Анваров М. А., магистрант Академии государственного управления

Анваров М. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан

Пути повышения качества государственных услуг

В последнее время все чаще возникает вопрос о необходимости повышения качества государственных услуг. На это обращает внимание Президент Республики Казахстан в своих посланиях. Повышение качества и доступности государственных услуг названо одной из целей административной реформы в Республики Казахстан. Задачи повышения качества и доступности государственных услуг в определенной мере решаются руководством многих регионов. Население проявляет интерес к тому, услуги какого качества ему предоставляются [1].

Органы государственной власти акцентируют внимание на повышении качества своей деятельности, улучшении процедур работы. Граждане часто говорят о том, что оказываемые бюджетными учреждениями услуги не отвечают ожиданиям, не удовлетворяют потребности. Для того, чтобы комплексно решить поставленную задачу – повысить качество государственных услуг – следует понять, что на сегодняшний день уже существует в данной сфере и почему этого недостаточно для качественного предоставления услуг.

Применительно к государственному уровню применены такие определения как:

– субъект, предоставляющий государственную услугу (высшие органы исполнительной власти, государственные учреждения, иные организации);

– объект оказания государственной услуги (граждане и организации);

– подход к оплате услуги (безвозмездно или по ценам, регулируемым органам государственной власти);

– возможные сферы оказания услуг (образование, здравоохранение, социальная защита и др.).

К сожалению, представленный перечень недостаточно детален. Получается, что услуги может оказывать, по сути, любая организация (включая органы власти) и делать это в интересах любых физических лиц или организаций, в любых сферах. Особенностью таких услуг является лишь их «безвозмездное» (очевидно, для потребителей) либо «по ценам, регулируемым органами государственной власти» оказание. В то же время оговорка о том, что подобные услуги подлежат финансированию за счет бюджетных средств, отсутствует.

Нет полной ясности и с содержанием понятия «качество услуг». Например, качество можно рассматривать:

• 
  как степень удовлетворения ожиданий потребителей (именно в таком значении термин закреплен в международных стандартах ИСО 9000, принятых в 1994 г.);
  

• 
  как степень соблюдения предписанных требований и стандартов;
  

• 
  с позиций соответствия предоставляемых услуг их стоимости;
  

• 
  как общую совокупность технических, технологических и эксплуатационных характеристик, посредством которых услуга будет отвечать нуждам потребителя.
  

В казахстанской практике основной акцент сделан на стандартизации. Однако правильность, достаточность и возможность реализации выбранного пути вызывают определенные сомнения.

Предполагается, что уровень качества и доступности государственных услуг должен обеспечиваться благодаря установлению стандартов и регламентов их оказания, выполнения государственных функций. В документах государственного уровня говорится, что стандарты государственных услуг будут устанавливать необходимый уровень их качества и доступности, а административные регламенты – определять сроки и последовательность действий органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок его взаимодействия с другими органами исполнительной власти и организациями при предоставлении государственных услуг.

Представляется, что в оптимальном варианте комплексная система, способная обеспечить надлежащее качество оказания государственной услуги, должна иметь следующие взаимосвязанные составляющие:

– определенность ожидаемого качественного результата оказания услуги;

– адекватность требований к технологии и оборудованию, необходимому для достижения данного результата;

– наличие материальных ресурсов, обеспечивающих выполнение требований к технологии и оборудованию;

– заинтересованность специалистов в соблюдении установленных требований к технологии и в достижении высоких качественных результатов деятельности;

1. 
   Государственная служба в Республике Казахстан, Сборник нормативных правовых актов / под общ. ред. Байменова А. М. – Астана: ФОЛИАНТ, 2005. – С. 244.
   
2. 
   Бреннер Л. Автоматизация контроля для повышения качества государственных услуг по учету и отчетности // Вестник Налогового комитета Республики Казахстан. – 2008. – С. 25-28.
   
3. 
   Коржова Н. Современный стандарт государственной службы // Казахстанская правда. – 2008. – 1 сентября.
   

2. Лазарев Б. М. Государственная служба. – М., 1993. – С. 6.

3. П. К. Гречко. Диалектический гуманизм или о природе человека. – М., 1991. – С. 164 – 179.
Базилов А. Ч., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Актуальные аспекты принятия политических решений в сфере государственного управления
Политические решения занимают особое место, как в текущей политической практике, так и в политической науке. Предметом политологии не может быть исключительно эта область, но ее важность очевидна. Каждый день в любой из стран, независимо от ее политической системы и режима, принимаются самые различные политические решения, оформляемые в виде президентских указов, законопроектов, политических заявлений и деклараций политических партий и движений, наконец, отметок в избирательных бюллетенях. Степень их важности, безусловно, различна – все зависит от того, кто принимает решение и чего оно касается. Однако каждое из них в той или иной степени определяет направление развития политического процесса.

Многие государственные решения, от которых зависят судьбы и благополучие многих людей, такие как государственные программы и законы, принимаемые в Казахстане, носят зачастую иррациональный характер, поставленные цели слабо увязаны с имеющимися ресурсами, ориентированы на текущую ситуацию без учета среднесрочных и долгосрочных последствий.

Одним из основных признаков государственного управления является его процессуальный характер. Управление осуществляется непрерывно и состоит из определенных управленческих воздействий, являющихся результатом анализа конкретной проблемы и направленных на достижение конкретных целей государственного управления.

Конкретное, управленческое воздействие является сочетанием интеллектуального, волевого и легитимного моментов и образует политическое решение, которое состоит собственно из «решения» (как определенного замысла, в иностранной терминологии – «deciding») и «действия» (мероприятий по его формализации, легитимизации, основанной на политической власти, в иностранной терминологии – «doing»).

Таким образом, политическое решение, во-первых, встроено в процесс государственного управления, является его инструментом для достижения конкретных управленческих целей – в этом его основная роль в механизме государственного управления. Во-вторых, волевую основу политического решения составляет политическая власть и, для подтверждения этого, политическое решение облекается в определенную легитимную форму. В-третьих, политическое решение направлено на достижение конкретных целей, основанных на потребностях и интересах общества и является, прежде всего, воздействием на управляемую систему – общество.

На основе перечисленных признаков представляется возможным дать следующее определение политического решения: политическое решение – это процесс анализа и выбора вариантов достижения целей (задач) управляющего воздействия, основанных на потребностях общества, осуществляемых в рамках государственного управления, результат которого закрепляется в определенной легитимной форме.

На сегодня, процесс принятия решений считается действием, не требующим каких-либо специальных знаний. На мой взгляд, в условиях проводимой административной реформы государственной службы в Казахстане требуется глубокий анализ процедуры разработки, принятия и реализации политических решений, роли руководителей центральных государственных органов в данном процессе, а также разработка путей его совершенствования.

Аналогичные направления исследований в Республике Казахстан не имеют места, несмотря на то, что некоторые аспекты обозначенной проблемы затрагивались учеными в рамках политической науки, а также с позиции анализа проводимых в стране реформ государственного управления. Определенная работа по изучению государственных решений проведена З. Л. Федотовой, государственного управления отечественным ученым Н. И. Уваровым.

Процесс принятия политических решений довольно глубоко изучен зарубежной политической наукой. Среди основных авторов, изучавших проблему, можно особо выделить работы Дж. Андерсона, Г. Саймона, Г. Ласуэлла. Отдельные теоретические аспекты принятия решений изучались М. Вебером, К. Марксом, К. Поппером.

Среди российских ученых наиболее пристальное внимание собственно процессу принятия политических решений уделено А. А. Дегтяревым, А. А. Науменко, Л. В. Сморгуновым. В рамках изучения общих вопросов политической науки политическое решение исследовалось такими учеными, как А. И. Соловьев, В. П. Пугачев. Вопросами разработки и принятия управленческих решений занимались такие ученые, как Г. В. Атаманчук, Н. И. Глазунова, В. А. Козбаненко.

На сегодняшний день политическая наука в Казахстане обращает недостаточное внимание вопросам принятия политических решений в целом и в сфере государственного управления в частности. В то время как зарубежные так уже и российские политологи все большое внимание уделяют именно научному обоснованию данного процесса.

Полученные в процессе научного исследования выводы и обобщения, могут быть использованы как при дальнейших научных разработках в данной области, так и в процессе разработки и принятии государственных программ, законопроектов государственными органами, политическими партиями, государственными и общественными деятелями.

1. 
   Дегтярев А. А. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений // Политические исследования. – 2003. – № 1.
   
2. 
   Дегтярев А. А. Принятие политических решений. – М., 2004. – С. 414.
   
3. 
   Науменко А. А. Теория и методология принятия политических решений: дис. канд. филос. наук: Чебоксары: РГБ, 2006.
   

На данном этапе развития нашего государства появилось понимание того, что механизмы свободной экономической деятельности и государственное регулирование должны находиться во взаимодействии. Происходящие в настоящее время политические и экономические преобразования обусловливают необходимость не только соответствующего изменения в правовой сфере, в предметах и методах административно-правового регулирования, но и существенной интенсификации соответствующих научных исследований. Следует, по-видимому, констатировать тот факт, что политические решения по внедрению методов государственного менеджмента существенно опережают казахстанскую науку и приняты, исходя из существующих реалий, тенденций, закономерностей и проблем социально-экономического развития не только Казахстана, но и многих стран мира. В данном случае использован опыт наиболее развитых стран.

Правовое регулирование государственного менеджмента должно опираться на результаты взаимосвязанных исследований по повышению эффективности: а) административного законодательства; б) административно-правовых норм иных отраслей законодательства Республики Казахстан; в) финансовых и иных механизмов реализации правового регулирования государственного механизма; г) административно-правового обеспечения модернизации государственного управления. В последнем случае выявляется феномен и особенности функций административного законодательства, охватывающего весь массив административно-правовых норм национального законодательства и различных аспектов их реализации на практике.

В этой связи, на наш взгляд, важно актуализировать системный подход, способствующий системному исследованию и осуществлению правового регулирования государственного менеджмента. Это позволит рассматривать разработанную систему в аспекте всех основных концепций, политик и стратегий развития нашего государства, а также с учетом основных факторов внутреннего и внешнего характера.

Для реализации системного подхода к исследованию административно-правового регулирования государственного менеджмента нами были использованы и в дальнейшем уточнены процедуры, представленные в работе [2]. Общая схема осуществляемого нами системного подхода включает следующие компоненты:

1. Анализ существующей ситуации, выявление и анализ приоритетных проблем административно-правового регулирования государственного менеджмента, а также оценка существующих возможностей их решения.

2. Разработка ориентировочной основы действий по повышению эффективности государственного менеджмента на основе его административно-правового регулирования

3. Исходя из ключевой проблемы и ориентировочной основы действий, определение цели (целей) и задач правового регулирования государственного менеджмента, ориентированного на конечные результаты.

4. Разработка средств реализации поставленных цели (целей) и задач, представляющих собой:

1) модель системы правового регулирования государственного менеджмента, направленную, с одной стороны, на развитие и совершенствование действующего законодательства в области государственного менеджмента, с другой – на нормативно-правовое обеспечение модернизации и эффективное осуществление государственного менеджмента;

2) целевые программы функционирования и реализации спроектированной системы.

5. Достижение цели (целей) и решение поставленных задач правового регулирования государственного менеджмента, ориентированного на конечные результаты.

6. Представление, аналитическое обобщение и использование полученных результатов.

Эффективность правового регулирования государственного менеджмента во многом зависит от того, насколько точно и целостно изучен и разработан, прежде всего, сам государственный менеджмент, его теоретико-методологические, методические, технологические и иные основы. Особое значение при этом играют специалисты, призванные исследовать, разрабатывать и реализовывать новое государственное управление, а также те, кто исследует, разрабатывает и воплощает в нормативных правовых актах соответствующую нормативно-правовую базу. Любая ошибка на любой из перечисленных выше стадий создания готового продукта (исследование, разработка и реализация), приводит к определенным последствиям.

В процессе исследования проблем административно-правового регулирования государственного менеджмента нами учитывались три взаимосвязанных аспекта, один из которых охватывает соответствующие нормативные правовые акты, второй касается правоприменительной практики, а третий посвящен соответствующей компетенции и современному правосознанию субъектов государственного управления и общества в целом.
Литература

1. 
   О мерах по модернизации государственного управления Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 1 // САПП Республики Казахстан. – 2007. – С. 5.
   
2. 
   Галиев Т. Т., Тлеухан Н. Т. Правовой мониторинг: теоретико-методологический аспект. – Астана: Парламент РК, 2008. – С. 234.
   

В государствах с развитой рыночной экономикой низовой уровень публичной власти уже на протяжении долгого времени представлен органами местного самоуправления. Мировая практика показывает, что формы местного самоуправления сложились исторически под воздействием как объективных, так и субъективных факторов. Особую роль этот институт играет в процессе становления гражданского общества. Страны Западной Европы уже давно признали неоспоримые достоинства местного самоуправления и отвели ему достойное место в структуре власти.

Конституция Республики Казахстан (1995) выделила местное самоуправление не только как самостоятельный институт, но и создала основные условия для принятия законодательных актов, призванных регулировать статус местных органов государственного управления и местного самоуправления [1].

На протяжение двенадцати лет казахстанское общество находилось в состоянии неопределенности в вопросах и путях внедрения местного самоуправления в стране. Все это время казахстанские ученые в области совершенствования государственного управления и развития местного самоуправления изучали мировой опыт и особенности формирования данного института в целях создания необходимой теоретической базы для внедрения местного самоуправления в Казахстане с учетом местных традиций, культуры и экономического развития.

В итоге, в мае 2007 года были приняты поправки в Конституцию Республики Казахстан, которые направлены на укрепление конституционно-правовых гарантий функционирования органов местного самоуправления. Данными изменениями и дополнениями предусмотрены две особенности развития местного самоуправления в Казахстане:

Первая – создание органов местного самоуправления на базе маслихатов. То есть маслихаты становятся институциональной основой формирования системы местного самоуправления в нашей республике, поскольку они являются представительными органами, которые избираются местным населением для решения текущих и оперативных задач локального масштаба.

Вторая особенность – перераспределение властных полномочий и ответственности на местах, что выражается в нескольких моментах. Во-первых – усиление политического влияния маслихатов. Повышение роли местных представительных органов, то есть, сельским акимам позволяют, наряду с выполнением государственных функций, легитимно участвовать в решении задач местного самоуправления. В этой связи в рамках действующей Конституции акимы низовых уровней могут быть интегрированы в систему местного самоуправления и могут одновременно выполнять как функции местного государственного управления, так и решать вопросы местного значения [2].

Так, согласно проводимой реформе назначение акима возможно с согласия маслихатов по представлению Президента страны. Данный шаг вполне оправдан, так как направлен на обеспечение баланса интересов центральной власти и местных органов управления в условиях политического транзита. Помимо этого, конституционные изменения влекут некоторое упрощение процедуры выражения маслихатом недоверия акиму. Отменяется норма, требующая квалифицированного большинства голосов для принятия решения данному вопросу. Предполагается, что это стимулирует повышение эффективности работы акимов и их подотчетности перед маслихатами.

Во-вторых, увеличивается срок полномочий до пяти лет, что должно стабилизировать властные институты на местах с тем, чтобы эффективно и заинтересованно участвовать в процессе взаимодействия с населением.

Планируется, что принятые поправки в основной закон страны в будущем послужат основой для принятия Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении».

Однако предстоит еще провести огромную работу по совершенствованию отношений и механизмов взаимодействия органов государственного управления и населения для создания эффективного местного самоуправления.

Первоочередными и основными на наш взгляд, на данном этапе внедрения местного самоуправления в Казахстане являются:

- совершенствование системы выделения и закрепления за органами местного самоуправления обязательных, основных и частичных функций управления;

- усиление государственной поддержки местного самоуправления организационными и финансовыми средствами.

Так, к примеру, в настоящее время аким соответствующей административно-территориальной единицы может делегировать, то есть предоставить принадлежащее ему право решения какого-либо вопроса (государственной функции) органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно [3]. Очевидно, что здесь остается неопределенным сам механизм осуществления данной формы наделения полномочиями и этот механизм необходимо развивать и совершенствовать.

Финансовые ресурсы местных сообществ должны соответствовать полномочиям, предусмотренным Конституцией и законами. Как показывает опыт формирования местного самоуправления в России, реформирование всей системы местной жизни на принципах самоуправления предполагает активную работу по расширению всей системы финансирования, поиску новых источников финансовой подпитки программ и планов на местном уровне. Бюджет был и остается финансовой базой местного самоуправления [3].

Процесс внедрения местного самоуправления должен происходить с соблюдением принципов местного самоуправления – основополагающих идей и доктрин, которые обеспечивают:

- взаимодействие органов местного государственного управления и самоуправления;

- признание государством институциональных параметров развития самоуправления;

- обеспечение прав и свобод человека и гражданина, широкого участия граждан в самоуправлении;

- полную свободу действий в пределах, установленных законом, для осуществления своих собственных инициатив [3].

При внедрении местного самоуправления также нельзя не отметить важность соблюдения пунктов Европейской хартии местного самоуправления, где впервые местное самоуправление сформулировано как право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [4].

1. 
   Конституция Республики Казахстан 30 августа 1995 года.
   
2. 
   Парманкулова Б. А. Модернизация местного государственного управления в Республике Казахстан с учетом международного опыта // Национальное законодательство Республики Казахстан: пути дальнейшего развития: сб. материалов научно-практической конференции (13 ноября 2008 г.). – Астана: Институт законодательства РК, 2008. – С. 176-177.
   
3. 
   Таранов А. А. Муниципальное право. – Алматы: Юрист, 2008. – С. 34-47
   
4. 
   Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 года // Народный депутат. – 1993. – № 11.
   

Государственная услуга представляет собой «результат взаимодействия государственного органа, учреждения, а так же иной организации, выполняющей государственный заказ, с заинтересованными физическими и юридическими лицами, а также внутренней деятельности поставщика, направленный на удовлетворение законных прав и интересов потребителей».

Основными требованиями к определению показателей государственных услуг являются:

- релевантность;

- простота и ясность формулировки;

- измеряемость.

Релевантность. Соблюдение релевантности требует, чтобы показатели были ориентированы на запросы (предпочтения и ожидания) потребителей государственных услуг. Так же они должны быть направлены на решение наиболее проблемных вопросов, имеющих место в процессе предоставления государственных услуг, с точки зрения потребителей. На основе этого определяются критерии, позволяющие осуществить группировку показателей.

Простота и ясность. Формулировка показателей должна быть простой, ясной и доступной для понимания потребителю, с точки зрения отражения смысла и значения измеряемого результата деятельности уполномоченных государственных органов и отдельных должностных лиц. Показатели должны быть изложены простым для понимания языком.

Измеряемость. Выбранные показатели должны быть измеряемы с помощью статистических методов наблюдения, регистрации и обработки данных или посредством различного рода опросов, хронометражей и т. д. Это позволит осуществлять контроль выполнения устанавливаемых значений.

Критерии, используемые для определения состава показателей, характеризующих эффективность процесса и результата предоставления услуги, должны соответствовать требованию релевантности.

Это означает, что система показателей должна быть направлена на решение наиболее значимых для потребителей проблем и трудностей, с которыми они сталкиваются в процессе взаимодействия с уполномоченными органами и учреждениями.

Результаты исследований, проведенных отечественными и зарубежными организациями, показывают, что значительная часть потребителей около 40 %, не удовлетворены: сроками предоставления услуг; качеством услуг; доступностью; процедурами обжалования; содержанием нормативных правовых актов; вежливостью персонала.

В связи с этим, критериями, на основе которых определяется состав показателей государственных услуг, являются

- своевременность;

- качество;

- доступность услуг;

- процесс обжалования;

- вежливость.

Указанные критерии выбраны, исходя из наиболее важных проблем, с которыми сталкиваются потребители государственных услуг. Так же, согласно проведенным опросам значительная часть предпринимателей, населения и государственных служащих, отметили низкое качество документов, регулирующих различные стороны предоставления государственных услуг. При этом данная проблема является одной из основных [2].

Приведенные критерии соответствуют положениям, содержащимся в действующем законодательстве, регулирующем общие вопросы взаимодействия потребителей с государственными органами [3, 4].

1. 
   Государственный стандарт Республики Казахстан СТ РК 1.13-2005 «Стандартизация государственных услуг».
   
2. 
   О государственной службе: Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года, с изменениями от 27 июля 2007 года.
   
3. 
   О нормативных правовых актах: Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года и изм.от 18 июня 2007 г.
   
4. 
   О борьбе с коррупцией: Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 г.
   

В связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО и вхождением в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира, внедрение международных стандартов является вопросом государственной важности.

Прежде всего, при модернизации системы государственного управления необходимо изучить передовой международный опыт, а затем его приспособить к нашим отечественным условиям.

Теоретической и методологической основой мероприятий по переходу к управлению качеством государственных услуг может стать концепция «Всеобщее управление качеством» (Total Quality Management). Под всеобщим управлением качеством (TQM) понимают постоянный, планомерный, целеустремленный процесс воздействия на всех уровнях на факторы и условия, обеспечивающий создание продукции и оказание услуг оптимального качества, где основой является ориентация на конечного потребителя и создание для него максимально выгодных условий (consumer satisfaction). «Всеобщее управление качеством» – это динамично развивающаяся концепция. На сегодня существует несколько основных школ TQM: японская, американская, европейская. Несмотря на то, что среди специалистов нет единого мнения о принципах, на которых базируется TQM, в качестве основных могут быть выделены следующие:

• 
  ориентация организации на потребителя;
  
• 
  роль руководства;
  
• 
  вовлечение сотрудников;
  
• 
  процессный подход;
  
• 
  системный подход к управлению;
  
• 
  постоянное совершенствование;
  
• 
  принятие решений, основанное на фактах;
  
• 
  взаимовыгодные отношения с поставщиками.
  

1. 
   Нормативная база. Нормативная база государственных учреждений формируется из нормативных правовых актов Республики Казахстан и собственных нормативных документов. Обычно это документы общего характера, устанавливающие требования, т.е. отвечающие на вопрос: «что должны делать?». Но при переходе на международные стандарты требуется иметь процедуры, которые отвечают на вопрос: «как делать?». Противоречий между существующими и новыми документами не должно быть, если правильно определить иерархию документов.
   

2. Процессный подход. Существующая система управления в государственных учреждениях базируется на функциональном подходе. В результате возникают барьеры между департаментами, между управлениями и отделами. Эти барьеры и вызывают основные проблемы и низкую эффективность государственных услуг. Выход – в переходе на процессный подход, который позволяет решать очень быстро большинство вопросов, а с другой стороны, обеспечивает необходимую прозрачность и управляемость сверху.

3. 
   Постоянное обучение. Для обеспечения эффективного государственного управления необходимы высококвалифицированные управленческие кадры. Подготовка таких кадров – важнейшая задача. К сожалению, что касается обучения на рабочих местах, то тут не все находится в идеальном состоянии. Во-первых, недостаточно методических документов процедурного характера, а во-вторых, часто отсутствуют процессы подготовки кадров на их рабочих местах (техническая учеба).
   

5. Ресурсы проекта. Для успешной реализации проекта по внедрению международных стандартов необходимы ресурсы. Кроме вопросов финансирования проекта, это также и вопрос выделения людских ресурсов. Такие ресурсы находятся под жестким бюджетным контролем, а потому нужно их решать заблаговременно.

Инструментами, позволяющими решить данную проблему, могут быть стандарты и регламенты. При этом стандарты должны будут в большей степени задавать рамочные условия, формулировать требования к содержанию, как конечного результата, так и процесса предоставления государственной услуги, регламенты – описывать порядок выполнения конкретного делового процесса, обеспечивающего реализацию функций соответствующей организации.
Давлетбаева Ж. Ж., аспирант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Критерии социологической оценки

деятельности государственных служащих
Технологии управления в государственной сфере пока отстают от частного сектора. Это проявляется во всем: в качестве принимаемых решений, предоставляемых государственных услугах, оценке эффективности качества деятельности государственных служащих и др.

По оценке международных экспертов Казахстан по эффективности государственного управления и качеству государственных услуг находится среди стран, с низким уровнем развития.

Актуальным остается вопрос по определению критериев оценки качества деятельности государственных служащих.

По мнению российских специалистов «к критериям общей социальной эффективности государственного управления относят:

- уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по его соответствующим видам;

-темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН:

-уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран;

-упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом 1.

Казахстанские специалисты отмечают, что «несмотря на обширный опыт европейских стран США, Японии в проведении административных реформ, среди специалистов нет однозначного мнения относительно универсального набора критериев оценки эффективности и методов их измерения» 2.

В литературе различают такие группы критериев: ценностно-рациональный, целерациональный и прагматический.

Наряду с общими критериями эффективности выделяются специфические для каждой сферы управления: политической, социальной, экономической и др. В содержание каждого из них также включается общее требование: соответствие результатов управленческой деятельности определенным государственным ценностям, целям и нормам, принципам управления и общественным интересам. Специфика же определяется существенными признаками эффективности, проявляющимися только в данном виде управления 3.

Набор критериев оценки сотрудников распределяется по основным группам деятельности:

-выполнение основных должностных обязанностей (качество работы; объем работы; профессиональные знания; умение планировать и организовывать работу; специальные знания и навыки);

-отношение к работе (лояльность к организации; дисциплина; отношение с руководителем; внешний вид и рабочее место);

-качества руководителя (умение принимать решения и брать на себя ответственность; организация работы подчиненной структуры; развитие подчиненных);

-коммуникативные навыки (устные коммуникации; письменные коммуникации; умение слушать; умение контролировать эмоции; работа в команде);

-понимание работы и потенциал (достижение ключевых результатов; обучаемость, отношение к новому; инициативность, творческий подход; умение анализировать и применять логику).

Опыт зарубежных стран показывает, что мониторинг оценки качества деятельности государственных служащих влияет на социально-экономические показатели регионов и является определяющим фактором в принятии управленческих решений.

Проведение процедуры оценки качества деятельности государственных органов должно способствовать активизации механизма социального сотрудничества и взаимного контроля между властью и гражданским обществом. Это позволит в полной мере реализовать поставленные перед государственным аппаратом задачи в обеспечении открытости, прозрачности и доступности.
Литература

1. 
   Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. Изд. 2-е, допол. – М.: Омега-Л, 2004. – С. 584.
   
2. 
   Садвокасова А. К. Социологический анализ развития государственной службы в Республике Казахстан: автореф. дис. … док. соц. наук: 22.00.04. – Астана, 2008. – С. 228.
   
3. 
   Кравченко А. И., Тюрина И. О. Социология управления: фундаментальный курс. – М.: Академ. Проспект; Трикста, 2004. – С. 1136.
   
4. 
   Игнатов В. Г., Понеделков А. В., Старостин А. М. Эффективность государственной службы // Государственная служба: теория и организация. Ростов н/Д, 1998. – С. 383.
   
5. 
   Захаров Н. Л. Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего. – М.: РАГС, 2002 – С. 118.
   

В соответствии с приоритетами национальной стратегии долгосрочного развития до 2030 года Казахстан сделал важные шаги в направлении создания и развития профессионального Правительства. Однако, роль, структура и возможности государственного сектора в Казахстане все еще в процессе становления и развития. На сегодняшний день Казахстан нуждается в ускоренном этапе совершенствования структуры управления, путем внедрения основ менеджмента как эффективного инструмента управления. В настоящее время, результаты, полученные многими зарубежными организациями в управленческой деятельности, имеют высокую оценку. И это должно быть основным фактором для развития современных управленческих подходов в государственном секторе. Повышение эффективности управления в государственном секторе будет способствовать рациональному распределению и управлению государственными ресурсами, снижению стоимости ведения бизнеса и раскрытию потенциала роста в частном секторе, окажет влияние на качество, а также вызывает заинтересованность руководства страны в совершенствовании управления в государственном секторе и сфере предоставления государственных услуг.

