52
В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования
экономики региона можно выделить ряд форм и методов. Государственное регулирование
осуществляется в различных формах:
- законодательной,
- налоговой,
- кредитной,
- субвенционной.
Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные
законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для
соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию
монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.
Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование
налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя
налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение
производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования,
государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая
ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные
ставки, и, соответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные
бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки
падают и производство расширяется.
Субвенционная
форма
регулирования
предполагает
предоставление
государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям
(главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая
промышленность, судостроение, транспорт).
Среди методов государственного регулирования могут быть выделены:
административное и правовое регулирование, прямое и косвенное регулирование.
К административному относятся разнообразные меры по рационированию и
контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами,
валютными курсами, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не
опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Государственное
правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через
систему устанавливаемых им норм и правил.
Особое внимание должно быть уделено экономически слабым регионам.
Государство может оказывать различную поддержку таким регионам: в форме
развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных
инвестиций, предоставления ряда налоговых и кредитных льгот, селективного
дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость, дополнений
трансфертов и другие. Но главное направление, основной путь - это саморазвитие
регионов на основе использования собственного социально-экономического потенциала.
Социально-экономический потенциал - это совокупность всех имеющихся в его
границах ресурсов - материальных и духовных, природных и трудовых; как уже
вовлеченных в процессы общественного производства и социального развития, так и тех
ресурсов, которые могут быть реализованы и использованы для укрепления социально-
политической стабильности, повышения уровня качества жизни населения, роста
эффективности отраслей народного хозяйства. При этом каждый СЭП региона может
характеризоваться с точки зрения его временных и пространственных параметров,
структурного состава, количественной и качественной оценки, условий и механизмов его
реализации.
Регионоведы чаще всего выделяют в составе cоциально-экономический потенциале
региона следующие основные структурные блоки (по содержательному наполнению):
53
1. Природно-ресурсный потенциал.
2. Население как субъект материального производства и потребления, социально-
политической и духовной жизни.
3. Производственно-экономические ресурсы, составляющие материально-
техническую базу производственной и непроизводственной сфер, товарную продукцию,
производство услуг в отраслевом и территориальном разрезе.
4. Организационно-управленческий блок. В него входят сложившаяся в регионе
организационная структура, а также методы управления социально-экономическими
процессами; основные направления региональной политики. Причем речь идет не только
о системе регионального управления, но и о взаимоотношениях с органами власти по
вертикали, т.е. отношения с федеральными структурами и с органами местного
самоуправления.
5. Геополитический потенциал, который отражает положение в системе
межрегиональных, межгосударственных и мировых экономических, хозяйственных и
социально-политических связей и коммуникационных систем.
Категория «потенциал» в современном менеджменте трактуется по-разному. Чаще
всего речь идет о «совокупности чего-либо», содержанию которой соответствуют такие
характеристики, как возможность, способность и т.п. Именно эти характеристики
указывают на некоторые скрытые резервы, которые при соответствующих условиях могут
из возможности перейти в действительность.
Известно, что региональное управление осуществляется на целостных территориях,
где есть различные хозяйствующие субъекты, коммуникации, социальные объекты,
население и др. Их совокупность, образует поле регионального менеджмента, то есть
объект его осуществления. Хозяйственный комплекс региона образует множество
различных по имущественной принадлежности, форме, содержанию, масштабу
организаций. Их отраслевая ориентация и размеры определяют основной хозяйственно-
отраслевой профиль соответствующего региона. Эффективность их функционирования в
значительной степени зависит от регулирующего воздействия со стороны органов
государственной власти.
Основой социально-экономического развития регионов, несомненно, является
региональный воспроизводственный процесс, который определяется, с одной стороны,
как подсистемы общественного воспроизводства, а с другой - интеграция единичных
воспроизводственных процессов на уровне предприятия, что формирует условия для
комплексного развития экономики региона.
К региональным воспроизводственным циклам относятся: воспроизводство
трудовых ресурсов; финансово-кредитных и денежных ресурсов; инвестиционно-
строительного
процесса;
продовольственных
ресурсов;
природных
ресурсов,
производственных услуг; социально-бытовых услуг, услуг рыночной инфраструктуры,
информации и знаний.
Завершить характеристику самых различных аспектов регионального развития
можно словами: государство будет сильным и крепким, если сильными, экономически
развитыми, политически стабильными будут ее регионы, а будет сильным государство,
будет нормальная жизнь в регионах.
Региональная политика - это целостное и самодостаточное звено политической
основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и
природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на
каждой конкретной территории, оставаясь «наедине» с государством, его экономической,
внешней, внутренней и иной политикой [5 c.25].
Всякое регулирование хорошо настолько, насколько удается поддерживать баланс
различных интересов. Региональная политика - не исключение. Она в той мере
Достарыңызбен бөлісу: |
