Есимсеитов А. Д., магистрант Академии государственного управления

Есимсеитов А. Д., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан

Правовое регулирование труда государственных служащих:

перспективы развития

Важнейшим проводником реформ проводимым на сегодня в Казахстане, является государственный аппарат, который оказывает серьезное влияние на функционирование всех ветвей государственной власти, на все сферы общественной жизни. Особое в последнее время внимание к этой сфере определяется проведением административной реформы и принятием в 2007 году Трудового кодекса, которые, несомненно, вносят свои коррективы в правовой статус государственных служащих.

Государственный аппарат без профессиональных служащих представляет собой безжизненные структуры. Определение их правового статуса как носителей части полномочий органов государственной власти является основополагающим для деятельности всего государственного аппарата Казахстана. Применение труда государственных служащих представляет собой пример особых «служебных» отношений, сущность которых заключается в «служении» государству в целом. В советский период правовой статус большинства государственных служащих регулировался общими для всех них нормами законодательства о труде. На сегодняшний день в Казахстане приняты соответствующие нормативно-правовые акты, регулирующие некоторые вопросы данной сферы специфическим образом. Одним из главных актов является Закон РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 года № 453.

Не только в Казахстане, но и во все мире эффективность функционирования любого государственного органа напрямую связано с профессиональной деятельностью людей, исполняющих государственную службу. В свою очередь, успешная профессиональная деятельность государственных служащих во многом зависит от их правового положения (статуса) в системе государственной службы. Поэтому государственная служба предполагает вступление государственного служащего в специфические правовые отношения, характер которых определяет содержание его правового статуса.

Принципиальное значение имеют два вида таких отношений. Во-первых, это отношения служащего с государственным органом, возникающие в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением. В правовой литературе их именуют «внутренними» отношениями. Они являются трудовыми отношениями и регулируются нормами трудового права.

Во-вторых, это отношения государственного служащего с третьими лицами – организациями или гражданами, возникающие в соответствии с компетенцией органа, в котором государственный служащий состоит на службе (например, должностные лица органов юстиции).

Такие отношения, именуемые в правовой литературе «внешними», являются административно-правовыми и регулируются нормами административного права. Отнесение «внешних» правоотношений к административно-правовым не вызывает сомнений. В то же время в правовой литературе отсутствует единое мнение о характере отношений, отнесенных к «внутренним».

Таким образом, и действующее казахстанское законодательство, и международные правовые нормы вполне обоснованно исходят из того, что профессиональная деятельность государственных служащих – это трудовая деятельность особого рода. Осуществляя ее, государственные служащие вступают в трудовые отношения, составляющие предмет трудового права. Учитывая это, можно было бы не акцентировать внимание на позиции тех авторов, которые рассматривают отношения, связанные с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением, как государственно-служебные отношения, регулируемые нормами административного и государственного права. Однако надо учесть, что процесс формирования законодательства о государственной службе еще не закончился. Так, за истекший период с момента вступления в силу Закона РК «О государственной службе» в него было внесены изменения и дополнения 7 Законами, из них 3 касались непосредственно только его самого.

Некоторые специалисты в области административного права не признают отношения между государственным служащим и государственным органом, в котором он состоит на службе, трудовыми отношениями, а распространение трудового законодательства на эти отношения рассматривают как временное явление в связи с отсутствием соответствующих норм в административном законодательстве. Можно было бы не заострять внимания и на этих точках зрения, если бы содержащиеся в них предложения касались только ограниченной группы высокопоставленных чиновников. Однако подавляющее большинство государственных служащих – это рядовые служащие министерств, комитетов, которые нуждаются в защите своих трудовых прав не менее чем все другие работники, а может быть, и более, так как находятся в большей зависимости как от непосредственного, так и вышестоящего начальника.

Все сказанное свидетельствует о том, что более правильный путь развития законодательства о государственной службе – совершенствование действующего Закона о государственной службе и принятие на основе и в соответствии с ним ряда законов, регулирующих особенности государственной службы в отдельных государственных органах.

Именно так можно создать эффективную государственную службу в Казахстане, основанную на общих принципах ее организации и функционирования, определить единые особенности правового статуса государственных служащих, в том числе в области трудовых отношений, не лишая их в то же время той социальной защиты, которая обеспечивается нормами трудового законодательства.
Жапаркулов Р. Ж., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Некоторые вопросы приобретения права собственности
Традиционно возникновение права собственности связывается с наступлением определенных юридических фактов. Данные факты, перечисленные в гл. 13 ГК РК, именуются основаниями, или способами, приобретения права собственности. Придание правового характера тем или иным жизненным обстоятельствам зависит от воли законодателя, облаченной в правовую норму. Но нужно иметь в виду, что никакие правоотношения непосредственно из закона возникнуть не могут. Необходимы определенные обстоятельства, влекущие на основании закона возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Вместе с тем термины «основания» и «способы» используются законодателем как синонимы.

Однако необходимо разграничить данные понятия. Важность их разграничения можно показать на примере договора купли-продажи. Заключение договора купли-продажи порождает у покупателя не право собственности, а лишь право требовать передачи вещи. Право собственности, по общему правилу, возникает с момента передачи вещи (ст. 238 ГК РК). Недопонимание этого может привести к ошибкам в правоприменении.

Таким образом, вопрос о разграничении понятий «основания приобретения права собственности» и «способы приобретения права собственности» имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Представляется правильным подходить к рассмотрению понятия «способы приобретения права собственности» исходя из характера фактических действий, совершение которых необходимо для приобретения права собственности.

Но для возникновения права собственности совершение определенного рода фактических действий необходимо, но недостаточно. Так, передача вещи сама по себе не порождает права собственности. Фактические действия по передаче вещи могут совершаться и во исполнение других договоров, не связанных с переходом права собственности, например, договора аренды. Право собственности возникает только в том случае, если передача вещи опирается на юридический факт, являющийся основанием приобретения права собственности.

Таким образом, для приобретения права собственности требуется совокупность способов и оснований. При этом под основаниями приобретения права собственности следует понимать юридические действия либо события, а под способами приобретения права собственности – фактические действия, указанные в законе.

• 
  создание вещи лицом для себя с соблюдением требований закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 235, ст. 236 ГК РК);
  

• 
  переработка (ст. 237 ГК РК);
  
• 
  самовольная постройка (ст. 244 ГК РК).
  

• 
  сбор общедоступных вещей (ст. 241 ГК РК);
  
• 
  приобретательная давность (ст. 240 ГК РК);
  

• 
  приобретение права коммунальную собственности на недвижимое
  имущество (п. 3 ст. 242 ГК РК);
  
• 
  приобретение права собственности на движимые вещи, от которых
  собственник отказался (ст. 243 ГК РК);
  
• 
  находка (ст. 245 ГК РК);
  
• 
  безнадзорные животные (ст. 246 ГК РК);
  

Появление спроса на недвижимость и как следствие рост цен на него, привели к тому, что недобросовестная сторона после заключения устного соглашения и до его надлежащего оформления отказывается от соответствующего оформления сделки.

В связи с этим, выбор темы исследования обусловлен увеличением количества обращений граждан в судебные органы за защитой своих имущественных прав, в том числе, иски о выселении, инициированных собственниками, и предъявлением встречных требований о признании сделки действительной. Из-за отсутствия статистической отчетности по данной категории дел затруднительно определить конкретное количество рассмотренных судами споров по указанной категории.

Теория гражданского права определяет, что сделка представляет собой единство четырех элементов: субъектов – лиц, участвующих в сделке, субъективной стороны – единства воли и волеизъявления, формы и содержания. Действительность сделки зависит от действительности образующих ее элементов.

Одним из условий действительности сделки является облечение воли субъектов, совершающих сделку, в требуемую законом форму.

Наряду с закрепленными в Гражданском Кодексе Республики Казахстан формами совершения сделок Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 26 июля 2007 года № 310 введена дополнительная стадия совершения отдельных видов сделок – государственная регистрация. По этой причине рассмотрение споров о признании сделки действительной вызывает определенную сложность, поскольку сделка фактически совершена, но не оформлена надлежащим образом, как этого требует положения статьи 118 Гражданского Кодекса Республики Казахстан о том, что право собственности и другие права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Вместе с тем, законодатель в части 2 статьи 154 ГК РК предусмотрел право суда по заявлению заинтересованной стороны признать сделку действительной, если сделка, требующая нотариального удостоверения, фактически исполнена сторонами или одной из сторон, по своему содержанию не противоречит законодательству и не нарушает прав третьих лиц. Тем самым защищены права приобретателя, в том числе и в случаях, когда продавец уклоняется от надлежащего оформления сделки купли-продажи недвижимости.

В этой связи, в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства о праве собственности на жилище Верховный Суд Республики Казахстан в п.3 Нормативного постановления №5 от 16 июля 2007 года «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с защитой права собственности на жилище» предоставил заинтересованной стороне право обращения в суд с иском о признании сделки действительной при неизвестности местонахождения продавца, а также в случае несоблюдения формы сделки, когда фактически совершенная сделка подтверждается иными, кроме свидетельских показаний, доказательствами (например, распиской о продаже жилища и получении денег, либо выдачей доверенности на право отчуждения).

При фактическом совершении сделок действия сторон сводятся только к передаче денежной суммы, оформляемой выдачей расписки. Например, по делу по иску В. к Б., Б., о расторжении сделки купли-продажи и выселении из квартиры и по встречному иску Б., Б., к В., о признании сделки купли-продажи состоявшейся решением суда исковые требования В., удовлетворены, встречный иск оставлен без удовлетворения ввиду отсутствия доказательств передачи денежных средств в счет совершенной сделки.

Обстоятельством, подлежащим доказыванию по спорам о признании сделки действительной, является передача имущества, то есть вручение одним лицом другому вещи с намерением перенести право собственности. В настоящее время сложилась противоречивая судебная практика. Так, признана действительной сделка, совершенная между Д. и Г. с признанием права собственности за Д. на квартиру. Другой пример, решением суда в удовлетворении требований Ж. к Г., о признании сделки состоявшейся и о признании права собственности отказано. Судебный акт был отменен в части отказа в признании сделки состоявшейся с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований. Оставляя решение в части отказа в иске о признании права собственности на недвижимость, апелляционная коллегия указала, что по вступлению в законную силу судебного акта о признании сделки действительной, истец обязан исполнить требование законодательства о порядке государственной регистрации сделок.

Таким образом, на текущий момент отсутствует единообразная практика разрешения таких споров, что неблагоприятно влияет на качество отправления правосудия, развитие общественных отношений в данной сфере.

На наш взгляд для устранения указанных недостатков необходимо выработать единый подход к разрешению данных споров и подготовить Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан о рассмотрении споров, связанных с действительностью сделок.

Под квалификацией преступления следует понимать определе­ние его юридической сущности, т. е. его оценку с точки зрения зако­на, иначе говоря, «соотносимое с уголовным законом суждение об определенных фактах объективной действительности». По определению А. А. Герцензона, «квалификация преступления состоит в ус­тановлении соответствия данного конкретного деяния признакам то­го или иного состава преступления, предусмотренного уголовным законом». Такое понимание разделяется практически всеми крими­налистами, однако оно не дает полной характеристики рассматри­ваемого понятия.

Большинство ученых, давая определение квалификации, видят ее сущность в установлении соответствия (чаще подчеркивая точ­ность этого соответствия) между реальным деянием и его законода­тельной моделью. Иногда результат сопоставления сравниваемых объектов характеризуют как подобие одного другому. Думается, что ни соответствие, ни подобие не отражают той степени совпадения (как по перечню, так и по содержанию) юридических признаков ре­ального общественно опасного деяния и его нормативной характе­ристики, которая необходима для квалификации преступления. Бо­лее точно характер совпадения двух групп признаков передается терминами «идентичность» либо «тождество». Последний термин считают наиболее соответствующим логическому значению данной категории А. В. Наумов и А. С. Новиченко, которые определяют квалификацию как «констатацию тождества квалифицируемого общественно опасного деяния и признаков уголовно-правовой нор­мы, предусматривающей ответственность за это деяние». Поэтому квалификацию преступления точнее определять как установление и фиксацию в процессуальной форме тождества юридически значи­мых признаков реального преступления признакам состава престу­пления этого вида, закрепленным в норме Уголовного кодекса.

При уяснении понятия квалификации заслуживает внимания вопрос о том, что именно следует понимать под признаками состава преступления, закрепленными в норме УК.