Рыночные механизмы экономики создают условия для развития менеджмента в государственных органах. В настоящее время наблюдается тенденция развития менеджмента с преобладанием социально-экономических подходов и ориентацией на человека, который должен обладать профессиональными знаниями в области управления и успешно применять их на практике. Профессиональное управление начинается с глубоких знаний. Для того, чтобы успешно управлять, надо учиться овладевать профессиональными навыками управления, развивать способности, которые определяют успех управленческой деятельности. Отсюда вытекает необходимость создания самостоятельного корпуса управленческих специальностей, ибо в Казахстане сегодня развитие научных исследований в области нового государственного управления существенно сдерживается тем, что разделы по управлению рассредоточены по разным предметным областям – экономики, права, политологии и т.д. Поэтому отсутствие системы управленческих специальностей лимитирует развитие управленческих наук. Это очевидно.

Переход к рынку выдвинул задачу формирования казахстанской модели менеджмента. Его становление зависит, во-первых, от элементов, которые формируют базовые уровни развития казахстанского общества. Во-вторых, от уровня развития государственного сектора и самой системы государственного управления. В-третьих, это еще и зависит от человеческого фактора или, иначе говоря, от «профессионализма государственного аппарата».

Повышение эффективности и результативности работы государственных органов неосуществимо без модернизации проводимых реформ государственной службы, направленной на формирования новой кадровой политики в стране и, как следствие, профессиональных управленцев. От их компетентности, способности к мобилизации зависит то, что государственные институты будут способны соответствовать потребностям страны.

Следует отметить, что при попытке внедрить готовые модели менеджмента в различных частях света без учета местных деловых и культурных традиций, исследователи довольно часто терпели неудачу. Внедрение готовых моделей менеджмента не всегда эффективны, если не учитываются особенности культуры той или иной страны, ментальность общества, которые влияют на характер менеджмента в государственном секторе. В связи с чем, развитие казахстанской модели менеджмента в государственном секторе, непременно должно учитывать существующие особенности местных деловых и культурных традиций страны.

На сегодняшний день разрабатывается концепция реформирования государственной службы. Предусматривается оптимизация реестра должностей государственных служащих, совершение оплаты труда, реформирование системы профессиональной подготовки государственных служащих, формирования новой культуры и ценностей в государственном аппарате, а также внедрение совершенных методов управления человеческими ресурсами. Заявленные реформы должны включать в себя формирование оптимальной структуры органов исполнительной власти, жесткое распределение функций между ними, четкую координацию взаимосвязей между различными государственными ведомствами, т.е. предполагается сконструировать идеальную модель эффективно работающей управленческой системы. Соответственно должен происходить плавный переход от традиционной административной модели управления, в которой центральным элементом было следование инструкциям и беспрекословное исполнение, к новой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на управление результатами.

Обязательным условием успеха административной реформы является осознание того, что это проводится не ради самого государственного аппарата, а в интересах всех без исключения граждан.

Только создав современную систему государственного управления, гибкую и максимально открытую для взаимодействия со всеми субъектами нашего общества, мы сможем последовательно развивать казахстанскую экономику действительно на принципиально новом качеством уровне.

Таким образом, можно констатировать, что на сегодня в Казахстане созданы предпосылки для создания эффективной системы государственного управления. Вместе с этим, в рамках реализации Стратегической программы «Казахстан-2030» в Республике Казахстан осуще­ствляется очередной этап широкомасштабных системных изменений, имеющих своей целью, совершенствование государственного управления страны.
Литература

1. 
   Гительман Л. Д. Преобразующий менеджмент: Лидерам реорганизации и консультантам по управлению: Учебное пособие. – М.: Дело, 1999. – С. 496.
   
2. 
   Друкер. П. Задачи менеджмента в  веке. Издательский дом «Вильямс», 2000. – С. 272.
   
3. 
   Административные учреждения штатов и местное самоуправле­ние // http://www gosuprava.narod.ru.
   

Однако на сегодняшний день далеко не все жители Казахстана могут воспользоваться преимуществами современных информационных технологий. Так, по данным Агентства по информатизации и связи в 2008 году число пользователей сети интернет в Казахстане составило 11 % от общего числа населения.

Для получения максимального эффекта от создания информационных ресурсов, таких, как например электронное правительство, необходимо дальнейшее развитее информационной инфраструктуры. Необходимо создание государственных механизмов обеспечения всех слоев населения доступными по цене телекоммуникационными услугами, такими как Интернет, телефонная связь, цифровое телевидение, телекоммуникационные сервисы, предоставляемые по запросу.

Другим направлением по обеспечению положительного эффекта от развития информационной инфраструктуры является распространение компьютерной и интернет грамотности, рост скорости обмена информацией, что одновременно важно и для конкурентоспособности страны в современном информационном обществе. Сегодня информационные технологии используются практически во всех сферах производства товаров и услуг развитых стран, определяя в значительной степени их экономический рост, гибкость, скорость и доступность получения различных услуг населением.

Информационные технологии позволяют повысить эффективность работы и самих органов государственного управления. Различные программные решения позволяют автоматизировать рутинные работы и процедуры, что разгружает сотрудников. Программы для обмена информацией позволяют своевременно получать и обрабатывать информацию о текущем положении дел, быстро доводить принятые решения до исполнителей, получать отчеты о результатах работы и др. Современные базы данных позволяют формировать, хранить, обеспечивать защиту и эффективно работать с большими объемами данных.

Сегодня органы государственного управления уже используют различные информационные технологии, однако многие из них являются устаревшими. Программное обеспечение не унифицировано, что приводит к сложностям во взаимодействии различных ведомств, дублированию данных, затрудняет доступ к информации, ее сбор и анализ. В практической деятельности госорганов и бизнес структур еще не получили широкого применения программные средства разработанные с использованием искусственного интеллекта, в частности экспертные системы. Только на начальном этапе отмечается использование информационных технологий в качестве средств коммуникаций при проведении организационно-массовых мероприятий (собраний, форумов, конференций, совещаний, планерок и т. п.).

Информационные технологии, в частности ресурсы Интернет, обеспечивают доступность информации о Казахстане для граждан других стран, что способствует росту деловой активности и туризма. По данным компаний «Яндекс» и «Рамблер» на сегодняшний день ресурсами Казнета ежемесячно пользуется более 1 млн. человек, в том числе 62 % - сами казахстанцы, 29 % - жители России, 4 % - представители остальных стран СНГ, 3 % - Европы, по 1 % - Северной Америки и Азии, 0,5 – жители других стран.

Информационные технологии – важный инструмент государственного управления, который следует использовать для повышения эффективности работы самих госорганов, их взаимодействия с населением и организациями и для роста узнаваемости Казахстана на мировой арене.

To improve the civil service system has become a significant tendency in many countries. Some countries implement the reform because of the fiscal crisis when the size of the civil service and the cost of its running exceed the government revenue. The reform is addressing government pay and employment practices (World Bank, 1999). Some countries reform the civil service because of the donor conditionality when donors are not willing to invest into unstable or weak states and require reform. Other countries are attempting to overcome weak government capacity. Finally, the changing role of the state and the shift from direct service provision by the state to contracting out, make it essential to reform the civil service.

The reform measures can be divided into three waves. Structural reforms such as downsizing and cost containment, rationalisation of remuneration have been the first wave. The second wave has been capacity building interventions to improve management systems and structures: human resource management, financial and information management; revamping government functions and organisational restructuring, namely creating executive agencies, decentralisation and contracting out. Restructuring, capacity building and institutional reforms have been assumed to reform the legal framework, rules and regulations for the civil service, to strengthen staff performance auditing and training systems, and to improve pay and incentive systems. The focus for the current reform wave is improving service delivery caused by the influence of new public management, shift to market economies and private sector led economic growth, as well as by public expectations and demands for transparency and accountability. However, these stages are not neatly defined and may overlap in a particular country.

Reforming the civil service has encountered different problems, obstacles and limitations. This article is intended to single out implementation problems. Examining the problems is important to prevent from their causes and ensure successful implementation.

The most formidable problem is when reforms fail. Polidano (2001) argues that «they fail because they never get past the implementation stage at all. They are blocked outright or put into effect only in tokenistic, half-hearted fashion». Public sector change initiatives are dismal without political commitment to reform.

For countries with the obsolete state bureaucracy there is a challenge to replace the administrative control culture with that focusing on service delivery to the public. According to Polidano (2001), «people who have always worked within a tradition of centralisation may find it hard to envisage doing things in any other way». Being simultaneously an agent and subject of reform, the state bureaucracy possibly diverges into words not actions and creates the barrier to reform implementation. Moreover, reforming the civil service might face the local state officials and political elites’ reluctance to accept reforms; the local elite’s unwillingness to support reforms might be caused by corrupt and rent seeking behaviour, absence of efficient monitoring and accountability.

There is a problem when unacceptable reforms are implemented into the civil service. Those countries, where the reform is donor driven, have to quickly transcend the limitations of the system into the comprehensive reform approach within the shortest possible time. With the attempt to address too many reform objectives simultaneously, such countries are characterised by low administrative capacity, poor performance and technical incompetence; correspondingly, these reforms might be beyond the capacity of aid recipients to implement them (Schiavo-Campo, 1996). This is more particular where «donors provide much of the funding for reform initiatives…This power of the purse, plus some quite definite ideas regarding what sort of reforms are desirable, has led donor agencies to take centre stage in the selection and definition of reform projects…Even where donors do not explicitly aim to push their pet ideas onto governments, their power of the purse can distort decision-making as governments adopt initiatives that are likely to bring in the most aid money rather than those that are the most necessary» (Polidano, 2001). In other words, the problem is when donors do not respond to the needs identified by client governments but identify clients’ «needs» and when reforms are not tailored to regional and country circumstances (Polidano, 2001; World Bank, 1999).

There exists a problem when political leaders are much engaged in day-to-day administrative issues instead of focusing on end results such as greater efficiency, quicker or more equitable service delivery, reduced corruption. Moreover, reforms in strategic planning, budget reforms, performance management and human resource management often proceed in parallel, with lack of co-ordination (Draper, 2001).

The other problem is a reverse effect of the implemented reform, for example, downsizing which involves reducing staff, removing «ghost» or temporary workers from the payroll (Lienert, 1998). Overemphasis on retrenchment gives a bad name and virtually ensures resistance (Schiavo-Campo, 1996). Then, resulting from restructuring of government and devolution of functions to lower levels, many civil employees have become redundant. But reductions in employment are often modest and subject to reversals. Fiscal savings from these cuts were rarely sufficient to finance salary increases for higher level staff (Nunberg and Nellis, 1995); wage costs continue to absorb a substantial portion or revenue and leave little for development expenditure, this constraints efforts to attract and retain competent and motivated officers (Caiden and Sundaram, 2004).

Most qualified and experienced employees often transfer to the private sector, and it is problematic to employ qualified personnel to replace previous professionals. It requires additional measures such as re-training of employees and improving pay incentives; in turn, it implies the need for additional expenses, thus, undermining the very aim of the downsizing reform. Another problem with the civil service pay and employment reforms is that they have had only limited achievements focusing on one-shot employment cuts rather than long-term rightsizing and performance improvements, thus have boosted neither efficiency nor effectiveness (World Bank, 1999).

A problem might be raised when implemented reforms are contradicting. For instance, downsizing and restructuring are aimed to lessen bureaucracy; while decentralisation introduced to promote good governance and better service delivery creates new layers of hierarchy.

One of the most significant problems is corruption. Caiden and Sundaram (2004) state, that «corruption virtually kills reform. While the reformers do their best to improve things, the corrupt, who benefit from leaving things as they are, do their best to obstruct and sabotage reform», because these reform are aimed to stop rent seeking behaviour. Therefore, high priority should be given “to reducing corruption if their reforms are to stand any chance of lasting impact” (Caiden and Sundaram, 2004).The problem of nepotism and tribalism is closely connected with corruption. The continuing practice to hire relatives and friends undermines the civil service performance.

The obvious problem is governments’ weak capacity when countries are short of competent experts responsible for elaborating reform policies and lack the resources and managerial capacity to adopt reforms. Consequently, these countries have relied on foreign experts, but the outsiders have too often ignored domestic circumstances and confused matters by incorporating their foreign values. Imposed reforms have been formally adopted but informally evaded (Caiden and Sundaram, 2004).

Overall, there are «the risks of wasted effort and loss of credibility if civil service reform, a delicate and lengthy process, is approached on a quick fix basis. Civil service reform is worth doing only if it is done well» (Schiavo-Campo, 1996).

Excluding the abovementioned limitations can ensure successful implementation of reform initiatives into the civil service.
References

1. 
   Caiden, G. E. and Sundaram, P. (2004). ‘The specificity of public service reform’. Public Administration and Development. Vol. 25 (5): 373-383.
   
2. 
   Draper, G. (2001). Public Policy management and transparency: civil service. The civil service in Latin America and the Caribbean: situation and future challenges. Draft working paper, August. Available at: http: // www.iadb.org / IDBDocs.cfm?docnum=558038 [Accessed 15 April 2007]
   
3. 
   Lienert, I. (1998). ‘Civil service reform in Africa: mixed results after 10 years’. Finance and Development. June: 42-45.
   
4. 
   Nunberg, B. and Nellis, J. (1995). ‘Civil service reform and the World Bank’. World Bank Discussion Paper. № 161. Washington, DC: the World Bank.
   
5. 
   Polidano, C. (2001). ‘Why civil service reforms fail’. Public Management Review. Vol. 3 (3): 345-361
   
6. 
   Schiavo-Campo, S. (1996). ‘Reforming the civil service’. Finance and Development. September: 10-13.
   
7. 
   World Bank (1999). Rethinking civil service reform. Premnotes № 31, October. Available at: http://www1.worldbank.org/prem/PREMNOTES/premnotes31.pdf [Accessed 15 April 2007]
   

На современном этапе развития технологизация государственного управления играет все большую роль, так как технологии являются инструментальной базой руководителя.

Так как компетенция ближе к понятийному полю «знаю как», чем к полю «знаю что», именно применение компетентностного подхода позволяет ориентировать будущего управленца на изучение и применение самых современных технологий управления.

Образование, ориентированное только на получение знаний, означает в настоящее время ориентацию на прошлое. В меняющемся мире система образования формирует такие новые качества выпускника, как инициативность, инновационность, мобильность, гибкость, динамизм и конструктивность. В рыночных условиях помимо знаний оказались востребованными умения применять их на практике.

По данным сравнительного исследования выпускников учебных заведений постсоветских стран (Россия, Беларусь, Украина) и стран Запада (США, Франция, Канада, Израиль), проведенное Мировым банком в 2004 году, зафиксировано, что студенты постсоветских стран показывают очень высокие результаты по критериям «знание» и «понимание» и очень низкие баллы – по критериям «применение знаний на практике». Студенты из западных стран демонстрировали диаметрально противоположные результаты [1, с. 7].

В результате такого подхода постсоветские страны пришли к ситуации, когда в избытке оказалось огромное количество специалистов с высшим фундаментальным образованием, а реальная экономика стала испытывать нехватку квалифицированных практико-ориентированных кадров. Сегодня работодатели нуждаются в грамотных, имеется в виду для ведения реального бизнеса, юристах, экономистах, управленцах, инновационных менеджерах…

Переориентация образовательного процесса на приобретение компетенций и компетентности как на свою главную цель и называют компетентностным подходом.

Наиболее частыми определениями компетенции, используемыми в последние годы, являются: компетенция – базовая характеристика человека, которая причинно связана с оцениваемым на основе критериев эффективным и/или наилучшим исполнением в работе или ситуациях вообще; компетенция – типичная и измеряемая модель поведения, знаний и навыков, способствующих наивысшей эффективности работы [3].

Автор работы склоняется к следующей трактовке рассматриваемых понятий: компетенция – знания, умения и опыт, необходимые для решения теоретических и практических задач в определенной предметной области; компетентность – выраженная способность применять свои знания и умения.

Предполагается, что для каждой компетенции можно выделить поведенческие индикаторы, представляющие собой стандарты поведения, которые наблюдаются в действиях человека, обладающего конкретной компетенцией. Также считается возможным составить модель компетентности для каждой должности [2, с. 42].

Компетентностный подход ориентирован на исследование процесса трудовой деятельности, поведения работника, факторов, влияющих на успешность этого процесса. Преимущества применения моделей компетенции:

• 
  оценка всех кандидатов на должность по единой для всех модели компетенций позволяет проводить адекватное сравнение кандидатов на должность на основе степени выраженности у них конкретных компетенций;
  

• 
  определять развитость ключевых компетенций у нового сотрудника и при необходимости проводить дополнительное обучение;
  

• 
  возможность построения эффективной системы обучения сотрудников, на основе желаемой и реальной выраженности той или иной компетентности у конкретного сотрудника [3].
  

1. 
   Байденко В. И. Компетенции в профессиональном образовании (К освоению компетентностного подхода) // Высшее образование в России. – 2004. – № 11. – 176 с. – С. 3-13.
   
2. 
   Лобанов В. В. Служба высших руководителей в США // Государство и право. – 1996. – № 6. – С. 39-47.
   
3. 
   Чурина Л. И., Федорченко С. А. Компетентностный подход при реализации программы подготовки управленческих кадров // Научные записки НГУЭУ Электрон. ресурс / Новосибир. гос. университет экономики и управления. – 2007. – № 4. – Режим доступа: http://www.nsaem.ru/ Science/Publications/Science_notes/. – Дата доступа: 23 дек. 2008г.
   

Кадровая политика за последние годы претерпела серьёзные изменения. Дефицит квалифицированной рабочей силы, способной работать в новых условиях, обусловил отказ от понимания работы с кадрами, как только административной работы.

Главной задачей системы управления персоналом является обеспечение четкого выполнения персоналом задач и функций, поставленными и определенными в соответствие с целями организации. Для обеспечения полного выполнения поставленных задач персоналом в организации должна быть сформулирована кадровая политика, которая определяет стратегию кадровой работы, устанавливает точно все цели и задачи, определяет принципы подбора, расстановки и развития персонала.

Хорошо подобранный трудовой коллектив – одна из основных задач предпринимателя. Это должна быть команда единомышленников и партнеров, способных осознавать, принимать и реализовывать замыслы руководства.

Управление как специфический вид социальной деятельности, базируясь на финансовых, сырьевых и других материальных ресурсах, включает три главных составных части, или три сферы:

1) планирование, т.е. определение целей и задач организации, а также путей их реализации;

2) организацию, упорядочивающую и регулирующую деятельность людей;

3) управление персоналом.

Последняя из этих составных частей – управление персоналом – имеет ключевое значение для успеха деятельности организации. Подсчитано, что в среднем руководитель тратит на управление сотрудниками – персоналом, или кадрами, до 80 % своего рабочего времени.

Реализация целей и задач управления персоналом осуществляется через кадровую политику. Кадровая политика – главное направление в работе с кадрами, набор основополагающих принципов, которые реализуются кадровой службой предприятия. В этом отношении кадровая политика представляет собой стратегическую линию поведения в работе с персоналом. Кадровая политика – это целенаправленная деятельность по созданию трудового коллектива, который наилучшим образом способствовал бы совмещению целей и приоритетов предприятия и его работников.

Поскольку формирование кадров предприятия связано не с первоначальным решением, а с альтернативностью возможных путей, с выбором наиболее эффективного из них, то правомерна постановка вопроса и о выборе стратегии трудообеспечения с учетом всех факторов и обстоятельств, характерных для настоящего и будущего.

При выборе кадровой политики учитываются факторы, свойственные внешней и внутренней среде предприятия.

Общие требования к кадровой политике в современных условиях сводятся к следующему:

1. Кадровая политика должна быть тесно увязана со стратегией развития (или выживания) предприятия. В этом отношении она представляет собой кадровое обеспечение реализации этой стратегии.

2. Кадровая политика должна быть достаточно гибкой. Это значит, что она должна быть, с одной стороны, стабильной, поскольку именно со стабильностью связаны определенные ожидания работника, с другой – динамичной, т. е. корректироваться в соответствии с изменением тактики предприятия, производственной и экономической ситуации. Стабильными должны быть те стороны, которые ориентированы на учет интересов персонала и имеют отношение к организационной культуре предприятия. Последняя включает ценности и убеждения, разделяемые работниками и предопределяющие нормы их поведения, характер жизнедеятельности предприятия.

3. Поскольку формирование квалифицированной рабочей силы связано с определенными издержками для предприятия, кадровая политика должна быть экономически обоснованной, т. е. исходить из его реальных финансовых возможностей.

4. Кадровая политика должна обеспечить индивидуальный подход к своим работникам.

Таким образом, кадровая политика в новых условиях направлена на формирование такой системы работы с кадрами, которая ориентировалась бы на получение не только экономического, но и социального эффекта при условии соблюдения действующего законодательства, нормативных актов и правительственных решений. Последние, как отражение государственной политики в отношении воспроизводства рабочей силы, влияют на кадровую политику через требования к обеспечению надлежащей социальной защиты работника.

1. Укрепление авторитета государственного или политического деятеля;

2. Создание привлекательного образа государственного учреждения, политической партии, общественной организации или группы давления;

3. Расширение числа сторонников той или иной политической программы, управленческого проекта;

4. Формирование электоральных предпочтений населения;

5. Организация политических союзов, блоков;

6. Влияние на политических оппонентов, а также на противников в политических конфликтах;

7. Оказание воздействия на лица, принимающие государственные решения;

8. Мобилизация масс для политической поддержки.

В современном обществе невозможно добиться значимых политических результатов, если в каждодневной практике не решать хотя бы часть из этих задач. Но специфика всех этих задач заключается в том, что для их реализации субъект управления не может воспользоваться властными полномочиями, не может издать указ или принять закон, не может прибегнуть к принуждению, он должен побуждать к действию. Объект управленческого воздействия в этом случае находится вне зоны статусного подчинения: он не обязан (по закону, по установлению, по статусу) любить или ненавидеть политического лидера; в кабине для тайного голосования он свободен в своем выборе; он может примкнуть к любой политической организации, разрешенной в стране; его нельзя заставить воздержаться от распространения слухов о произволе бюрократии в том или ином государственном учреждении и т. д.

Итак, политический менеджмент – это особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия», т.е. либо на право государственного принуждения, либо на статусное право в политической организации. Эффективность этой деятельности зависит во многом от знания тех приемов, способов, применение которых позволяет политическим авторам решать поставленные задачи. Каковы источники этого знания? Прежде всего – опыт, позволяющий людям методом проб и ошибок отбирать наиболее эффективные способы достижения целей. Например, вступая в предвыборную борьбу, каждый кандидат стремится выдвинуть оригинальный, запоминающийся лозунг. Однако ответить на вопрос, зачем он это делает, может далеко не каждый. Просто все кампании, приведшие кандидатов к победе, проходили под определенным лозунгами, просто теперь так уже принято.

Политический менеджмент как объект исследования – это многообразие управленческих отношений, проявляющееся, в том числе, в тех конкретных действиях, шагах, которые предпринимают их реальные участники в той или иной стране, в тот или иной временной отрезок. Однако описание политического менеджмента во всех его конкретно-исторических проявлениях просто невозможно. Слишком разнообразна, подвижна, неповторима деятельность людей, воспроизводящих данные политические управленческие отношения. Важно выявить в этих отношениях то устойчивое, повторяющееся, что позволит глубже понять логику этих отношений. Постольку поскольку любой социальный объект, в том числе и наш – политический менеджмент, - необычайно сложен, многогранен и может быть рассмотрен в различных ракурсах, то вполне возможны несовпадающие представления о предметном поле теории политического менеджмента. На выбор предмета исследования влияют два основных фактора:

1) назначение знания, его практическая значимость (с какой целью мы хотим получить знание об этом объекте);

2) теоретико-методологическая позиция исследователя (какое знание и каким образом мы будем получать).

В Стратегии также было обозначено, что при помощи рынка необходимо создать и усилить конкуренцию между регионами по следующим принципам:

• 
  лучший регион тот, где выше уровень жизни;
  
• 
  производительные силы должны размещаться там, где для этого есть лучшие условия;
  
• 
  соревновательность регионов должна строиться на их большей самостоятельности, особенно в вопросах бюджета, где имеет место чрезмерная централизация [1].
  

В то же время рыночные отношения показывают недостаточность данных мер. Процесс по оптимизации государственного управления и систематизации государственных функций не дошел до своего логического завершения.

Если между центральным и региональным уровнями власти распределены функции управления, то на областном уровне разграничение функций произошло весьма ограниченно. Управленческие действия областных властей все еще не отошли от централизованной схемы, что противоречит идеологии проводимых реформ. Районные и городские властные структуры не получили достаточной самостоятельности в управлении соответствующими территориями. В сельской местности государственное управление осуществляют акимы сельских и поселковых округов. Они непосредственно работают с населением, чьи проблемы обязаны решать в соответствии с законодательством. Вместе с тем, правовые, финансовые основы их деятельности законодательно не урегулированы, что сказывается на самостоятельности и ответственности при принятии решений [2].

На современном этапе развития страны, исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности государственного управления, приоритетными становятся вопросы более четкого разделения функций между всеми уровнями власти. Успешное социально-экономическое развитие страны в значительной мере определяется способностью государства и ее институтов эффективно и рационально планировать, координировать и реализовывать государственные программы как на республиканском, так и на местном уровне.

Наличие достаточных властных полномочий и финансовых ресурсов у местных органов власти повышает общественное доверие к демократическому процессу и создает для граждан реальные возможности оказывать влияние на политику и функционирование, призванных служить им, органов власти. Структура функций, передаваемых на нижние уровни, должна обеспечивать реальное участие граждан в процессе принятия решений.

Для наиболее полного решения проблемы разграничения функций управления между различными уровнями государственной власти необходимо провести анализ действующих государственных функций. Например, сравнительный анализ мировой и отечественной практики местного управления показывает, что в Казахстане в полномочиях акимов сохраняются избыточные административные функции. Такой подход к определению полномочий акимов разных уровней оправдывал себя в период становления независимости. В перспективе данная функция нуждается в пересмотре и постепенном повышении роли представительных органов местного самоуправления.

Основным критерием полномочий центральных органов власти должны стать вопросы общегосударственного значения (оборона страны, финансово-экономическое регулирование, обеспечение общественного порядка и безопасности государства, внешняя политика, законотворческая деятельность, и т. д.).
Литература

1. 
   Назарбаев Н. А. «Казахстан-2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»: Послание Президента страны народу Казахстана, 1997 г.
   
2. 
   Концепция разграничения функций и полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений. – Астана: САПП, 2003 г.
   

В связи с чем, к одним из наиболее важных национальных приоритетов на сегодняшний день относится наличие высококвалифицированного государственного служащего, т.е. разработка новой государственной кадровой политики, в основе которой лежат меритократия, честность, эффективность.

Реальная эффективность любых экономических мероприятий определяется воздействием отношений людей к труду. Изменение этого отношения в законодательном порядке в нашей ситуации неприменимо, так как это длительный эволюционный процесс, но его можно ускорить, если трезво оценивать конкретную ситуацию и учитывать причины ее породившие.

Как известно общество создает социальную ориентацию на определенные группы ценностей. В условиях рынка, основная часть общества стремится к накоплению капитала. Вследствие чего, в плане мотивации труда над духовными и культурными ценностями преобладают материальные потребности.

Вместе с тем, активизируется проблема отношения к действующей мотивационной системе на государственной службе.

Например, в бизнесе основным методом управления персоналом выступает материальное стимулирование, проявляющееся как в высокой заработной плате, так и в дополнительных льготах и стимулах. Ведь конкурентоспособность предприятия во многом зависит от количества занятого на нем профессионального персонала, специалистов, а хорошо подготовленный персонал с высоким уровнем мотивации на высококачественную работу представляет собой такое же большое богатство, как и новейшее оборудование или передовые технологии, что в конечном итоге приносит высокую прибыль.

