Атты халықаралық ғылыми-практикалық конференциясының материалдары Том 1

211 

Open  access:

 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

 

-  предъявление органами государственной власти, не установленных 

законодательством, требований к товарам или участникам рынка. 

Что касается правового определения термина конкуренции, то в данном случае 

стоит отметить сложность данного вопроса, заключающегося в различности подходов к 

определению данного термина  различными  экономическими  школами, что обусловлено 

его  многоаспектностью. Вместе с тем, в качестве альтернативного варианта правового 

определения термина конкуренции полагаем возможным рассмотреть определение, 

данное  Организацией экономического сотрудничества и развития, а именно 

«Конкуренция  –  это рыночная ситуация, при которой фирмы или продавцы независимо 

друг от друга борются за лояльность покупателей, чтобы таким образом  достичь 

определенной деловой цели, например, прибыли, объема реализации и/или доли участия 

на рынке.» [10, с. 17]. 

Во-вторых,  требует определенной оптимизации сама процедура согласования 

сделок  на  экономическую  концентрацию,  которая,  как  было  отмечено  выше,  является 

достаточно забюрократизированной, в связи, с чем являет собой серьезный 

административный барьер. Необходимо отметить, что ранее казахстанские специалисты, 

ссылаясь  на  опыт  партнеров  Казахстана  по  интеграции,  указывали  на  излишне 

продолжительные  для многих инвестиционных проектов сроки рассмотрения сделок по 

концентрации, так по их сведениям законодательство России и Беларуси предусматривало 

срок рассмотрения 30 дней, в то время как в Казахстане он составлял 50 дней [5, с. 12].   

В данном контексте, нужно отметить, что в Казахстане в мае 2015 года была 

проведена работа по сокращению сроков рассмотрения документации, вносимой для 

согласования сделок концентрации, с 50 до 30 календарных дней, что можно оценивать 

как положительное разрешение поднимаемой экспертным сообществом проблемы. Между 

тем, необходимо учитывать, что за антимонопольным органом закреплено право 

приостановления сроков рассмотрения при истребовании дополнительных сведений или 

документации в случае необходимости, при этом отсутствует  детализация процедур, 

регламентирующих данные вопросы, тем самым в действительности общий срок 

рассмотрения может быть дополнительно пролонгирован. Более того, с начала 2017 года в 

Предпринимательский кодекс внесены поправки, предусматривающие возможность 

приостановления сроков рассмотрения также в случае инициирования анализа товарного 

рынка, срок проведения которого согласно кодексу может достигать 12 месяцев [4]. 

В связи с этим, логичным будет внедрение на законодательной основе в Казахстане 

системы двухэтапного рассмотрения сделок по концентрации в зависимости от уровня их 

влияния на конкуренцию. Суть данного механизма заключается в разделении процедуры 

рассмотрения сделок по концентрации на два этапа. На первом этапе в ограниченные 

сроки должна быть дана оценка о том, представляет или нет данная сделка определенную 

опасность для конкурентной среды. В случае отсутствия таких признаков сделка 

согласовывается на первом этапе, то есть в более короткие сроки. В противоположном 

случае, принимается решение об инициировании второго этапа рассмотрения сделки для 

более углубленного обследования с проведением анализа товарного рынка с целью 

определения возможного негативного влияния на конкуренцию в данной среде, с 

соответственно более длительным сроком рассмотрения. Данный механизм позволит 

снизить административное давление на участников рынка по заведомо безопасным 

сделкам, а также позволит сосредоточить ресурсы антимонопольного органа по более 

важным направлениям. В целом, механизм двухэтапного рассмотрения сделок согласно 

отчету Всемирного Банка применяется в большинстве стран с развитой экономикой, в том 

числе в США, Великобритании и Европейском союзе [11, с. 75]. 

В-третьих,  немаловажным при осуществлении государственного контроля за 

экономической концентрацией является вопрос анализа товарных рынков, методология 

проведения  которых  также  нуждается  в  совершенствовании  [12]. В целом, изучение 

действующей методологии позволяет  сделать вывод о наличии необходимых для 

проведения анализа инструментов, широко используемых в мировой передовой практике, 

212 

Open  access:

 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

 

в том числе, таких как проведение теста гипотетического монополиста для определения 

продуктовых и географических границ рынка, а также определение коэффициента 

рыночной концентрации (CR) и индекса рыночной концентрации Герфиндаля – 

Гиршмана  (НН)  для  целей  определения  уровня  концентрации  рынка.  К  основной 

проблеме,  требующей  своего  разрешения,  можно  отнести  отсутствие  углубленной 

детализации процедуры использования имеющихся инструментов, что создает 

предпосылки для использования на практике общего, весьма расплывчатого определения 

рынка,  и  соответственно  влечет  риски  принятия  неверных  управленческих  решений. 

Также в целях обеспечения  необходимой в должной мере репрезентативности данных 

при исследованиях рынков необходима регламентация процедуры выбора респондентов 

для опроса, а также методов проводимых исследований.  

В  целом,  перечисленные  направления  совершенствования  механизма 

государственного контроля за экономической концентрацией должны положительным 

образом отразиться на деятельности антимонопольного органа, предоставляя ему более 

эффективную систему государственного контроля за слияниями и поглощениями, и 

соответственно полноценного осуществления функции по защите конкуренции.  

Список использованных источников 

1.  Программа Президента Республики Казахстан от 20 мая 2015 года «План нации 

– 100 конкретных шагов». 

2.  Статья Главы государства «План нации –  Путь к казахстанской мечте», 

официальный сайт Президента Республики Казахстан. 

http://www.akorda.kz/ru/events/akorda_news/press_conferences/statya-glavy-gosudarstva-plan-

nacii-put-k-kazahstanskoi-mechte

 

3.  Бурба В.В, Ломовцева О.А. Основы антимонопольной деятельности: Учебное 

пособие.  –  Волгоград: Издательство Волгоградского государственного университета, 

2001. – 116с.  

4.  Предпринимательский кодекс Республики Казахстан Кодекс Республики 

Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК. 

5.  Кенжебаева А., Кусаинов А. Казахстан // Контроль за экономической 

концентрацией  в странах СНГ и Грузии. – 2014. – 51с. 

6.  Князева И. В. Антимонопольный контроль за процессами концентрации на 

товарных рынках в контексте нового нормативно-правового поля / И. В. Князева // 

Материалы Всероссийской научно-практ. конференции «Государственная конкурентная 

политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации», Москва, 10 апреля 

2007 г. – М.: Научный эксперт, 2007. – 344 с. 

7.  Научно-практический комментарий к Предпринимательскому Кодексу 

Республики Казахстан. Раздел 4 «Экономическая конкуренция» / Под общей ред. А.Т. 

Айтжанова. – Астана: Центр развития и защиты конкурентной политики, 2016. – 255 с. 

8.  Бикебаев   А.Ж.   Конкурентное   (антимонопольное)   право   и   политика   

Республики  Казахстан. – Алматы: юридическая фирма «Саят Жолши и Партнеры», 2010. 

– 496с.  

9.  Решение Высшего Евразийского экономического совета от 24 октября 2013 года 

№ 50 «О Модельном законе «О конкуренции». 

10. 

Тихамер Тот. Антимонопольное право Европейского союза. –  Будапешт: 

Венгерское антимонопольное ведомство, 2014. 

11. 

 Казахстан: Отчет Всемирного банка  для обсуждения основ конкурентной 

политики. Май 2014. – 122с.  

12. 

Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 

ноября 2015 года № 741 «Об утверждении Методики по проведению анализа и оценки 

состояния конкурентной среды на товарном рынке».