Во-первых, норму УК нельзя отождествлять со статьей Особен­ной части Уголовного кодекса, где во избежание ненужных повто­рений часто не указываются даже обязательные признаки состава данного преступления (возраст, с которого за это преступление воз­можна уголовная ответственность; вменяемость; вид и содержание умысла, вид и содержание неосторожности).

Во-вторых, именно в Общей части УК сформулированы общие признаки составов любых преступлений, прерванных на стадиях приготовления или покушения (ч. 1 и 3 ст. 24), а также совершенных в соучастии (ч. 3-5 ст. 31). Поэтому «при квалификации содеянного должны быть точно указаны статьи как Общей, так и Особенной частей УК, в которых так или иначе сформулированы признаки ус­тановленного состава преступления».
Иманбаева А. К., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Некоторые вопросы имплементации норм международного права

в законодательство Республики Казахстан
Имплементация международного права – это фактическое осуществление международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты [1]

В юридической литературе для обозначения способов имплементации используются различные термины, в частности, такие как «трансформация», «адаптация», «инкорпорация», «рецепция», «отсылка». Ряд юристов (Д. Б. Левин, П. Райдонов, Ю. Г. Ткаченко, Л. Х. Мингазов) рассматривают трансформацию в качестве способа приведения в действие норм международного права наряду с отсылкой, инкорпорацией. Например, Л. Х. Мингазов пишет «о различных способах и средствах имплементации в форме отсылки, инкорпорации, трансформации» [2].

Е. Т. Усенко трактует понятие трансформации в широком смысле и пишет о ней как об «объективном явлении, выражающемся в различных способах осуществления международных обязательств государства посредством издания им национальных правовых актов» [3]. Причем рецепцию и отсылку данный автор рассматривает в качестве разновидностей трансформации.

С. В. Черниченко определяет данное понятие как путь применения норм международного права, обязывающих какое-либо государство в сфере его внутренней юрисдикции. При этом он различает две формы трансформации – фактическую и юридическую, и выделяет пять видов юридической трансформации: автоматическая инкорпорация, отсылка, индивидуальная инкорпорация, адаптация и легитимация [4].

Абайдельдинов Е. М. приводит следующие формы соотношения международного и национального права в Республике Казахстан, такие как трансформация, имплементация и гармонизация. Способами имплементации, по его мнению, являются рецепция, инкорпорация и трансплантация [5].

В юридической литературе уже высказаны доводы, обосновывающие уязвимость, как широкого понимания трансформации, так и оценки трансформации как способа имплементации международного права. Не вступая в дискуссию по данному вопросу, следует признать условность и неточность данного понятия для описания юридической природы отношений, возникающих в процессе имплементации международного права на внутригосударственном уровне, прежде всего потому, что приведенные точки зрения не учитывают всего многообразия правореализационного процесса. Приведенные воззрения не учитывают, с одной стороны, такое важное обстоятельство, как то, что имплементация не завершается правовыми мерами государства, а предполагает проведение целого ряда мер правоприменительного характера на всех уровнях внутригосударственной иерархии. С другой стороны, широкое понимание трансформации не объясняет отсутствие элементов превращения, преобразования, присущих трансформации как объективному явлению.

Мы полагаем, что имплементация норм международного права в национальное законодательство Республики Казахстан может происходить с использованием следующих способов: инкорпорация, трансформация, а также общая, частичная или конкретная отсылки.

Национальный механизм имплементации норм международного права каждого конкретного государства обладает присущими только ему чертами, зависящими от особенностей внутренней правовой системы. Выбор этих способов определяется каждым государством самостоятельно, важно, чтобы их применение позволяло участнику международного договора в полном объеме выполнить свои договорные обязательства в определенных областях международного сотрудничества.

Организация и деятельность государства по обеспечению соотношения норм национального и международного права в Республике Казахстан, регламентируются Конституцией и действующим законодательством, в соответствие с которым должны происходить взаимосвязь, приспособление, легитимация, проникновение, имплементация, адаптация и реализация норм международного права на суверенной территории страны [6].

Важной особенностью проводимой в Казахстане правовой реформы является то, что при нормотворческой деятельности все большее внимание уделяется вопросам имплементации норм международного права в законы и подзаконные акты республики. Однако для Казахстана, как и для других государств СНГ, существенным препятствием на пути трансформации норм международных договоров в национальное законодательство, формирования общего правового пространства является отсутствие единого порядка имплементации. В результате еще имеют место противоречия между нормами национального законодательства и международных актов.

В связи с чем, считаем необходимым разработать общие правила выполнения внутригосударственных процедур в отношении заключенных международных договоров; создать межведомственные комиссии или иные структуры, которые бы изучали проблемы имплементации и выступали инициаторами целенаправленных мероприятий в этой сфере; организовать сотрудничество органов конституционной юстиции государств молодой демократии в области обмена правовой информацией по вопросам международно-правовой имплементации; создать в аппаратах органов конституционного контроля специальные структуры по исследованию проблем периодического печатного издания по вопросам имплементации норм международного права [7].

2. Мингазов Л. Х. Эффективность норм международного права. Казань: Изд-во КазГУ, 1990. – С. 188.

3. Усенко Е. Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // Московский журнал международного права, 1995. – № 2. – С. 16.

4. Черниченко С. В. Личность и международное право. М.: Международные отношения, 1974. – С. 48-52.

5. Абайдельдинов Е. М. Соотношение международного и национального права. Алматы «Юридическая литература», 2006. – С. 27-33.

6. Абайдельдинов Е. М. «Формы соотношения международного и национального права»//Правовая реформа в Казахстане, 2002. – №1(14). – С. 49-51.

7.  Доклад «О некоторых вопросах трансформации права в систему национального законодательства Республики Казахстан» Ю. А. Хитрин. (г. Минск. – 1 июня 2001).
Казбеков Б. Б., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
О некоторых вопросах правового регулирования рынка акций
17 ноября 1993 года, Национальный Банк Республики Казахстан и двадцать три ведущих казахстанских коммерческих банка приняли решение создать валютную биржу. Как юридическое лицо биржа была зарегистрирована 30 декабря 1993 года под наименованием ЗАО «Казахская Межбанковская Валютная Биржа». Основной задачей, поставленной перед новой биржей, являлись организация и развитие национального валютного рынка в связи с введением 15 ноября 1993 года национальной валюты – тенге. Сегодня биржа представляет собой универсальный финансовый рынок, который условно можно разделить на четыре основных сектора: рынок иностранных валют, рынок государственных ценных бумаг, в том числе международных ценных бумаг Республики Казахстан, рынок акций и корпоративных облигаций, рынок деривативов.

Согласно ст. 139 ГК РК: «Акция – ценная бумага, выпускаемая акционерным обществом и удостоверяющая права на участие в управлении акционерным обществом, получение дивиденда по ней и части имущества акционерного общества при его ликвидации, а также иные права, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан».

Акция – ценная бумага, свидетельствующая о внесении средств на развитие акционерного общества или предприятия и дающая право ее владельцу на получение части прибыли акционерного общества (предприятия) в виде дивидендов. Акция имеет номинальную и рыночную стоимость. Цена акции, обозначенная на ней, является номинальной стоимостью акции. Цена, по которой реально покупается акция, называется рыночной ценой, или курсовой стоимостью (курс акции). Курс акции находится в прямой зависимости от размера получаемого по ним дивиденда и в обратной зависимости от уровня ссудного (банковского) процента. Процесс установления цены акции в зависимости от реально приносимого ею дохода называется капитализацией дохода и осуществляется через фондовые биржи, рынок ценных бумаг. Качество акции, как и любой другой ценной бумаги, характеризуется ее ликвидностью. Ликвидность ценной бумаги представляет ее способность быстро и без потерь в цене превращаться в наличные деньги. Ценные бумаги - это относительно легко реализуемые активы. Уровень ликвидности ценных бумаг определяется в процессе анализа финансового состояния эмитента.

К торгам на фондовой бирже допускаются только проверенные акции. Проверка качества ценных бумаг и допуск их к биржевым торгам производятся с помощью процедуры листинга. Листинг – это допуск ценных бумаг эмитента к торгам на фондовой бирже путем включения их в котировальный лист и контроль хозяйственно-финансового положения эмитента на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым фондовой биржей. Листинг включает в себя комплекс мероприятий, позволяющих наладить эффективное обращение ценных бумаг. Он состоит из процедуры включения ценных бумаг эмитентов в листинг организации торгов ценными бумагами, проведения их котировки, контроля за состоянием листинговых ценных бумаг и за финансовым состоянием эмитента ценных бумаг. Включение ценных бумаг эмитента в листинг дает преимущества как эмитентам, так и инвесторам. Эмитентам листинг позволяет:

- поднять их престиж вследствие того, что им удалось доказать устойчивое финансовое состояние и пройти процедуру листинга;

- осуществлять дополнительную рекламу через биржевые каналы, а также в ведущих экономических изданиях, публикующих котировку ценных бумаг, включенных в листинг;

- успешно размещать последующие выпуски ценных бумаг.

Инвестор выигрывает в том, что:

— прохождение процедуры листинга дает гарантию надежности ценных бумаг;

— организация торгов листинговыми ценными бумагами на бирже позволяет определить их объективную рыночную стоимость.

Проверка качества ценных бумаг является одной из процедур необходимых для обеспечения законности операций на рынке акций. Решению данной задачи призвано служить, правовое регулирование данной области отношений. Оно объективно необходимо, поскольку, ставит заслон на пути разного рода злоупотреблений.

Под правовым регулированием, на сегодняшний день необходимо понимать обдуманное, цивилизованное, с учетом мирового опыта, целенаправленное воздействие норм права (а, следовательно, самого государства в целом) на конкретные участки жизни и деятельности общества и граждан, в данном случае в сфере акционирования и акционерной деятельности. Предназначение правового регулирования состоит в том, чтобы возможно адекватнее отразить в государственных нормативных актах объективно складывающееся содержание и структуру рынка и тем самым создать благоприятное правовое пространство для возникновения, функционирования и развития рыночных отношений.

Таким образом, правовое регулирование и обеспечение законности операций на рынке акций является важной государственной задачей, поскольку наличие нарушений в данной сфере, подрывает доверие инвесторов и основы существования самого рынка ценных бумаг и угрожает экономической безопасности государства. Ярким примером того, к чему приводят нарушения в данной сфере, является ситуация, на рынке ценных бумаг Соединенных Штатов Америки, спровоцировавшая мировой финансовый кризис.
Кубеев Б. С. магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Порядок пересмотра судебных актов вступивших в законную силу
Глава государства в своем Послании народу Казахстана «Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года отметил, что « … одним из важнейших направлений реформ станет совершенствование судебно-правовой системы».

В Послании народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» от 6 февраля 2008 года Президент Республики Казахстан также отметил необходимость глубокой реформы судебной системы, указав, что …правоохранительная и судебная система должны обеспечить справедливую и эффективную защиту прав казахстанцев, оградить бизнес от незаконных вмешательств».

Согласно статье 8 Уголовно-процессуального кодекса РК (далее по тексту УПК РК) задачами уголовного судопроизводства являются быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, справедливое судебное разбирательство и правильное применение уголовного закона.

Установленный законом порядок производства по уголовным делам должен обеспечивать защиту от необоснованного обвинения и осуждения, от незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина, в случае незаконного обвинения или осуждения невиновного – незамедлительную и полную его реабилитацию, а также способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению преступлений, формированию уважительного отношения к праву.

Производство в порядке судебного надзора является одним из видов пересмотра судебных актов в системе форм устранения судебных ошибок.

Основаниями к пересмотру обжалуемых судебных постановлений следует считать только те нарушения конституционных прав и свобод граждан либо такое неправильное применение закона, которые повлекли наступление хотя бы одного из последствий, указанных в ч. 1 ст. 459 УПК. Следует иметь в виду, что перечень оснований для пересмотра вступивших в законную силу приговоров, постановлений, предусмотренный ч. 1 ст. 459 УПК, является исчерпывающим. По основаниям, указанным в ч. 2 ст. 459 УПК, приговоры и постановления могут пересматриваться по надзорным жалобам, протестам и при отсутствии последствий, указанных в ч. 1 ст. 459 УПК.

Общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии с Конституции РК являются составной частью правовой системы, поэтому государство в современный период стремится обеспечить гражданам доступность судебной защиты. Однако правосудие должно быть не только доступным, но и способным эффективно и своевременно восстанавливать нарушенные права. Только законный и обоснованный приговор суда будет справедливым и убедительным для несовершеннолетнего осужденного и других граждан, и только законные и обоснованные решения суда имеют юридическую силу и обязательны для исполнения.