На государственной службе основным методом стимулирования выступает наличие определенной безопасности и социальной защищенности (пенсия, социальные выплаты и т. д.), необходимость в которой, в основном, испытывают люди старшего возраста.

Подчеркивая актуальность данной проблемы, хотелось бы отметить, что размер оплаты труда служащих, который позволил бы достойно жить им и их семьям, а также отсутствие должного внимания со стороны государства к проблеме мотивации служащих, является причиной коррупционных проявлений, борьба с которой на сегодняшний день также является одной из главных задач государства, так как это явление способствует активизации процессов криминализации общества и государственного управления. Коррумпированность госструктур способна деморализовать общество, подрывая в целом авторитет государственной службы и государства в целом.

Вместе с тем, нельзя утверждать, что для эффективного труда государственного служащего достаточно лишь материальное вознаграждение. Разумнее предположить, что сокращение заработной платы в два раза подорвет моральный настрой человека и скажется на его работе, но отсюда вовсе не следует то, что увеличение заработной платы в два раза гарантирует улучшение работы. Гораздо более продуктивно предположить, что основная мотивация каждого служащего к труду может быть разной, вследствие конкретного наследственного багажа, биографических особенностей, жизненного опыта, моральных и духовных ценностей и т. д.

В связи с чем, для привлечения молодых специалистов, необходимо разрабатывать новую мотивационную политику, основным движущим рычагом в которой помимо материального фактора будет являться комплексный подход и анализ акцентуации характера каждого служащего.

В практике существует много мотивационных факторов, помимо высокого заработка и материального поощрения. Это такие факторы как потребность в хороших условиях работы и комфортной окружающей обстановке, потребность в четком структурировании работы, в социальных контактах, потребность в завоевании признания со стороны других людей, во власти, стремление руководить другими, в разнообразии, переменах, стремление избегать рутины (скуки), потребность быть креативным, анализирующим, открытым для новых идей, а также в совершенствовании, росте, развитии и в востребованности в интересной полезной общественной работе.

Тем самым, считаем, что руководители государственных органов к решению данной проблемы должны подходить комплексно. Так например, в целях создания положительного социально-психологического климата в коллективе, как одного из основных методов мотивации к труду необходимо вести работу по исследованию характерологических особенностей подчиненных, активно использовать методы морального поощрения работников, удовлетворять потребности в безопасности и социальной защищенности работников (гарантии в занятости, пенсионного обеспечения, гарантии социального характера). Также, государственным руководителям следует проводить мероприятия, направленные на создание корпоративного духа путем удовлетворения социальных потребностей в причастности к своему предприятию.

1. 
   Шапиро С. А. / Мотивация. Москва : ЗАО «ГроссМедиа Ферлаг» 2008. – С. 224.
   
2. 
   Шеила Ричи, Питер Мартин / Управление мотивацией . пер. с англ. Е. Лалаян. Москва.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – С. 399.
   
3. 
   Афоничкин А. И. / Основы менеджмента. Санкт-Петербург.: Питер, 2007. – 528 с.
   
4. 
   Нэнси Стивенсон / Как мотивировать людей. 10-минутный тренинг для менеджера / пер. с англ.- Москва.: ЗАО «Олимпик-Бизнес», 2004. – С. 176.
   

Наша задача – создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики 1.

Государственные органы должны быть ориентированы, прежде всего, на нужды потребителя, то есть на обеспечение качественных услуг населению. Поэтому основным критерием оценки деятельности любого государственного органа станет оценка его деятельности населением.

В этом контексте особую актуальность приобретают вопросы организации эффективной системы управления персоналом государственных органов.

Государственная служба на сегодняшний день испытывает потребность в обновлении кадров, приеме людей, мыслящих по-современному, не обремененных грузом прежней управленческой культуры и идеологии. В связи с чем, особую значимость приобретают принципы меритократии, честности и эффективности.

Казахстан сегодня – это пассионарная нация и пришло время, когда мы должны уйти от знаменитой сентенции «После нас хоть потоп» и перейти к формированию идеи «Мы хотим быть великими». Поскольку история знает немало фактов, когда, например, государство Византию на протяжении полутора тысячи лет спасало от регресса сила духа и утонченность ума членов общества, т.е. наличие наиболее пассионарных персон 2, с. 54.

Инвестиции в человека становятся делом не только прибыльным, но и стратегически оправданным. Фундаментальную основу долгосрочных уникальных преимуществ в конкурентной борьбе, которые страна может достичь или увеличить – представляют ее человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, их творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны 3, с. 5.

Считается, что в сегодняшнее время и в перспективе будут процветать лишь те организации, которые поняли и знают как достичь заинтересованности и обязанности сотрудников на всех уровнях и как постоянно развивать у них стремление и способности самообучаться. Быть лидером означает постоянное обучение и адаптацию руководителей и персонала. Способность быстрой адаптации и обучения – сегодня единственное, достойное поддержки конкурентное преимущество организации. В то же время отмечено, что если изменение и обучение не начинается наверху, они не начинаются вообще. Если же они не начинаются, то можно назвать себя лидером, однако быть им в реальности нельзя 4, с. 33.

В связи с чем, необходимость в формировании профессионального кадрового состава государственной службы определяет актуальность изучения построения принципов современного менеджмента и управления человеческими ресурсами.

Как известно, до недавнего времени само понятие «управление персоналом государственной службы» в управленческой практике отсутствовало, что отражало слабую методологическую разработанность данной проблемы. Немаловажным аспектом, на наш взгляд, выступает факт необходимости формирования единой научной концепции управления персоналом государственной службы, а также проведения научного анализа, выработки концептуальных основ и механизмов управления персоналом государственной службы, на основе анализа существующей внутренней модели управления персоналом и опыта зарубежных стран по работе с кадрами.

Вместе с тем, в реалиях государственных органов Республики Казахстан, наиболее часто упоминаемый недостаток – недостаточные административные возможности, неэффективные процедуры управления, несовершенное качество обслуживания, неадекватная квалификация и мотивация персонала. Процедуры управления до сих пор не были значительно улучшены, поэтому необходимо определить стандарты данных процедур.

В связи с чем, считаем необходимым внедрение системы менеджмента качества, с установлением стандартов и критериев процедур в государственных органах, в том числе по развитию контроля и ответственности в управлении персоналом. Государству следует направить свои усилия на повышение профессионализма государственных служащих, а также устранение некомпетентности среди госслужащих, повышения их общей культуры, использование рациональных методов работы с кадрами, улучшению системы обратных связей между руководителем и подчиненными.

Последние события в мире, в частности, наступивший кризис показал о важности наличия человеческого капитала в активе страны, поскольку эффективное управление государственным аппаратом, укомплектованного надлежащими кадрами с высокой степенью квалификации, выступает одним из основных факторов устранения многих кризисных явлений в жизни страны.
Литература

1. 
   Послание Президента страны народу Казахстана. Казахстан-2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. 1997 г.
   
2. 
   Гумилев Л. Н. Древняя Русь и Великая степь. – М., 1992. – С. 54.
   
3. 
   Марр Р., Шмидт Г. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики. – М., 1997. – С. 5.
   

Вместе с тем, особое внимание уделяется социальной направленности работы государственных органов. В деятельности госструктур четко расставлены ориентиры на удовлетворение интересов населения. При этом немаловажная роль отводится необходимости заимствования принципов и методов осуществления деятельности в частных структурах, что обусловлено более высокой степенью эффективности оказания услуг в сфере предпринимательства по отношению к уровню обслуживания населения в государственных органах.

В этой связи был введен термин «государственная услуга», который нашел свое закрепление в Законе Республики Казахстан «Об административных процедурах» после внесения в него изменений и дополнений Законом РК от 18 июня 2007 года № 262 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования административных процедур».

Оказание государственных услуг, как и осуществление других видов деятельности государственных органов, регламентировано конкретными нормативными актами, являющимися по сути совокупностью определенных критериев, требований, количественных и качественных показателей, установленных для каждого вида государственных услуг, - стандартами государственных услуг.

Вопрос стандартизации государственных услуг требует внимательного рассмотрения, так как стандарт – это намеченная планка, которой необходимо соответствовать, не допуская падения показателей ниже установленных параметров. И главным, в то же время самым сложным при утверждении стандартов, является вопрос определения тех оптимальных критериев, которые бы, с одной стороны удовлетворяли потребности населения, а с другой реализовывались государственными органами и другими поставщиками государственных услуг.

Отсюда вытекает необходимость совершенствования самого процесса принятия и утверждения стандартов госуслуг. На сегодняшний день проекты стандартов государственных услуг фактически разрабатываются непосредственно самими «поставщиками» – работниками государственных органов, оказывающих государственные услуги и утверждаются руководителями государственных органов. Вполне закономерно, что данный факт не лучшим образом сказывается на качестве самих стандартов, так как в них учтены, в основном, пожелания самих разработчиков.

Между тем, Общими требованиями к стандартизации государственных услуг, утвержденными приказом Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан от 29 декабря 2005 года № 501, установлены общие принципы стандартизации государственных услуг, среди которых выделен принцип ориентации процесса предоставления государственных услуг на потребителя как клиента, который требует, чтобы при разработке стандартов государственных услуг было предусмотрено изучение потребностей и ожиданий потребителей, включая, прежде всего, качество государственных услуг, порядок и сроки их предоставления, цену и некоторые другие характеристики; установление постоянной обратной связи, обеспечивающей объективную оценку качества предоставляемых государственных услуг.

Государственными органами инициирован ряд исследований по оценке современного состояния в сфере предоставления госуслуг, по итогам которых только 35 % получателей государственных услуг осталось полностью довольно услугой, предоставленной государственным органом, 42 % клиентов удовлетворено услугой частично, а 18 % – вообще не удовлетворено. При этом наибольший процент претензий был озвучен в отношении полноты и точности ответа (47 %) и сроков (42 %) оказания государственных услуг. Сами госслужащие назвали работу своего подразделения эффективной только в 59 % случаев.

То есть, казахстанская госслужба все еще имеет недостатки, которые выражаются, прежде всего, в слабой ориентированности госорганов на потребителей своих услуг – население Казахстана, отсутствии связи между целью и результатом, фокусировании на объемах работ, а не на конечных результатах, низкой эффективности оказания услуг.

Необходим комплекс мер, среди которых представляется целесообразным выделить следующие: внедрение эффективной системы стимулирования персонала по выполнению всех требований стандартов государственных услуг; постоянное повышение уровня профессионализма государственных служащих; «разбюрократизация», т.е. оптимизация процедуры оказания государственных услуг; развитие системы оказания госуслуг посредством е-правительства; установление ответственности за несоблюдение требований стандартов государственных услуг; внедрение системы постоянного контроля за соблюдением стандартов государственных услуг, в том числе и со стороны потребителя услуг; упрощение процедуры утверждения стандартов и введение запрета на снижение требований стандартов.

От качества института государственных услуг зависит уровень обеспечения реализации всего спектра прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Литература

1. 
   Тамбовцев В. Л. «Стандарты публичных услуг (экономическая теория и российские реформы)», ОНС, 2006. – № 4. – С. 5 – 20.
   
2. 
   Исследование было проведено Исследовательским Центром «Сандж» совместно с Агентством по делам государственной службы Республики Казахстан – 2005-2006гг.
   

Вместе с этим, переход Казахстана к рыночной экономике потребовал пересмотра всей концепции государственного управления, т.е. государство постепенно отходит от непосредственного управления экономикой, оставляя за собой исключительно регулирующие функции. Принятие законов о государственной службе, о государственных закупках, Трудового, Налогового и Таможенного кодексов, Закона о стандартизации и сертификации – все это позволило регламентировать отношения между государством, бизнесом и населением.

В связи с этим государственная служба стала более конкурентоспособной и открытой, сбалансировав преимущества карьерной и позиционной систем государственной службы. Многие функции были переданы от центральных исполнительных органов региональным и местным исполнительным органам.

В настоящее время особый упор в совершенствовании государственной службы делается на открытость и прозрачность деятельности государственных органов, как основу повышения ее эффективности. Конкурсный отбор на государственную службу, введение практики «телефонов доверия» и «кабинетов доверия» в государственных органах разной направленности и уровня, публикация в центральных печатных изданиях информации об имеющихся вакансиях – все это стало обязательными атрибутами государственного органа в Казахстане.

Следует признать, что действующая модель государственной службы не решила в полной мере проблемы, связанные с подбором кадров по принципу родства, землячества и личной преданности. Вследствие нестабильной кадровой политики, государственная служба характеризуется нерегламентированными ротациями и смещениями. Низкий профессионализм персонала государственной службы является следствием отсутствия системы оценки кадров и карьерного планирования. В этой связи существует необходимость создания эффективной системы кадровой политики и управления персоналом государственной службы.

В выступлении на Международной конференции по вопросам государственной службы 17 июня 2008 года Президентом Республики Казахстан было отмечено, что «необходимо укрепить статус самой государственной службы, возвести государственную кадровую политику в ранг особо важного национального приоритета Казахстана». Таким образом, необходимо создание концептуально новой модели государственной службы, основанной на принципах меритократии, честности и эффективности.

Агентством по делам государственной службы совместно с Администрацией Президента Республики Казахстан подготовлен проект Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан.

В проекте Концепции предусмотрены меры по модернизации существующей модели государственной службы, в том числе совершенствование системы оценки государственных служащих при поступлении, прохождении и передвижениях; новая система оценки будет направлена на формирование антикоррупционного поведения, идеологии служения обществу, планирование и управление карьерным ростом государственных служащих.

Предлагается внедрить новую схему отбора на государственную службу на основе профессиональных и личностных компетенций. Оценка компетенций будет осуществляться с помощью тестов, в которых будет прогнозироваться приемлемая эффективность работника с учетом его индивидуальных характеристик. Внедрение принципа отбора государственных служащих по компетенциям позволит заложить основы для кадрового планирования и исключить возможность субъективного подхода к карьерному продвижению государственного служащего.

Ежегодно будет осуществляться оценка качества работы государственных служащих по результатам. Результаты оценки качества работы будут служить основанием для продвижения наиболее профессиональных сотрудников на вышестоящие должности или их ротации как внутри государственного органа, так и между государственными органами.

При этом повсеместно во всех государственных органах будет внедряться практика принятия государственными служащими индивидуальных планов работ, утверждаемых руководителями государственных органов, которые будут ориентированы на выполнение стратегического плана государственного органа. Своевременность и качество реализации этих планов станет основой оценки работы государственных служащих.

В соответствии с разработанной Концепцией основными критериями для повышения административных государственных служащих станут следующие: наличие профессиональной квалификации; успешное прохождение карьерного плана; положительные результаты аттестации; высокие результаты оценки эффективности и качества работы; наличие опыта и стажа работы; личные и морально-этические качества.

Проблемным моментом остается отсутствие уполномоченного органа по координации работы, связанной с внедрением и контролем соблюдения стандартов и регламентов предоставления государственных услуг. Вместе с этим, отсутствуют и эффективные механизмы контроля качества предоставляемых государственных услуг, соблюдения принятых стандартов и регламентов, а также надлежащего организационно-информационного обеспечения.

Реализация предлагаемых направлений новой модели государственной службы позволит сформировать профессиональный государственный аппарат.

Последние события мировой экономики радикально меняют представление о государственном механизме регулирования экономических процессов. Как показывает мировой опыт, сколь бы не были распространены методы рыночной саморегуляции, какой бы высокой не была доля частного сектора в экономике, государство всегда является ключевым фактором социально-экономического развития.

Проблема определения роли и места государственного управления в экономике является одной из наиболее актуальных проблем для стран с развивающейся экономикой.

Возможности рыночного механизма не безграничны. Он не в состоянии гарантировать решение всех социально-экономических проблем современного общества, поэтому в тех областях, где рынок не может дать результата или этот результат не достаточно эффективен, требуется вмешательство государства.

Экономические реформы в Казахстане начались под лозунгами полного разгосударствления экономики с категорическим отрицанием имевшегося опыта. Однако, уже на ранней стадии реформ стало ясно, что без активного участия государства осуществить эффективный переход к рыночной экономике невозможно.

При этом, существует значительный разброс мнений в оценке степени участия государства в экономической жизни. В экономической литературе нет единого взгляда на проблему государственного управления экономики. Если говорить о Казахстанском опыте, то позиция сторонников полного отрицания необходимости государственного управления экономики постепенно ослабевает. Приходит осознание того, что при упрощении государственного управления можно исключить не только экономический бюрократизм и жесткую регламентацию экономической жизни, но и можно потерять здоровые начала рационального государственного управления экономики, основанного на использовании объективных экономических средств и методов.

Следует отметить, что существуют объективные причины, активного включения государства в управление экономикой. В целом, причины, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, сводятся к следующему:

-углубление общественного разделения труда и усиление обобществления процессов производства;

-развитие мирохозяйственных связей и интернационализация производства;

-образование монополии и угроза устранения механизма конкуренции;

-усиление отрицательного влияния экономических кризисов;

-увеличение масштабов безработицы и обострение социальных проблем;

-углубление противоречий между интересами предпринимательских структур с общественными интересами.

Кроме того, цели, на которые направляется государственное управление, зависят на каждом историческом этапе от многих обстоятельств:

- степени общей развитости экономики;

- ее структуры;

- меры включения в международное разделение труда.

Особенно велико возможное многообразие целей для экономики, находящейся в неустойчивом, в переходном состоянии. Здесь могут выделятья отдельно текущие и отдельно стратегические цели регулирования, при условии, что будет проработаны взаимосвязи.

При этом, следует отметить, что, несмотря на длительный срок действующих рыночных реформ в Казахстане, по-прежнему нет общепризнанной концепции новой экономической парадигмы управления. В нашей республике целевая сторона экономических реформ остается недостаточно ясной. Нередко в политических документах конечные цели подменяются средствами их достижения.

Классический набор экономических целей развитых государств включает: экономический рост, полную занятость, экономическую эффективность, экономическую свободу, справедливое распределение доходов, экономическую обеспеченность, торговый баланс.

Применительно к экономике Республики Казахстан еще предстоит определить технологию и методы выделения приоритетных экономических целей, которые бы соответствовали национальным интересам на каждом этапе и вписывались бы в новые рыночные механизмы хозяйствования.

Таким образом, в условиях современных рыночных отношений необходимо активное государственное управление экономики в виде систем мер экономического и правового характера со стороны государства, в целях стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям.

Конкретные объекты, формы и методы регулирования должны определяться характером и остротой социально-экономических проблем в той или иной стране, в конкретный период.
Жуматаев Е. Е., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Административная реформа в Республике Казахстан
Происходящие в современном мире стремительные перемены заставляют правительства многих стран реформировать существующую систему государственного управления. Главная цель таких реформ – адаптация к динамично меняющейся политической и экономической среде, новым тенденциям мирового развития.

Безусловно, проведение этих реформ продиктовано вескими причинами. Происходит глобализация экономических и культурных отношений. Растет потребность населения в получении более качественных услуг от госсектора. Стремительно развиваются телекоммуникационные технологии. Изменяется содержание работы госслужащих, происходит трансформация бюрократических организационных структур. В этих условиях увеличивается спрос на квалификационные кадры. В ряде стран на фоне сокращения государственных субсидий и постоянного бюджетного дефицита наблюдается кризис социальной политики, который приводит к росту недовольства населения качеством государственных услуг и механизмами их распределения.

В некоторых, так называемых, транзитных государствах к перечисленным факторам добавляются процессы приватизации и развития рыночных отношений, децентрализации и укрепления местного самоуправления, формирования гражданского общества и создания правовых институтов. То есть, идет процесс формирования новой структуры политической власти и в целом оптимальной модели административной системы управления. Кроме перечисленных причин, есть, конечно, и другие, которые неизбежно диктуют необходимость адаптации к ним всей системы управления. Вполне естественно, что такие серьезные социальные сдвиги не могут не поднимать вопрос о роли и месте государства в обществе. Пересматриваются заново функции, которые оно должно выполнять с учетом требований современного дня [1].

Конечно, абсолютно совершенной структуры управления государством нет ни в одной стране мира. Но реформирование органов гоcударственной власти – процесс постоянный. С этой позиции интересно взглянуть на формирование системы государственного управления в нашей стране.

«Надо завершить трансформацию прежде архаичного и неповоротливого государственного механизма в совершенный, способный управлять динамичными общественно-политическими процессами на базе лучшего мирового опыта и в интересах наших граждан» – этими словами Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. можно обозначить причину административной реформы, проводимой в стране [2].

За годы независимого развития в Казахстане создана нормативно-правовая и институциональная база административной системы управления. Введен институт разделения ветвей власти в центре и на местах. Построена система государственного управления, сконцентрированная вокруг устойчивой вертикали власти. Произошло сосредоточение исполнительной ветви власти, и она составила единую систему органов государственной власти сверху донизу. Сформированы органы представительной власти на местах – маслихаты.

В последние несколько лет проведена реорганизация Правительства на основе разделения государственных органов по функциям (планирующие, исполнительные, регулирующие и контрольные). Усилилось горизонтальное взаимодействие министерств и ведомств. На основе унифицированных должностных инструкций постепенно вводится практика решения вопросов на уровне руководителей структурных подразделений госорганов в рамках их компетенции.

Внедряется институт выборов на местах. В 2001 году состоялись экспериментальные выборы сельских Акимов, в 2005 году – Акимов четырех районов республики. Проведены выборы 30 % Акимов районов и городов областного значения [3].

Вместе с тем, полагаем, есть необходимость дальнейшего совершенствования административной системы, ее адаптации к современным требованиям. Казахстан взял курс на ускоренную модернизацию страны, качественное повышение уровня жизни населения. В этой связи в нашей стране в скором времени следует ожидать реализацию следующего этапа административных реформ.

Общей стратегической целью нового этапа реформ является оптимизация и дальнейшее повышение эффективности государственного управления. Это подразумевает совершенствование механизмов исполнительности, результативности, ответственности, отчетности и открытости всех элементов административной системы. При этом основной упор должен быть сделан на повышении качественной работы государственной службы и предоставлении государственных услуг. Прежде всего, оптимизации функций органов исполнительной власти. Предстоит завершить пересмотр избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти и устранения неэффективного государственного вмешательства в экономику. Нужна реформа контрольно-надзорных органов. Следует также оптимизировать функции местных органов исполнительной власти.

Актуальная задача – внедрение стандартов качества государственных услуг. Предстоит разработка и внедрение стандартов государственных услуг в органах исполнительной власти, ориентации их деятельности на интересы пользователей, а также оптимизации перечня предоставляемых государственных услуг.

Наконец, еще одним направлением является повышение эффективности взаимодействия государства и общества. В этой сфере предстоит обеспечение информационной открытости органов исполнительной и обратной связи с обществом. Скорее всего, перечисленные направления в той или иной степени найдут отражение в процессе реализации нового этапа административных реформ. Разработка и осуществление столь масштабной программы представляет собой серьезную задачу [4].

Однако не вызывает сомнений, что при ее широкомасштабной и всесторонней реализации она будет содействовать экономическому и социальному прогрессу нашей страны и ее вхождению в число 50-ти наиболее конкурентноспособных государств мира.
Литература

1. 
   Масимов К. «Административная реформа – это поручение Главы государства». – www.akorda.kz / 2007.
   
2. 
   Назарбаев Н. А. «Казахстан на пути ускоренное экономической,социальной и политической модернизации». – www.akorda.kz / 2005.
   
3. 
   Избранный Аким : ближе к населению // Казахстанская правда. – 2007.
   
4. 
   Процесс проведения административной реформы вступает в очередную стадию. КАЗИНФОРМ. – 2008. – 21 апреля.
   

Рассмотрим перечисленные формы децентрализации во взаимосвязи с ее тремя основными направлениями, такими как административное, фискальное и политическое, каждое из которых оказывает разное влияние на качество управления. В работе «Делает ли децентрализация управление более сильным и эффективным» ученые из Гарварда К. Дуайер, Д. Зиблатт отмечают, что «не все из трех направлений децентрализации одинаково важны для улучшения качества управления. Хотя децентрализация оказывает положительный эффект на качество управления в богатых странах, в странах экономически неразвитых она обычно приводит к ухудшению качества управления».

Фискальная децентрализация является наиболее полным и прозрачным видом децентрализации, поскольку прямо связана с бюджетными средствами. Она означает передачу ресурсов из центра на места. Условия такой передачи часто обсуждаются в ходе переговоров между центральными и местными властями на основе нескольких факторов, среди которых – взаимосвязь регионов, доступность ресурсов и местные возможности по управлению. Исходя из принципа субсидиарности, функции управления стоит переводить вниз, если это крайне важно для достижения поставленных целей и есть гарантии эффективного их выполнения. Фискальная децентрализация рассматривается как процентное соотношение расходов местных органов управления к общим расходам на государственное управление. В этом мы опираемся на работу Арона Шнайдера. Чем выше этот процент, тем больше децентрализация. Чем выше фискальная децентрализация, тем лучше управление. В Казахстане, по данным Агентства по статистике, расходы местных органов управления в общих расходах на государственное управление в 2005 году составили 38,2 %, в 2006 году – 44,3 %, в 2007 году – 48,8 % [ ].

В свою очередь административная децентрализация рассматривается как степень автономии, которой обладают местные уровни управления в контроле над местными доходами. Чем выше процентов местных доходов остается в распоряжении местных властей, тем выше уровень децентрализации. Административная децентрализация, т.е. мера финансовой автономии местных органов управления, не оказывает сильного влияния на качество самого управления.

Третье измерение децентрализации – это политическая децентрализация, которую мы оцениваем как мера «представленности» местных интересов на местном уровне управления. Политическая децентрализация важна для эффективности, но не продуктивности управления. В экономически менее развитых странах политическая децентрализация может снизить продуктивность управления, лишь в экономически развитых странах политическая децентрализация оказывает положительное влияние. Это означает, что в проведении любых реформ важен не только социо-экономический контекст, но и то обстоятельство, что один и тот же институциональный дизайн может работать в наиболее богатых странах мира, но не работать – в бедных.

Одной из форм децентрализации является прямая передача планирующих и исполнительных функций от институтов власти – организациям неправительственного сектора, так называемая девистиция (divestment), но это не является ни основной, ни важнейшей формой децентрализации, поскольку она не связана напрямую с деятельностью системы местного самоуправления.

Делегация или так называемое делегирование полномочий является также формой децентрализации, через делегирование обязанности по принятию решений передаются полуавтономным организациям, которые не полностью контролируются центральными органами, но, в конечном итоге, ответственны перед ней. Делегирование перераспределяет власть и ответственность в местные органы управления, причем такие, которые не всегда являются местными подразделениями центральных органов управления. Хотя при этом и происходит некоторый перенос ответственности на субнациональный уровень, в основном сохраняется вертикальная подчиненность. В своей работе «Формы и методы децентрализации» В. Романюк отмечает, что «делегирование наблюдается в случаях наделения местных органов управления ответственностью за обеспечение населения общественными благами, но при этом они подконтрольны центральному правительству». Делегация, наряду с деконцентрацией, является одной из форм административной децентрализации, которая состоит в передаче на места полномочий принимать решения, ресурсы и ответственность за работу некоторых видов социальных служб, она часто совпадает с реформой социальных служб.

В отличие от делегации при деволюции полномочия по принятию решений передаются полностью автономным органам. Деволюция считается формой политической децентрализации, когда в местные органы полностью передается ответственность и власть, ресурсы и источники доходов, что делает местные власти автономными и полностью независимыми. Политическая децентрализация обычно связана с ситуацией, когда политическая власть передается в субнациональные органы управления. Самым очевидным примером являются избираемые и полномочные субнациональные органы управления, от сельских советов до органов государственного управления. По В. Романюку при деволюции «полномочия от государственных органов управления передаются автономно функционирующим и формируемым демократическим путем органам местного управления в определенных сферах, как правило, в системе предоставления коммунальных услуг населению, охраны правопорядка, некоторых областях здравоохранения и образования. В этом случае независимые местные органы управления самостоятельно принимают решения относительно предоставления определенных общественных услуг населению и финансированию своей деятельности».

