Бағдарламасы, Қазақстан, 2016-2020 Қазақстан республикасындағы біріккен ұлттар ұйымы

125
РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ПАРТНЕРСТВА В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ, КАЗАХСТАН, 2016-2020 ГГ.
В целом, результаты мероприятий по охране здо-
ровья отстают от темпов экономического развития 
в Казахстане. Показатель по ожидаемой продолжи-
тельности жизни при рождении в 2013 году соста-
вил 70,45 лет для обоих полов, что ниже показателя 
ряда стран, имеющих схожие показатели по эконо-
мическому развитию. Казахстан является одной из 
18 стран мира с высокой нагрузкой по туберкулезу 
с множественной лекарственной устойчивостью, 
ежегодное число случаев туберкулеза с множе-
ственной лекарственной устойчивостью составляет 
5 000 из общего количества 19 000 случаев. Распро-
странение неинфекционных заболеваний наносит 
существенный урон обществу и экономике страны: 
84 % смертей приходится на неинфекционные забо-
левания, а вероятность смерти в возрасте от 30 до 
70 лет от основных неинфекционных заболеваний 
(сердечно-сосудистые заболевания, рак, хрониче-
ские заболевания дыхательной системы, диабет) 
составляет 34 %. Причиной смертности и заболева-
емости неинфекционными заболеваниями являются 
четыре ключевых фактора риска: табак, алкоголь, 
питание и физическая активность. Несмотря на то, 
что в 2007 г. Казахстан ратифицировал Рамочную 
конвенцию по борьбе против табака и приступает 
к принятию ряда мер по борьбе с ним, на практике 
наблюдаются низкие темпы реализации. Через си-
стему ООН имеется доступ к многоотраслевому па-
кету мер и международного передового опыта по 
решению проблем питания и низкой физической ак-
тивности как факторов риска неинфекционных забо-
леваний. Тем временем, Правительство привержено 
целям дальнейшего снижения уровня младенческой 
и детской смертности, которые намного превышают 
уровни, наблюдаемые в развитых странах.
За последние два десятилетия Казахстан достиг зна-
чительного прогресса в обеспечении гендерного 
равенства и расширении прав и возможностей жен-
щин, и продолжает уделять этой цели важное вни-
мание. Однако, Комитетом по искоренению всех 
форм дискриминации в отношении женщин была 
выражена обеспокоенность в отношении сохране-
ния патриархальных отношений и глубоко укоре-
нившихся стереотипов в отношении ролей и обя-
занностей женщин и мужчин в семье и обществе. 
Несмотря на устойчивое повышение с середины 
2000-х гг. международных индексов по гендерному 
равенству и расширению прав и возможностей жен-
щин в Казахстане, сохраняются препятствия для ре-
ализации этого на практике вследствие отсутствия 
адекватных и эффективных механизмов. Например, 
в настоящее время в национальных статистических 
данных указывается количество преступлений, со-
вершаемых против мужчин и женщин, но без раз-
бивки по форме насилия.

126
РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ПАРТНЕРСТВА В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ, КАЗАХСТАН, 2016-2020 ГГ.
Кроме того, несмотря на принятие Закона о государ-
ственных гарантиях равных прав и возможностей для 
мужчин и женщин, не были введены специальные 
временные меры по увеличению и поддержанию 
высокого уровня участия женщин в законодатель-
ных и исполнительных органах. Согласно данным 
Агентства по делам государственной службы, жен-
щины составляют лишь 10 % в общем числе поли-
тических государственных служащих и 15 % поли-
тических назначений (Корпус А); в резерве Корпуса 
А доля женщин составляет лишь 16,4 %. При этом 
доля женщин в Корпусе Б (административные госу-
дарственные служащие) составляет 54,9 %. Несмо-
тря на то, что число женщин в Парламенте в целом 
выросло, в последние годы число женщин в составе 
Сената сократилось в два раза, составляя в настоя-
щее время лишь 6,4 %. Кроме того, законодатель-
ная база по гендерному равенству не содержит ком-
плексного юридического определения прямой или 
косвенной дискриминации в общественной и част-
ной сферах.
Вопросы молодежи также требуют особого внима-
ния. В Концепции государственной молодежной по-
литики определены соответствующие угрозы и ри-
ски, такие как давление на традиционные системы 
ценностей, патерналистские настроения, социаль-
ный инфантилизм, культ потребления и рискован-
ный/нездоровый образ жизни, особенно в отноше-
нии ВИЧ, инфекций, передающихся половым путем 
и неинфекционных заболеваний. Высокий процент 
самоубийств среди подростков и молодежи, а так-
же высокий уровень травматизма требуют принятия 
комплексных мер реагирования и исследований 
для выявления социально-экономической связи 
с психическим здоровьем. Учитывая усиление тен-
денций по переезду населения из села в город, мо-
лодые женщины и мужчины в Казахстане должны 
иметь доступ к профессиональному образованию 
и другим центрам развития навыков для получения 
навыков, востребованных на рынке труда.
В то же время Казахстан добился практически все-
общего охвата на уровне начального и среднего 
образования, и Правительство страны намерено 
продолжать инвестиции в развитие дошкольного 
и школьного образования. К ключевым нерешен-
ным задачам относятся качество образования, раз-
личия между городом и селом, доступ к образова-
нию детей родителей, не имеющих необходимых 
документов (лица, ищущие убежища, и лица без 
документов, подвергающиеся риску безграждан-
ства); выявление и охват детей, не посещающих 
школу, и адекватность образования с учетом ны-
нешних и будущих потребностей общества наряду 
с продвижением равных возможностей. Техниче-