Анализ судебной практики свидетельствует о том, что нередко суды первой инстанции выносят неправосудные приговоры по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.

Дела в отношении несовершеннолетних являются одними из сложных судебных дел. Высокое качество рассмотрения данной категории дел должно обеспечиваться эффективно действующим уголовно-процессуальным законодательством. Однако, действующее процессуальное законодательство, как отмечалось выше, в настоящее время еще несовершенно. Верховный Суд неоднократно обращал внимание судов на необходимость своевременного и качественного рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних, подчеркивая при этом, что судопроизводство по делам данной категории должно основываться на строгом соблюдении требований закона, максимально способствовать обеспечению защиты прав несовершеннолетних, назначению справедливого наказания и предупреждению совершения новых преступлений.

Между тем суды первой инстанции, рассматривая дела в отношении несовершеннолетних, часто допускают существенные нарушения закона. В свою очередь и суды надзорной инстанции, рассматривая дела в надзорном порядке, нередко оставляют без внимания и должного реагирования допущенные судами первой инстанции нарушения. Таким образом, незаконные, необоснованные и несправедливые приговоры по делам в отношении несовершеннолетних нередко вступают в законную силу и приводятся в исполнение. В надзорном порядке отменяется или изменяется значительное количество приговоров и постановлений.

Внедрение принципов ювенальной юстиции позволит обеспечить дополнительные гарантии защиты прав несовершеннолетних в уголовном процессе, поскольку подростковый возраст обуславливает возможность совершения необдуманных поступков, нарушение запретов из-за чувства ложного самоутверждения или товарищества.

По сути, пересмотр дела в порядке надзора нарушает принцип правовой определенности, который, среди прочего, требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло быть оспорено. Поэтому вышестоящим судом дело должно пересматриваться лишь в целях исправления явных судебных ошибок или в силу каких-то существенных обстоятельств.

Изменение порядка пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, передача надзорных функций областных и приравненных к ним судов Верховному Суду, в соответствии с Конституцией уполномоченному осуществлять надзор за деятельностью нижестоящих судов, позволит снять существенные ограничения доступа граждан к надзорной инстанции, а также унифицировать судебную практику, поскольку судебные акты Верховного Суда, вынесенные по итогам рассмотрения дела в надзорной инстанции, будут являться окончательными.

Динамичное развитие государства требует дальнейшего совершенствования судебной системы, которая бы адекватно реагировала на постоянно развивающиеся правовые и социально-экономические общественные отношения.

Одни авторы указывают, что при вымогательстве виновный выдвигает «требование», результатом которого является «добровольность передачи имущества потерпевшим», что, по мнению этих авторов, свидетельствует о несоответствии признаков вымогательства понятиями изъятия или обращения, следовательно, вымогательство не является формой хищения. Однако в определенных случаях при разбое и грабеже имущество также передается («элемент добровольности»), так как потерпевший опасается реализации угроз применения насилия, «но воля последнего при этом действует не свободно», как и во время передачи потерпевшим имущества при вымогательстве.

Другие исследователи при обосновании выделения вымогательства в качестве самостоятельного преступления корыстной направленности указывают, что вымогательство характеризуется передачей имущества (или прав на имущество) в будущем, хищение характеризуется завладением имуществом непосредственно в процессе либо сразу после совершения действий, отраженных в диспозициях статей УК, предусматривающих ответственность за преступления данной категории (хищения). В постановлении пленума Верховного суда РСФСР от 4 мая 1990 г. №3 «О судебной практике по делам о вымогательстве» аналогичным образом решается вопрос об ограничении грабежа и разбоя от вымогательства не дает достаточных оснований для непризнания последнего одной из форм хищения, поскольку вымогательство имеет конечной целью обращение чужого имущества в свою пользу, оно, как грабеж и разбой, должно рассматриваться в качестве способа завладения имуществом.

На предмет соответствия указанным в законодательном определении признаком хищения многие авторы отмечают, что в качестве предмета вымогательства кроме чужого имущества выступают права на имущество, а также действия имущественного характера, что «в тех случаях, когда вымогательство явилось способом, оно отвечает всем признакам хищения, названным в примечании 1 к ст.175 УК» Указанное обстоятельство отмечалось и противниками признания вымогательства одной из форм хищений. Требования о передачи имущества при вымогательстве образует хищение, а требование о передаче права на имущество либо совершения действий имущественного характера образуют иное корыстное деяние, «требование» состоит в «понуждении лица различными способами передать вымогателю чужое для последнего имущество». То есть при вымогательстве на потерпевшего оказывается воздействие. Если целью данного воздействия на потерпевшего является завладение чужим имуществом, то на лицо схожесть вымогательства с такими формами хищений, как грабеж и разбой, при которых в случае применения насилия (или угрозы его применения) на потерпевшего также оказывается воздействие с той же целью. В этой связи правомерно утверждение о том, что термин «требование» является составной частью противоправного изъятия.

Следует подчеркнуть, что вымогательство считается оконченным деянием с момента предъявления требования, подкрепленного угрозой (точно так же, как и в разбое, момент окончания преступления, в отличие от кражи и других форм хищений, переносится на более раннюю стадию), а не с момента реального завладения имуществом, что не исключает употребление терминов «изъятие» и «обращение» при характеристике вымогательства. Основная цель вымогательства (как и разбоя) состоит не в «требовании» (не в «нападении»), а в завладении в данном случае чужим имуществом. Так как при совершении разбоя (традиционно признаваемого одной из форм хищений) для признания преступления оконченным не обязательно завладение чужим имуществом (оно может не произойти вообще). С этих же позиций рассматривается вопрос о причинении при вымогательстве ущерба собственнику или иному владельцу имущества (являющегося предметом преступления). При вымогательстве, как при разбое, реального уменьшения объема наличного имущества потерпевшего может и не произойти, так как оба указанных преступления имеют «усеченный» состав. Однако, несомненно, действия преступников в обоих случаях направлены именно на завладение чужим имуществом, то есть на причинение ущерба собственнику или ионному владельцу имущества – в этом отношении вымогательство также схоже с такой формой хищения, как разбой.

То, что вымогательство запрещено законом (ст.181 УК РК), указывает на его объективную противоправность (независимо от того, признает тот или иной автор вымогательство одной из форм хищения или нет) Требование виновным передачи «чужого имущества» указывает на субъективную противоправность – отсутствие у виновного прав на это имущество. Как было указано выше, конечной целью вымогательства в рассматриваемом аспекте является получение виновным фактической возможности владеть, пользоваться и распоряжаться чужим имуществом как своим собственным – это обстоятельство указывает на совпадение корыстной цели вымогательства и других форм хищения. Указанные обстоятельства позволяют нам говорить о вымогательстве как об одной из форм хищения.

Проведенный анализ показал, что вымогательство чужого имущества полностью соответствует признакам хищения и может быть признано таковым, а если предметом вымогательства является право на имущество или совершение других действий имущественного характера, то в данных случаях мы имеем дело с иными корыстными деяниями.
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Лесова Н. Ғ.
Жалған куәлік ету: құқықтық жауаптылықтың

көкейкесті мәселелері
Сот төрелігін жүзеге асырудағы құқыққа қарсы әрекеттердің ең көп тараған түрі – куәгердің немесе жәбірленушінің жалған жауап беруі болып отыр. Бұл қылмыстылықпен күрес жүргізу процесін айтарлықтай қиындатады және прокурорлық-тергеу қызметкерлері мен соттардың осы тұрғыдағы күш-жігерін қосымша тергеу амалдарын қайта жүргізуге жұмсауына әкеліп соқтырады. «100  қылмыстық іс бойынша жалған куәлік етудің кесірі 230 қайталап жауап алу, 280 беттестіру, 180-нен астам басқа да тергеу әрекеттерін жүргізу қажеттілігін туғызады. Осы істердің әрбір төртінші ісі бойынша жалған жауап берудің нәтижесінде процессуалдық мерзімнің бұзылуы орын алады»⁹. Куәгердің, жәбірленушінің жауаптары, сарапшының қорытындысы, сондай-ақ аудармашының жасаған аудармасы алдын ала тергеу барысында және сотта азаматтық, әкімшілік, қылмыстық істерді қарау барысында ақиқатты орнатудың ең маңызды құралдары болып табылады. Осы әрекеттерді көрінеу жалған жасау нәтижесінде кінәсіз адамды соттау, қылмыс жасаған адамды заңсыз жауаптылықтан босату, сондай-ақ азаматтық және әкімшілік істер бойынша заңсыз шешім шығару орын алуы мүмкін. Ал, кейбір жағдайларда осы қылмыстардың зардаптары қылмыстық істі қосымша тергеуге қайтаруға себеп болады, бұл істің қаралуының созбалаңдыққа салынуына әкеліп соқтырады. Бұл қылмыс жөнінде жауаптылық ҚР ҚК-нің 352-бабында қарастырылған.

Өкінішке орай, жалған куәлік еткені үшін жауаптылық декларативті сипатқа ие деп ой түюге болады, өйткені өндірісінде жалған куәлік ету орын алған бірқатар қылмыстық істер жалған жауап беру фактісінің дәлелденбеуіне байланысты қысқартылады. Жалған жауап берген адам, көбінесе, бірқатар объективтік және субъективтік тұрғыдағы себептерге байланысты қылмыстық жауапкершілікке тартылмай қалады. Объективтік тұрғыдағы себептер деп, куәгер мен жәбірленушінің берген жауаптарының жалғандығын дәлелдейтін дәлелдемелерді жинақтау барысында туындаған мәселелерді айтуға болады. Ал, субъективтік сипаттағы себептерге көптеген құқық қорғау органдары қызметкерлері мен судьялардың тарапынан байқалатын куәгерлерге, әсіресе жәбірленушілерге, олардың жалған жауап беруі фактісі бойынша либералды қатынастары жатады. Куәгер мен жәбірленушінің жауабы тек қылмыс оқиғасына ғана қатысты емес, сонымен бірге қылмыс жасаған адамның жеке басының мінездемесіне қатысты сұрақтар бойынша да, қылмыс жасаған адам мен жәбірленушінің, немесе куәгермен арақатынасына, кінәнің нысаны, қылмыстың жасалу шарттары мен зардаптарына да қатысты берілуі мүмкін. Қылмыс жалған жауап беру, жалған қорытынды немесе қате аударма істің барысына әсер етті ме, жоқ па, бәрібір аяқталған болып есептелуі керек. Бірақ құқық қорғау органдары қаралып отырған қылмысқа жауапкершілік туралы мәселені көп жағдайда жалған жауап беру немесе сарапшының жалған қорытындысы істің барысына әсер еткенде ғана шешеді. Мұны әрине, дұрыс дей алмаймыз, өйткені, жалған жауап бергені, жалған сараптама қорытындысын бергені немесе қате аударма жасағаны үшін жауаптылық істі анықтау, алдын ала тергеу кезінде немесе істі сотта қарау кезінде істің шешілуіне ықпал еткеніне қарамастан басталады. Жәбірленушінің, куәгердің жалған жауабының жалғандығын білмеуі қылмыс құрамын құрамайды. Бұл сондай-ақ сарапшының жалған қорытынды беруі мен аудармашының қате аудармасына да қатысты. Осы әрекеттерді күш көрсету немесе психикалық қорқытудың нәтижесінде жасаған болса, олар дәлелденген кезде қылмыс деп саналмайды¹⁰.

Куәгердің, жәбірленушінің жауаптарының, сарапшының қорытындысы мен аударманың дұрыстығының маңыздылығын ескере отырып, істі тергеу және ашу үшін, қылмыстық іс жүргізу заңдылықтары аталған тұлғалардан жауап алар кезде, сараптама белгілеу кезінде және аударма жасамас бұрын, ҚК-нің 352-бабы бойынша көрінеу жалған жауап беру, сарапшының жалған қорытындысы және қате аударғаны үшін жауапқа тартылатынын ескерту керектігін талап етеді. Қазіргі таңда сотта куә мен жәбірленуші ҚІЖК-нің 351-бабына сәйкес мынадай мазмұнда ант береді: «Сотқа іс бойынша өзіме белгілі болған барлық мән-жайды, тек қана шындықты, барлық шындық­ты айтуға және шындықтан басқа ешнәрсе айтпауға ант етемін». Куәдан, жәбірленушіден оларға өз міндеттері мен жауаптылығының түсін­дірілгені туралы қолхат алынып, ол сот отырысының хаттамасына тіркеледі.