Определяя образовательную цель, а ею является подготовка высококвалифицированных кадров для государственной службы в соответствии с международно-признанными образовательными стандартами, на основе опыта зарубежных школ администрирования и традиций отечественного образования, мы исходим, прежде всего, из того, что перед государственно-управленческим аппаратом стоят комплексные задачи, решение которых находится на стыке дисциплин и видов деятельности.

В процессе обучения мы основываемся на то, что магистерская программа строится не просто на обсуждении совместных кейсов, проведении семинаров-практикумов и осуществлении комплексных проектов, а в первую очередь на определении «ключевых компонентов» - фундаментальных единиц деятельности государственного управленца, того, что сегодня называют «профессиональными компетенциями».

Их определение и формулирование и является определением и формулированием образовательных целей заявленной программы.

Профессиональные компетенции нашего выпускника – наиболее универсальные способности и умения, позволяющие государственному управленцу понимать ситуацию, достигать результаты в личной и профессиональной жизни в условиях конкретной общественно-политической и экономической обстановки, обеспечивающие эффективное взаимодействие личности на государственной службе при осуществлении профессиональной деятельности и межличностного взаимодействия.

Профессиональными компетенциями для будущих государственных служащих являются – именно то, что позволяет прогнозировать ситуацию, решать стоящие задачи и достигать успеха в управленческой деятельности на благо государства и народа.

К индикаторам таких компетенций в практике реализации магистерской программы государственного управленца можно отнести:

• 
  Функциональную компетентность – формируется в приобретении инструментов государственного управления в сферах экономики, социальной и правовой сфере, в управлении человеческими ресурсами, международного сотрудничества;
  

• 
  Интеллектуальную компетентность – формируется в совершенствовании способностей к аналитико-прогностической деятельности, в управлении изменениями и процессами, в развитии умения разрабатывать и обосновывать выбор наиболее эффективных решений;
  

• 
  Социально-управленческую компетентность – формируется в развитии коммуникативных способностей, умения работать в команде, управления собой, в готовности к сотрудничеству и умении решать конфликты.
  

• 
  Подготовку и принятие управленческих решений, применение правовых, экономических, организационных, психологических и иных инструментов управленческой деятельности;
  
• 
  Поиск новых подходов к развитию отдельных отраслей народного хозяйства;
  
• 
  Способность проводить бюджетную, финансовую политику на фоне процессов глобализации, европеизации и мирового кризиса.
  

• 
  Выполнение функций и процедур анализа, прогнозирования, планирования, организации, бюджетирования, оперативного управления, координации, отчетности и контроля;
  
• 
  Разработку и применение инструментария анализа процессов отработки и контроля управленческих решений на государственном и местном уровне;
  
• 
  Проведение экспертизы, мониторинга, оценки ожидаемых результатов и последствий реализации политики государственных органов;
  
• 
  Умение проводить политический анализ и применять его результаты в своей деятельности.
  

• 
  Возможность вести дискуссии и переговоры, обеспечивать коммуникации и разрешение конфликтов;
  
• 
  Административную возможность (работа в команде, навыки в проведении совещаний, сотрудничества, управление эффективностью рабочего времени и другие элементы само менеджмента);
  
• 
  Возможность управления персоналом и его развитием.
  

Создавая перечень компетенций для государственного управленца, важно оставаться реалистом и не пытаться под компетенции подогнать все, что может иметь отношение к деятельности данного специалиста.

В ходе разработки программ учебных дисциплин каждый преподаватель конкретизирует (раскрывает содержание) каждой компетенции поясняя, что конкретно означает каждая компетенция, а также формы и методы ее формирования.

Именно наличие таких компетенций позволяет, на наш взгляд, говорить о формировании корпуса элитных кадров для государственной службы, как в самом Казахстане, так и за ее пределами.

2. Акмеологический словарь / под общ. ред. А. А. Деркача. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – С. 161.

3. Психолого-педагогические технологии развития профессионального мастерства кадров управления / Байер И. В., Варламова Е. П., Деркач А. А. и др. – М.: Изд-во РАГС, 1997. – С. 227.
Калдыбаева М. К., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
К вопросу о формировании политического имиджа

государственной власти
Вопросы формирования политического имиджа государственной власти возникли в XIX веке, когда появились и стали развиваться такие демократические институты как всеобщие свободные выборы. Судьба государства стала напрямую зависеть от того, какое правительство придет к власти, и как оно будет восприниматься населением. Поэтому проблема построения образа государственной власти и внедрение его в массовое сознание приобрела решающее значение.

Политический имидж государственной власти понятие многогранное, поэтому его роль для общества как внутри государства, так и для мировой общественности велика. В литературе даются различные определения политического имиджа, но всех их объединяет то, что политический имидж государственной власти выступает в роли связующего звена между субъектом власти и населением. Имидж государственной власти – это воображаемый образ власти, созданный в общественном сознании. Имидж государства – это не просто спонтанно возникший психологический образ, это специально моделируемое институтами государственной власти целенаправленное отражение уже созданного образа. В отличие от простого понимания термина «образ» понятие «имидж» представляет собой одновременно цель и инструмент управления общественным сознанием.

Имидж государственной власти является источником идеологического обеспечения внутренней и внешней политики страны. Характер государственной власти предопределяет выбор внутреннего и внешнего образа страны в качестве приоритета государственной имиджевой политики. «Внешний» образ ориентирован на представление о стране, сложившееся за пределами национального и культурного поля, определяя ее репутацию. «Внутренний» облик обусловлен условиями жизни, экономической и политической стабильностью, возможностью поддержания местных культурных традиций, характером взаимодействия государственной власти и гражданского общества.

На формирование политического имиджа государственной власти влияют несколько факторов. Различные авторы предлагают разные подходы к определению факторов формирования имиджа политической власти. По мнению некоторых социологов и политологов, развитие информационных технологий стало основным фактором, влияющим на формирование общественного сознания. В условиях информационного общества образ страны стал рассматриваться в качестве реального инструмента продвижения национальных интересов. В результате, именно медийная среда становится той субстанцией, через которую воспринимается окружающий мир. Любое формирование образа становится не просто социальным и политическим явлением, а целенаправленным «заказным» проектом.

Немаловажным фактором формирования политического имиджа государственной власти и всего государства, в целом, является политика правящей элиты. Современные западные исследователи отмечают очевидным фактом взаимосвязь имиджа страны и ее руководителей. Образ страны часто ассоциируется, а порой и сливается с образом правящего режима, что может вызвать угрозу негативного влияния нерациональной политики и отрицательно сказаться на позиционировании самого государства на мировой арене.

В последнее время технологии моделирования образа страны, государственной власти и оценка их эффективности находятся в центре внимания различных экспертно-аналитических консалтинговых групп. Регулярно проводится сравнительный рейтинг «брендов» государств мира. Политический имидж становится предметом потребления и преобразуется в бренд. Основная задача таких исследований, на наш взгляд, это мониторинг конкурентоспособности стран и возможность обеспечения успешного продвижения позитивного восприятия государства. По мнению экспертов, образ страны и государственной власти рассматривается в контексте развития маркетинговых стратегий национального бизнеса, продвижения соответствующих брендов. Само государство позиционируется в рамках такого подхода как «бренд», работающий на конкурентоспособность страны в глобальном мире. В этой связи, руководство страны еще в 2006 году разработало стратегию и основные направления по вхождению Казахстана в 50 наиболее конкурентоспособных государств мира.

Конкурентоспособность страны не исчерпывается только экономическим потенциалом, она включает социальный и культурный аспекты. В связи с этим большое значение приобретает вопрос взаимосвязи культур цивилизаций, имиджа страны ее государственной власти с национальным интересом. Решение задач, в рамках реализации национальных интересов требуют от государственной власти идеологического обоснования в соответствии с современными условиями . В настоящее время любое государство формирует свой имидж исходя из идеологии. Политический имидж государства является отражением национальной идеи, исходя из этого, институтам государственной власти необходимо четко соблюдать баланс между особенностями национальной идеи и имиджевой частью образа.

В заключении хотелось бы отметить, что в современном мире, политический имидж государственной власти определяет не только престиж страны, но и влияет на формирование ее будущего в условиях глобализации.

Главные из этих принципов могут быть сформулированы следующим образом. Под организационной структурой понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Организационной структурой управления определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми.

Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия. Элементами организационной структурой управления могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности.

Принципы формирования организационной структуры:

1. Организационная структура управления должна, прежде всего, отражать цели и задачи организации, а, следовательно, быть подчиненной производству и его потребностям.

2. Следует предусматривать оптимальное разделение труда между органами управления и отдельными работниками, обеспечивающее творческий характер работы и нормальную нагрузку, а также надлежащую специализацию.

3. Формирование структуры управления надлежит связывать с определением полномочий и ответственности каждого работника и органа управления, с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей между ними.

4. Между функциями и обязанностями, с одной стороны, и полномочиями и ответственностью с другой, необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит к дисфункции системы управления в целом.

5. Организационная структура управления призвана быть адекватной социально-культурной среде организации, оказывающей существенное влияние на решения относительно уровня централизации и детализации, распределения полномочий и ответственности, степени самостоятельности и масштабов контроля руководителей и менеджеров. Практически это означает, что попытки слепо копировать структуры управления, успешно функционирующие в других социально-культурных условиях, не гарантируют желаемого результата.

Главный фактор, «задающий» возможные контуры, параметры, структуры управления, – сама организация. Известно, что организации различаются по многим критериям. Большое разнообразие организаций в Российской Федерации предопределяет множественность подходов к построению управленческих структур.

Важным фактором построения управленческих структур является уровень развития на предприятии. Внутренним выражением организационной структуры управления является состав, соотношение, расположение и взаимосвязь отдельных подсистем организации. Она направлена, прежде всего, на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями организации, распределение между ними прав и ответственности.

Основные требования к организационной структуре могут быть сформулированы следующим образом: оптимальность, оперативность, надежность, экономичность, гибкость, устойчивость структуры управления, совершенство, целесообразность, число звеньев управления и времени прохождения информации, четкое обособление составных частей организационной структуры, способность к изменениям, предоставление полномочий, приспособление отдельных подразделений аппарата управления ко всей системе управления организацией в целом и к внешней среде в частности. Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей и задач, определение состава и место подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку регламентирующих процедур, документов, положений, закрепляющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления.

Таким образом, современная организационная структура, должна направлять внимание всех сотрудников не на усилия, а на результаты работы предприятия в целом. Работу руководителей нужно оценивать по экономическим результатам, а не по стандартам узко профессиональной компетентности или административного мастерства.
Литература

1. 
   Максимова М. М., Игнатьевой А. В. Менеджмент: учебник для вузов / Максимцев М. М., А. В. Игнатьева, М. А. Комаров и др.: – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. – С. 212-215.
   
2. 
   Максимова М. М., Игнатьевой А. В. Менеджмент: учебник для вузов / Максимцев М. М., А. В. Игнатьева, М. А. Комаров и др.: – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. – С. 215-218.
   
3. 
   Мыльник В. В. Теория управления: учеб. пособие / Изд-во М.: Академический проспект, 2003. – С. 389-391.
   

В настоящее время стоит задача осмысления отечественного опыта парламентаризма в контексте прошедшей конституционной реформы 2007 года и идущих в настоящее время политических реформ, в целях дальнейшего совершенствования института парламентаризма в Казахстане. Сейчас уже очевидны положительные результаты конституционной реформы, направленной на серьезное усиление авторитета законодательной ветви власти. Вовлекая Парламент в процесс выбора, согласования и окончательного утверждения кандидатуры Премьер-министра, Президент значительно усиливает полномочия законодателей, дает им право активно участвовать в формировании исполнительной ветви власти. Таким образом, весь цикл утверждения кандидатуры Премьер-министра будет находиться на равноудаленной дистанции от основных центров властного механизма, поскольку решающим голосом, судя по всему, будут выступать политические партии, представленные в Мажилисе.

В результате преобразований политические партии преодолевают свое маргинальное состояние и превращаются в стержень политической системы, реально действующий, глубоко интегрированный механизм защиты интересов гражданского общества во власти. Партии теперь должны стать основным генератором политического процесса. Тем самым ответственность за принятие той или иной кандидатуры в равной мере будет распределена между исполнительной властью в лице Главы государства и законодательной ветвью власти в лице ставленников народа. Просматривается также и генеральная линия на обеспечение устойчивости системы государственного устройства на основе тщательно сбалансированной схемы политических противовесов, развитие конкурентности в политической среде, что неизбежно приведет к тому, что в высшем законодательном органе и в Правительстве страны будут представлены самые здоровые и прогрессивные силы, объединенные коллективной партийной ответственностью.

В свою очередь, депутаты, представленные в Парламенте – это и различные региональные интересы, это и различные слои общества, это и основные политические и идеологические силы казахстанского общества. В целом, большой спектр политических сил, который по замыслам архитекторов конституционной реформы будет представлен в Парламенте, является важным условием общенационального диалога, необходимого для устойчивого развития Казахстана. Новые функции и полномочия Парламента – обе палаты Парламента получили право участвовать в формировании Конституционного Совета, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, Центральной избирательной комиссии, позволят казахстанскому обществу участвовать в избирательном процессе, в процессе формирования бюджета страны, определять приоритеты развития страны и послужат импульсом к расширению доступа к информации, обсуждению и публичной аргументации своего видения относительно развития политической, экономической и социальной сфер жизнедеятельности государства.

В ходе проведенных конституционных изменений была решена и другая стратегическая задача – по созданию реально работающей партийной системы, четкого механизма цивилизованного вовлечения общественности в управленческий процесс. Активизировался и сам процесс партогенеза в новых современных условиях, который, в частности, обусловлен переходом к пропорциональной выборной системе в нижнюю палату Парламента Казахстана. При этом новые функциональные полномочия политических партий, которые, согласно поправкам, отныне будут формировать состав Нижней палаты Парламента через пропорциональную систему выборов, то есть по партийным спискам, с увеличением своих рядов на 30 человек, девять из которых избираются Ассамблеей народа Казахстана, значительно повышают шансы широкой общественности на представительство во властной структуре нашего государства. В этом ключе конституционная норма о предоставлении части депутатских мандатов представителям Ассамблеи народов Казахстана, безусловно, будет способствовать сохранению и развитию гражданского единства в многонациональном обществе. И сегодня, через группу избранных депутатов Мажилиса Парламента, Ассамблея принимает самое непосредственное участие в процессе рассмотрения и принятия государственных решений.

Таким образом, если до принятия данных поправок политические институты в Казахстане во многом развивались по заданной исполнительной ветвью власти траектории развития, то теперь, в связи с возможностью участия Парламента в формировании Конституционного Совета, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и Центральной избирательной комиссии, политически и общественно активная часть населения, задействованная в деятельности политических партий, будет оказывать непосредственное влияние на механизм функционирования власти.

Конституционные поправки, принятые по представлению Главы государства Парламентом весной 2007 г., открыли широкие возможности для активизации всего политического процесса в Казахстане. Нововведения коснулись различных сторон политической жизни. Это выразилось в реформировании существовавшей модели политической системы, суть которого – значительное расширение полномочий и привилегий законодательной ветви власти, новое структурирование партийного поля, развитие реального гражданского общества и неправительственного сектора, что в совокупности приведет к вовлечению широких слоев населения к непосредственному участию в политических процессах. В целом, укрепление парламентаризма для продвижения демократических традиций в стране выступает очень важным вопросом в контексте будущего председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году.
Литература

1. 
   Токаев К. Прорыв к полномасштабной демократии // Казахстанская правда. – 2007. – 27 мая.
   
2. 
   Коновалов С. Конституционная реформа работает на конкурентоспособность политической системы страны // Казахстан-Спектр. – 2008. – № 2. – С. 48.
   
3. 
   Ахметов А. На встречу демократии реальной // Казахстанская правда. – 2007. – 6 июня.
   
4. 
   Дьяченко С. Партийно-парламентский фундамент политической системы Казахстана: реалии, возможности и перспективы // «Қазақстандағы парламентаризм. 2008. – № 1. – С. 18.
   
5. 
   Дьяченко С. Это прежде всего пример политической зрелости // Казахстанская правда. – 2007. – 29 мая.
   

Ключевое значение в административной реформе принадлежит процессу идентификации и упразднения избыточных функций. Чтобы идентифицировать избыточные, каждая функция должна быть проверена на:

1. 
   соответствие целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; 2) адекватность формы и методов реализации функции целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; 3) легитимность; 4) соответствие минимально необходимому уровню власти.
   

Функция, закрепленная нормативным правовым актом, может быть отнесена к избыточным, если юридическая сила правового акта недостаточна. Типичными примерами являются функции, установленные:

- исключительно ведомственными нормативными актами, не основанными на делегировании функции правовым актом более высокой юридической силы;

- подзаконными актами вместо законодательных актов.

Сопоставление содержания функции, закрепленной в законе, с полномочиями по её реализации в подзаконном и ведомственном нормативном акте позволяет выявить избыточные права ведомства, прямо не вытекающие из содержания законно установленной функции. Такой анализ наиболее эффективен для выявления нелигимитных избыточных функций, присваиваемых себе ведомствами через расширительное или вольное толкование закона.

Идентификация избыточных функций завершается их упразднением. Можно выделить основные варианты упразднения функций:

1. 
   ликвидация функции; 2) сокращение масштаба исполнения функции; 3) передача функции участникам рынка; 4) передача функции на минимально необходимый уровень власти; 5) придание функции процессуального характера.
   

-функция формально закреплена нормативным правовым актом, но реально не исполняется в течение длительного времени без ущерба для регулирования в определенной сфере общественных отношений;

-функция не закреплена нормативным правовым актом;

-функция закреплена нормативным правовым актом, противоречащим акту большей юридической силы;

-функция закреплена актом недостаточной юридической силы.

Сокращение масштаба исполнения функции состоит в исключении из объекта государственного регулирования или оказания государственных услуг определенных правоотношений, уменьшении оснований исполнения функции, в остальной части функция признаётся необходимой.

Передача функций участникам рынка означает либо полный отказ государства от исполнения функции с возможностью её осуществления участниками рынка, либо передача государственных функций участникам рынка, соответствующим определенным в законе требованиям под контролем государства. Передача функций участникам рынка, соответствующим определенным в законе требованиям и под контролем государства, необходима в случае, если указанные функции имеют в качестве адресата неопределенный круг лиц, не содержат в себе властных полномочий и могут эффективнее осуществляться участниками рынка. Для их исполнения необходимо подтвердить свою специальную компетентность в сфере технического регулирования, науки, техники, ремесла, искусства, определенной профессии.

Передача функции на минимально необходимый уровень власти происходит в случае, если функция не относится к исключительному предмету ведения Республики Казахстан и может более эффективно, с меньшими затратами ресурсов осуществляться на республиканском или местном уровне.

Придание функции процессуального характера означает ликвидацию избыточности государственного регулирования, которое возникает при отсутствии четких оснований и процедур принятия индивидуальных решений либо вмешательства в деятельность участников правоотношений и применения к ним мер принуждения. Такой способ устранения избыточности функции характерен прежде всего для надзорных функций, в том числе функций правоохранительных органов. При этом за органами исполнительной власти сохраняются функции по выявлению нарушений со стороны участников рынка, которые могут привести к приостановлению или прекращению деятельности организаций (агрегатов, зданий, сооружений), наложению административных взысканий, приостановлению либо прекращению действия лицензий (разрешений) в судебном порядке, выдаче предписаний об устранении таких нарушений и обращении в суд в случае неисполнения законного предписания.
Литература

1. 
   Ведомости РФ. 1992. – № 21. – с. 1160.
   
2. 
   Эффективность государственного управления / Пер. с англ. Общая ред. С. А. Батчикова и С. Ю. Глазьева.. М.: Консалтбанкир, 1998.
   

В Республике Беларусь к нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность государственных служащих, прежде всего, необходимо отнести Закон Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон), который учитывает специфику морали государственной службы. Представитель государственной власти, исполняющий свои служебные обязанности, должен не только выполнять стоящие перед ним профессиональные задачи, но и придерживаться определенных моральных принципов (статья 6 Закона «Принципы государственной службы»).

Однако в настоящее время в Беларуси отсутствует самостоятельный нормативный правовой акт, регламентирующий нравственное поведение и принципы организации и деятельности государственного служащего. Необходимо создать документ именно этической направленности. Он должен прописывать правила служебного поведения в качестве норм надлежащего служебного поведения, обеспечивающих добросовестное исполнение служебных (должностных) обязанностей и соблюдение установленных ограничений на основе соответствия служебного поведения общепринятым этическим нормам. Традиционно стандарты поведения государственных служащих содержатся в специальных нормативных актах, получивших общее название «кодексы поведения государственных служащих», предписывающих определенный тип нравственных взаимоотношений между людьми, которые считаются оптимальными с точки зрения выполнения ими своих профессиональных обязанностей. Кодексы поведения государственных служащих могут разрабатываться в отношении служащих организации в целом либо применительно к их определенной группе, выполняющей одинаковые или сходные профессиональные функции (профессиональный кодекс).

Кодекс поведения государственных служащих Республики Беларусь должен быть разработан с учетом требований, предъявляемых к государственному служащему Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь и стать стандартом поведения, совместимым с организационными и этическими принципами справедливости, свободы, честности, прозрачности, подотчетности и ответственного использования ресурсов органов государственного управления в обществе. Цель Кодекса – установление этических норм и принципов и урегулирование этических отношений профессиональной деятельности государственных служащих; содействие укреплению авторитета государственной власти, повышение доверия граждан к государственным институтам, создание единой нравственно-правовой основы для согласованных действий всех государственных структур.

Большой интерес представляет опыт Республики Казахстан. Так 16 июня 1997 г. Указом Президента № 3542 впервые были утверждены «Правила служебной этики государственных служащих Республики Казахстан», в основу разработки и принятия которого легли идеи, высказанные Президентом Н. А. Назарбаевым в Послании народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической и политической модернизации».

После принятия законов «О борьбе с коррупцией» и «О государственной службе», Указом Президента Республики Казахстан от 21 января 2000 г. № 328 были утверждены очередные «Правила служебной этики государственных служащих Республики Казахстан».

14 апреля 2005 г. Президент Республики Казахстан своим Указом распорядился принять целый ряд мер по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц. Президент, в том числе, поручил Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы в месячный срок разработать Кодекс чести государственного служащего Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих), который был утвержден 3 мая 2005 г. Указом Президента Республики Казахстан.

Более того, Кодексы этики были приняты не только для государственных служащих, но и в отдельных сферах, которые стали результатом «корпоративной доброй воли». Например, к числу таких кодексов относятся Кодекс этики членов Казахстанской фондовой биржи от 13 июля 1998 г. № 11, Кодекс этики аудиторов Республики Казахстан, принятый на конференции Палаты аудиторов Республики Казахстан 20-21 июля 1995 г., специальные кодексы этики для служащих других органов власти и судей, как, например, Кодекс судейской этики от 19 декабря 1996 г. (в редакции Постановления Третьего съезда судей Республики Казахстан от 06.06.2001 г.)

Также Постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан от 18 октября 2002 года были утверждены Правила этики работников внешнего и внутреннего контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов.
Литература

1. 
   В зависимости от страны кодексы поведения могут иметь различные названия: Этический кодекс, Стандарты поведения, Кодекс правильных практик и т. д.
   

Сегодня уже очевидно, что подготовка или профессиональное развитие управленцев больше не может базироваться только на традиционной знаниевой парадигме обучения и требует перехода к формированию у руководителей стойких творческих и исследовательских навыков, умения решать проблемы, быть восприимчивым к новым идеям и видам деятельности.

Значительного успеха на этом поприще добились США, Германия, Швеция, Канада и ряд других западных государств. Они смогли довольно удачно применить методы и технологии работы с управленцами в частном секторе к руководителям государственного сегмента. Однако попытки перенести их опыт на почву бывших советских республик не дали ожидаемого эффекта. Во многом были заимствованы не достижения, а их внешняя оболочка. Содержание обучения осталось оторванным от практики, излишне теоретизированым. Кроме того, не достаточно глубоко были проработаны механизмы корреляции западных моделей с переходным субстратом постсоветских стран, что обусловлено различием правовых систем, традиций государственности, спецификой административной культуры, состоянием и тенденциями развития национальной системы образования 1, с. 229.

Для того чтобы иметь конкурентоспособную управленческую элиту государствам постсоветского пространства необходимо учесть опыт проведенных преобразований и совершенствоваться в русле общемировых тенденций.

Профессиональное развитие руководящих кадров сегодня осуществляется в следующих видах: обучение (подготовка, переподготовка, повышение квалификации), временные назначения (ротации) и стажировка. Наблюдается устойчивая тенденция к расширению дистанционной формы обучения, так как для управленцев время очень дефицитный продукт. Как правило, обучение сочетается с другими видами профессионального развития, носит непрерывный характер и непосредственно связано с продвижением по служебной лестнице. Так, например, в Канаде действует целый ряд учебных программ, в которых для расширения и углубления профессионального опыта участников применяется практика временных назначений на должности в министерства и ведомства различных отраслей. Ценность их состоит в том, что они позволяют приобретать знания и обмениваться опытом за счёт перемещения в рамках структуры государственного аппарата по вертикали и горизонтали 2, с. 173. В Украине практикуется подготовка высших руководящих кадров по индивидуальным программам. Целый ряд стран для более качественного и системного развития руководителей государственных органов используют компетентностный подход (США, Голландия, Швеция). Это позволяет определять профессиональный уровень управленца и потребность в его обучении, а также осуществлять дальнейшее обучение по проблемным зонам. В последнее время стали говорить о появлении новой компетентностной парадигмы в обучении, в основе которой лежит поведенческая концепция 3.

Сегодня содержание обучения руководителей ориентировано на практику, т.е. имеет деятельностный характер. Учебные программы, реализуемые в развитых стран, как показывает анализ, сосредоточены на темах развития качеств и управленческой компетентности руководителя, коммуникации и сотрудничества, взаимодействия, самоуправления, формирования кадрового корпуса, обслуживания населения и этики.

Следует отметить, что профессиональное развитие руководящих кадров на сегодняшний день преследует цель быть адекватным вызовам современности. Поэтому магистральными его направлениями являются:

• 
  преобразование в «головах людей», т.е. изменение устаревшего, стереотипного мышления;
  
• 
  формирование способностей для эффективного удовлетворения нужд и потребностей граждан;
  
• 
  формирование знаний и навыков партнерского общения и создания современной ведомственной культуры;
  
• 
  передача самых современных профессиональных знаний, противодействие старению знаний;
  
• 
  преодоление страха и сопротивления новшествам путем усвоения знаний и навыков.
  

1. 
   Герменчук В. В. Подготовка государственных служащих в зарубежных странах. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. – с. 296.
   
2. 
   Лобанов В. В. Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах. – М.: РАГС, 2006. – С. 230.
   
3. 
   Цетович О. Компетенционный подход как основа функционирования службы персонала // Власть. − 2007. − №3. – С. 56-58.
   

В 2007 году была внедрена система рейтинговой оценки деятельности государственных органов на регулярной основе. Это сделано в целях улучшения внутреннего администрирования рабочих процессов, повышения эффективности расходования бюджетных средств и обеспечения качества государственных услуг. Данная мера призвана стимулировать государственные органы к повышению эффективности своей деятельности.

