: [125]

Стратегия также включает в себя один национальный кластер, целью которого является диверсификация экономики западных регионов за счет внедрения новых технологий и включения большего количества малых предприятий в нефтегазовый сектор.

Эти территориальные кластеры были разработаны в соответствии с методологической основой, определенной Казахстанским институтом развития индустрии (KIDI), ныне Qazindustry (Казахстанский центр индустрии и экспорта), при поддержке Всемирного банка. Методология учитывала количественную и качественную информацию о существующих кластерах, в которых компании выразили готовность сотрудничать. Хотя региональные бизнес-ассоциации и местные исполнительные органы должны играть ключевую роль в развитии региональных кластеров, в определении пилотных кластеров они не участвовали.

В стремлении разработать систему специализации регионов, многие страны сталкиваются с такими сложностями, как отсутствие взаимодействия с частным сектором, недостаточный анализ ресурсов регионов и последующие нереалистичные ожидания. В связи с этим, ЕС разработал подход «умная» специализация, основанный на реализации мер политики с учетом местных условий, который направлен на преобразование экономики регионов с использованием новых, основанных на знаниях видах деятельности [126]. Он отличается от целей большинства кластерных подходов, которые заключаются в повышении эффективности участников кластера. В основе «умной» специализации лежит понимание сильных сторон и сравнительных преимуществ региона. В центре внимания – конкретные виды деятельности, а не отрасли, с акцентом на НИОКР и инновации.

Процесс выявления предпринимательской деятельности (ПВПД) является центральным элементом «умной» специализации. Процесс организован по принципу «снизу вверх» и определяет приоритеты для инвестиций в исследования и инновации. Он включает в себя четыре уровня – правительство, промышленность, научные круги и гражданское общество. Для стимулирования ПВПД лица, формирующие политику, обычно используют модели участия, которые включают рабочие или фокус-группы, государственно-частные комиссии и вебсайты для участия граждан и проведения консультаций. Они опираются на научно обоснованные методы, такие как SWOT-анализ, опросы и исследования научных и технологических тенденций.

В качестве отправной точки Казахстан мог бы провести пилотный ПВПД в одном или нескольких регионах, которые не охвачены программой развития кластеров: Восточно-Казахстанская, Кызылординская, Северо-Казахстанская, Павлодарская, Западно-Казахстанская и Жамбылская области.

Помимо региональной специализации, для развития регионов и повышения их конкурентоспособности предлагаются следующие меры (рисунок 26).

Для разработки коллегиального подхода при формировании политики важно привлекать в этот процесс граждан. Шаг 97 из программы «100 конкретных шагов» касается предоставления полномочий гражданам для участия в процессе формирования политики путем развития местного самоуправления. Для этого потребуется повысить роль общественных советов и расширить участие гражданского общества и частного сектора.

Таким образом, новый подход к региональному развитию, основанный на децентрализации и расширении полномочий местных органов управления, позволит регионам стать более конкурентоспособными, что вследствие приведет к повышению общей конкурентоспособности национальной экономики и благосостояния населения.