ҚК-тің 352-бабы 1-бөлімінің санкциясында көзделген жаза түрлері жай ғана «символикалық» сипатқа ие және жалған куәлік етушіні ондай әрекетке барудан аяқ тартқызатын қорқытушылық мәні де жоқ. Бұл санкция жалған куәлік ету сияқты кең тараған қылмыспен қарқынды күрес жүргізуге тіпті де әсерін тигізбеуі мүмкін, сонымен қоса істің қаралуына мүдделі тұлғалар, мысалыға айыпталушы жақ куәгерді, жәбірленушіні жалған жауап беруге көндіре отырып, ол үшін қатаң жазаға тартылмайтындарына сілтеме жасауы мүмкін. Жалпы ТМД елдерінің қылмыстық заңнамасы жалған куәлік еткені үшін қылмыстық жауаптылықты көздейтін бірыңғай жолға бағытталған және олардың барлығы Модельді Қылмыстық Кодекске сәйкестендірілген. Тіпті барлығының дерлік қылмыстық кодекстері ескертпемен толықтырылған. Ескертуде куәгер, жәбiрленушi, сарапшы немесе аудармашы алдын ала анықтау, алдын ала тергеу немесе соттық талқылау барысында, сот үкiм немесе шешiм шығарғанға дейiн берген жауаптардың, қорытындының немесе аударманың жалғандығы туралы өз еркiмен мәлiмдесе, олар қылмыстық жауаптылықтан босатылады делінген. Иә, ол адам жауапкершіліктен босатылды делік, ал жалған куәлік етудің нәтижесінде жапа шеккен адамның конституциялық құқықтары мен жеке мүдделеріне келген нұқсанды кім өтейді деген мәселе туындайтыны сөзсіз. Заңшығарушы органдар осы жәйтті де назарға алуы тиіс еді...

Создание эффективной современной государственной службы и структуры управления выделено Главой государства в отдельный приоритет Стратегии развития Казахстана до 2030 года.

Сегодня уже можно констатировать, что государственная служба республики, взявшая курс на демократизацию и профессионализацию своих рядов, внесла существенный вклад в становление и укрепление независимости Казахстана, развитие внутренней и внешней политики, улучшение экономических и социальных показателей.

Государственная служба является центральным институтом, на котором зиждется само осуществление государственной власти. С момента провозглашения суверенитета и независимости Казахстана институт государственной службы в нашей республике претерпел значительные изменения. Институт государственной службы охватывает правовые основы ее организации и особенности правового положения государственных служащих. В настоящее время в Республике Казахстан основным правовым фундаментом, содержащим исходные принципы государственной службы, является Конституция Республики Казахстан 1995 года с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 года.

За время действия Конституции Республики Казахстан 1995 года были изданы два законодательных акта в сфере государственной службы – Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 26 декабря 1995 года, «О государственной службе» и ныне действующий Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе». Следует отметить, что оба вышеназванных законодательных акта были изданы на основе и во исполнение норм и положений Конституции, хотя существенно различались по своему содержанию друг от друга.

Государственный аппарат, состоящий из профессионалов-управленцев, как раз и существует для того, чтобы обеспечивать актуальность, жизнеспособность и эффективность всего «государственного», закрепленного в институтах и изменяемого посредством них. Потому-то он един, целостен, субординирован по вертикали и координирован по горизонтали, а в нем каждая подсистема государственных органов имеет свои предназначение, целенаправленность, контурность, строение, правовое регулирование, финансирование, формы и методы функционирования, виды издаваемых актов и способы обеспечения их практической реализации.

Юридической основой, закрепляющей и регулирующей международные отношения в самых разных сферах, являются международные договоры. Заключение и присоединение к международным универсальным договоренностям неотъемлемо связано с совершенствованием национального законодательства путем приведения его в соответствие с международными стандартами. «Сегодня Казахстан имеет стабильные, предсказуемые отношения со всеми соседними государствами. Создана прочная система эффективного международного сотрудничества. Мы за развитие взаимовыгодных двусторонних отношений со странами Востока и Запада…»,- отметил Президент Назарбаев Н. А. в Послании народу Казахстана на 2004 г.

Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе казахстанского законодательства и включает в себя не только национальное законодательство, но и международные соглашения.

Двусторонние и многосторонние соглашения в таможенной сфере способствуют более эффективному решению стоящих перед таможенными органами Республики Казахстан задач, в том числе – борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, проведению таможенных расследований.

В соответствии с общемировыми стандартами и принципами международного права Конституция РК в ст. 4 ч. 3 провозгласила приоритет норм ратифицированных международных договоров над национальным законодательством.

Международный договор – это явно выраженное соглашение воль субъектов международного права, прежде всего, и главным образом, государств, заключенное по тем вопросам, в которых стороны обоюдно заинтересованы; договорные положения, регулирующие отношения путем создания взаимных прав и обязанностей в соответствии с основными принципами международного права.

Международные договоры РК – важное средство в интеграции Казахстана с мировым сообществом, которое, прежде всего, исходит из общепризнанных норм международного права и положений Конституции суверенного государства.

Международные договоры Республики призваны осуществлять внешнюю политику страны, они заключаются, исполняются и денонсируются независимо от их форм и наименований (договор, соглашение, конвенция), договоры заключаются с иностранными государствами, а также международными организациями.

Заключение международных договоров в области таможенного дела осуществляется в интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Республики Казахстан с другими государствами. В этих целях Республика Казахстан создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

По своему содержанию рассматриваемые договоры могут регулировать самый различный круг общественных отношений. Так, например, Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей нацелено на усиление борьбы с незаконным провозом культурных ценностей через государственные границы и на укрепление сотрудничества в этой области, в нем оговорены процедуры возвращения культурных ценностей, задержанных таможенными органами сторон, вопросы ответственности виновных лиц.

Научное исследование вопросов международных договоров необходимо для широкого использования международных соглашений, а также регулирования складывающихся в этой сфере отношений. Актуальность темы возрастает в свете правовой реформы, проходящей в стране, т.к. особое значение имеет акцентирование внимания на вопросах совершенствования национального законодательства путем приведения его в соответствие с международными стандартами и взятыми на себя Республикой Казахстан международными обязательствами.
Мусагалиев Н. Ж., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Этические аргументы отмены смертной казни.
Проблема применения смертной казни волнует и тревожит людей во всей мире. Особое звучание приобрела эта проблема для многих стран, выбравших путь строительства цивилизованного и демократического общества, в котором основной ценностью признаются жизнь человека, его свобода и равенство.

Существование смертной казни противоречит многим этическим нормам нашего общества, стремящегося к гуманизации правоотношений.

Смертная казнь оказывает развращающее воздействие на нравственность общества. Она оказывает такое воздействие непосредственно через людей, причастных к ней, и косвенно – тем, что в обществе самим фактом наличия смертной казни утверждается мысль, будто убийство хотя бы в каких-то случаях может быть справедливым, благим делом.

Доказательством отторжения смертной казни является то, что она фактически воспринимается обществом как страшный порок. Её воспринимают как нечеловеческое, постыдное дело. Так, палачи скрывают свою профессию; придумываются такие способы смертной казни, чтобы вообще нельзя было узнать, кто выступает в роли палача. Прокуроры, требующие, и судьи, выносящие смертный приговор, никогда бы сами не согласились быть его исполнителями.

Смертная казнь является противоправовым актом. Право основано на равенстве и естественном праве на жизнь. Смертная казнь, уничтожая индивида, уничтожает представление о цивилизованности правоотношений.

Правовое наказание всегда индивидуализировано, направлено сугубо на виновника. В случае смертной казни фактически наказываются также родственники преступника, ибо она оказывает на них столь сильное воздействие, что может довести до сумасшествия или самоубийства, не говоря уже о тяжелых моральных страданиях.

В праве действует принцип восстановимости наказания, что позволяет до некоторой степени делать обратимыми случаи, когда совершается судебная ошибка. Применительно к смертной казни этот принцип нарушается: того, кого убили, нельзя вернуть к жизни, как и невозможно компенсировать ему нанесенный юридической ошибкой вред.

Смертная казнь по своей природе антигуманна, она явно расширяет пределы компетенции человека.

Человек не властен над жизнью другого. Жизнь есть условие человеческих деяний и должна быть неприкасаемой. Кроме того, человек не может безусловно судить о виновности, а еще менее говорить об абсолютной неисправимости преступника.

Практические наблюдения показывают, что смертный приговор часто производит глубокий духовный переворот в том, кому он предназначен; приговоренный начинает смотреть на мир другими, просветленными, совсем не преступными глазами. По крайней мере, в некоторых случаях казнь, даже если она не является судебной ошибкой, осуществляется тогда, когда в этом нет никакой нужды.

Замечено, что судьи, зачитывающие смертный приговор, испытывают непроизвольное внутреннее содрогание. Данный факт, как и устойчивое отвращение к профессии палача, инстинктивное нежелание общаться с ним, можно считать неявными знаками того, что смертная казнь на самом деле есть нечто нечеловеческое.

Смертная казнь есть покушение на коренной нравственный принцип самоценности человеческой жизни, ее святости. В той мере, в какой мы отождествляем мораль с ненасилием, с требованием «Не убий», смертная казнь не может иметь нравственной санкции, ибо она есть нечто прямо противоположное. Не только аргументацией, которая ее обосновывает, но и фактом своего существования смертная казнь есть попытка утвердить и провести мысль, будто убийство может быть человеческим, разумным делом.

Общественное мнение во многих странах, в том числе в нашей стране, в целом склонно поддерживать практику смертной казни. Такая установка имеет силу исторической инерции, с той или иной степенью откровенности поддерживается официальной идеологией, обоснована в различных формах духовной культуры. Она имеет также корни в исторически сложившемся эмоциональном строе человека. Дело в том, что убийства, особенно когда они совершаются в изуверских формах, вызывают глубокое негодование, которое автоматически переходит в инстинктивную жажду мести. За этим стоит абсолютное неприятие убийства, желание немедленно и решительно покончить с ним. Необычайная сила этой в основе своей совершенно здоровой эмоциональной реакции заглушает взвешенный голос разума.

Конечно, мнение людей, тем более тех, когда они отчасти мотивированы праведным гневом, есть факт, с которым нельзя не считаться. Но вспомним, что некогда был обычай приносить людей в жертву богам и, надо думать, эта практика сопровождалась высоким душевным подъемом, а люди, которые выступали против нее, вызывали искреннее возмущение. Со временем ситуация изменилась. Люди пришли к мнению, что людей нельзя приносить в жертву – даже богам! Возникли новые представления, был сформулирован принцип «Не убий», принцип непротивления злу силой. Но в этих принципах сохранялись и сохраняются бреши: одна из них – смертная казнь. Вообще убийство считается нравственно недопустимым, за исключением тех случаев, когда это делается государством и якобы во имя самой нравственности. В отношении этого заблуждения со временем также наступит интеллектуальное и эмоциональное прозрение общества.

Гуманизация законодательства и формирование современного гражданского общества дает возможность надеяться, что недалеко то время, когда смертная казнь исчезнет из наших уголовных кодексов и для наших потомков сам спор о её целесообразности будет казаться столь странным, каким представляется теперь для нас вопрос о необходимости и справедливости колесования и сожжения преступников.

Мұратұлы Д., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Роль омбудсмена в защите прав и свобод человека и гражданина
В Конституции Республики Казахстан человек, его жизнь, права и свободы признаны высшими ценностями.

С самого обретения независимости наша страна зарекомендовала себя на международной арене в качестве приверженца проведения гуманной и социально ориентированной политики, направленной на уважение чести и достоинства каждого человека.

Логическим следствием стремления государства к достижению наивысшего уровня защиты прав человека и обеспечения его безопасного существования является создание в нашей стране института омбудсмена.

Омбудсмен или же Уполномоченный правам человека в Республике Казахстан – это относительно новый институт для национальной правовой системы Казахстана.

Создание данного института было озвучено Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н. А. в поздравительном слове по случаю 7-ой годовщины Конституции Республики Казахстан. В своей речи он отметил существование учреждений омбудсмена в демократических странах и подчеркнул ближайшее создание такого учреждения в Казахстане. И 19 сентября 2002 года Указом Президента Республики Казахстан было создано учреждение национального Уполномоченного по правам человека.¹¹

Данный институт призван защищать права человека от посягательств государственных должностных лиц, обеспечивать развитие законодательства и правоприменительной практики, разрабатывать и внедрять просветительские программы.

Омбудсмен наделен широкими полномочиями по защите и поощрению прав и свобод человека. Речь идет не только о правах и свободах граждан Республики Казахстан, но также и о правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся под юрисдикцией Республики Казахстан.