В бюджетном планировании акцент будет смещен от жестких бюджетных ограничений к системе финансирования, ориентированной на конечный результат. Государственные, отраслевые, региональные и бюджетные программы должны иметь конкретные цели и индикаторы. В настоящее время усилена ответственность первых руководителей и создана действенная система контроля за расходованием бюджетных средств и реализацией соответствующих программ. Кроме того, каждый государственный орган сокращает административные расходы за счет повышения производительности своей деятельности.

В международной практике оценка эффективности и качества деятельности государственных органов традиционно основывается на разработке определенной системы показателей, характеризующей результативность. Такая система позволяет оценивать качество управления и предоставления государственных услуг, эффективность реализации соответствующих программ, а также используется как инструмент повышения мотивации и стимулирования деятельности государственных служащих [2, с. 23].

По мнению международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству государственных услуг Казахстан находится среди стран, которые намного уступают ему по уровню экономического развития.

В частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума Казахстан находится на 75 месте по показателю «качество государственных институтов». Поэтому для исполнения поручения Президента Республики Казахстан, войти в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, Правительству необходимо особое внимание уделить повышению эффективности государственного управления.

Государственное управление (governance) – это организация деятельности, обеспечивающей выполнение государством поручений его создателей (ср. «корпоративное управление», corporate governance – организация деятельности, обеспечивающей выполнение корпорацией поручений ее акционеров). Если качество государственного управления плохое, то создатели государства (независимо от того, народ ли это в демократическом государстве или диктатор в государстве авторитарном) не могут быть уверены, что чиновники государства преследуют цели его создателей, а не чьи-то иные (в том числе свои собственные) цели [3, с. 123].

Проще всего понимать «государственное управление» как управление собственным государством, в то время как само государство управляет не столько собой, сколько гражданами и их организациями. Государственное управление реализуется путем встраивания специальных механизмов в деятельность государства по достижению поставленных государственным функционерам задач.

Инструменты государственного управления должны быть глубоко интегрированы в государственное администрирование и должен осуществляться мониторинг эффективности и качества государственного управления. С целью внедрения инструментов качественного государственного управления, в практику должен быть предпринят механизм, позволяющий оценивать деятельность государственного органа.

Для межстрановых сравнений качества государственного управления используются различные экспертные индексы. Эти индексы базируются на экспертных оценках, дают сравнительную характеристику государственного устройства в целом и системы государственного управления в частности. Анализируя международный опыт проведения оценки эффективности и качества деятельности государственных органов, можно увидеть, что наряду с международными индексами в практике многих стран используются национальные оценки. Они имеют большее практическое значение. Практика международного опыта включает в себя разные предметы оценки (деятельность государственных органов, государственные программы, услуги, оказываемые государственными органами, государственные бюджетные средства), а также различные инструменты и методологии.

1. 
   Назарбаев Н. А. Модернизация государственного управления на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу // Выступление Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева на открытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан от 1 сентября 2006 года
   
2. 
   Реформа государственного управления: Междунар. опыт: [Пер. с англ.] / Ник Мэннинг и Нил Парисон. — М.: Весь мир, 2003. – С. 494.
   
3. 
   Теория организации: Учебник / Под общ. ред. Г. В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2007. – 456 с.
   

Одним из наиболее глубоких в своем содержании проектов применения информационных технологий в деятельности органов власти и управления является понятие «электронного правительства».

Суть электронного правительства состоит в использовании виртуального пространства для совершенствования моделей оказания услуг и повышения эффективности функционирования органов власти и государственных учреждений. При этом основополагающий принцип электронного правительства заключается в том, что оно должно быть доступно каждому субъекту общества, в любой момент времени и из любого места нахождения.

В процессе реализации идей «электронного правительства», как показывает мировой опыт, неминуемо возникнет задача модернизации деятельности самих государственных ведомств. Это весьма важное свойство «электронного правительства» позволяет его использовать как инструмент для реформирования государственной системы управления и появления реально-действующих демократических институтов.

В настоящее время в Казахстане принят ряд нормативных правовых документов в сфере применения информационно-коммуникационных технологий, среди которых: Закон «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», регулирующий отношения при создании и использовании электронных документов, удостоверенных посредством электронных цифровых подписей; Закон «Об информатизации», устанавливающий основы правового регулирования в сфере применения информационных технологий, создания и использования информационных систем и ресурсов.

В целях обеспечения граждан и организаций быстрым и качественным доступом к государственным услугам и повышения эффективности функционирования государственных органов путем широкого применения информационно-коммуникационных технологий Правительством Республики Казахстан 30 ноября 2007 года принята «Программа развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008-2010 годы». В основу Программы заложена концепция поддержки решения девятой задачи из Послания Президента народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в Новом Мире» – ускоренного проведения административной реформы с учетом международной практики. Для этого необходимо выстроить, как сказано в данном Послании Президента, «качественно новую модель государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, прозрачности и подотчетности обществу».

Согласно данной Программе основными задачами являются: внедрение принципов государственного корпоративного управления; автоматизация и интеграция процессов предоставления государственных услуг; расширение и развитие базовой инфраструктуры «электронного правительства» и механизмов доступа; обеспечение нормативной правовой базы процессов информатизации и предоставления электронных государственных услуг, а также повышение прозрачности и контроля деятельности государственных органов.

Наряду с достоинствами формирования «электронного правительства» в Казахстане существуют проблемы, которые снижают эффективность реализации данной Программы. Из-за отсутствия комплексных и универсальных систем автоматизации, отсутствия дисциплины корпоративного управления государственными ресурсами имеет место низкая производительность труда в большинстве государственных органов, неэффективное управление государственными ресурсами. Эксплуатировать в современных условиях существующие в государственных органах автоматизированные системы управления ресурсами означает быть неэффективным по определению, быть "заложником" устаревших стандартов и способов учета, контроля и планирования. Предоставление электронных государственных услуг не является на сегодня социально-значимым явлением в обществе. С одной стороны, отсутствует автоматизация социально-значимых государственных услуг, что приводит к увеличению штатной численности сотрудников, к неоправданно высоким бюджетным издержкам по их содержанию, к снижению качества государственного управления, с другой стороны.

Поэтому следует отметить, что создание «электронного правительства» в Казахстане имеет долгосрочную перспективу, и ее реализация, может быть осуществлена в несколько этапов. При этом необходимо сделать акцент на том, что электронное правительство является не затратным частичным технологическим решением, а концепцией осуществления управления государством и элементом масштабного информационного преобразования общества. Изменение нормативно-правовой базы, образовательных приоритетов, перераспределение зон приоритетной компетенции государственных и общественных структур, перенесение акцентов в экономике, обновление и расширение ценностных парадигм общества – все это вместе со многими другими компонентами жизнедеятельности общества является основой для модернизации государственного управления, для создания и функционирования «электронного правительства».
Манкеев А. К., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Политическая культура и управление в контексте

административной реформы
В условиях переходного периода, когда идет реформирование всех сторон казахстанского общества, одним из основных направлений политической модернизации является повышение политической культуры государственного служащего. В этой связи административная реформа выступает частью политической модернизации и одним из условий её осуществления является повышение политической культуры, являющейся составной частью профессиональной культуры государственного служащего.

Как известно, политическая культура – это совокупность политических норм, правил, принципов и обычаев, которые определяют, направляют, ограничивают политическое поведение. Политическая культура, прежде всего, неразрывно связана с политикой. Она охватывает все сферы политической жизни общества и включает в себя культуру политического сознания (сводимую иногда к «культуре мышления»); культуру политического поведения; культуру функционирования существующих в рамках данной системы политических институтов и организаций.

Следует отметить неоднозначный и противоречивый характер казахстанской по­литической культуры, что обусловлено ее многообразной детерминацией, сложным генезисом, в котором наряду с экономическими, социальными и политическими факторами большое место занимают социокультурные факторы и условия. Политическая культура – есть интегральный феномен, который обусловлен не столько наличной общественно-политической ситуацией, сколько длительным историческим развитием народа и страны.

Нет политической культуры единой для Европы и Ближнего Востока, Азии и т. д. Существуют многие типы и вариации политической культуры: региональные, национальные и т. д. В каждой конкретной стране есть собственная базисная модель политической культуры и проявляется она в национально-специфических формах.

Н. Назарбаев пишет: «…история становления нашей и вообще любой государственной независимости – это не только история общественно-политического переустройства. Это в немалой степени история личностного роста каждого из нас. Это история психологического переосмысления жизненных ценностей и даже самого смысла жизни. Это история возвращения народов и каждого из нас в лоно мировой цивилизации». Учитывая молодость нашего государства, политическая культура во многом зависит от национального менталитета, национального характера, в котором значимы не только психологические характеристики казахстанского народа (оптимизм или пессимизм, прагматизм, педантичность, уравновешенность и т. д.), но и особенности мироощущения и мировосприятия. Поскольку, в этой связи, можно говорить о восточной (арабская, индийская, китайская, японская, тюркская) и западной (англо-саксонская, романская, американская, скандинавская и др.) политической культуре, то можно выделить нечто особенное в казахской, в частности, и, в целом, казахстанской политической культуре. Мы будем иметь ввиду именно казахстанскую политическую культуру, учитывая демографические, исторические, этнокультурные и этнополитические аспекты рассматриваемого вопроса, а также статустность госслужащего в контексте совершенствования его функциональных обязанностей и роли в политических процессах.

Этот процесс можно проследить в условиях административной реформы, главная цель которой не только в достижении оптимальной модели государственной службы, но и в формировании определенных политических качеств госслужащего, адекватных поставленным задачам вхождения Казахстана в число наиболее развитых стран мира.

В этом плане профессиональная культура госслужащего становится неотъемлемой частью профессиональной политической культуры. Её формирование идет как непосредственно в рамках обучения в системе подготовки и переподготовки, повышения квалификации госслужащих, так и опосредованно, то есть в процессе осуществления функций управления. Сама среда, рабочее место формирует навыки, диктует правила поведения. И здесь мы можем отметить такие изменения в политической культуре переходного периода: на смену подданнической политической культуре приходит культура демократическая, в основе которой либеральные ценности, политические методы работы, то есть методы убеждения, а не принуждения, коммуникативность, инициативность, креативность мышления. Примечательно, что в управлении у нас превалирует лидерство, что иногда имеет как положительные стороны, так и негативные. Последнее может проявляться в виде авторитарного управления или приказного стиля работы, использования служебного положения, присвоения труда подчиненного.

То есть, здесь важен баланс между последовательным углублением демократии и её легитимностью в общественном сознании. Это соответствует тому, что должен соблюдаться баланс между легитимностью демократии и эффективностью государственного управления. В противном случае нарушается социальная стабильность, тормозится развитие. Социальная стабильность является свидетельством того, что политическая модернизация, экономические преобразования развиваются правильно, в нужном направлении и отвечают интересам общества.

Важной составляющей политической, профессиональной культуры, культуры управления является оценка возможных вариантов действий. Эту оценку осуществляют с помощью различных критериев, и не последнее место среди них занимают те, которые позволяют сравнивать альтернативы с точки зрения этики и социальной значимости на всех уровнях управления. Замечу, что построение этических принципов эффективного управления, а интерес представляет именно эффективное управление, а не управ­ление вообще – это весьма сложная задача. И, на наш взгляд, одним из главных критериев эффективного управления выступает социальная стабильность. Она – показатель эффективности осуществления в нашей стране политических и экономических реформ.
Литература

1. 
   Назарбаев Н. А. Критическое десятилетие. — Алматы: Атамұра, 2003. – С. 221.
   

Государственное управление осуществляется в форме политического руководства, государственного администрирования, государственного менеджмента. Политическое руководство – это организующая, направляющая и координирующая деятельность органов государственной власти и управления по формированию и реализации политики как целей, принципов и направлений, обеспечивающих согласование интересов различных социальных групп, классов и достижение целей государственного масштаба. Оно реализуется посредством их деятельности, через администрирование. Это нижестоящий по сравнению с политическим руководством уровень управления. Его непосредственным субъектом является исполнительно-распорядительные органы (аппарат), чиновники-профессионалы, работающие на постоянной договорной основе. Администрирование включает в себя организационные, распорядительные, нормативные, контролирующие виды управленческой деятельности. Для социально-экономического развития, преобразования, инноваций, способствующих решению или выступающих фактором предотвращения социально-экономических проблем, используются предпринимательские, инновационные виды управленческой деятельности. На национальном уровне таковым выступает государственный менеджмент.

Актуальность реформирования государственного управления в Республике Казахстан обусловлена многими факторами. Использование устаревших технологий управления, недостаточная компетентность государственных служащих обусловили низкое качество государственного управления. Более высокое качество менеджмента в частном секторе привело к управленческому дисбалансу между государством и бизнесом. Актуальность реформирования связана с необходимостью приведения системы государственного управления в соответствие с требованиями закономерных тенденций развития современного сложного общества.

В настоящее время в Казахстане осуществляется реализация программы реформирования системы государственного управления и государственной службы. В принципе эта программа направлена на создание сильного социально-ориентированного государства, которое содействовало бы упрочению рыночной экономики. Среди важнейших задач реформирования государственного управления можно назвать:

• 
  Реализация поставленных органами власти и управления целей в области экономического и социального развития на основе рационального использования бюджетных ресурсов, оптимизации финансовых средств;
  

• 
  Создание профессионального государственного управления, штата государственной службы, который комплектуется на основе квалификации и деловых качеств сотрудников;
  

• 
  Повышение качества обслуживания и создание системы государственного управления, ориентированной на конечного потребителя услуг.
  

Вышло Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах о реализации указа Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 273», где Президент Республики Казахстан определяет контуры реформирования государственного управления на принципах эффективности, транспарентности, повышении контрольных и надзорных функций центральных государственных органов, повышении гибкости во взаимоотношениях между разными уровнями исполнительной власти, независимом внешнем аудите эффективности деятельности органов государственного управления и т. д. [2].

Для реализации концепций административного реформирования государственного управления нужно особый акцент сделать на реализации обновленной модели государственной службы, которая указана в Программах Президента Республики Казахстан, эффективной, публичной, работающей именно на граждан.

Государственная власть в стране тогда будет работать действительно эффективно, когда реформирование государственного управления будет касаться не только реструктуризации правительства, а реальные изменения произойдут в институциональной среде, в которых работают простые чиновники. Именно это составляет суть административной реформы в Казахстане, от реализации которой будет зависеть ее конечный успех.

1. 
   Указ Президента Республики Казахстан № 273 от 13 января 2007 года // «Казахстанская правда» от 16 января 2007 года.
   
2. 
   Постановление Правительства Республики Казахстан № 20 от 15 января 2007 года // «Казахстанская правда» от 16 января 2007 года.
   

В исследовании и регулировании информационных процессов велика роль государства, которое может обеспечить противодействие вышеизложенным информационным методам. Здесь допустимо ограничение деятельности каналов распространения ложной информации, осуществление аргументированной критики ложных позиций, прямое разоблачение лжи и дезинформации, противопоставление истины различным видам полуправды [1].

Политическую реальность Казахстана можно рассматривать с двух аспектов: интернизация политической власти и активного внедрения информационных технологий в работу госаппарата; использование информационных технологий для большей эффективности связей между партиями и массами.

Говоря о специфике исследования информационных технологий в политических процессах современного Казахстана, необходимо согласиться с мнением Садвокасовой А. К., о том что, происходящие в Республике Казахстан радикальные трансформационные процессы охватывают все сферы общественной жизни. При этом в условиях современного транзитного общества происходит смена самой парадигмы общественного развития, неизбежно означающей необходимость внедрения новых подходов и механизмов в сфере информации, способствующей становлению нового информационного общества. Осуществляется массовая информатизация, разработка и внедрение принципиально новых информационных технологий [2].

Вместе с тем, несмотря на обширные исследования в области информации, информационной политики, информационного общества, теории коммуникаций, в современной, особенно отечественной науке не получили еще достаточного освещения проблемы взаимодействия политических и информационных процессов становления новой информационной политики в период перехода к рыночным отношениям, к формированию демократической политической системы в Казахстане. Слабо исследуются и региональные аспекты информационной политики.

В связи с этим возрастает как теоретический, так и практический интерес к феномену социально-политической информации как таковой, являющейся интегральным показателем эффективного функционирования всей формирующейся новой социально-экономической и политической системы независимого государства, всех его общественно-политических институтов. Обретение Казахстаном своей государственной независимости поставило перед нашей суверенной республикой сложную и трудную проблему – проблему разработки и реализации собственной национальной информационной политики, изучение первого опыта формирования тех новых ростков в информационной среде казахстанского общества, которые при своём развёртывании способны и призваны изменить весь информационно-культурный облик страны в соответствии с реалиями ХХI века и в русле развития общемировой цивилизации.

Без информированности научных представлений о политике человек не может приспособиться к жизни в сложноорганизованном мире, понять свои гражданские права и свободы, осознать свою ответственность перед государством и обществом, увидеть возможности использования силы государственной власти для реализации собственных интересов, умножения и обогащения потребностей [3].

Современное цивилизованное общество, к которому стремится и Республика Казахстан, характеризуется применением труда и капитала как важнейших факторов общественного производства, наличием реальной свободы (индивидуальной, групповой и региональной). Социально-политическая информация является при этом необходимым условием их рационального и эффективного использования. Когда информационная инфраструктура играет главную роль в экономике, лишь тогда можно говорить о постиндустриальном, информационном обществе, в основе становления которого лежит изменение структуры совокупного спроса в сторону доминирования информационных потребностей.

Происходящие радикальные изменения, затронувшие все сферы общественной жизни республики, широкая демократизация всех сфер жизни, переход к рыночным реформам, вхождение Казахстана в мировое сообщество и принятие новых законодательных гарантий прав и свобод человека – настоятельно требуют и целостного социально-политического и научно-теоретического осмысления процессов, происходящих в такой важной сфере, как информационное пространство. Действительно, сегодня нам необходимо глубоко осмыслить не только сам феномен утверждающегося в мире и в стране информационного процесса, значения информации в жизни современного человека в целом, но и особенности и специфику роли информации на историческом пути Казахстана, в обеспечении безопасной жизнедеятельности и жизнестойкости нашего общества.
Литература

1. 
   Соловьев А. И. Политология: политическая теория. Политические технологии: Учебник для студентов. - М., 2003. – С. 507-508.
   
2. 
   Садвокасова А. К. Политические технологии в контексте политического процесса // Гос. управ. и гос. служба: Научно-аналитический журнал Академия гос. управления при Президенте РК. – Астана, 2007. – №3. – С. 87.
   
3. 
   Биекенов М. А. Демократизация политического процесса в Республики Казахстан. – Астана, 2003. – С. 210.
   

К проблеме становления и развития политической элиты ученые Г. Моска, В. Парето и Р. Михельс обратились в начале ХХ в. Они первыми обратили внимание на процесс формирования, развития и функционирования слоя управленцев, ввели понятие «элита» в политическую науку, применили различные теоретические подходы при изучении политической элиты: психологический, организационный и т.д.

Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делится:

1. 
   на правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, т.е. – это политическая элита власти;
   
2. 
   оппозиционную (т.е. контрэлиту), на высшую, которая принимает значимые для всего государства решения;
   
3. 
   среднюю, которая выступает барометром общественного мнения (включающая около 5 % населения);
   
4. 
   административную – это служащие-управленцы (бюрократия);
   
5. 
   а также различают политические элиты в партиях, классах и т. д. Но разграничение политических элит не значит, что они не взаимно влияют и не взаимодействуют друг с другом [2].
   

Уровень решения этой задачи во многом характеризует социальная представительность элиты, т.е. представление различных слоев общества, выражение их интересов и мнений в политической элите. Такое представительство зависит от многих причин. Одна из них – социальное происхождение и социальная принадлежность. Строго говоря, социальная принадлежность во многом определяется принадлежностью к элите, поскольку вхождение в элиту обычно означает приобретение нового социального и профессионального статуса и утрату старого.

Непропорциональность в социальных характеристиках элиты и населения в современных государствах достаточно велика. Так, например, сегодня в странах Запада (уже и в Казахстане) выпускники университетов представлены в элите значительно шире, чем другие группы. В целом же непропорциональность представительства различных слоев в политической элите обычно растет по мере повышения статуса занимаемой должности. На нижних этапах политико-управленческой пирамиды низшие слои населения представлены значительно шире, чем в верхних эшелонах власти.

Политическая элита – это большая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным источников руководящих кадров для институтов власти того или иного государства или общества [3].

Из выше сказанного следует, что элита охватывает наиболее влиятельные круги и группировки экономически и политически господствующего класса. Это люди, которые сосредоточили в своих руках большие материальные ресурсы, технико-организационные средства, средства массовой информации. Это профессиональные служащие, политики и идеологи и т. д.
Литература

1. 
   Ашин Г. К. Основы элитологии. – Алматы, 1996. – С. 232.
   
2. 
   Крыштановская О. Анатомия российской элиты. – М.: Захаров, 2005. – С. 384.
   
3. 
   Охотский Е. В. Политическая элита. – М.: Луч, 1993. – С. 91.
   

Исторически первой возникла президентская система правления в ее американском варианте, предусматривающая сильную президентскую власть, независимую от парламента. Президент избирается населением страны, является одновременно главой государства и исполнительной власти, единолично формирует правительство, не ответственное перед Парламентом. В силу этого Президент определяет и проводит политику нации и является бесспорным лидером государства.

Нестабильность правительств в европейских странах и усложнение функций государственного управления привели к необходимости усиления исполнительной власти, что нашло свое выражение в появлении «смешанной» системы правления, которая стремится сочетать сильную исполнительную власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Президент избирается всенародным голосованием, является главой государства, вместе с парламентом участвует в формировании и деятельности правительства.

«Смешанная» система является наиболее гибкой и эффективной, поскольку исключает возможность установления диктатуры или правительственной чехарды.

При «смешанной» системе правления институту президентства отводится особое место в государственном механизме и системе разделения властей: в организационном плане он самостоятелен (Президент избирается путем всенародного голосования) и не включен ни в одну из ветвей власти. Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, арбитром между различными политическими силами, что способствует разрешению противоречий между ними.

Отличительной чертой полупрезидентской республики является превращение Президента в координирующий центр, обеспечивающий своим арбитражем согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов [2].

Оценку места и роли института президентства в политической системе общества необходимо проводить с учетом анализа: во-первых, конституционных норм, регулирующих правовой статус и объем полномочий института президентства; во-вторых, происходящих в стране политических процессов и расстановки политических сил в системе государственной власти; в-третьих, индивидуальных характеристик лица, занимающего президентский пост.

Объем полномочий Президента в системе разделения властей является производным от существующей системы правления. Вместе с тем в рамках каждой системы существуют различные вариации. Наибольшим динамизмом отличается «смешанная» система, поскольку представляет собой различные комбинации набора элементов основных систем – президентской и парламентарной [2].

В 90-х годах XX столетия появилась новая модель президентства – восточноевропейская, которая характеризуется: во-первых, наделением Президента рядом полномочий, которые позволяют ему оказывать фактически равное влияние на формирование и деятельность всех органов государственной власти; во-вторых, вынесением института президентства за рамки привычной триады властей [3].

Анализ президентской власти в странах с разными формами правления (например, США – президентская и ФРГ – парламентарная) позволяет выявить те сильные и слабые черты Президента Российской Федерации, которые характерны для вышеназванных стран и восприняты отечественной практикой [4].

Исходя из полномочий Президента, мы можем прийти к выводу о существовании президентской власти, которая выделяется из традиционной триады разделения властей, но если об исполнительной, законодательной и судебной власти мы можем говорить как о чем-то устоявшемся, универсальном, то в значении президентской власти прослеживается четкая зависимость от той или иной формы т.е. каждому типу государственного правления соответствует определенный тип президентства с его особыми ролевыми функциями.

Институт президентства является одним из основополагающих элементов политической и государственных систем многих стран мира, в том числе и нашей страны [1].

1. 
   Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. - М.: Политиздат, 1994.
   
2. 
   Малиновский В. А. Президентская или парламентская республика. Какая форма правления предопределена суверенному Казахстану? // Мысль, 1993. – №9. – С. 11.
   
3. 
   Майлыбаев Б. А. Становление и эволюция института Президента Республики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). – Алматы: Арыс, 2001. – С. 532.
   
4. 
   Риггс Ф. Сравнительная оценка президентской системы правления // Сравнительная социология. Избранные переводы. - М., 1995. – С. 102.
   

Вместе с тем, разделяя точку зрения казахстанского ученого К. Берентаева, отмечаем, что формирование МСУ оказалось одной из самых трудных задач реформирования всей общественно-политической системы страны и модернизации государственности Казахстана [1].

Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев в своем Послании народу страны от 6 февраля 2008 года отметил, что необходимо дальнейшее совершенствование казахстанской модели политического и государственного устройства, сочетающее общепризнанные конституционные закономерности демократического развития и традиций нашего общества [2].

Поправки, внесенные в нашу Конституцию, концептуально решили вопросы, связанные с МСУ в Казахстане. Во-первых, исключена норма о недопущении слияние общественных и государственных институтов.

Во-вторых, определено, что МСУ осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают определенные слои населения.

Таким образом, по истечении длительного периода создана основа для формирования в Казахстане современной системы МСУ на базе действующих местных представительных органов – маслихатов с соответствующими государственными полномочиями, с предоставлением гражданам право на создание других органов МСУ [3].

В данном случае МСУ приобретает государственно-регулируемый характер, так как их правовой статус, их порядок организации и деятельно­сти определяется не только гражданами субъекта, но и Конституцией, а также в будущем – законами и другими нормативно-правовыми актами [4].

Положение института МСУ в политической системе казахстанского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, который призван решать вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Более того, рационально организованное самоуправление позволит эффективно использовать местные ресурсы, снять социальную напряженность в обществе, повысить доверие населения к власти.

В этой связи главная цель становления и развития МСУ в Республике Казахстан состоит в практической реализации прав каждого гражданина участвовать в решении проблем развития той местности, на территории которой он проживает для более полного раскрытия потенциальных возможностей человека и создания условий для его самореализации.

Становление института МСУ является длительным многоэтапным и динамичным процессом, связанным со становлением и развитием гражданского общества, общим уровнем социально-экономического развития страны, другими факторами и условиями, которые непосредственно влияют на жизнь местного сообщества. По мере изменения общих и местных условий, система МСУ может видоизменяться и адаптироваться к данным изменениям, чтобы обеспечить эффективность управления. В соответствии с этим на каждом этапе становления и развития системы МСУ решаются свои специфические задачи.

1. 
   Берентаев К. О механизме реализации системы местного самоуправления в Республике Казахстан.
   
2. 
   Послание Президента РК «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики», февраль 2008 года.
   

4. 
   Проект «Концепции модернизации системы государственного управления в РК». Астана, июнь 2008 г.
   

Для активной работы органов местного самоуправления необходимо повышение самосознания населения и его общественной активности, которые, во многом, зависят от благосостояния и материальной обеспеченности населения.

В отдельных регионах республики созданы и функционируют органы местного самоуправления, которые на местном уровне решают наболевшие проблемы. В сельских районах Южно-Казахстанской области функционируют такие органы местного самоуправления, как Совет ветеранов, Совет женщин, Билер алқасы, Тәрбие тобы (группа воспитания) и другие. Из существующих на территории района органов самоуправления особое внимание привлекли Группы воспитания, так как они включают в себя работу всех вышеперечисленных объединений гражданского общества. Работой с органами местного самоуправления занимаются отделы внутренней политики акиматов районов.

Такие группы были созданы первоначально в аулах Шубарсу и Атамекен Ордабасынского района, где в большинстве проживают лица, переехавшие недавно из ближнего и дальнего зарубежья. Причиной создания послужило то, что односельчане знают друг друга не настолько хорошо, как коренные жители сел. Не ведают, какие проблемы у отдельно взятой семьи, например, почему ребенок соседа не посещает школу или совершает какие-либо правонарушения; часто возникают споры между односельчанами. Тогда как в ауле, где основная масса – коренные жители, все друг друга знают, готовы в любой момент помочь и живут одной семьей [2].

