431
Open access:
http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/
До 60-х годов региональная политика в США осуществлялась только штатами и
местными органами, что препятствовало согласованию государственных мероприятий
регионального характера в масштабах всей страны. Позже произошло перераспределение
компетенции регионального развития в пользу федеральных органов власти. Так, были
значительно расширены полномочия федерального правительства в сфере социально-
экономического развития и охраны окружающей среды.
Основной формой реализации региональной политики в США являются
различного рода целевые региональные программы. Общегосударственные региональные
программы рассматриваются на уровне федеральной законодательной и исполнительной
власти США и финансируются из федерального бюджета. Наиболее важные решения по
таким программам принимаются конгрессом США, который определяет генеральные цели
региональных программ, совокупность частных программных мероприятий, максимально
допустимые размеры ассигнований из федерального бюджета, а также устанавливает
права и обязанности органов, на которые возлагается руководство проведением
программных мероприятий. Периодически конгресс проводит слушания о ходе
реализации осуществляемых программ.
В выработке и координации политики регионального развития на федеральном
уровне участвует большое число подразделений: управление по разработке политики и
Административно-бюджетное управление при президенте, межведомственный
координационный совет, федеральный консультативный совет по экономическому
развитию, федеральные региональные советы при правительстве. Кроме того, созданы
соответствующие комиссии при конгрессе США. Руководство региональными
программами осуществляют не сами регионы, а система специальных независимых
учреждений в системе федерального правительства и специально созданных совместных
федерально-штатных органов.
Региональный законодательный орган в США утверждает бюджет штата, который
разрабатывается и представляется на рассмотрение законодательными советами -
специальными самостоятельными образованиями, состоящими из представителей
законодательной, либо законодательной и исполнительной власти штата [4].
Для характеристики задач региональной политики необходимо разделить 15 стран
ЕС на четыре большие группы в соответствии с таблицей 1.
Если проанализировать положение в Европейском Союзе, то можно заметить, что
региональная политика практически во всех странах направлена на создание условия,
которые позволяют регионам полностью реализовать имеющийся у них потенциал и тем
самым увеличить их вклад в развитие национальной экономики. Можно сказать, что это и
является главной задачей региональной политики стран-членов ЕС. Важным отличием
между этими странами является существование ярко выраженного обязательства,
позволяющего обеспечить равенство регионов.
Так, в Ирландии региональная политика не выделяется в качестве
самостоятельного направления развития экономики. Первостепенное значение отводится
развитию национальной промышленности, хотя и предпринимаются шаги, направленные
на установление равномерности регионального развития. В Португалии была разработана
четкая региональная политика на период 1994 -99 годы. Данная политика
характеризовалась недостаточностью обеспечения финансовыми ресурсами, в то время
как ЕС финансировал проекты по развитию национальной конкурентоспособности в
области промышленности.
432
Open access:
http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/
Таблица 1 – Особенности региональной политики в странах ЕС
Группа
Страны
Характеристика
Региональная политика
Первая
(«интегрирован
-ные» страны)
Ирландия,
Греция,
Португалия и
Испания
наиболее
слаборазвитые
страны Европы (в
этих государствах
расположены самые
бедные регионы на
территории ЕС)
проводится в условиях слабого
развития национальной экономики
по сравнению с другими странами-
членами ЕС, решению проблем
регионального развития отводится
второстепенная роль
Первостепенное значение отводится
развитию национальной
промышленности.
Вторая
Германия и
Италия
большие
внутренние
различия - между
севером и югом
Италии, а также
между «старыми» и
«новыми» землями
Германии
нацелена на укрепление
экономического роста структурно
слабых районов. Для достижения
данной цели создаются
долгосрочные и
конкурентоспособные рабочие
места, позволяя стабилизировать
ситуацию на региональном рынке
труда и облегчить проведение
структурных преобразований.
Третья
(скандинавские
страны)
Финляндия и
Швеция
низкая плотность
населения,
обусловленная
суровым климатом
и большой
удаленностью
населенных
пунктов друг от
друга
главным направлением является
решение проблем удаленных
северных территорий, хотя большое
внимание уделяется равномерному
развитию регионов по стране.
Четвертая
(страны
северной
Европы)
Австрия,
Франция, Дания,
Бенилюкс и
Великобритания
главные
региональные
проблемы связаны
со структурными
изменениями
экономики, а также
с проблемами
занятости
населения
не проводят столь активную
региональную политику, так как
проблема неравномерного развития
регионов не так актуальна.
Наибольшее внимание уделяется
привлечению инвестиций во
внутренние районы. Региональная
политика является процессом
промышленной реструктуризации
регионов. Применяется политика
повышения конкурентоспособности
отдельных регионов.
П р и м е ч а н и е – Составлена автором на основе источника [5]
В Испании наибольшее внимание уделяется проблеме сбалансированного развития
регионов. Конституционный закон Испании гласит, что общественные власти должны
«способствовать созданию условий, благоприятствующих более равномерному
распределению доходов», а для обеспечения реализации принципа солидарности
государство должно «осуществлять контроль за установлением справедливого и
адекватного уровня экономического равновесия между различными частями страны».
К примеру, региональная политика, проводимая в Швеции, направлена на
формирование самостоятельного развития отдельных регионов в области экономики,
уделяя при этом внимание развитию экономически сильных и активно развивающихся
компаний в наиболее слабо развитых регионах.
Общим правилом в мировой практике реализации мер регионального развития
стала выработка так называемых региональных стратегий, которые представляют собой