Характерной чертой института является то, что эффективность его работы напрямую зависит от взаимодействия и сотрудничества с другими органами государства, осуществляющими защиту прав человека и гражданина. Так в рамках своей деятельности, омбудсмен вправе начать расследование любого нарушения прав человека, совершенного государственными должностными лицами. Расследование может быть начато независимо от того, есть ли жалоба по факту нарушения или Омбудсмен сам узнал о данном нарушении.

Следует также отметить, что производство при рассмотрении дел омбудсменом имеет ряд преимуществ благодаря тому, что он не в такой мере связан правовыми рамками, как суды и иные органы государства и руководствуется соображениями не только законности, но и справедливости, добросовестности, эффективности, целесообразности. Кроме того, рассмотрение обращений носит зачастую более беспристрастный характер, чем, например, при рассмотрении в порядке подчиненности. Это позволяет Уполномоченному по правам человека также решать жалобы, которые ввиду их незначительности могут быть оставлены без внимания правоохранительными органами.

Кроме того, государством омбудсмену предоставлено право принимать меры по должному расследованию нарушений прав человека, например: встречаться в срочном порядке с государственными должностными лицами всех уровней, требовать и получать всю необходимую информацию, иметь свободный доступ в помещения любого государственного учреждения, в том числе военные части и места содержания заключенных.

Омбудсмен также обладает более широкими возможностями по использованию в правозащитной деятельности не только актов внутригосударственного законодательства, но и международных стандартов в области прав человека.

В случаях, когда Омбудсмен сочтет необходимым, он имеет право обращаться напрямую к Президенту Республики Казахстан, Парламенту и Правительству.

Таким образом, Омбудсмен вправе свободно рассматривать любой вопрос в пределах своей компетенции.

Все вышеперечисленные полномочия и способы деятельности Омбудсмена установлены законодательным путем и являются гарантией его действенной работы и объективной оценки любого случая или ситуации, связанной прямо или косвенно с нарушениями прав и свобод человека.

Подводя итоги можно сказать, что создание и существование учреждения Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан вызвано стремлением государства гарантировать более качественную защиту прав и законных интересов человека и гражданина, устранить некоторые пробелы в контроле над деятельностью правоохранительных органов, а также максимально приблизить состояние обеспеченности прав и свобод человека в Республике Казахстан к международным стандартам.
Мынбаева А. Е., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Имплементация международных норм, как неотъемлемая часть становления правовой системы страны
Специфика развития международного права состоит в том, что его нормы создаются путем согласования позиций различных государств. Сегодня большое воздействие на законы различных государств оказывает международное право. Это влияние в процессе развития межгосударственных отношений не остается неизменным. Если на первых этапах развития международное право косвенно воздействовало на законодательство государств-участников международного сообщества, то в настоящее время международный договор и международный обычай стали непосредственными источниками национального права.

Статья 8 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права…», что означает ее стремление учитывать их при создании внутригосударственного права. При этом действующее право Казахстана должно соответствовать нормам Конституции Республики и приоритет перед законами имеют только международные договоры, ратифицированные Республикой.

Имплементация (международного права) (англ. implementation – «осуществление», «выполнение») – фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему¹².

Главным требованием имплементации является строгое следование целям и содержанию международного установления. Необходимость тесного взаимодействия международного и национального права в современном мире предопределяется рядом объективных факторов. В их числе следует упомянуть как стремительно развивающуюся интернационализацию общественных отношений, еще недавно входивших в сферу исключительно национального правового регулирования, так и появление глобальных проблем, решение которых возможно только на основе тесного конструктивного взаимодействия большинства государств мира. Следует также иметь в виду, что связь национального и международного права во многих случаях представляет собой юридически необходимое взаимодействие, особенно в процессе реализации международно-правовых норм¹³.

Вопрос об имплементации норм международного права в национальные правовые системы в разных странах решается по-разному. В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. То есть в целях решения вопроса о соотношении международного и национального права государства в своих конституциях или иных нормативных правовых актах государства закрепляют положения, которые определяют юридическую силу международных договоров и их национальную применимость, регулируют порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров. Например, в конституциях Греции, Испании, Болгарии международные договоры провозглашаются интегральной частью национального права или ее высшими законами, в Конституции Нидерландов они объявляются имеющими приоритет над нормами национальных законов. Верховным Судом США подтверждено, что нормы Конституции США обладают высшей юридической силой в отношении международного договора. Конституция Испании предусматривает, что заключение договора, содержащего правила, противоречащие Конституции, может иметь место после соответствующего ее пересмотра.

В ряде государств принимаются нормативные правовые акты, отражающие юридические положения международного договора в национальных законодательных системах, используя более точные термины и адаптируя их к специфике своих внутренних законодательств. Так, в Великобритании, Канаде и Израиле восприятие норм международных договоров происходит путем принятия специального правового акта, в том числе закона, в котором воспроизводятся положения договора, акта об обнародовании и т. п.

Что касается стран СНГ, то во всех конституциях признается безусловное верховенство Основных законов. Предусмотрено, что одним из вопросов, решаемых в порядке конституционного судопроизводства, является разрешение дел о соответствии Конституции не вступивших в силу международных договоров данного государства. Весьма широко вопросы имплементации международного права отражены в Конституции Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15). Согласно части 2 статьи 9 Конституции Украины «заключение международных договоров противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины». Аналогичные нормы содержатся в статье 6 Конституции Республики Армении: «Противоречащие Конституции международные договоры могут быть ратифицированы после внесения в Конституцию соответствующей поправки».

В Казахстане существуют следующие процедуры имплементации: ратификация, присоединение (общее (присоединение и ратификация) и частное). Утверждение и принятие норм международного права Президентом и/или Правительством также являются видами присоединения, не требующие ратификации. Виды международных договоров, подлежащих ратификации закреплены статьей 11 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан».

В заключении хочу заметить, что сегодня наша республика участвует во многих многосторонних конвенциях и других межгосударственных договорах, состоит в членстве в универсальных международных организациях, поэтому проведение в Казахстане работы по имплементации норм международного права в национальное законодательство, а также создание эффективного и постоянно действующего механизма его мониторинга, в том числе по принятым международным обязательствам является немаловажной задачей.
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Мырзахметов С. М.
Еңбек туралы заңдарды бұзудың қылмыстық-құқықтық және

криминологиялық сипаттамасы
Қазақстан Республикасы Конституциясының 24-бабына сәйкес Республика азаматының еңбек ету бостандығына, қызмет пен кәсіп түрін еркін таңдауына құқығы бар, сол әрбір адамның дербес өндіруші ретінде немесе еңбек шарты бойынша өз қалауына, қабілетіне және арнаулы даярлығына сәйкес еркін еңбек етуге мүмкіндік алу құқығын қамтиды. Еңбек шартының еркіндігіне кепілдік беріледі. Сондай-ақ осы бапта көрсетілгеніндей Республика азаматының қауіпсіздік және тазалық талаптарына сай келетін еңбек жағдайына, сондай-ақ жұмыссыздықтан әлеуметтік қорғалуға құқы бар. Конституцияда бекітілген осы кепілдіктерді жүзеге асыруға қылмыстық заңның атқаратын маңызы бар. Қылмыстық заң Қазақстан Республикасындағы «Еңбек туралы» 1999 жылы 10 желтоқсанда қабылданған заңды және еңбек қорғау ережелерін бұзғандық үшін арнаулы баптар бойынша жауаптылық белгіленген. Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексінде қызметкерді жеке пиғылмен жұмыстан заңыз босату, соттың жұмысты қайта қалпына келтіру туралы шешімін орындамау, сондай-ақ азаматтардың құқықтары мен заңды мүдделеріне елеулі зиян келуіне әкеп соққан еңбек туралы заңдарды өзге де бұзу үшін жауаптылық көзделген (148-баптың 1-тармағы).

Қылмыстың объектісі болып азаматтардың еңбек құқығын бұзу болып табылады. Объективтік жағынан алғанда еңбек жөніндегі заңды бұзу әрекет немесе әрекетсіздік арқылы жасалады. Қылмыстық кодекстің осы 148-бабында еңбек туралы заңдарды елеулі бұзудың мынадай үлгі тізбегін көрсетіп отыр:

Қызметкерді жеке пиғылмен жұмыстан заңсыз босату.

Заңда көрсетілген негіздерден тысқары жағдайда қызметкерді жұмыстан шығару заңсыз болып табылады. Егер лауазымды адам заңсыз, жұмыстан шығаруға негіз болмаса да өз жеке басының мүддесін көздеу ниетімен өзін сынағаны үшін кекшілдікпен, өзара ұрыс-керістің салдарынан босаған жұмыс орнына өз танысын немесе туысын орналастыру мақсатын көздеп, адамды жұмыстан шығарса қылмысты жауаптылыққа тартылады.

Жұмысты қайта қалпына келтіру туралы соттың шешімін орындамауы. Яғни кінәлы адам қылмысты түрде әрекетсіздік жасап, соттың қайтадан жұмысқа алу туралы заңды күшіне енген шешімін орындамайды. Бұл жерде қылмыс екі бірдей объектіге: еңбек құқына және әділсоттылық мүддесіне қол сұғады.

Еңбек туралы заңды өзге де бұзу деп еңбекке дұрыс ақы төлемеуді, жұмыс уақытының ұзақтығын дұрыс сақтамау, демалыс беруден бас тарту, жұмысқа алудан негізсіз бас тарту, жекелеген қызметкерге заңды белгіленген жеңілдіктерді қолданудан бас тарту, тағы осы сияқты әрекеттер жатады.

Жоғарыда көрсетілген еңбек туралы заңдарды бұзу-қызметкерді жеке пиғылмен жұмыстан заңсыз босату; жұмысты қалпына келтіру туралы соттың шешімін орындамау; еңбек туралы заңды өзге де бұзу әрекеттері мен әрекетсіздігінен азаматтардың құқықтары мен заңды мүдделеріне елеулі зиян келтірілуі қажет. Елеулі зиян болғанда ғана іс-әрекет қылмыс қатарына жатады. Елеулі зиянның мөлшерін сот-тергеу органдары нақты жағдайларға қарап отырып анықтайды. Әдетте елеулі зиянға - адамның елеулі мөлшерде материалдық, моральдық зардап шегуі, ұзақ уақыт, негізсіз жұмыссыз қалуы, денсаулығына зиян келтірілуі т.с.с. жатады.

Қылмыс құрамы материалдық. Еңбек туралы заңдарды бұзу нәтижесінен заңда белгіленген зардап орын алғанда ғана қылмыс аяқталған деп табылады. Субъективтік жағынан бұл қылмыс қасақаналықпен жасалады. Кінәлі адам өзінің әрекетімен еңбек жөніндегі заңды өрескел бұзғанын сезеді және осыны тілеп істейді. Бұл жерде қылмыстық ниет әр түрлі (мысалы, сынағаны үшін кектену, осы орынға өзіне қажетті адамды орналастыру т.б.) болуы мүмкін. Қылмыстық субъектісі болып тек қана мемлекеттік немесе мемлекеттік емес аппаратқа жұмысқа алу немесе жұмыстан шығару құқы бар лауазымды адамдар танылады. Әйелді оның жүктілік себебі бойынша жұмысқа қабылдаудан негізсіз бас тарту немесе жұмыстан негізсіз босату немесе үш жасқа дейінгі баласы бар әйелді нақ сол себеппен жұмысқа қабылдаудан негізсіз бас тарту немесе жұмыстан босату, сондай-ақ кәмелетке толмағанды оның кәмелетке толмағандығы себепті жұмысқа қабылдаудан негізсіз бас тарту немесе негізсіз жұмыстан босату-осы қылмыстың ауырлататын түріне жатады (148-баптың 2-тармағы). Бұл жерде қылмыстың жәбірленушісі-жүкті әйел немесе үш жасқа дейінгі баласы бар әйел немесе кәмелетке толмағандар болады.

Объективтік жағынан қылмыс заңда көрсетілген адамдарды: 1) жұмысқа қабылдаудан негізсіз бас тарту; 2) немесе негізсіз жұмыстан босату арқылы көрініс табады. Қылмыс осы әрекеттердің біреуін жасаған сәттен бастап аяқталған деп танылады. Қылмыс құрамы формальдық. Субъективтік жағынан қылмыс тікелей қасаналықпен істеледі. Кінәлы адам екіқабат немесе үш жасқа дейінгі баласы бар әйелді, кәмелетке толмағандарды негізсіз жұмысқа алудан бас тартады немесе осы адамдарды негізсіз жұмыстан босататынын сезеді және соны жүзеге асыруды тілейді. Қылмыстық ниет - мұндай адамдарға заңда белгіленген жеңілдіктер мен артықшылықтарды бергісі келмеу т.б. жатады.