В состав указанных Групп воспитания входят более активные, авторитетные, грамотные граждане села, также аким сельского округа, участковый инспектор полиции, бии, имам, директора школ или их заместители по воспитательной работе и др.

Данные Группы воспитания проводят работу, направленную на укрепление дружбы народов, межрелигиозных и межнациональных отношений, развитие чувства патриотизма среди молодежи, решение спорных вопросов между жителями, также занимаются выявлением одиноких и малоимущих людей и оказанием социальной помощи им, решением актуальных вопросов аула и вносят предложения в соответствующие исполнительные органы. Данные группы оказывают реальную помощь не только отдельно взятому жителюсела, но и акимату, школе, участковому инспектору полиции в профилактике правонарушений. Со дня создания этих групп в селах Атамекен и Шубарсу снизилось количество правонарушений среди молодежи.

Эффективность деятельности созданных Групп налицо. В частности, силами односельчан построен дом одной малоимущей семье, нескольким семьям купили скотину; по низкой стоимости, под зарплату обеспечили мукой, внесли предложения в соответствующие органы о выделении субсидий некоторым малоимущим, одиноким гражданам и добились положительных результатов и т. д.

Исходя из достигнутых положительных результатов, в настоящее время принимаются меры по созданию аналогичных органов местного самоуправления по области.

Работа общественных организаций, по сути, тесно взаимосвязана с работой органов местного самоуправления. Чем больше будут финансироваться общественные организации, тем шире финансовая возможность органов местного самоуправления в решении тех или иных социальных проблем на местном уровне.

Наглядно, что органы местного самоуправления в большинстве случаев создаются только по инициативе районных акиматов. Это подтверждает отсутствие в сознании граждан самоуправленческих навыков, общественной активности. Однако, предложение акимата получило отклик, и такие органы, как Группа воспитания, все-таки созданы и работают. Это вселяет надежду на то, что местное самоуправление будет возникать «снизу», а не будет навязываться «сверху».

У людей, приехавших в Южно-Казахстанскую область из ближнего и дальнего зарубежья, с различным менталитетом, неизбежно возникают споры, проблемы адаптации на новом месте, проблемы социального характера, в сфере услуг и т. д. Данные проблемы порождают поток жалоб в адрес акиматов и других инстанций. Тогда как самому же населению можно сообща, организованно решать возникшие насущные проблемы, вносить предложения исполнительное власти. И создание аналогичных органов местного самоуправления оказало бы незаменимую помощь и жителям, и государственным органам.

На сегодняшний день местное самоуправление в Казахстане переживает состояние поиска оптимальной структуры, самоутверждения, которые позволят эффективно взаимодействовать с органами государственной власти и решать проблемы местного значения. Хорошо организованное и слаженно работающее местное самоуправление позволит эффективно использовать местные ресурсы, решить социальные проблемы, повысит доверие населения к власти [2].

1. 
   Конституция Республики Казахстан 1995 г.
   
2. 
   Ешенкулова О. К. Развитие местного самоуправления – путь к демократизации общества // Вестник Института законодательства РК. – 2008. – №2 (10). – С. 42.
   

Біздің елімізде басқа да әлеуметтік саяси ғылымдардың әдіснамалық базасы тәрізді әлеуметтану ғылымының әдіснамалық базасы да қазақи негіз алмаған. Әрине бұл түсінікті, себебі тәуелсіздікпен енген алғашқы жаңалық қоғамға басқаша көзқарас болды. Мұндай көзқарастардың зияны мен пайдасын таразылауға уақыт болмады. Білім саласындағы реформаларды іске асыру үшін қалыптасқан ілімдерді тұтастай қабылдадық. Дегенмен, ғылым мен білімнің ендігі ұштасуы әлеуметтік саяси ілімдерді оқытуда жастарды елдегі күрделі проблемаларды әділ зерттеп, білімді ғылымның қолданбалы салаларына бағыттауды қажет етеді.

Шығыста болсын, батыста болсын, қаланың салынуы меншік формасының эволюциясына байланысты болды. Қызметкердің өндіріс құрал-жабдықтарымен байланысының сапа жағынан жаңа формалары пайда болды, яғни «жұмыс істеуші меншік иесі – қолөнерші дүниеге келді. Сөйтіп меншіктің түрлі формасы өндірістің өзінің және соған сәйкес адам мекенжайларының да дамуының міндетті де маңызды фактор болып табылды. Қаланың ауыл-селодан бөліну процесі, сондай-ақ, еңбектің материалдық және рухани түрлеріне (ақыл-ой және дене еңбектеріне) бөлінуімен де байланысты болды. Демек, қала негізінен таптық қоғамның шығуымен байланысты пайда болды деуге болады: ертедегі дүниеде қала сауда мен қолөнердің орталығы болса, орта ғасырлар тұсында қалалар әрі қарай дами түсті – европалық қалаларда өндіріс дамып, түрлі елдер арасындағы сауда қатынастарының орталығына айналды. Жаңа Дәуірде (ХІХ ғасырға дейін) қалалар сауда орталығы болумен қатар өкімет билігінің символы ретінде пайда болып дамыды, озат қоғамдық идеялардың орталығына айналды. ХІХ ғасырдың аяғы мен ХХ ғасырдың басында өнеркәсіп пен қатынас жолдарының дамуы қалалар мен қала тұрғындарының санының күрт өсуіне себепші болды. ХХ ғасырда қалалар бүкіл қоғамның еңбек ұжымдары мен мекемелердің, жалпы тұрғын халықтың мүдделерінің түйдектеле ұштасқан әлеуметтік-территориялық мекенжайына айналды. Сондықтан ХХ ғасырды «қалалық мекенжайлардың жаппай пайда болу ғасыры» деп атауға да болады. Қалалардың дамуының тағы бір маңызды факторы ғылым мән мәдениеттің, транспорттың, тұрмыстық қажеттіліктердің, т.б. өріс алуы болып табылады.

Қала туралы айтқанда ауыл туралы үндемей кету мүмкін емес. Әсіресе, қала тұрғындарының барлығына жуығы ауылдан шыққан Қазақстан әлеуметтануында бұл екі категорияны бірлестіре қарастыру қателіктерден қорғап, қоғам мен ондағы өзгерістерді алдын ала дұрыс болжап отыруға мүмкіндік береді.

Ауыл тарихи құбылыс. Онда халықтың негізі, рухани болмысы, ділі қалыптасады. Қазіргі кездегі ауылға байланысты қиындықтар, көбіне ауылды ғылыми тұрғыдан зерттемегеннен болып отыр. Сондықтан ауылға қатысты реформалар діттеген жеріне жетіп жатқан жоқ. Қазіргідей техника мен технологияның дамыған заманында ауыл мен қаланың бұған қатысты айырмашылығы болмауы тиіс. Тек айырмашылық көлемі мен негізгі атқаратын міндетіне қатысты ғана болуы тиіс. Өкінішке орай біздің елімізде техника мен технология жетістіктері қаладан шоғырланып, ауылға таралуы әжептәуір кешеуілдеуде.

Қазіргі қоғамда мекен-жайлардың жоғарыда айтқан негізгі екі түрінен (қала мен ауыл-селодан) басқа түрлері де пайда болды. Атап айтқанда, қала мен ауыл-селодан басқа тағы да қала типтес селолар (поселкалар), қала маңындағы ауыл-селолар деген категориялар пайда болды. Кейде ондай ауыл селоларды қаладан айыру қиынға соғады, өйткені олардағы әлеуметтік тұрмыс жағдайлары өте ұқсас болып келеді. Дегенмен олардың арасында адамдардың тұрмыстық қажеттіктеріне және объективті саяси мүдделеріне байланысты елеулі айырмашылықтар бар екенін көреміз. Мұндай айырмашылықтар ең алдымен әлеуметтік-экономикалық факторларға байланысты. О баста қаланың ауыл-селодан бөлінуінің өзі өндірістік іс-әрекетке байланысты болды.

Қазақстан жеріндегі тарихи қалалардан қазіргі қалалардың басты айырмашылығы – олардың функционалдық қызметі әлі де тарихи бағаланған жоқ. Қазіргі қалалардың өсіп, олардың маңында қоныс шоғырлануын әлі де болса, жоспарлы түрде мемлекеттік бағдарламалар емес, қоныс аударушылардың алғашқы кезектегі: жұмыспен қамтылу, ұрпаққа сапалы білім беру, жоғары сыныпты денсаулық сақтау орындарына жақын болу тәрізді қажеттіліктері шешуде. Жоғарыда келтірілген қала дамуы тарихынан біз, мұндай қажеттіліктердің қала дамуындағы алғашқы себептерге жататынын көрдік. Ендігі жерде дүние жүзі жүріп өткен тәжірибеден алатын тағы бір сабағымыз – әлеуметтік зерттеулерге мән беріп, қала өмірінде кездесетін кез – келген күрделі мәселені шешуде қажетті әлеуметтік зерттеу әдіснамасының біздің қалаларға тән айырмашылықтарды көрсете алатын негізін жасап қою.
Ракишева Б. И., директор Института сравнительных социальных

исследований ЦЕССИ-Казахстан, к.с.н.,

и.о. доцента кафедры «Политические технологии» Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан

Бекетаева Д. Р.,бакалавр Казахского гуманитарно-юридического университета
Казахская диаспора как объект государственного менеджмента

в сфере миграционной политики
Каждое государство в силу объективных и субъективных причин имеет свою диаспору. С распадом Советского Союза и обретением независимости Казахстан столкнулся с одной из реалий – наличием большой казахской диаспоры и существовании внутри страны этнических групп других стран. Взаимодействие и диалог с последними укрепляет межнациональные отношения и способствует внутренней консолидации общества. Построение отношений с диаспорой служит сохранению казахского этноса за границами Республики Казахстан, формированию внешнего имиджа страны и является стратегическим демографическим потенциалом. По различным оценкам около 5 млн. казахов проживает вне Казахстана, большая часть сконцентрирована на границе с Китаем (около 2 млн.), Узбекистана (1,3 млн.) и России (около 1 млн.).

На уровне законодательного обеспечения проблема поддержки соотечественников имела ряд решений. В период с 1996 года по 2000 год поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, осуществлялась в соответствии с Государственной программой поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 31 декабря 1996 года № 3308 /1/. Программа была представлена комплексом мероприятий и состояла из шести основных разделов: научное обеспечение, нормативная правовая база, образование, культура, туризм и спорт, вопросы книгоиздания и средств массовой информации, организационные меры. Для качественного и полноценного осуществления намеченных целей в ноябре 2005 года Президент подписал Указ «О Государственной программе поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2005-2007 годы» № 1673. Программа реализуется за счет финансирования из республиканского бюджета. Общий объем финансирования на 2005-2007 годы составляет 1789773 тыс. тенге, в том числе в 2005 году – 591589 тыс. тенге, в 2006 году – 594418 тыс. тенге, в 2007 году – 603766 тыс. тенге.

Целью данной Программы было создание государственной системы по социально-экономической, правовой защите, поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, как составной части единой казахской нации с учетом их запросов.

Задачами данной Программы являлись:

1) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам поддержки соотечественников, проживающих за рубежом;

2) создание условий для налаживания тесных экономических контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

3) создание условий для поддержания на постоянной основе культурно-гуманитарных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

4) информационное обеспечение соотечественников, проживающих за рубежом;

5) создание условий для подготовки соотечественников, проживающих за рубежом, к обучению в учебных заведениях Республики Казахстан;

6) содействие в консолидации зарубежной казахской диаспоры [2].

Необходимо отметить, что мероприятия, проводимые в рамках данных Программ сыграли важную роль в консолидации казахской диаспоры, положительной оценки роли государства в этих процессах, в получении достоверной информации о жизни в Казахстане и т.д. Эти и другие моменты были отмечаны в ходе глубинных интервью, проведенных автором с диаспорантами (этническими казахами) в 12 странах мира (Китай, Турция, страны Западной Европы (Франция, Германия, Голландия, Великобритания), страны Скандинавии (Дания, Швеция, Норвегия), СНГ (Россия, Кыргызстан, Таджикистан). Сроки проведения исследования – 2005-2008 гг.

Необходимость дальнейшей работы с диаспорой неоспоримо. Во-первых, для увеличения иммиграционного потока, во-вторых, в поддержании достойного имиджа Республики Казахстан в различных странах. Казахская диаспора, проживающая в более чем 45 странах мира имеет положительную репутацию, диаспоранты являются законопослушными гражданами и порой являются представителями Казахстана в тех странах, где не имеются официальные представители государства. Особенно актуализируется данный аспект в рамках председательствования Казахстана в ОБСЕ в 2010 году и ОИК в 2011.

1. 
   Указ Президента Республики Казахстан «О государственной программе поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2005-2007 годы».
   

Необходимость в политических технологиях вызвана осознанием любого общества переводе их в правовое и политическое поле, сокращение издержек и социальных угроз. В соответствие со стоящими перед государством задачами определяются и принимаются политтехнологические решения. По А. И. Соловьеву, российского политолога, при решении политтехнологических задач важно не что, а как [1].

Политические технологии – методы решения политических проблем, выработки политики, ее реализации, осуществления практической политической деятельности, это комплексная система методов и способов воздействия на объект политики с целью достижения определенных целей. Сфера применения технологий лежит, как правило, в плоскости практической деятельности политических субъектов по осуществлению выработанного политического курса и достижению конкретных политических целей и задач [1].

Важной частью любой политической системы в демократических государствах является регулярное проведение выборов в представительные органы власти различного уровня, а также в высшие органы, высших должностных лиц страны и руководителей местной исполнительной власти.

Одновременно с укреплением и развитием демократических традиций совершенствуются методы и формы воздействия на общественное мнение, на избирателей, а также лоббистская и общественная деятельность различного рода.

На избирательный процесс современного Казахстана в значительной степени влияет технологизация методов подготовки организации и проведения выборных компаний, т.е. использование избирательных технологий в узком смысле этого слова.

Существует ли в политической науке и практике какая-либо типология избирательных технологий? В работе известных политологов В. Комаровского и М. Анохина избирательные технологии (по характеру своего воздействия на электорат) подразделяются на:

1. 
   «прозрачные» технологии, которые обращаются прежде всего к разуму человека и нацелены на то, чтобы убедить избирателя в том, что зона совпадения программы, интересов личности данного кандидата и интересов избирателей шире, чем у других кандидатов;
   
2. 
   «манипуляторские» технологии – технологии внушения, использования таких состояний и эмоции человека, как неудовлетворенность, страх, зависть, нетерпимость и т.п. Питательной почвой для таких технологий является нестабильность в стране, разорванность социальных связей, потеря идейных и нравственных ориентиров, низкий уровень политико-электоральной культуры граждан и т. д.
   
3. 
   технологии дискредитации противника и полного одурачивания избирателей.
   

Современные политические технологи переживают кризис развития, их действенность снижена в результате спровоцированного политтехнологами перерождения системы СМИ в систему информационной дезориентации населения. Наметилась тенденция к деполитизации общества, что снижает политический иммунитет общества, делает его беззащитным перед комплексом экстремистских идей. Необходим отказ от использования в политической практике манипулятивных технологий, ведущих общество к политическому кризису. Для выхода из кризисной зоны необходимо структурировать и политически образовывать общество, обеспечивать его консолидацию. В этом случае в ходе подготовки к выборам может быть сформирована стабильная социально-значимая система самоуправления, ориентированная на цели и ценности региона, обеспечивающая возможность дальнейшего структурирования и целевой ориентации социума на достижение его задач в социально-экономической сфере, а также на развитие политической культуры населения.

2. Динес В. Н., Николаев А. Н. Административные технологии в региональных избирательных компаниях – на пути к демократии // Выборы местного самоуправления: информационно-аналитический бюллетень. – 2007. – №2(22). – С. 29-31.

3. Гали А. Б. Современные политические технологии в системе государственного управления: Нормативно-правовые акты и учебно-методические материалы к семинару повышения квалификации государственных служащих.- Академия государственного управления при Президенте Республика Казахстан. – 2004. – С. 20-32.
Сагинов К. М., докторант PhD Евразийского национального

университета имени Л. Н. Гумилева
К проблеме формирования государственной ментальности в аспекте устойчивого развития современного общества
На современном этапе развития общественных отношений в глобальном и локальном масштабах, проблема формирования ментальности личности и социума, является насущной и актуальной. Учет социокультурных факторов общества, способствуют эффективности проводимых реформ. Однако, несмотря на большие успехи в процессе модернизации страны, имеются некоторые трудности и противоречия. Во-первых, в научных исследованиях казахстанских социологов отмечается появление в ментальности казахстанской молодежи ряда негативных тенденций: кризис гражданственности, проявление социальной апатии, бездуховности, нигилизма, ориентацию на западные ценности в ущерб национальным приоритетам. Во-вторых, принципами и нормами демократии не овладели менеджеры разного уровня, не только выдающие установки, но и задающие культурные нормы мышления или ментальности широких масс.

Согласно теории ментальностей, ментальность понимается нами как совокупность стереотипов мышления и ценностных ориентаций индивидуального субъекта, способствующих его самопознанию и социальной идентификации. Формирование ментальности рассматривается нами как целенаправленный процесс влияния на стереотипы мышления и ценностные ориентации личности. Cоциальная ментальность, выступает как социально-психологический стержень духовной жизни народа, культурный инвариант, обогащаемый в процессе накопления и трансляции культуры, выраженный в общественном сознании. Из анализа структуры феномена «ментальность» мы выявили, что функционирование и формирование ментальности личности и социума зависит от деятельности ее лидеров, так называемых «элит социальной системы», в качестве которых выступают харизматические лидеры, пользующиеся авторитетом и задающие социальные установки, и иерархию ценностей, являющиеся носителями прогрессивной базовой ментальности личности в определенных конкретно-исторических и геополитических условиях [1, 45]. По нашему мнению под казахстанской ментальностью следует понимать совокупность стереотипов мышления и ценностных ориентации основанных на национальной идее и государственной идеологии в конкретно-историческом понимании, т.е. это общественное сознание страны.

Опираясь на классификацию ментальностей Т. В. Семеновой [2, 86], В. А. Сонина [3, 46], мы выделили «государственную ментальность», находящуюся на уровне государства в сумме своих граждан, элит, социальных групп и слоев, объединяющая всех совокупностью мировоззренческих представлений о государственности и патриотизме, о государственной идеологии, о суверенной демократии, ее ценностях и установках.

Формированием у молодежи политических взглядов на государственность занимаются гуманитарные дисциплины, применяя образование как технологию менталеформирования личности, вооружают обучающихся передовыми знаниями о казахстанской государственной ментальности [4, 127].

Перед гуманитарной наукой стоит задача реализации системной работы в этом направлении: специальная психолого-педагогической работа востребованная социоисторическим временем по формированию государственной ментальности, по раскрытию сущности «государственной ментальности, по раскрытию сущности «государственного управления», «казахстанской государственности», «суверенитета», «демократии» и собственно «суверенной демократии» нами дифференцирована на несколько направлений.

Критериями сформированности ментальности личности выступили три группы критериев: I. Первая группа критериев – оценка профессиональной работы педагога (сам преподаватель должен быть примером): 1) мера педагогического воздействия на личность учащегося; 2) мера реализации педагогических (андрагогических) условий процесса образования; 3) мера реализации педагогического взаимодействия, которая обнаруживается по реакции учащихся на педагогическое воздействие. II. Вторая группа критериев – оценка результата образовательного процесса: 1) когнитивный – отражает наличие важных знаний о казахстанской государственной, политической и социальной ментальностях, ценностях, их глубину, стремление, на основе полученных знаний, обобщать и анализировать данные, давать оценку фактам и явлениям общественно-политической жизни; 2) эмоционально-мотивационный – отражает эмоционально-чувственные проявления личности мотивацию поведения и деятельности, ее содержательную избирательность, предпочтения, политические установки; 3)деятельностно-коммуникативный – характеризует разнообразие отношений субъектов к окружающей общественно-политической действительности, ориентировку в арсенале возможных средств достижения целей, стереотипы мышления и поведения в аспекте государственной, политической ментальности и политической культуры личности в контексте устойчивого развития казахстанского общества; III. Третья группа критериев – рефлексия процесса менталеформирования.

Таким образом, формирование государственной ментальности в аспекте устойчивого развития страны, представляет собой системную работу по реализации стратегических задач в деле построения демократического, гражданского казахстанского общества и сильного суверенного государства в форме их диалектического единства. Данная работа требует дальнейшего детального исследования в теоретическом и прикладном аспектах.
Литература

1. 
   Иванов В. Н., Назаров М. М. Политическая ментальность: опыт и перспективы исследования // Социально-гуманитарные знания. – 1998. – С. 256.
   
2. 
   Семенова Т. В. Городская ментальность как предмет психологического исследования // Дисс. на соиск. степени д.псих. наук. Самара, 2007.
   
3. 
   Сонин В. А. Социально-психологический феномен ментальности в зеркале системного подхода // III Международные Ломовские чтения. М, 1996.
   
4. 
   Гершунский Б. С. Менталитет и образование. Уч. пособ. – М.: 1996.
   

Основными характеристиками нового государственного менеджмента являются атрибуты, относимые до сравнительно недавнего времени (1980-е в Великобритании, США, 1990-е – в Новой Зеландии, Швейцарии и др.) к сфере частной экономики. К ним относятся: управление проектами, упрощенные и гибкие иерархии, клиентоориентированный подход, менеджмент качества, бенчмаркинг.

Внедрение данных инструментов позволит оптимизировать деятельность государственных органов, и повысить, прежде всего, их экономическую эффективность, в том числе качество обслуживания юридических и физических лиц.

Новый государственный менеджмент неразрывно связан со стремлением модернизации государственного управления, в условиях, когда по объективным причинам государственное управление не в силах эффективно выполнять возложенные на него функции в быстро меняющемся мире. На этом фоне возрастает значение ответственности государства в целом и отдельных государственных служащих.

Так, например, в Новой Зеландии несовершенство системы государственного управления обнажилось в связи с присоединением к Европейскому Союзу Великобритании, на рынок которой был главным образом ориентирован экспорт страны. Для предотвращения подобных ошибок, было принято решение о модернизации государственного управления, его ориентация на стратегическое управление государством. В самой Великобритании в конце 70-х гг. прошлого века предпосылкой административных реформ послужил комплекс проблем, представленный негативным развитием экономики страны, высоким уровнем безработицы, высокими расходами государства.

На сегодняшний день в Казахстане, как в молодом государстве, можно выделить выстроенную систему государственного управления с наличием необходимой нормативной и институционально-правовой базы. Далее необходимы действенные меры по повышению эффективности ее деятельности. Уже созданы предпосылки для модернизации государственного управления и государственной службы в частности в виде соответствующих нормативно-правовых актов.

Одной из составляющих проводимой в Казахстане административной реформы является стандартизация оказания государственных услуг. При этом одновременно может быть достигнут ряд стратегических целей: развитие клиентоориентированного подхода у государственных служащих, оптимизация процессов при оказании государственных услуг населению и юридическим лицам, повышение степени удовлетворенности потребителей государственных услуг, постоянный мониторинг качества исполнения государственных услуг и др.

Термин «стандартизация», который берет начало в области промышленности, долгое время считался неприемлемым не только в государственном управлении, но также и в социальных сферах, таких как образование и здравоохранение. Внедрение же в этих сферах стандарта DIN ISO 9000 и др. показало, что осознание ответственности каждого за результаты процесса должно присутствовать в любой деятельности. В свою очередь механизмы налаживания такой системы также уникальны и включают в себя ясное видение целей, критерии измерения достижения целей, описание процессов, четкое распределение обязанностей и ответственности.

Так, внедрение в Казахстане двух видов нормативно-правовых документов (стандарта и регламента оказания государственной услуги) призвано урегулировать отношения между поставщиком услуг (государственным служащим) и потребителем (физическим/юридическим лицом). Этот своего рода договор о предмете и условиях предоставления услуги как нельзя лучше описывает адаптацию экономических отношений в сфере государственного управления.

Примером хорошей практики может стать административная реформа в США при Клинтоне и Горе, доказавшая право стандартизации государственных услуг своим успехом: повышением результативности деятельности государственных служащих, повышением удовлетворенности потребителей качеством предоставляемых государственных услуг.

В заключение мне хотелось бы отметить, что главной целью внедрения новых инструментов должна стать гармоничная система бесперебойного функционирования государственного управления, где каждый его участник имеет свои права и обязанности, а также осознает свою роль и ответственность в единой системе.
Литература

1. 
   Стратегия эффективного государственного управления в Республике Казахстан / Под ред. Б. К. Есекиной. Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Астана, 2008.
   
2. 
   Budäus, Dietrich: Public Management. Konzepte und Verfahren zur Modernisierung öffentlicher Verwaltungen. Berlin 1994
   
3. 
   National Partnership for Reinventing Government http://govinfo.library.unt.edu/npr/index.htm
   
4. 
   Ritz, Adrian: Evaluation von New Public Management. Bern, Stuttgart, Wien 2003.
   

Важная роль в достижении поставленной цели и становлении нового типа государственной службы принадлежит коллективной мотивации госслужащих – включение в структуру ценностных ориентаций важнейших нравственных убеждений и принципов поведения, которые будут способствовать воспитанию и формированию у государственных служащих этических ценностных ориентаций и высокой культуры.

Нравственность, мораль, как важнейшие регуляторы жизни организационной системы пронизывают все механизмы управления. Стремление к общим ценностям способно объединять людей в группы, в команды, создавая тем самым мощную силу во имя достижения поставленных целей.

Опыт развитых демократических государств показывает, что организационная культура, обеспечивающая эффективность и управляемость системы государственной службы, должна включать такие важные составляющие, как служение общественному делу, профессиональную компетентность, стабильность, гласность и прозрачность в осуществлении профессиональной деятельности, социальную ответственность за свои действия, дисциплинированность, стремление к постоянному росту.

Повышение уровня организационной культуры государственной службы, формирование в ней целесообразных ценностных ориентаций, установок, норм, отношений является важным условием эффективного функционирования государственной службы на благо общества, формированию конкурентоспособного кадрового потенциала, способствующего продвижению и интеграции Казахстана в число наиболее развитых стран.

Организация – это сложный организм, основой жизненного потенциала которого является организационная культура: то, ради чего люди стали членами организации, то, как строятся отношения между ними, какие устойчивые нормы и принципы жизни и деятельности организации они разделяют, что по их мнению хорошо, а что плохо. Все это не только отличает одну организацию от другой, но и существенно предопределяет успех функционирования и выживания и организации в долгосрочной перспективе. Если говорить о том, что организация имеет «душу», то этой душой и является организационная культура. Почему?

Так же, как человек имеет свои отличительные особенности, личностные качества, так и организация имеет свой неповторимый облик, который называется их организационной культурой и которая оказывает огромное влияние на эффективность работы всей организации. При этом она может стать либо мощным двигателем прогресса, либо тормозом для развития.

К сожалению, сегодня далеко не все руководители и представители кадровых служб четко представляют, что стоит за словами «организационная культура». Редко кто понимает, что организационная культура – это нечто более широкое, чем производственная эстетика или порядок на рабочих местах и в бытовых помещениях.

Очень многие практики и теоретики, говоря об организационной культуре, делают упор на ее внешнюю сторону – на порядки, традиции, на организационную символику. При этом недооценивается тот факт, что носителями организационной культуры являются люди, работающие в организации. Именно в людях отражается тот порядок вещей, те системы отношений и те образцы поведения, которые складываются в организации в силу тех или иных обстоятельств.

Организационная культура – это система убеждений, норм поведения, установок и ценностей, определяющих как должны работать и вести себя люди в данной организации. При этом речь идет об убеждениях и ценностях, которые в большей или в меньшей степени разделяются подавляющим большинством сотрудников.