127
РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ПАРТНЕРСТВА В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ, КАЗАХСТАН, 2016-2020 ГГ.
ское и профессиональное образование в особенно-
сти требуют модернизации для соответствия совре-
менному рынку и будущему, предусматриваемому 
Правительством. Несмотря на отсутствие очевид-
ных неравенств в отношении доступа к образова-
нию, тем не менее, гендерное образование остается 
проблемным вопросом, учитывая отсутствие обя-
зательных курсов по правам женщин и гендерно-
му равенству в учебных программах средних школ 
и высших учебных заведений. Воспринимаемое 
отсутствие гендерной чувствительность в школьных 
учебных программах и учебниках также усугубляет 
гендерные стереотипы, которые влияют на сегрега-
цию на рынке труда.
Тем временем, Специальный докладчик ООН по 
праву на образование особо подчеркивал необхо-
димость продолжать инвестиции в многоязычное 
образование, интеграцию лиц с ограниченными 
возможностями в массовое образование и улучше-
ние доступа мигрантов и беженцев к образованию.
7
 
Другими сферами, требующими внимания, явля-
ются жизненные навыки, такие как знания в вопро-
сах репродуктивного здоровья, а также управление 
рисками и умение владеть собой для того, чтобы 
выжить во все более сложном и взаимосвязанном 
мире.
Говоря о справедливом экономическом развитии, 
нужно отметить рост уровня экономической актив-
ности с 66,0 % в 2000 г. до 70,7 % в 2014 г. при 
снижении уровня безработицы с 12,8 % до 5,0 %. 
Доля женщин в маргинализованных и уязвимых 
секторах экономики, однако, гораздо выше доли 
мужчин. Сохраняется необходимость устойчивого 
учета гендерных вопросов в национальном пла-
нировании и бюджетировании, особенно в сокра-
щении гендерного разрыва по оплате труда. По 
данным Комитета по статистике, в Казахстане соот-
ношение среднемесячной заработной платы жен-
щин и мужчин в 2014 году составило 67,0 %. Од-
нако профессиональная сегрегация на рынке труда 
между женщинами и мужчинами также влияет на 
разрыв в заработной плате, и женщины по-преж-
нему работают в относительно низкооплачиваемых 
сферах.
Кроме того, каждый третий человек, классифици-
руемый в качестве самозанятого, проживает в сель-
ской местности и работает на личном подсобном 
хозяйстве. В свою очередь, это связано с недоста-
точной диверсифицированностью экономики и не-
достатком возможностей для получения достойной 
работы, особенно в несырьевых или несельскохо-
зяйственных отраслях в сельских районах.
Мигранты и де факто лица без гражданства часто 
сталкиваются с различными нарушениями прав 
в связи со своим незаконным статусом, в том числе 
дискриминацией, отказом в доступе к базовому об-
разованию, социальным и медицинским услугам, 
и достойным условиям труда. В 2014 году доля до-
машних хозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 
лет, со среднедушевым доходом, использованным 
на потребление в месяц до 20 тыс. тенге составила 
14,3 %; уровень благосостояния детей существенно 
отличается в разных регионах страны. Концентра-
ция бедности наблюдается в больших семьях с ма-
ленькими детьми и в неполных семьях.
Правительством неоднократно отмечалась в страте-
гических документах готовность принять передовые 
международные практики в области государствен-
ного управления, в том числе в таких сферах как 
обеспечение подотчетности, борьба с коррупцией, 
прозрачность и верховенство закона. Несмотря на 
это, фактическая эффективность государственных 
институтов и Правительства не отвечает в полном 
объеме международным стандартам. Институцио-
нальная реформа выделена в качестве приоритета 
в стратегии «Казахстан 2050», некоторые рефор-
мы уже реализуются. Однако, как свидетельствуют 
международные оценки, проведенные Назарбаев 
Университетом, ОЭСР и другими организациями, 
в целом эффективность и качество деятельности 
правительства и государственных услуг значитель-
но ниже стандартов ОЭСР, и имеют такие недостат-
ки как чрезмерный бюрократизм и непрозрачность. 
Учитывая цели страны по вхождению в число 30 
наиболее развитых стран мира, Казахстану необ-
ходимо будет приложить значительные усилия для 
трансформации всех государственных служб в про-
зрачные, эффективные и ответственные учрежде-
ния, которые служат удовлетворению потребностей 
всех людей.
Казахстаном было ратифицировано большинство 
основных договоров ООН по правам человека.
8
 
7  Доклад Специального докладчика по праву на образование 
Кишоре Сингха A/HRC/20/21/Add.1.
8  Казахстан не является участником Факультативного протокола 
к Международному пакту об экономических, социальных и куль-
турных правах (ФП-МПЭСКП) (только подписание в 2010 г.); 
Второго Факультативного протокола к Международному пакту о 
гражданских и политических правах (МПГПП-ФП2); Междуна-
родной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и 
членов их семей (МКПТМ); Третьего Факультативного протокола 
к Конвенции о правах ребенка (КПР); Конвенции о правах ин-
валидов (КПИ) (только подписание в 2008 г.) или Факультатив-
ного протокола к КПИ (ФП-КПИ, только подписание в 2008 г.); 
Конвенции о статусе апатридов 1954 г. или Конвенции о сокра-
щении безгражданства 1961 г.