Қылмыстың субъектісі арнаулы-жұмысқа алу немесе одан босатуға құқығы бар лауазымды адамдар (меншік нысанына қарамастан). Қылмыстық кодекстің 148-бабының 3-тармағында басқару қызметін атқарушы адамның ақша қаражатын өзге мақсаттарға пайдаланумен байланысты жалақының толық көлемінде және белгіленген мерзімде төленуін бірнеше рет кідіртуі үшін жауаптылық белгіленген. Ақша қаражатын өз мақсатына пайдалануына байланысты заңда белгіленген мерзімнен екі немесе одан көп рет жалақыны беруді себепсіз кідіртуді бірнеше кідірту деп айтамыз. Қылмыстың субъектісі басқару қызметін атқаратын лауазымды адамдар болып табылады.

Получается, что усилия внутригосударственного законодательства, с одной стороны, и международного права – с другой, длительное время не только не совпадали, но и развивались как бы параллельно, однако без пересечения. Международное право почти не вмешивалось в компетенцию отдельных государств по этим вопросам, а внутригосударственное законодательство не испытывало потребность в том, чтобы прибегнуть к помощи средств международно-правового регулирования при решении стоящих перед ним задач в области прав человека. Сложившееся тогда своеобразие «разделения труда» между названными разновидностями права характеризовалась тем, что почти все вопросы прав личности были сосредоточены в ведении отдельных государств, которые в этом деле оказались фактически и юридически полностью предоставлены сами себе и не допускали какого-то хотя бы малейшего вмешательства со стороны зарождавшихся и постепенно обретавших опыт, навыки и самостоятельность структур и форм международного сообщества наций. В этих условиях международное право не считало права человека своей «епархией», не претендовало на какую-то самостоятельную роль в их регулировании, не требовало себе четко очерченного объема собственной компетенции в этой сфере. Оно долгое время соглашалось с тем, что все вопросы прав человека решают самостоятельно отдельные государства. Однако так не могло продолжаться постоянно. Чем дальше, тем все больше становились нетерпимыми бросающиеся в глаза серьезные недостатки с правами человека, являвшиеся результатом того порядка, который сложился издавна. Во-первых, злоупотребления отдельных наиболее реакционных режимов своими неограниченными полномочиями в области прав человека давно перевалили допустимую норму и, не будучи пресекаемы, породили требующие срочного вмешательства ситуацию; во-вторых, возникла необходимость добиться хотя бы некоторого единообразия в практике регулирования прав человека, ибо разные государства подходили к решению этих вопросов по-разному; в-третьих, общественное развитие все больше высвечивало первостепенную роль прав человека, требовавших к себе повышенного внимания. На этой основе стало постепенно формироваться понимание того, что недостаточно усилий отдельных стран и принимаемого ими законодательства для взвешенного и обоснованного решения вопросов о правах человека и необходимо органически сочетать усилия двух разновидностей права – внутригосударственного законодательства и международного права для того, чтобы не допускать крайностей, перегибов, ошибок, отставаний, схоластики.

Постепенно намечается и обозначается влияние международного права на внутригосударственное законодательство. Первоначально оно было неглубоким, эпизодическим, локальным, касавшимся лишь отдельных вопросов жизни общества. Но по мере усиления межгосударственного общения, усложнения международных связей, повышения авторитета международного права, роста его эффективности и результативности это воздействие начинает углубляться и распространяться на более широкий круг вопросов функционирования законодательства отдельных стран. Аккумулируя в себе и воплощая в своих принципах и нормах самый передовой опыт регулирования экономических, социальных и духовных процессов жизни общества, международное право стремится подтянуть до своего уровня законодательство всех стран, служит для них образцом для совершенствования и ориентиром для последующего развития. При этом оказалось, что международное право в этом отношении обладает рядом преимуществ, которые не присуще разрозненными и мало связанным друг с другом системам внутригосударственного законодательства.

Международное право – многослойное образование, в котором представлены компоненты разной степени обязательности, разного охвата регулирующим воздействием стран, регионов, континентов. Среди них выделяются акты общемирового значения – Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др. Наряду с ними большую роль играют Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Американская декларация прав и обязанностей человека, Африканская хартия прав человека и народов; при этом сфера их действия уже, чем сфера действия актов общемирового значения.

Следует также различать в структуре международного права общепризнанные принципы и нормы (например, они содержаться в приведенных выше всеобщих декларациях, международных пактах, континентальных конвенциях и хартиях о правах человека), с одной стороны, и нормы отдельных (двусторонних, трехсторонних, но не всеобщих) договоров-с другой. Первые характеризуются тем, что «устанавливают общеприемлемые правил» и при включении в состав внутригосударственных актов не порождают каких-либо сложных коллизий. Иную картину нам дает массив двусторонних, трехсторонних, но не всеобщих международных договоров: ему в гораздо большей мере, чем общепризнанными принципами и нормам присуща тенденция к многообразию способов регулирования конкретных отношений. Международные договоры «могут вносить конкретные и далеко идущие изменения в национальное право, затрагивать самые деликатные вопросы: от материального бремени и военных обязательств до ограничения суверенитета государства».
Ногаева Ж. Т., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Проблемы защиты прав инвесторов
8 января 2003 года в Казахстане был принят Закон РК «Об инвестициях» (далее – Закон), в связи с принятием которого утратил силу Закон РК «Об иностранных инвестициях». Вышеуказанный Закон регулирует отношения, связанные с инвестициями в РК, и определяет правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в РК, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов. В Законе излагаются основные принципы полной и безусловной защиты прав и интересов инвесторов, во-вторых, предусматривается «инвестиционные преференции», то есть преимущества адресного характера, представляемые в соответствии с законодательством РК юридическим лицам РК, осуществляющим реализацию инвестиционного проекта такие, как освобождение от уплаты некоторых видов налогов и частично таможенных пошлин, а также натурные гранты для казахстанских юридических лиц, инвестирующих в «приоритетные виды деятельности».

Инвестором в соответствии с Законом являются физические и юридические лица, осуществляющие инвестиции в РК, то есть защита, предусмотренная законом об инвестициях, распространяется как на казахстанские, так и не казахстанские иностранные юридические и физические лица, осуществляющие инвестирование.

Инвестиционные споры могут быть решены путем переговоров, в том числе с привлечением экспертов, либо в соответствии с ранее согласованной сторонами процедурой разрешения споров. При невозможности разрешения инвестиционных споров, разрешение производится в соответствии с международными договорами и законодательными актами РК, в судах РК, а также в международных арбитражных судах, определяемых соглашением сторон. Согласно определению, данному в законе об инвестициях «инвестиционный спор – это спор, вытекающий их договорных обязательств между инвестором и государственным органом Казахстана. Указанное положение применяется только к спорам, непосредственно вытекающим из контрактов с Казахстаном, что в отличие от закона об инвестициях ограничивает применение иностранного арбитража спорами, непосредственно вытекающими из договорных обязательств. Кроме того, данное положение требует согласия сторон на международный арбитраж, в то время как в соответствии с законом об иностранных инвестициях согласие Республики Казахстан предполагалось по закону.

Международный арбитражный суд (далее – арбитражный суд) – это третейский суд, рассматривающий хозяйственные споры между юридическими лицами разных государств.

С каждым годом возрастает количество дел с казахстанским участием, передаваемых в эти суды. В отличие от приоритета судебной защиты перед защитой административной судебная и арбитражная защиты в пределах очерченной для них компетенции не пользуются каким-либо приоритетом друг перед другом. Это означает, что суд не вправе рассматривать дела, юрисдикция которых в соответствии с законом отнесена к компетенции арбитража, и арбитраж не вправе рассматривать дела, юрисдикция которых, согласно законодательству РК и международным договорам (конвенциям), отнесена к компетенции суда общей юрисдикции.

Кроме того, граждане и юридические лица по своему усмотрению вправе самостоятельно выбирать способы защиты, кроме, конечно, тех способов, которые запрещены законом.

Поэтому статья 9 ГК, определяя способы и органы защиты гражданских прав, не запрещает пострадавшему от нарушения гражданину или юридическому лицу самому выбирать, каким способом защищать права и к какому органу обратиться за такой защитой.

Это означает, что если стороны по взаимному согласию и добровольно, не нарушая запретов закона и соблюдая установленный законом порядок, избрали арбитражный (третейский) суд в качестве органа разрешения спора, то их выбор приобретает полную юридическую силу.

Вместе с тем, международно-правовая защита инвестиций осуществляется на основании многосторонних и двухсторонних соглашений.

Одним из основных многосторонних международных договоров являются Вашингтонская конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами (1965г.), Нью-йоркская конвенция по признанию и исполнению арбитражных решений (1958 г.), Договор к Энергетической хартии (1994.), Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (Сеульская конвенция) 1985 года.

С точки зрения теории и практики международного права принцип, согласно которому национальные законы об инвестициях могут устанавливать обязательные арбитражные процедуры без права выбора, не выдерживают критики. В п.24 Доклада Совета управляющих Мирового банка, который прилагается к Конвенции об урегулировании инвестиционных споров говорится: «Принимающее государство в своем законодательстве о содействии инвестициям должно предложить передать споры, возникающие в связи с некоторыми типами инвестиций, на судебное рассмотрение Центра, а инвестор может дать на это согласие в письменном виде¹⁴.

Отсутствие в Законе «Об инвестициях» права выбора органа, разрешающего инвестиционный спор, не позволяет инвесторам обратиться в Центр по урегулированию инвестиционных споров (ICSID). Получается парадоксальная ситуация, Казахстан присоединился к Вашингтонской конвенции, однако инвесторы не могут туда обратиться, поскольку в законе даже нет упоминания о нем.

С ростом числа казахстанцев, выезжающих за рубеж, работа консульской службы Казахстана становится все более напря­женной. А в силу участившихся в мире военных конфликтов, террористических актов, случаев захвата заложников, природ­ных и техногенных катаклизмов и т. п. – менее предсказуемой. Консульские сотрудники зачастую сталкиваются с такими про­блемами, как работа с нелегальными мигрантами из нашей стра­ны, освобождение экономических заложников, поиск и помощь гражданам РК в местах террористических акций, разработка планов эвакуации наших соотечественников из мест возможных боевых действий.

Участились случаи задержания в зарубежных странах граж­дан РК за совершение ими противоправных деяний и случаи преступных действий в отношении граждан РК, пребывающих за рубежом. Это требует от консула высокого профессионализ­ма и оперативности при выяснении обстоятельств и защите ос­новных прав и свобод личности, хорошего знания местного за­конодательства, способности умело строить взаимоотношения с официальными органами страны пребывания.

Кроме того, увеличилось количество граждан Казахстана, обучающихся по степени «Болашак» и работающих по контракту в зарубежных стра­нах, выезжающих за пределы своего государства по служебным и частным делам, для отдыха и туризма. Все это диктует необхо­димость консульского присутствия за рубежом и постоянного содействия в решении весьма широкого спектра вопросов, о которых сказано выше. От эффективности действий консульс­ких учреждений в данной сфере в определённой степени зави­сит престиж Республики Казахстан.

Поступательная интеграция страны в мировое сообщество, развитие международных связей Казахстана, право свободного передвижения граждан Казахстана за его пределы выдвинули новые задачи по совершенствованию правовой базы.

Дело в том, что наша страна довольно долго оставалась вне рамок действия многих международных конвенций по вопросам гражданского и частного права. Ее отсутствие в числе государств, подписавших эти международно-правовые документы, зачастую создавало трудности при оказании содействия нашим гражда­нам, попавшим за рубежом в спорные ситуации юридического характера.

В этой связи первоначальной задачей казахстанской консуль­ской службы было присоединение к двум важным многосторон­ним конвенциям: по взысканию алиментов и легализации доку­ментов. В результате определенных усилий со стороны МИД 30 декабря 1999 года были приняты Законы о присоединении Рес­публики Казахстан к Гаагской конвенции по отмене требова­ний легализации иностранных документов от 1961 года и Кон­венции ООН о взыскании алиментов за границей от 1956 года. После выполнения требуемых процедур по депонированию де­позитариям инструментов о присоединении к данным конвен­циям, у граждан Республики Казахстан отпала необходимость легализации документов и, значит, ее оплаты в качестве кон­сульских сборов. Можно считать, что решена достаточно острая правовая проблема по взысканию алиментов с лиц, укрываю­щихся от своего родительского долга за границей.