Культурологический подход в теории организации рассматривает и организацию, и ее членов, как носителей единых ценностей и исполнителей единых задач. Подобно гражданам одной страны, сотрудники организации способствую ее росту и процветанию, с другой стороны, они сами в дальнейшем пользуются плодами этого процветания.

Таким образом, производительность труда членов организации и их моральный дух неразделимы. Подобно тому, как характер влияет на поведение человека, так и организационная культура влияет на поведение, мнения и действия людей. Она определяет место организации в окружающем мире, олицетворяет все те неписаные законы, нормы и правила, которые объединяют членов организации и связывают их вместе.

Партии с этапа своего развития играли важную роль в обществе, которую и в настоящее время выполняют в современном мире. Они прошли длительный путь формирования и эволюции, влияли на характер и накладывали отпечаток на особенности исторических традиций, демографические и социокультурные процессы, которые протекали в государствах. Через них реализуют основополагающие принципы демократии – политический плюрализм, представительство, выборность должностных лиц.

Само слово «партия» (от латинского partis – часть) означает организованную группу людей, объединенных общими идеями и интересами. Политическая партия является добровольным самоуправляющимся объединением граждан, создаваемым по их собственной инициативе для совместной реализации целей и задач, отстаивания собственных представлений на развитие общества.

Известный ученный Дж. Лаполамбара выделил некоторые признаки партии: партия является носителем идеологии, партия представляет собой организацию, то есть продолжительное по времени объединение людей, цель партии – завоевание и удержание власти и что каждая партия пытается обеспечить себе поддержку народа.

Вопрос о понятии и отличительных признаках политической партии получил значительное освещение и в трудах российского исследователя Ю. А. Юдина. Ученный выделил три основных квалифицирующих признака, при отсутствии хотя бы одного из которых общественное объединение теряет юридическое качество партии: завоевание политической власти как главная цель участия в политическом процессе, объединение индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих воплощение в партийной программе и наличие формализованной постоянно действующей партийной структуры.

Если непосредственно рассматривать природу развития партий, то необходимо отметить, что партия это субъект большой политики, которая нацелена на обретение своего политического представительства в органах государственной власти посредством выборов, на участие через своих представителей в управлении государством.

Процесс партийного строительства с самого начала сопровождался с политическими преобразованиями в Казахстане. На начальном этапе было обусловлено тем, что политические преобразования в стране шли параллельно с построением в республике рыночной экономики и трансформаций общественного сознания, а также в условиях выбора новой идеологии, которая основана на демократических либеральных ценностях.

В статье 5 Конституции Республики Казахстан заложены основы идеологического и политического многообразия. Это и создало благоприятные условия для развития институтов гражданского общества и многопартийности в целом. Наметившиеся тенденции развития партийной системы Казахстана заложили основы становления механизмов реализации конституционных прав граждан принимать участие в процессе управления государством.

Допуск во власть на партийном поле еще двух-трех сильных политических партий, в том числе оппозиционных, также позволит выстроить эффективную партийную систему страны. Изменения в этом направлении во-первых, обусловлены требованиям современного мира по построению демократического общества, а также предстоящим председательством в ОБСЕ (2010 г.).

Последние реформирования в выборном законодательстве, в сфере СМИ и партийного строительства, которые наметились в стране, смогут эффективно позволить провести модернизацию политической системы Казахстана.
Литература

1. 
   Конституция Республики Казахстан. Алматы : «Жети Жаргы», 2007.
   
2. 
   Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 года N 344.
   
3. 
   Основы теории политических партий: Учебное пособие / под. ред. Заславского С. Е. – М.: «Европа», 2007. – С. 264.
   
4. 
   Политология: Политическая теория, политические технологии : Учебник для студентов вузов / под. ред. Соловьева А. И. – М.: «Аспект Пресс», 2003. – С. 559.
   

Оно включает в себя: согласование групповых интересов внутри сообщества; инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов; определение реально осуществимых задач и целей; формирование программ и планов действий.

Стратегический план концентрируется на перспективах города и в каждой сфере должен выявлять главные, ключевые факторы. Он не отменяет и не подменяет другие виды планов, не является комплексным планом, а определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях.

Стратегический план – это не чисто административный документ. Это, скорее, договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие города, с учетом интересов и при участии населения.

План адресован всему местному сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам.

Стратегический план не директива, а свод согласованных, признанных разумными требований предприятий и населения к администрации. Это совместная договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять.

Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений, а значит и в их реализацию, широкого круга активных лиц.

Таким образом, по сути, речь идет о механизме стратегического партнерства в городе, то есть о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития региона, города снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу региона, города и его администрации.

Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку разные города отличаются друг от друга по следующим характеристикам:

• 
  уровню экономической активности;
  
• 
  географическим характеристикам и природным ресурсам;
  
• 
  экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;
  
• 
  социальной организации жизнедеятельности населения;
  
• 
  политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.
  

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития – это то, как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем.

Центральным моментом всех преобразований в городе должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, уровень и качество его жизни.

В связи с этим исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями.

Но уровень жизни населения города в конечном счете определяется эффективностью производства в регионе, поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие.

Ключевыми вопросами экономического развития города являются: привлечение в город новых производств; обновление структуры производства; развитие имеющихся производств и, прежде всего, инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения; создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Коротко цикл стратегического планирования экономического развития города можно представить в следующем виде: определение целей развития; анализ внешней среды развития города; определение сильных и слабых сторон города; использование имеющихся и формирование новых местных преимуществ; разработка концепции развития; разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии; анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

В заключении хотелось бы отметить, что освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления.

2. Стратегическое планирование. / Под ред. Уткина Э. А. – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС, 1998. – С. 440.

3. Устойчивое социально-экономическое развитие региона. Методология и практика. – Алматы: «Парасат Алеми», 2003. – С. 412.

Темирбулатов Б. Б., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Возможность использования зарубежного опыта государственного управления в Казахстане

(на примере Франции)
Широкие административные реформы, которые осуществляются во Франции и Казахстане, по значимости вполне сопоставимы. Обе страны находятся в поиске работающей модели государственного управления, в которой вертикаль центральной исполнительной власти эффективно взаимодействовала бы с обладающей достаточной самостоятельностью периферией. Однако если во Франции уже в течение двадцати лет происходит последовательный переход от унитарного централизованного государства к децентрализованному, то в Казахстане в последние годы наблюдается обратный процесс. После того как маятник децентрализации качнулся слишком далеко, начался обратный ход – укрепление централизации. Центр приступил к формированию целостной государственной структуры, основанной, с учетом сложившихся исторических традиций, на сочетании четкой вертикали государственной власти и необходимого местного самоуправления. Приходится констатировать, что до завершения этого процесса еще далеко.

Хотя реформирование государства во Франции и в Казахстане можно назвать разнонаправленным, проблемы, возникающие в той и в другой стране, весьма похожи. Обе страны стоят перед необходимостью разграничения компетенций и предметов ведения между различными уровнями власти (во Франции пройден больший путь в этом направлении), оптимизации налогообложения, обеспечения передаваемых местным властям полномочий финансовыми ресурсами (Франция обладает здесь большим опытом), устранения опасных диспропорций в социально-экономическом развитии областей в Казахстане и департаментов и регионов – во Франции. Критики реформ как в Казахстане, так и во Франции отмечают удаленность простого гражданина от процесса принятия решений. Во Франции и в Казахстане территориальные общности (департаменты, регионы) во многом зависят от трансфертов из центра.

И все же опыт Франции уже доказал эффективность системы, при которой, с одной стороны, через институт префекта сохраняется вертикаль центральной власти, с другой – каждое территориальное образование решает только свои задачи, обладая высокой степенью самостоятельности.

Таким образом, при всех имеющихся недостатках и нерешенных проблемах Франция смогла начать эффективную реформу. Реформирование же государственного устройства в Казахстане, как представляется на данный момент, еще не перешло критическую точку.

Мы далеки от мысли, что Франция и Казахстан полностью идентичны в плане государственного реформирования и вовсе не призываем к копированию чужого опыта (которое изначально ничего хорошего дать не может). Слишком многое в истории, географии, традициях и менталитете разъединяет обе страны. В то же время, на наш взгляд, было бы неправильным не видеть тот позитивный опыт, который накопила Франция в осуществлении децентрализации власти. Успех реформы стал результатом эффективной стратегии, выразившейся в решительном и стремительном продвижении в нужном направлении. Французская реформа основана на принципах, которые являются универсальными для оптимизации отношений между центром и периферией. Они состоят в четком разделении компетенций, оптимальном балансе между ветвями власти по принципу «богатство в разнообразии», обеспечении делегируемых из центра полномочий соответствующими финансовыми средствами, приобщении гражданина к процессу принятия решений на уровне «ближайшей демократии».

Франция и Республика Казахстан, которых сближает долгая история централизованного управления, также переживают (каждая по-своему) эпоху глубоких реформ в государственном строительстве. Казахстан стоит перед проблемой создания современного и сбалансированного государственного механизма. Сопоставление процессов реформирования позволяет лучше понять современные тенденции государственного строительства, увидеть универсальные механизмы оптимизации управления.

Многие столетия Франция была унитарным и довольно жестко централизованным государством. В отличие от Казахстана прошлое французских государственных институтов характеризуется постоянным отказом от любой формы федерализма. В качестве важнейшей скрепы государственного единства был институт представителя центральной власти в каждом из созданных в эпоху Французской революции департаментов – префекта. И хотя с того времени централизация власти постоянно укреплялась (с периодическими попытками децентрализации), в конце ХХ века Франция стала активно искать более действенные способы государственного управления. Под «децентрализацией» во Франции имеют в виду изменение характера взаимоотношений между центром и периферией, снятие опеки государства в лице префекта над территориальными общностями, рассредоточение полномочий между коммуной, департаментом и регионом

В силу этих и других причин реформа децентрализации власти, хотя она и началась более двадцати лет тому назад, полностью еще не завершилась. Реформирование продолжается, а споры вокруг реформы не прекращаются. Но касаются они, прежде всего, методов и подходов к решению возникающих в процессе децентрализации проблем. В связи с прогрессом европейского строительства во Франции слышны голоса тех, кто упрекает государство в отказе от своей управленческой роли. Тем не менее никто не требует отказаться от реформы децентрализации. Более того, 17 марта 2003 года в Версале Конгресс французских парламентариев, объединяющий 577 депутатов Национального собрания и 321 сенатора, большинством голосов (584 «за» при 278 «против») принял закон, провозглашающий Францию децентрализованным государством.

Казахстану можно было бы использовать богатый реформаторский опыт Франции, хотя бы в качестве своеобразного «камертона». Учиться на чужих ошибках всегда предпочтительнее, чем на своих собственных.
Уйсимбаева Г. К., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Инновационные подходы в государственном управлении

Республики Казахстан
Прошедшие десятилетия ознаменовались большими изменениями в государственном строительстве Казахстана. Реформирование казахстанского общества, его экономической, социальной, политической систем, выдвинуло множество проблем. Ключевая из них – проблема государственной власти и управления, формирование нового инновационного подхода в управлении государственными органами.

Современная политическая и экономическая стратегия Казахстана определены в Послании Президента народу Казахстана «Казахстан-2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев».

Основные вопросы государственного управления:

-совершенствование политической системы и создание эффективной, современной государственной службы и структуры управления;

-децентрализация внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор;

-решительная и беспощадная борьба с коррупцией;

-улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров.

На расширение масштабов инновационной деятельности направлены основные положения Закона Республики Казахстан «Об инновационной деятельности», «Программы инновационного развития Республики Казахстан», Указа Президента «О стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг».

Инновацию в сфере государственного управления можно определить как разработку государственными органами новых направлений деятельности и новых стандартных рабочих процедур для решения проблем, возникающих в процессе реализации государственной политики.

Типы инноваций в государственном управлении:

- учрежденческая инновация, когда основное внимание уделяется обновлению существующих учреждений и/или созданию новых организационных структур;

- организационная инновация, включающая внедрение новых рабочих процедур или методов руководства в сфере государственного управления;

- инновация в форме совершенствования процессов, когда основное внимание уделяется повышению качества предоставляемых государством услуг;

- концептуальная инновация, направленная на внедрение новых форм управления (например, управление на основе широкого участия населения, горизонтальное/сетевое управление).

Для приведения системы государственного управления в соответствии с современными политическими тенденциями Глава государства подписал Указ «О мерах по модернизации системы государственного управления в Республике Казахстан», в котором определены основные принципы реформирования всей системы управления государственными органами, даны основные критерии ее эффективности. Правительство Республики Казахстан на данный момент проводит административную реформу государственных органов. Одним из ключевых элементов данной реформы является создание эффективной системы управления.

Факторами эффективности инновационной деятельности в сфере управления являются:

-эффективное руководство (при этом оно должно быть «невидимым», т.е. руководитель не отождествляет новшества со своей личностью);

-наличие «команды» и партнерских связей;

-постановка конкретных целей (а не только текущих задач) и создание благоприятных условий для их достижения;

-формирование механизма контроля, позволяющего «измерять» масштабы перемен по сравнению с определенными исходными показателями;

-наличие системы вознаграждения, стимулирующий творческое мышление и позволяющий раскрыть новаторский потенциал, который в других условиях остался бы невостребованным;

-поощрение обучения на протяжении всей жизни;

-обмен знаниями и налаживание профессиональных связей.

Факторами, которые способны препятствовать инновациям в сфере управления являются:

-банальное «пустословие» и административный формализм (внедрение новшества только потому, что оно выглядит современным, однако не подкрепляется надлежащим образом);

-введение изменения в законодательство или принятие практики без учета контекстуальных переменных;

-структурные/институциональные барьеры; институты, не допускающие рискованных экспериментов;

-отождествление инновации с личностью лидера или инертность государственных должностных лиц, воспринимающих только те новшества, которые «спускаются» сверху;

-работа государственных органов в режиме временного дефицита и т.д.

Таким образом, в настоящий момент еще предстоит большая работа по совершенствованию государственного управления, его структуры, поиске и выработке новых инновационных подходов в управлении государственными органами.

Активизация развития научных методов управления, результативность управленческой деятельности организаций и предприятий частного сектора экономики, позволяют рассматривать менеджмент в качестве эффективного инструмента процветания организаций. Актуальным становится вопрос разработки нового механизма управления, соответствующего современным условиям.

Особое место в системе менеджмента занимает корпоративное управление. Предпосылками повышенного интереса к данному виду управления являются: нарастающий процесс глобализации, развитие фондового рынка, интеграция казахстанских компаний для выхода на внешние рынки, в том числе с задачей вхождения Казахстана в 50 конкурентоспособных стран мира, поскольку эффективная система корпоративного управления играет важную роль в успешном развитии экономики страны. Таким образом, высокий уровень корпоративного управления способен создать благоприятный имидж не только для бизнеса, но и для всего государства.

В настоящее время крупные бизнес структуры Казахстана могут прогнозировать возможности повышения эффективности вследствие внедрения элементов корпоративного управления. Необходимо подчеркнуть тот аспект, что считается целесообразным внедрение отдельных элементов, а не системы в целом, учитывая особенности государственного регулирования, внешней среды и менталитета казахстанского делового сообщества в целом. Следовательно, процесс становления и развития системы корпоративного управления – это долгосрочный проект, требующий тщательного анализа возможных аспектов внедрения научной системы корпоративного управления.

К сожалению, в Казахстане достаточно низкий уровень менеджмента по сравнению с мировой практикой. В первую очередь это связано с нестабильностью административной системы, неразвитостью законодательной базы, отсутствием четкой системы обмена информацией компаний. Исходя из этого, можно сделать вывод, что отечественные фирмы функционируют в пространстве повышенных рисков, слабой защищенности и постоянно меняющихся условий.

Для достижения положительных результатов использования принципов корпоративного управления необходима интенсификация совместных усилий бизнеса, государства и независимых общественных институтов.

С этой целью в июле 2004 года при Ассоциации финансистов Казахстана и была создана Рабочая группа по развитию корпоративного управления в Казахстане, которая разработала Кодекс корпоративного управления, являющийся базой для корпоративных кодексов казахстанских компаний. А также реализуется административная реформа государственного аппарата, нацеленная на создание оптимальной для рыночной экономики структуры государственного управления.

Так, в своем выступлении на открытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан Президент Н. Н. Назарбаев отметил, что необходимо выстраивать качественно новую модель государственного управления, где во главу угла будут поставлены интересы потребителей государственных услуг. Государственный аппарат должен функционировать на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта.

В рамках проводимых политических реформ в Казахстане одним из нововведений является переход на новую систему формирования Мажилиса, исключительно по пропорцио­нальной избирательной системе. Досрочные парламентские выборы показали, что политическая партия «Нур Отан» стала единственной партией, которая преодолела 7 % барьер и получила все 98 мест. В связи с чем, в последнее время на страницах печати много говорится, в том числе непосредственно и членами партии «Нур Отан» о необходимости внесения изменений в Закон «О выборах в РК», в частности о снижении 7 %-го барьера, о целесообразности многопартийности и т.д. Учитывая, что многие избиратели и политические партий уже как бы «смирились» с пропорцио­нальной избирательной системой, в данной палитре предложений уже никто не ставит вопроса об отсутствий возможности у избирателя права выбора конкретного кандидата в депутаты и права у кандидата из партийного списка быть избранным. В любой политической партий, очень много достойных, компетентных членов партии, а также потенциальных членов партий, которых сдерживает отсутствие данной нормы (перспектива стать «безликой массой») от их вступления в партию.

Очень интересно решена данная проблема в Финляндии. Там при проведении выборов в эдускунту (парламент Финляндии) скомбинировано голосование за партию и за конкретного кандидата из партийного списка. Каждому кандидату в депутаты в списке для голосования присваивается номер и избиратель отмечает в бюллетене не только партию, за которую он голосует, но и номер кандидата от этой партии, которому он отдает предпочтение. Таким образом, голос избирателя не только позволяет определять число полученных партией мест в парламенте, но и позволяет решать, кто в партийном списке становится депутатом, чтобы не создавать преимуществ для тех кандидатов, которые указаны в списках партий первыми. Такой порядок имеет важное значение и для партий, выступающих на выборах единым избирательным блоком, чтобы в соответствии с волей избирателей распределить мандаты между такими партиями.

Введение вышеизложенной нормы в Закон «О выборах в РК» должно сыграть положительную роль в деле дальнейшей демократизации казахстанского общества, усиления роли и авторитета политических партий. Наличие права быть избранным у кандидата из партийного списка и у рядового избирателя права выбрать наиболее достойных, лучших, не замешанных в коррупционных скандалах людей, значительно повысит внутрипартийную конкуренцию, авторитет и качественный уровень депутатского корпуса. В конечном счете Парламент страны будут представлять действительно народно избранные представители, что повысит легитимность власти и стабильность политической системы в целом.

2. Ильин И. А. Наши задачи. – Волгоград, 1994. – С. 23.

Создание профессионального государства в Республике Казахстан, состоящего из способных и преданных кадров, кто способен и готов работать на достижение приоритетных целей и задач государства, в условиях растущей конкуренции за высококвалифицированные кадры обуславливает необходимость уделять все большее внимание вопросам управления человеческими ресурсами [1].

Управление человеческими ресурсами – это система механизмов и принципов, функций и полномочий, включающей в себя планирование трудовых ресурсов, набор и отбор персонала, определение заработной платы и разработку системы мотивации, профессиональную ориентацию и адаптацию сотрудников, обучение персонала, оценку трудовых ресурсов, подготовку руководящих кадров и управление движением по службе. При этом перечисленные функции управления человеческими ресурсами должны быть объединены в одну цельную программу, являющуюся частью стратегии государственного органа. В противном случае, эффект от внедрения практики управления человеческими ресурсами не будет очевидным [3, с. 21].

Концепция управления человеческими ресурсами в государственных органах предполагает разработку организационной культуры, которая благоприятствовала бы сотрудничеству и взаимоотношениям между работниками внутри каждого государственного органа, и таким образом, обеспечивала бы их приверженность целям государственного управления.

Существующая концепция ориентирована на:

• 
  качество отбора, найма и обучения сотрудников;
  
• 
  признание потребностей сотрудников и их ожиданий от работы;
  
• 
  переход системы мотивации от принципов оплаты за должность к принципу оплаты за результат, за конкретный вклад в достижение целей данного государственного органа;
  
• 
  обеспечение возможности для личного развития и продвижения по службе;
  
• 
  всестороннюю оценку показателей работы;
  
• 
  необходимость эффективных коммуникаций на каждом уровне управления, включающие вертикальные и горизонтальные связи.
  

Для успешного осуществления управления человеческими ресурсами кадровые службы государственных органов должны:

• 
  координироваться отдельным государственным органом, на котором, в свою очередь, должна лежать ответственность за реализацию государственных кадровых программ;
  
• 
  иметь определенную независимость в вопросах кадровой политики по отношению к государственному органу в целях системности и соответствия их работы единым стандартам;
  
• 
  быть вовлечены в разработку стратегии развития госоргана и участвовать в формировании его оргструктуры;
  
• 
  оказывать помощь линейным руководителям в развитии и лучшем использовании его кадрового потенциала. Поскольку управление человеческими ресурсами – это задача не только кадровых подразделений, решать ее будет необходимо начальникам всех уровней [2, с. 78].
  

В настоящее время нашей стране крайне необходима система подготовки и переподготовки специалистов по управлению персоналом, так как в Казахстане практически нет специальных учебных заведений, готовящих специалистов по данному профилю [4, с. 24].

Сущность современного подхода к управлению человеческими ресурсами в системе государственной службы Республики Казахстан заключается в том, что люди должны рассматриваться как достояние организации, которые надо размещать, мотивировать, развивать, чтобы эффективно достичь поставленных государством целей.
Литература

1. 
   Назарбаев Н. А. Казахстан-2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание народу Казахстана / Н. А. Назарбаев. – Алматы: Бiлiм, 1997. – С. 176.
   
2. 
   Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами. 8-е издание / Перев. с англ. под ред. С. К. Мордовина. – СПб.: Питер, 2005. – С. 832: ил. – (Серия «Классика МВА»).
   
3. 
   Управление человеческими ресурсами: учеб. / М. И. Соколова, А. Г. Деменьтьева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – С. 240.
   
4. 
   Капаров С. Г. Роль и задачи кадровых служб государственных органов по работе с персоналом государственной службы // Кадры, труд, управление в организациях. – Астана, 2006. – № 2 – С. 24-26.
   

На сегодняшний день одной из современных концепций, предполагающей переосмысление парадигмы государственного управления в соответствии с веяниями времени, является концепция нового государственного управления. Возникшая в 90-е годы прошлого века на Западе как постулат осуществления административной реформы указанная концепция обозначила основные стратегические направления модернизации государственного управления на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу. К ним относятся: внедрение новшеств в процесс принятия управленческих решений, бюджетирование, ориентированное на результат, партнерство государства и частного бизнеса на взаимовыгодных началах, конструктивное взаимодействие государства с гражданами как потребителями государственных услуг, основанное на доверии, и другие.

Одним из основных факторов эффективности государственного управления является рациональная технология принятия управленческих решений. Внедрение инновационных подходов в процесс принятия управленческих решений предполагает зачастую применение бизнес-технологий, используемых в частных структурах. Так, бразильский ученый Р. Семлер, исследующий проблемы управления компаний, указывает, что залогом эффективного управления в компании могут стать действенные базовые принципы управления: демократичность принятия решений, справедливое распределение прибыли и информационная насыщенность [1, с. 6]. Следование данным принципам управления может оказать положительное влияние на производительность труда работников. Как известно, производительность труда – один из мощных инструментов стимулирования результативной деятельности компании. Для государственных органов это актуальный вопрос, который пока остается открытым для дискуссий. Пока на государственной службе не функционирует эффективная система стимулов производительности труда и отсутствует объективная система ее измерения. Хотя, конечно, нельзя однозначно утверждать, что система стимулов оказывает заметное влияние на мотивацию с точки зрения производительности труда. Многолетняя практика зарубежных стран показала, что материальные стимулы оказывают положительный эффект на рост производительности труда только «на первых порах» и позже неминуемо наступает спад [2]. Другими словами, давно назрела необходимость внедрения новых принципов и подходов к государственному управлению. Как отмечал Л. И. Евенко: «Необходимо повернуть сознание руководителя, труженика к потребителю, а не к начальнику; к прибыли, а не к расточительству; к предпринимателю, а не к бюрократу; к новатору, а не к бездумному исполнителю; к плюрализму и многообразию, а не к унификации и обезличиванию. В общем и целом мы должны перейти от идеологизации управления к здравому смыслу, от наукообразия абстрактных схем и начетничества самодовольных назиданий к знаниям, дающим практический результат в деле улучшения поведения людей и функционирования организаций» [3, с. 16].

В этой связи, наиболее позитивно на результативность функционирования государственных органов, на наш взгляд, отразится реализация принципа демократичности принятия решений, поскольку он предполагает активное вовлечение государственных служащих в систему управления деятельностью государственного органа и процесс принятия решений. Здесь имеется в виду, что большинство решений принимается на основе проведения опросов сотрудников с последующим обсуждением результатов этих опросов в коллективах. Лейтмотивом внедрения данного принципа в государственных органах может служить высказывание Д. Мерсера о том, что сила организации заключена в отдельных личностях [4, с. 432]. Иначе говоря, новое государственное управление, опираясь на технологии бизнес-структур, использует социальные механизмы для эффективного государственного управления.

Надо отметить, что активное вовлечение сотрудников в процесс принятия решений требует дальнейшего поощрения и ослабления тотального контроля над ними. Р. Семлер предлагает следующие варианты поощрения: самостоятельный выбор оптимального рабочего времени, ротация рабочих мест, ежегодное привлечение нескольких специалистов, не имеющих квалификации по определенной специальности [1, с. 8].

Первый вариант ориентирует работника на своевременный конечный результат и одновременно учитывает его личные потребности, выступая конкретным мотивом для результативной работы. Гибкий график работы – средство для рационального распределения времени. В государственных органах гибкий режим работы вполне допустим, поскольку современные информационные технологии позволяют выполнять работу на дому. Конечно, для этого предстоит пересмотреть сложившиеся в прошлые десятилетия стереотипы мышления нынешних руководителей государственных органов.

По мнению Р. Семлера, ротация рабочих мест каждые пять лет в пределах организации будет способствовать преодолению утомляемости, что несомненно необходимо современной государственной службе [1, с. 8]. О какой эффективности может идти речь, когда люди десятками лет выполняют одну и ту же рутинную работы, теряя к ней всякий интерес.

Относительно третьего варианта Р. Семлер писал, что компания может ежегодно принимать несколько человек, не имеющих квалификации по определенной специальности для того, чтобы через год работы в разных подразделениях, они выбрали профессию, которая наиболее заинтересовала их [1, с. 9]. Применительно к Республике Казахстан, можно было бы использовать подобную систему для лиц, вновь поступивших на государственную службу, тем самым, поощряя их новаторский энтузиазм.

Думаем, неслучайно теория нового государственного управления вызвала такой резонанс по всему миру. Именно эта теория определила социальные рычаги реформ, проведенных в 90-е годы в зарубежных странах, основополагающими и повлияла на изменение подхода к мотивам и стимулам субъектов и объектов управленческой деятельности. Потенциал данной теории еще не изучен в полной мере из-за небольшого срока ее существования. Но, обладая определенной привлекательностью в силу своей простоты, ясности и конкретности основных утверждений, будет вызывать и в дальнейшем неподдельный интерес управленцев и деятелей науки.
Литература

1. 
   Семлер Р. Управление без управляющих // Труд и социальные вопросы.
   

2. 
   Мескон М. Х., Альберт М, Хедоури Ф. Основы менеджмента. – М., 1992.
   