В последние годы значительно возрос объем консульской помощи гражданам Казахстана, предъявляющим алиментные требования лицам, выехавшим за пределы РК. Одним из необ­ходимых условий признания решений казахстанских судов о взыскании алиментов за границей является обязательное учас­тие Казахстана в Конвенции о взыскании за границей алимен­тов, принятой в рамках ООН 20 июня 1956 года, к которой, как уже сказано, РК присоединилась 30 декабря 1999 года.

Согласно этой Конвенции функции передаточного органа осуществляет Комитет по судебному администрированию при Верховном суде Республики Казахстан.

В рамках СНГ алиментные вопросы рассматриваются в соот­ветствии с положениями Минской конвенции о правовой помо­щи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уго­ловным делам от 1993 года¹⁶.

Введение в уголовно-процессуальное законодательство Республики Казахстан правовой новеллы – домашнего ареста расширило виды альтернативных аресту мер пресечения. Новелла должна расцениваться как позитивный симптом в оптимизации института мер пресечения, обеспечивающий достижение интересов правосудия с минимально возможным ограничением прав подвергаемых уголовному преследованию лиц. В то же время использование домашнего ареста в качестве меры пресечения наряду с заметным ростом его применения в судебно-следственной практике вызывает и определенные затруднения. Причины этого обусловлены тем, что в уголовно-процессуальной науке до настоящего времени практически не определены понятие и цели применения домашнего ареста в качестве меры пресечения, не рассмотрены формы реализации домашнего ареста и его правовая природа, не исследованы основания и условия применения данной меры процессуального принуждения. Кроме того, в действующем законодательстве пробелом является недостаточная урегулированность процессуального механизма применения домашнего ареста, не учитывающая потребности и возможности правоприменительной практики, потенциал электронных средств контроля. Заслуживает внимания исследование вопроса об эффективности домашнего ареста как меры пресечения и о сфере его применения. В должной степени не изучены проблемы осуществления ведомственного контроля за применением домашнего ареста, прокурорского надзора и судебной проверки законности и обоснованности данной меры пресечения. Следовательно, необходима научная разработка вышеуказанных вопросов и формулирование соответствующих нормативных предписаний для совершенствования норм действующего законодательства. Необходимо отметить, что ни в период исторических судебных преобразований 1864 года, ни в советское, ни в настоящее время данная проблематика четко не подвергалась научному исследованию. Хотя в досоветское время ряд таких авторов, как С. И. Викторский, М. В. Духовской, Н. Н. Розин, В. Случевский, И. Я. Фойницкий, попутно обращались к теме домашнего ареста, но их исследования, как правило, ограничивались априорным комментированием отдельных правовых норм. В период социалистического строительства научные дискуссии о необходимости и целесообразности домашнего ареста в качестве меры пресечения велись в работах И. Л. Петрухина, В. А. Михайлова, О. Хоммадова, В. М. Корнукова и Б. Б. Булатова. В постсоветское время указанные вопросы частично отражены в трудах отечественных ученых-процессуалистов А. Н. Ахпанова, К. Ж. Капсалямова и Т. А. Ханова с точки зрения возможности интегрирования домашнего ареста в национальное уголовно-процессуальное законодательство.

Мера процессуального принуждения в виде домашнего ареста наиболее адекватна социально-экономическому уровню развития общества, соответствует принципу индивидуализации применения мер пресечения с учетом данных о личности и характера совершенного деяния, обеспечивает предпосылки правомерного поведения подвергаемых уголовному преследованию субъектов уголовно-процессуальных правоотношений.

Специальная цель домашнего ареста как меры пресечения выражается в возможности не изоляции обвиняемого от общества с предварительным ограничением его свободы передвижения и личной неприкосновенности в соответствии с интересами органов, ведущих уголовный процесс.

Таким образом, считаю, что необходимо более тщательно подойти к изучению проблемы применения домашнего ареста, и механизма его применения в качестве меры пресечения. Также совершенствовать процессуальный порядок домашнего ареста, например, с применением к арестованному электронных средств контроля за соблюдением им установленных ограничений и правил надзора.
Нурмаханбетов Н. Т., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Информатизация общества и компьютерная преступность
Проникновение в жизнедеятельность человека современ­ных информационных технологий является логическим следстви­ем процесса информатизации общества. Этот процесс, охватывая материальное производство, социальную сферу и услуги, включа­ет в себя:

- создание информационной техники и технологий, обеспе­чивающих производство, обработку и распространение информа­ции;

- разработку инфраструктуры, способствующей примене­нию и развитию средств и процессов информатизации;

- производство собственно информации, информационных продуктов и услуг.

Объектами процессов информатизации являются:

-машинообрабатываемая информация, существующая в виде сообщений, документов или массивов баз данных в устройствах памяти любой конструкции;

- информационные технологии;

- программные продукты;

- информационно-вычислительные системы и сети;

- информационные услуги.

Субъектами взаимодействия и отношений в области ин­форматизации являются:

- физические и юридические лица;

- государственные органы и административно-террито­риальные образования, являющиеся авторами, накопителями, вла­дельцами или потребителями машинообрабатываемой информа­ции, программных продуктов, информационных систем, техноло­гий или услуг.

Инфраструктура информатизации включает в себя;

- системы коммуникаций, вычислительных средств и сетей, обеспечивающих взаимодействие между собой информационных объектов и технологий;

- программные средства, поддерживающие функциониро­вание аппаратных и вычислительных систем;

- информационные средства и базы данных;

- экономические и правовые механизмы, способствующие эффективному развитию процессов информатизации [1; с. 22].

Таким образом, информатизация означает повышение сте­пени информированности общества и каждого его члена, форми­рование сознания на основе научно обоснованной и достоверной картины мира и соответственно материальных и духовных ценно­стей.

Немаловажную роль в информатизации общества играет понятие компьютеризации. Компьютеризация представляет собой техническую реализацию автоматизации конкретных видов чело­веческой (производственной и управленческой) деятельности в определенной предметной области. На современном этапе компь­ютеризация характеризуется:

- встраиванием процессора в разного рода технологические машины и оборудование,

- созданием автоматизированных рабочих мест на базе персональных ЭВМ,

- конструированием роботов, построением автоматизиро­ванных систем управления работой машин и производством,

- созданием автоматизированных систем организационного типа,

- переходом к безбумажному способу делопроизводства,

- созданием глобальных сетей ЭВМ.

Интенсивность, с которой протекают процессы информати­зации, в дальнейшем предполагает интеграцию индустриального общества в информационное, охарактеризовать которое можно как своеобразный социум с высокоразвитой системой каналов информационного обмена и телекоммуникаций, а также средств и систем защиты циркулирующей по ним информации. Практиче­ский переход от индустриального общества к информационному связывается с созданием информационных систем, реализующих информационные и коммуникационные технологии, представ­ляющие собой системы методов и способов сбора, накопления, хранения, поиска, обработки, транспортировки и отображения информации на основе применения средств вычислительной и коммуникационной техники.

Развитие рыночных отношений в период информатизации привело к появлению новых видов предпринимательской дея­тельности, в частности, информационного бизнеса, от состояния и перспектив развития которых зависит формирование научного и производственного потенциала страны.

В практике развитых стран информационный бизнес — это крупнейший многоотраслевой комплекс со своей сложившейся инфраструктурой, который, с одной стороны, входит в инфра­структуру всей системы предпринимательской деятельности на­ряду с банками, биржами, аудиторскими компаниями и пр., а с другой, является самостоятельной сферой бизнеса [2; с. 22].

Товаром в информационном бизнесе являются информа­ционные и коммуникационные технологии (ИКТ). Как отмеча­ется и [3; с. 26]. «информационные технологии — товар не совсем обычный. На рынке они выступают в двух ипостасях: как продукт потребления и как средство производства, поскольку от них зави­сит информационное обеспечение рынка ...

Сегодня проблема преступлений, связанных с использова­нием компьютерных технологий, является актуальной для всего мирового сообщества. Увеличивающиеся темпы распространения нового вида преступности на международном уровне указывают на необходимость согласованного международного сотрудничест­ва и борьбе с компьютерной преступностью, которое выражается в следующем:

1. Развитие информационных и телекоммуникационных технологий, создав объективные предпосылки для организации компьютерных сетей, используемых в мировом информационном пространстве, увеличило риск уязвимости последнего в связи с безудержным ростом различного рода противоправных деяний. Поэтому согласованное международное сотрудничество может быть только в том случае, когда есть общее представление о том, что такое компьютерная преступность и какими последствиями она чревата.

2. Развитие современных международных рыночных отно­шений обуславливает потребность в принятии законов, которые охраняли бы экономические интересы, являлись гарантом благополучия международного экономического сообщества. Вместе с тем нарастающие процессы внедрения современных технологий в деловую и частную жизнь личности вызывают беспокойство за секретность и целостность хранящейся информации. Это обстоя­тельство лишний раз является доказательством необходимости осуществления правовой зашиты не только в пределах нацио­нального законодательства, но и на международном уровне.

3. Международное правовое сотрудничество играет значи­тельную роль в предупреждении компьютерных злоупотреблений и принятии адекватных мер к их нейтрализации. Предсказуемость ведет к доверительным и стабильным отношениям на междуна­родном инвестиционном рынке.

4. С учетом реалий в рамках национального уголовного за­конодательства назрела необходимость в установлении норм поведения, регламентирующих деятельность в области компьютер­ных технологий. Гармонизация национального законодательства во многом облегчает создание в ней международных норм пове­дения.

5. В свою очередь наличие на международном уровне по­добных норм создает благоприятные предпосылки для развития экономических отношений в сфере международного информаци­онного бизнеса. В противном случае мировое сообщество вынуж­дено будет воздержаться от контактов со страной, в которой от­сутствует эффективная система правовой защиты субъектов информационных отношений.

6. Гармонизация действующего законодательства с учетом развития информационных технологий является важным факто­ром, отражающим стабильность рыночной ситуации в стране. Не­адекватная правовая защита компьютерных программ, техноло­гий, коммерческой информации и собственно субъектов, взаимо­действующих в данной области, создает предпосылки для совер­шения экономических преступлений, чем сильно подрывает авто­ритет таких стран на мировой арене.

7. Согласованное международное сотрудничество в сфере борьбы с компьютерной преступностью существенно сказывается на эффективности деятельности правоохранительных органов стран в процессе расследования компьютерных преступлений. Взаимодействие правоохранительных органов государств качест­венным образом влияет на процесс предупреждения, расследования и раскрытия компьютерных преступлений как внутри страны, так и на международном уровне.

1. 
   Батурин Ю. М., Жиджиский А. М. Компьютерная преступ­ность и компьютерная безопасность. — М.: Юридическая ли­тература, 1991.
   
2. 
   Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. — М.: Юри­дическая литература, 1991.
   
3. 
   Бияшев Р. Г. и др. О сертификации средств информатизации / Проблемы информатизации. — М., 1992. — №2. – С. 49-52.
   

Қылмыстың субъектісі болып – 14-ке толған адамдар танылады.

Согласно легальному определению, данному в ГК РК ст. 129, ценные бумаги это способ удостоверения имущественных прав собственника ценной бумаги – владельца (предъявителя). Следовательно, права, удостоверяемые ценной бумагой, могут быть как вещные (складское свидетельство), либо обязательственное, например акции. В отличие от ГК РФ ГК РК не дает четкого перечня ценных бумаг, в кодексе указаны лишь некоторые виды ценных бумаг вне зависимости от вида имущественных прав, которые они удостоверяют, путем простого анализа ГК (к примеру через поисковик электронного варианта по запросу ценные бумаги мы получаем акции, облигации, банковский депозитный сертификат, складское свидетельство, двойное складское свидетельство. Как сказано – перечень ценных бумаг отсутствует и при расширительном толковании ГК и нормы статьи 129, где сказано, что к ценным бумагам относятся кроме предусмотренных кодексом предусмотренные иными законодательными актами РК.

В законодательных актах к ценным бумагам относятся ипотечное свидетельства (Закон РК об ипотеке недвижимого имущества), ценные бумаги, зерновая расписка (Закон РК «О зерне»), признанные ценными бумагами законодательством иностранных государств (Закон РК «О рынке ценных бумаг). Также к ценным бумагам относится коносамент – товарная накладная на зафрахтованный груз при морских перевозках.

Последние изменения в ГК ввели в законодательный перечень ценных бумаг финансовые инструменты и производные ценных бумаг. Что в принципе логично, и соответственно определяют и обосновывают легально строгие требования к обороту этих инструментов. Сюда относятся опционы, варранты, фьючерсы.

Традиционные ценные бумаги как вексель и чек исключены из перечня ценных бумаг, об этом была дискуссия Нацбанка и Минфина в лице Г. Марченко и О. Жандосова и видных отечественных цивилистов Ю. Басин и М. Сулейменов. В чем причина этих законодательных изменений непонятно, их оправданность, я считаю, покажет время. Доводы гражданских метров кажутся убедительными, но в условиях государства переходного периода государству, возможно, было необходимо упорядочить рынок финансов, поэтому было принято такое решение. Как показывает жизнь в соседней России было много махинаций с чеками и векселями, у нас же, слава богу, этого нет. По мнению В. А Белова, современного ученого, выпустившего известный курс о ценных бумагах РФ, отчасти мошенничества на рынке ценных бумаг повлияли на медленное развитие рынка ценных бумаг в РФ. Не будем подробно останавливаться на этой проблеме, ее аспекты подробно изложены в печати оппонентами по этому вопросу в лице государства и цивилистов.

Тем не менее, векселя и чеки иностранных государств, где они признаются ценными бумагами, признаются ценными бумагами и у нас. В РК чеки используются лишь в качестве банковской услуги на основании договора, а вексель как средство платежа при договорах поставки между юридическими лицами, при этом они хоть и были ограничены, но не утратили одно из основных свойств, а может быть и основное свойство ценных бумаг – оборотоспособность.

Ценные бумаги как сравнительно новый вид удостоверения прав, сам являющийся объектом права, отечественными учеными исследован мало, так как жизненной необходимости в нем не было, оборот рыночных ценных бумаг возникает лишь при развитой и устойчивой финансовой системе, когда возникает необходимость для привлечения денежных средств (инвестиций) в реальный сектор экономики, ведь финансы финансами, а базисом является экономика, а на финансах страну не накормишь, важнейшие показатели экономического развития как пища, жилье, энергия и транспорт часть реального сектора экономики. Наиболее известны труды по ценным бумагам О. Н. Нерсесова, А. Агаркова, уже упомянутого В. А. Белова. К сожалению, фундаментальных исследований и трудов отечественных ученых по данному вопросу нет, что скорее всего обусловлено молодостью рынка ценных бумаг, КАСЕ – отечественная фондовая биржа основана гораздо позже российских ММВБ и РТС.

В связи с настоящим глобальным финансовым кризисом, резко снизилась активность на рынке ценных бумаг, и данный сектор финансового рынка и инвестиции потерял свою привлекательность, известно, что даже убыточные по основной деятельности компании в США за счет эмиссии ценных бумаг и операций с ними выходили с прибылью. На подъеме экономики, жилищного строительства в РК были все предпосылки для развития рынка ценных бумаг, о чем свидетельствовала государственная программа развития рынка ценных бумаг, бесплатный всеобуч, Интернет игры на виртуальной бирже с реальными призами, выступления премьера и президента. Даже средний бизнес в привлекательных и капиталоемких сферах экономики был готов осуществить эмиссию облигаций либо реорганизовываться в АО, чему способствовал принятый в 2007 году Закон РК «О секьюритизации», предусматривающий выпуск облигаций под выделенные активы, развитие рынка ценных бумаг, конечно, привлекло бы инвестиции в экономику в значительной степени за счет внутренних средств населения, так как доходность по вложениям в недвижимость и банковские депозиты исчерпали себя. Так ставка доходности по депозитам 10-12 % была низкой, вложения в недвижимость во-первых были капиталоемкие и не так доступны широким слоям населения, во-вторых снижалась ликвидность, ликвидность недвижимости во много раз ниже ликвидности ценных бумаг. Ценные бумаги занимают второе место по ликвидности, высшую ликвидность – способность изменять выражение стоимости имеют наличные деньги.

Выборы также являются главным средством обеспечения состязательности в политическом процессе, дозволенной и обусловленной конституционными положениями.

Под выборами следует понимать, установленную законом государственную, правовую процедуру, во время которой в результате голосования граждан формируется выборный (представительный) орган власти или избирается конкретное должное лицо.

Выборы являются полноценными лишь при условии, что в конкурентной борьбе участвуют два и более кандидата или несколько политических партий.

Основополагающие положения, относящиеся к организации и проведению выборов, содержатся в конституции, которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Казахстан.

В Конституции обозначена конституционно-правовая форма взаимоотношений между демократией, как политической формой организации государственной власти, и выборами, как институтом, обеспечивающим одно из направлений непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Эти положения отнесены к основам конституционного строя и касаются политических прав и свобод граждан, реализация которых подтверждает, что единственным источником государственной власти в Республики Казахстан является народ, осуществляющий свою власть непосредственно либо делегирующий осуществление своей власти государственным органам.

Для сохранения и развития демократической государственности необходимо наличие государственных органов, избираемых гражданами на определенный срок. При этом избирательный процесс должен проходить с соблюдением ряда основных политико-правовых принципов. Основным принципом избирательного процесса в РК является свобода выборов, на обеспечение которой направлены все гарантии, закрепленные в конституционном законе. Это представляется вполне обоснованным, если учитывать значение выборов для дальнейшего развития Казахстана. Только при свободном волеизъявлении граждан можно говорить о действительно законном представительстве в государственных органах.

Путем выборов народ передает право на реализацию суверенитета, а не сам суверенитет, в установленных Конституцией пределах. Смысл разделения властей сопутствует избирательному законодательству и заключается в том, чтобы не допустить сосредоточения всей власти в руках одного государственного органа, пусть даже и выборного. Поэтому ни один орган, будь то парламент или всенародно избранный президент, не может считаться носителем суверенитета народа. Он лишь уполномочен осуществлять свою конституционную компетенцию, при том лишь в течение срока, на который избран.

В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. Однако легитимность власти, обеспечиваемая таким образом, представляется, на наш взгляд, во многом искусственной.

В некоторых зарубежных странах, например, Швейцарии, где используются методы электронного голосования, каждый гражданин может проголосовать независимо от места нахождения, в нашей стране до сей поры голосование проходит на бумажных бюллетенях. Т.е если гражданин не находится на своей территории, то ему выдаются подкрепительные талоны, по которым он может проголосовать по месту нахождения в день выборов. Но не каждый гражданин с чувством долга идет для получения выше указанных талонов. На наш взгляд, более целесообразно использовать электронную систему, которая не привязывает голосование к месту нахождения граждан. Необходимо использовать опыт зарубежных стран в этом плане. В данном случае, по нашему мнению, подсчет голосов будет производиться намного быстрее, так как это будет проходить не вручную, а на компьютере и граждане будут владеть информацией не на следующий день, а вечером в день голосования. Необходимо ввести электронную систему голосования и провести информационно-разъяснительную работу с гражданами о целесообразности, важности и прозрачности данного метода. Метод электронного голосования, на наш взгляд, повысит активность избирателей, доверие к прозрачности избирательной системы РК.

Так, более четырех лет на территории Казахстана государственная регистрация юридических лиц осуществляется по принципу «одного окна», предусматривающего регистрацию юридического лица, постановку его на налоговый и статистический учет в пределах одной процедуры.

По итогам одного обращения в орган юстиции юридическому лицу выдаются одновременного три документа, необходимые для начала его деятельности: свидетельство о государственной регистрации юридического лица, статистическая карточка и свидетельство о регистрации налогоплательщика.

До введения данного механизма для регистрации предприятия с предоставлением одинакового пакета документов необходимо было поочередно обращаться в:

- орган юстиции для регистрации в качестве юридического лица;

- орган статистики для постановки на учет и приобретения статистической карточки;

- налоговую службу для регистрации в качестве налогоплательщика и получения соответствующего свидетельства.

Срок получения документов, необходимых для деятельности юридического лица составлял около 30 дней.

С введением регистрации по принципу «одного окна» срок получений всех регистрационных документов в Центрах обслуживания населения (ЦОН) составил 15 дней (для субъектов малого предпринимательства 9 дней), который включает в себя срок регистрации субъекта в качестве юридического лица, присвоения унифицированных идентификационных и других системно-учетных кодов и постановки его на налоговый учет.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2005 года № 1324 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 2001 года № 1660» существенно снижена ставка сбора за государственную регистрацию юридического лица. Так, если ранее ставка сбора за регистрацию юридического лица составляла 20 МРП (20 000 тенге), данная сумма снижена до 7 600 тенге. Ставка сбора за регистрацию субъектов малого предпринимательства снижена от 5 МРП (5 000) до 2280 тенге.

Наряду с этим, следует отметить, что с принятием Закона Республики Казахстан «О национальных реестрах идентификационных номеров» в Казахстане с 13 августа 2007 года внедрена в эксплуатацию Государственная база данных «Юридические лица», органами юстиции начата процедура формирования бизнес идентификационных номеров (БИН) для юридических лиц, филиалов и представительств.

Целью ведения БИН является переход к единой системе регистрации сведений, относящихся к определенному юридическому лицу.

БИН заменяет регистрационный номер органов юстиции, код Общего классификатора предприятий и организаций, регистрационный номер налогоплательщика, что соответственно, сократит документацию юридического лица, а именно исключит из обихода статистическую карточку и свидетельство налогоплательщика.

В настоящее время идет переходный период, для переоформления ранее выданных документов юридических лиц с целью получения БИН. Полный переход к единой системе идентификации сведений о юридическом лице будет 13 августа 2010 года.

До указанного срока все юридические лица, филиалы и представительства обязаны переоформить свои прежние учредительные документы и получить БИН, который в последствии, как уже указано выше, заменит действующие в настоящее время идентификаторы такие как: регистрационный номер органов юстиции, РНН и код органов статистики ОКПО.

В дальнейшем только БИН будет учитываться и применяться при повсеместной деятельности юридических лиц.

Порядок получения БИН действующими юридическими лицами, филиалами и представительствами регламентирован постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 мая 2007 года № 406 «Об утверждении Правил формирования идентификационного номера, Правил обращения физических и юридических лиц (филиалов и представительств), а также индивидуальных предпринимателей для формирования идентификационного номера и переоформления ранее выданных документов».

Вместе с этим, учитывая важность дальнейших мер по развитию частного предпринимательства, Главой государства 4 июля 2008 года подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».

Данный Закон разработан Министерством юстиции во исполнение поручения Главы государства, отмеченном, в послании народу Казахстана. Президентом страны предложено совершенствовать процесс образования новых предприятий и компаний, к примеру, создать условие для регистрации предпринимателем фирмы в рамках системы «одного окна» в течение двух-трех дней.

Законом внесены изменения в части введения единого срока регистрации для всех субъектов предпринимательства, который составляет три рабочих дня вместо десяти, если субъекты осуществляют свою деятельность на основе Типового устава. В этом случае субъекты частного предпринимательства освобождены от предоставления устава в орган юстиции при регистрации.

Таким образом, предпринимателю предоставлено право выбора в предоставлении устава в регистрирующий орган.

Более того, в целях повышения позиций Казахстана в рейтинге Всемирного Банка «Doing Business» по индикатору «Открытие предприятий» Министерством юстиции разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам упрощения государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».

По данным Всемирного Банка Казахстан в рейтинге «Doing Business» по индикатору «Открытие предприятий» расположен на 78 месте.

Учитывая, что одними из факторов, влияющих на позицию Казахстана в приведенном рейтинге, являются количество процедур необходимых для начала бизнеса и время, затрачиваемое для начала бизнеса, разработчиком предложено дальнейшее упрощение процедур регистрации новых предприятий.

Так, в целях совершенствования процедуры регистрации юридических лиц, законопроект предусматривает поправки в Законы Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» и «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью».

Одной из мер поддержки юридических лиц со статусом субъекта малого предпринимательства, создаваемых в форме товарищества с ограниченной ответственностью, является уменьшение размера минимального уставного капитала со 100 МРП до 10 МРП, т.е. со 127 300 до 12 730 тенге.

Принятие данных мер, создаст благоприятные условия для развития малого бизнеса в Казахстане.

Вместе с этим, законопроектом предусмотрено сокращение сроков регистрации субъектов малого предпринимательства в органах юстиции до 1-го рабочего дня. В отношении остальных юридических лиц срок сократится до 5 рабочих дней.

В целом, с учетом поправок и действующего порядка регистрации юридических лиц по принципу «одного окна» срок выдачи готовых документов в ЦОН составит для юридических лиц со статусом СМП – 3 рабочих дня, для остальных юридических лиц – 8 рабочих дней.

В настоящее время законопроект внесен на рассмотрение Правительства Республики Казахстан, принятие планируется в марте-апреле месяцах текущего года.