3. 
   Евенко Л. И. Уроки американского менеджмента. Вступ. статья к книге: Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. – М., 1992.
   

— Мне вообще-то безразлично куда, — сказала Алиса.— Тогда неважно, по какой дороге Вы идете, — промолвил Кот.

Так что какая миссия и как правильно ее сформулировать государственным органам для достижения успеха организации в будущем?

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке Стратегических планов государственных органов Республики Казахстан, Миссия определяет основное предназначение государственного органа как субъекта государственного управления и его роль в реализации государственной политики в соответствующей отрасли или сфере деятельности.

В данных рекомендациях отражено определение миссии, однако отсутствует подробная информация о том, как правильно ее сформулировать, какие элементы она должна содержать и отражать. Это может привести к неправильной разработке миссии, что может породить неэффективную деятельность государственного органа.

В этой связи будет полезным обратиться к опыту зарубежных стран. По мнению американского ученого Джона Брайсон миссия должна быть ориентированной на потребителей, вдохновляющей и короткой.

Брайсон считает, что, прежде чем озвучить свою миссию, государственным органам следует провести анализ основных участников. Под участником здесь понимается любое лицо, группа лиц или организация, которая может претендовать на внимание организации, ее ресурсы или результат ее деятельности, или лица, группы и организации, которых этот результат каким-то образом затрагивает.

Внимание к интересам потребителей имеет решающее значение, так как удовлетворение интересов потребителей есть ключ к успеху государственных органов.

В настоящее время в отечественной системе государственного управления все еще существует слабая мотивация государственных служащих. Однако в рамках реализации стратегического плана государственные служащие должны трудиться с полной отдачей для достижения намеченных результатов. Поэтому, социально значимая миссия должна вдохновляет основных участников, особенно персонал. В самом деле, вряд ли организация сможет добиться величия или совершенства если ее миссия не вызывает единодушие и энтузиазм ее основных участников [2].

В завершении миссия должна быть краткой, не больше одного абзаца, или даже просто лозунгом. Однако, как утверждает Брайсон, декларация миссии должна стать плодом длительных дискуссий об идентификации организации, основной причине ее существования, ответе, который она хочет дать на чаяния участников.

Думаю, что ярким примером успешного формулирования миссии и видения является Стратегия «Казахстан-2030». Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев в данном документе сформулировал миссию и видение страны. Миссия определялась как процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Видение Глава государства сформулировал следующим образом:  «Наше молодое государство вырастет и возмужает, наши дети и внуки вырастут вместе с ним. Они будут ответственными и энергичными представителями своего поколения, хорошо образованными, обладающими прекрасным здоровьем. Казахстан 2030 года должен стать чистой и зеленой страной, со свежим воздухом и прозрачной водой. Промышленные отходы и радиация больше не будут проникать в наши дома и сады. Наши дети и дети наших детей будут жить полноценной жизнью в здоровых условиях» [3].

2. Джон М. Брайсон. Стратегическое планирование в общественных и некоммерческих организациях. Сан-Франциско.

3. Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана 1997 года.
Шонбаева А. Н., аспирант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Социокультурная адаптация государственных служащих
Социализационные процессы, охватывающие всю жизнедеятельность человека, в процессе своего развития включают в себя и социальную адаптацию, «сложный процесс, благодаря которому индивид достигает соответствия с иной культурной средой, не приспосабливаясь к ней путем принятия иных ценностей, а обогащаясь ценностями новой культуры, синтезируя обе культуры – чужую и свою» [1].

Нанимаясь на работу в организацию, человек приблизительно знаком с набором возложенных на него задач. Поэтому процесс приспособления к новой работе в большинстве случаев проходит без осложнений. А вот процесс приспособления к новым условиям работы занимает гораздо больше времени и может проходить достаточно проблематично. Это, в первую очередь связано с тем, что успех работника на новом месте в большей степени определяется не содержанием самой работы, а теми социальными условиями, в которых она осуществляется.

Адаптация в группе является первым, и главным шагом к тому, чтобы сделать труд государственного служащего как можно производительным.

В ходе адаптации служащие узнают:

- неписаные правила организации;

- кто обладает реальной властью;

- каковы реальные шансы по продвижению по службе и роста вознаграждения;

- поведенческие стандарты, которым должен будет следовать человек, выполняя роль.

Выделяются два направления адаптации [2, с. 241].

1. Первичная адаптация, т.е. приспособление сотрудников, имеющих опыт профессиональной деятельности (выпускники учебных заведений различного уровня);

2. Вторичная адаптация, т.е. приспособление сотрудников, имеющих опыт профессиональной деятельности (как правило, меняющих объект деятельности или свою профессиональную роль).

Успешность адаптации зависит от целого ряда условий, главными из которых являются:

-качественный уровень работы по профессиональной ориентации потенциальных сотрудников;

-престиж и привлекательность профессии, работы по определенной специальности именно в данной организации;

-особенности организации труда, реализующие мотивационные установки сотрудника;

-гибкость системы обучения персонала, действующей внутри организации;

-особенности социально-психологического климата, сложившегося в коллективе;

-личностные свойства адаптируемого сотрудника, связанные с его психологическими чертами, возрастом, семейным положением.

По завершении процесса адаптации необходимо оценить ее успешность. Это можно сделать, оценив поведение нового сотрудника, отнеся его к одному из следующих типов:

1. 
   отрицание;
   
2. 
   конформизм;
   
3. 
   мимикрия (человек скрывает неприятие нового окружения);
   
4. 
   адаптивный индивидуализм (новое окружение воспринять, но лишь до некоторой степени).
   

В условиях модернизации и реформирования государственной службы, в выступлении озвученной Главой Государства Н. А. Назарбаевым 17 июня 2008 года на международной конференции «Роль государственной службы в повышении конкурентоспособности страны», укреплению статуса государственной службы, и возведению государственной кадровой политики в ранг особо важного национального приоритета Казахстана, дано важное и приоритетное значение [4].

При этом современная наука о кадрах и профессиональной деятельности государственных служащих только развивается, а управленческая элита находится на сложном этапе поиска и утверждения своих методологических принципов. Остаются актуальными проблемами научных исследований:

-дальнейшее формирование и развитие понятийного аппарата кадровой работы (кадроведения);

-разработка современной концепции государственной кадровой политики;

-создание и совершенствование должностной модели и профессиограммы государственного служащего;

-разработка вопросов, связанных переподготовкой и повышением квалификации и рациональным использованием кадров государственного аппарата [5, с. 4].

Успешный процесс социальной адаптации государственного служащего зависит от правильного и грамотного государственного управления, т.е. кадровой политики, которая не всегда учитывает этот немаловажный процесс, играющий важную роль в формировании, как профессионального корпуса, так и повышения имиджа государственных служащих являющихся связующим звеном между государством и обществом.

2. Управление персоналом организации: Учебник / под ред. А. Я. Кибанова. – М.: Инфра, 2000.

3. Грошев И. Организационная культура. – М.: Юнити-Дана, 2004. – 288 с.

4. Сайт Агентства РК по делам государственной службы www.kyzmet.kz

5. Исакулов Е. Кадровая политика государственной службы: тенденции эффективной модернизации // Саясат. – № 10. – 10.10.2008.
Шурманов Е. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Территориальное управление в Республике Казахстан:

современное состояние и перспективы развития
Современные подходы построения демократических основ государственности предполагают построение эффективной системы территориального управления, которая должна создавать условия для продуктивного хозяйствования на всех уровнях территориальных образований. Современная система управления территориями в РК имеет строгую иерархию и осуществляется акимами всех уровней. Основные полномочия и ответственность акимов четко прописаны в Законе РК «О местном государственном управлении», что в свою очередь накладывает на них полную ответственность за положение дел и социально-экономическое развитие вверенных территориальных образований. Сложившаяся система управления территориями в РК в большей мере заимствована из опыта бывшего СССР, где аналогично имела место четкая иерархия в системе управления, система назначения и освобождения от занимаемой должности первого руководителя региона. В свою очередь акимы (за исключением сельских и поселковых), для осуществления своих полномочий, в соответствии с установленной структурой образовывают различные департаменты, управления либо отделы на подведомственной территории, которые в свою очередь призваны осуществлять процесс управления по направлениям деятельности. Акимом административно-территориальной единицы, из числа руководителей подотчетных ему государственных органов формируется коллегиальный орган – акимат (области, города, района, района в городе). Четкая работа акимов, подотчетных ему государственных органов способствует эффективному управлению определенной территорией. Производными эффективности территориального управления отдельными образованиями, является уровень социально-экономического развития региона, темпы роста региональной экономики, степень развития предпринимательства и уровень благосостояния граждан проживающих на то или иной территории Республики. Данные факторы во многом зависят от местоположения региона, природно-климатических условий, степени развитости инфраструктуры, наличия природных ископаемых и трудового потенциала. Другой немаловажной стороной территориального управления является и личность самого акима, его организаторские и управленческие способности, умение выявлять скрытые резервы регионов и грамотное их использование.

Прямым результатом эффективного территориального управления в РК является территориальное развитие. Регионы и крупные города страны разработали планы и стратегии по устойчивому развитию и основополагающим и программным документом в этой связи становится Стратегия территориального развития РК до 2015 года [2].

Данный документ определяет стратегические направления территориального развития страны, включая формирование экономического пространства, расселения населения и инфраструктурное обеспечение территорий. Реализация данной Стратегии, а также сопутствующих Программ являются основной задачей акимов всех уровней.

Вместе с тем отсутствие инструментов и механизмов координации интересов административно-территориальных единиц (областей, районов, городов), которые имеют общие границы, наличие определенной конкуренции между регионами, может в значительной степени осложнить реализацию данной Стратегии. На основании вышеизложенного можно с уверенностью сказать, что существующая система управления территориями во главе с акимами, в настоящее время вполне себя оправдывает, тем более в условиях существующего мирового кризиса.

Однако время не стоит на месте и система рыночных отношений будет объективно требовать децентрализации государственного управления и, в частности, реформирования модели территориального управления. Основная сложность данного вопроса в том, что современная экономическая мысль еще не располагает в достаточной степени разработанными положениями по трансформации системы территориального управления и её адаптации к современной рыночной экономики. В данном случае речь идет об организации местного самоуправления. В этой связи было бы целесообразно в полной мере задействовать опыт развитых стран с рыночной экономикой, однако прямое копирование моделей, без их глубокого переосмысления и адаптации к казахстанским реалиям может носить пагубный характер и свести реформы территориального управления на нет. Кроме того, введение института местного самоуправления, потребует изменения определенных законодательных актов и взаимоотношений между уровнями государственного управления, значительные изменения претерпят и межбюджетные отношения и изменится механизм формирования бюджетов всех уровней [1].

Возможность организации местного самоуправления на уровне территориальных образований должна основываться на социально-экономических достижениях последних лет и должна позволить на территориальном уровне решать насущные потребительские задачи жизнеобеспечения населения и вывести уровень гражданского самосознания казахстанцев на качественно новый уровень.

1. 
   Бурлаков Л. Н. Модернизация системы регионального и местного управления в РК. – Астана, 2006.
   
2. 
   Стратегия территориального развития РК до 2015 года.
   

Государство не может существовать, не проводя эффективной налоговой политики. Развитие эффективной налоговой политики Республики Казахстан является одной из основных проблем современного государства, разработка, которой требует решения очень сложных задач.

Как известно, в своем ежегодном послании народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» Президентом страны Н. Назарбаевым было поручено Правительству, разработать новый Налоговый кодекс, который должен стать законом прямого действия, способствующий модернизации и диверсификации экономики, выходу бизнеса из «тени» [1].

В этой связи, в течение 2008 года была проведена большая совместная работа заинтересованных государственных органов и бизнес-сообществ по разработке нового Налогового кодекса. С этой целью в Казахстане проведена очередная налоговая реформа, основными особенностями которой стали: улучшение инвестиционного климата и диверсификации экономики, развитие малого и среднего бизнеса, развитие бизнеса на селе, совершенствование налогового администрирования.

С 1 января 2009 года вступил в силу новый Налоговый кодекс, базирующийся на трех основных целевых критериях:

• 
  снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики;
  
• 
  сокращение административных барьеров;
  
• 
  повышение эффективности налогового администрирования.
  

Новый Налоговый кодекс предусматривает ликвидацию обязанности по расчету и уплате авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу для малого и среднего бизнеса.

Ставка налога на добавленную стоимость с 2009 года будет равна 12 процентам. Это сделает казахстанскую ставку НДС одной из самых низких в мире среди стандартных ставок этого налога, при этом, начиная с 2009 года, предусматривается поэтапный переход на возврат всего превышения суммы НДС.

В новом Налоговом кодексе предусматривается переходный период по унификации ставок на алкогольные виды продукции отечественного производства и импортируемые с 2011 года, а на табачную продукцию начиная с 2009 года.

В рамках реформирования социального налога предусматривается переход от действующей регрессивной шкалы налога со ставками от 13 до 5 процентов к плоской шкале со ставкой 11 процентов.

Также предусматривается реформирование блока имущественных налогов, а именно, налогов на имущество и транспортные средства.

С 1 января 2009 года предусматриваются существенные изменения в налогообложении недропользователей. Среди основных изменений – отмена стабильности налогового режима всех контрактов на недропользование, за исключением ранее заключенных СРП и контрактов, утвержденных Президентом Республики Казахстан, отказ от контрактов о разделе  продукции, как вида контрактов на недропользование, а также введение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) взамен роялти.

Новый  Налоговый кодекс направлен на дальнейшее совершенствование налогового администрирования и упрощение налоговых процедур.

Главные шаги в этом направлении заключаются в оптимизации форм налоговой отчетности, унификации и продлении сроков представления налоговой отчетности, а также сроков уплаты налогов, введении системы управления рисками, упрощении процедуры регистрации и др.

Вышеперечисленные меры, предусматриваемые новым Налоговым кодексом, направлены на усиление конкурентоспособности налоговой системы Республики Казахстан, а также создание благоприятной среды для выработки новых прогрессивных подходов в налогообложении, что вкупе будет способствовать модернизации как экономики, так и государства в целом.

Принятый налоговый кодекс должен стать еще более совершенным, способствующим легализации предпринимательской деятельности и учитывающим в равной степени как интересы государства, так и интересы налогоплательщиков.
Литература

1. 
   Назарбаев Н. А. «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики». Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 5 февраля 2008 года.
   
2. 
   Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 10 декабря 2008 года №100-ЗРК.
   
3. 
   Журсунов Р. Стабильность налогового режима в контактах на недропользование // СПС «Юрист».
   
4. 
   Налоговое администрирование в Республике Казахстан // http://www.salyk.kz\ru\admintax \ Pages/default.aspx.
   

Нестабильность на мировых финансовых рынках, начавшаяся во второй половине 2007 года, повлияла на темпы развития Казахстана. Это проявилось в снижении возможностей отечественных банков привлекать внешние финансовые ресурсы, а, следовательно, сокращении объемов кредитования внутренней экономики. Помимо этого, в результате резкого скачка цен на мировом рынке продовольственных товаров существенно усилилось инфляционное давление на экономику. Вторая волна финансового кризиса, спровоцировавшая глобальный дефицит ликвидности, вышла за рамки мировой финансовой системы и оказала существенное негативное влияние на реальный сектор. В результате этого наблюдалось значительное замедление темпов роста мировой экономики и, как следствие, снижение глобального спроса на товары и услуги.

Все это потребовало принятия новых дополнительных мер по стабилизации и оздоровлению отечественной экономики со стороны Правительства. Правительством Республики Казахстан оперативно был принят и реализован комплекс первоочередных мер, направленных на смягчение негативных последствий нестабильности на мировых финансовых и товарных рынках.

Был разработан и принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам устойчивости финансовой системы», в соответствии с которым ужесточены меры административной и уголовной ответственности за умышленное доведение финансовых организаций до неплатежеспособности. Правительство получает право на приобретение и принудительный выкуп акций банка, приобретая, тем самым, необходимые рыночные инструменты для вмешательства в деятельность финансовых организаций, нарушающих установленные пруденциальные нормативы. В целях сохранения доверия к банкам, Законом предусмотрено увеличение суммы гарантированного возмещения по вкладам физических лиц с ранее предусмотренных 700 тыс. до 1 млн. тенге, а до 2012 года (в течение 3 лет) – до 5 млн. тенге.

С 3 марта 2009 года минимальные резервные требования к банкам второго уровня снижены с 2 % до 1,5 % по внутренним обязательствам и с 3 % до 2,5 % по иным обязательствам, что позволит предоставить ликвидность банковской системе в размере 50 млрд. тенге. С 2009 года корпоративный подоходный налог снижен с 30 % до 20 %, в 2010 году до 17,5 %, в 2011 году до 15 %. Ставка налога на добавленную стоимость снижена с 13 % до 12 %. Увеличивается в 2 раза минимальный объем оборота, необлагаемого НДС (до 38 млн. тенге).

Вместо регрессивной шкалы ставок социального налога будет введена единая ставка в размере 11 %.

Правительством был принят «План совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы», который определяет комплекс мер, направленных на смягчение негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста.

Для финансового обеспечения Плана будут использованы средства Национального Фонда в объеме 10 млрд. долл. США (1 200 млрд. тенге). Они будут направлены на:

1) стабилизацию финансового сектора – 4 млрд. долл. США (480 млрд. тенге); 2) развитие жилищного сектора – 3 млрд. долл. США (360 млрд. тенге); 3) поддержку малого и среднего бизнеса – 1 млрд. долл. США (120 млрд. тенге); 4) развитие агропромышленного комплекса – 1 млрд. долл. США (120 млрд. тенге); 5) реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов – 1 млрд. долл. США (120 млрд. тенге).

Кроме того, 4 февраля текущего года Национальный банк принял не популярную, но экономический обоснованную меру по уходу от поддержания тенге в прежнем неявном коридоре и установил новый уровень обменного курса национальной валюты около 150 тенге за доллар с колебанием +/-3 % или 5 тенге. Это позволит стимулировать экспорт страны и поддержит отечественных производителей.

Таким образом, мы видим, что роль государственного регулирования возрастает в условиях экономического кризиса. Мировой опыт показал, что выход из кризиса возможен лишь при жесткой централизации государственной власти и проведении нетривиальных мер по обеспечению экономического роста. Так было с западноевропейскими странами в послевоенный период, и с латиноамериканскими (Чили, Аргентиной, Бразилией) совсем недавно.

Проблема развития финансового сектора как важного сектора экономики республики, выполняющего задачу мобилизации капитала для производства, а также обеспечивающего перелив инвестиций в сектор эффективных предприятий является актуальной задачей современной государственной экономической политики. В настоящий момент государственное регулирование финансового сектора в Республике Казахстан в большей степени строиться на принципах формирования и развития новых отношений между участниками рынка, чем непосредственно осуществление комплексного и действенного надзора.

Угрозы экономической безопасности – это явления и процессы, оказывающие негативное влияние на экономику страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства [1].

В теории экономической безопасности часто встречается разделение угроз на внутренние и внешние. В настоящее время, экономические и торговые отношения внутри страны являются неотъемлемой частью мировой экономики и, следовательно, являются отголосками экономических процессов, происходящих на мировой арене. Казахстан в течение последнего десятилетия демонстрировал реальные шаги к расширению и укреплению экономических связей с другими государствами.

Финансовый кризис, продолжающийся уже около полутора лет, указал на слабые стороны в отечественной экономике, которые из потенциальных угроз переросли в реальные.

Одной из «хронических» угроз экономической безопасности является структурная деформированность экономики. Суть данной структурной деформации заключается, прежде всего, в доминировании сырьевой направленности экономики над остальной его частью, что ставит бюджетные поступления в зависимость от конъюнктурных цен на нефть, газ и металлы.

Согласно официальным статистическим данным за 2008 год, удельный вес горнодобывающей промышленности в общем объеме промышленного производства составил 57 %. Таким образом, становится ясно, что Казахстан обладает явно выраженной сырьевой направленностью экономики. Основную долю в горнодобывающей отрасли составляет добыча сырой нефти, экспорт которой приносит львиную долю поступлений в бюджет республики. Соответственно, снижение общемировых цен на нефть напрямую отражается на бюджете и, следовательно, ведет к сокращению государственных расходов и трансфертов.

Среди важнейших угроз экономической безопасности можно также выделить низкую конкурентоспособность отечественного производства и, как следствие, импортозависимость.

Несравнимо малая часть полученных сверхдоходов от экспорта нефти была направлена на создание условий и предпосылок для укрепления конкурентоспособности отечественных производств. Подавляющее количество отечественных производственных предприятий используют морально-устаревшую технологическую базу и отличаются высокой энерго- и ресурсоемкостью производимой продукции. Данные факторы заметно снижают конкурентоспособность отечественной продукции и создают благоприятную среду для иностранных конкурентов.

Во время глобального финансового кризиса и отечественные, и иностранные производители сокращают объемы производств, как реакция на падение спроса. Таким образом, в этот сложный период может сократиться объем импортируемых товаров первой необходимости.

Третьей важной угрозой экономической безопасности является уровень внешнего долга. Валовый внешний долг (ВВД) Казахстана за январь-сентябрь 2008 года вырос относительно первого полугодия 2008 года на 4,5 % до $105,5 млрд. Относительно 2007 года рост составил 9 %.

Государственная доля внешнего долга является незначительной (около 3 % или 3,3 млрд. долларов США). Однако, согласно информации Счетного комитета РК, Правительство осуществляет заем на внешних рынках посредством юридических лиц созданных в виде акционерных обществ. Путем гарантирования займов этих компаний Правительство получает доступ к финансовым средствам по низкой процентной ставке.

Увеличение внешнего долга влечет увеличение выплат на его обслуживание. В условиях финансового кризиса, оплата выросших процентов по внешнему долгу приобретают особую актуальность. Данная проблема может усугубиться при девальвации национальной валюты.

Практическое применение исследований по теме угроз экономической безопасности наблюдается во многих странах. Например, в России доктрина экономической безопасности одобрена и введена Указом Президента РФ в 1996 г. «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации». В этом документе определены цель и объекты государственной стратегии экономической безопасности, дана характеристика угроз экономической безопасности, сформулированы критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности, описаны механизмы и меры, направленные на обеспечение экономической безопасности.

В США создан институт – Национальный экономический совет (НЭС), главная функция которого – разработка и проведение мер по поддержанию национальной экономической безопасности. Курирует НЭС специальный помощник президента по экономической политике, который по должности включен в состав правительственного кабинета.

Хотелось бы отметить, что отсутствие практических аспектов по данной теме препятствует ее дальнейшему и подробному исследованию. Необходима количественная и качественная оценка степени действия угроз, это позволит, в конечном счете, сформировать перечень основных программно-целевых мероприятий по нейтрализации или снижению степени действия этих угроз и направления по перспективному развитию экономики Казахстана.
Литература

1. 
   Ф. Х. Аширов, В. Б. Алексеенко, Т. Б. Иванова. Основы экономической теории и практики. – М.: РУДН, 2005.
   

В целом по итогам 2007 года годовой уровень инфляции достиг своего максимального значения за последние 7 лет – 18,8 % (в 2006 году – 8,4 %).

Инфляция в Республике Казахстан на конец периода, в процентах к декабрю предыдущего года

Уровень инфляции выше 8 % годовых отрицательно сказывается на темпах долгосрочного экономического роста любой страны. Наиболее высокие долгосрочные темпы роста реального ВВП сопровождаются уровнем инфляции от 6 % до 7 % годовых.

Высокий уровень инфляции вызван в основном «болезнью роста» экономики, ее сырьевой направленностью, проблемами в структуре производства, ее неспособностью обеспечить быстрорастущий спрос конкурентоспособной продукции. На динамику цен оказывают влияние факторы как со стороны издержек производства (рост расходов на заработную плату, приобретаемые ресурсы и т. д.), так и со стороны спроса – рост доходов экономических субъектов, инфляционные ожидания, ввоз на потребительский рынок вместе с импортными товарами так называемой «импортной инфляции». Факторы роста инфляции: мощный нерегулируемый приток иностранного капитала, сырьевая направленность и связанная с этим низкая конкурентоспособность и эффективность национальной экономики, ее зависимость от конъюнктуры цен на мировых товарных рынках.

ВВП республики более чем на 40 % складывается из нефтяных доходов. Именно наличие богатых природных минерально-сырьевых ресурсов, в частности нефти и металлосодержащих концентратов, стало ключевым фактором экономического роста страны. Значительные внешние валютные поступления от экспорта сырьевых ресурсов, а также других секторов экономики увеличивают денежную массу в обращении, создают избыток денег в обороте, оказывают инфляционные давление на цены, что приводит в конечном счете к их повышению.

Уровень инфляции в 2008 году составил 9,5 %. Снижение уровня инфляции почти в 2 раза по сравнению с 2007 годом связан с замедлением темпов роста мировой экономики, следовательно, снижением экспорта природных минерально-сырьевых ресурсов.

В 2009-2010 годах ситуация на мировых рынках, вероятнее всего, будет осложняться и последствия для отечественной экономики могут носить негативный характер. На мировых товарных рынках возможно сохранение низких цен на основные экспортные позиции Казахстана. Инфляция на конец 2009 года прогнозируется на уровне 9 % [ ].

Индекс потребительских цен в январе 2009г. по сравнению с предыдущим месяцем составил 100,3 %, в том числе:

цены на продовольственные товары выросли на 0,2 %;

непродовольственные товары подешевели на 0,4 %;

прирост цен и тарифов на платные услуги составил 1,2 %.

В январе 2009 г. по сравнению с январем 2008 г. цены и тарифы на потребительские товары и услуги возросли на 8,7 %, продовольственные товары – на 9,3 %, непродовольственные товары – на 4,5 % и платные услуги – на 12,1 %.

Существенное влияние на инфляцию оказывает рост заработной платы. В случае увеличения среднемесячной реальной заработной платы, но при этом темп роста производительности труда в реальном выражении не изменяется, то это влечет за собой повышение общего уровня цен.

Кроме того, 4 февраля 2009 г. Национальный Банк скорректировал коридор обменного курса национальной валюты, тем самым уровень девальвации тенге составил 23 % к прежнему уровню. Причинами корректировки коридора Национальный банк объясняет следующие: снижение цен на нефть, девальвация национальных валют в странах-торговых партнерах Казахстана и в странах, экономика которых зависит от экспорта сырья, сохранение золотовалютных резервов Национального Банка, а также необходимость улучшение конкурентных условий для отечественных товаров и финансовых условий хозяйствования предприятий, работающих в экспортном и импортозамещающем секторах.

1. 
   www.stat.kz
   
2. 
   Жаналинов Б. Н. Инфляция и антиинфляционная политика в Казахстане. Алматы, 2006. – С.100.
   

Формирование рынка ценных бумаг в Казахстане в условиях глобализации происходит под влиянием ряда разнообразных и неравнозначных факторов, среди которых: размеры эмиссии и погашение ценных бумаг, уровень инфляции и значение ставки рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан, степень прибыльности различных финансовых инструментов, возможности инвесторов и уровень государственного контроля за их деятельностью на рынке ценных бумаг.

Процесс формирования новой экономической политики в Республики Казахстан в условиях глобализации вызывает необходимость кардинального изменения, методов регулирования рынка ценных бумаг. При этом необходимо учитывать исторический опыт других стран. С учетом зарубежного опыта легче анализировать отечественные реалии. Формирующийся казахстанский рынок предполагает создание собственной модели рынка ценных бумаг на основе учета его национальных интересов и традиций, а также использование зарубежного опыта и различных моделей в области применения методов институционального и функционального регулирования рынка ценных бумаг.

Рынок ценных бумаг на протяжении многих лет вообще отсутствовал в Казахстане и его развитие, начавшееся в начале 90-х годов прошлого столетия, требовало определенного времени, поскольку напрямую было связано с преобразованием отношений собственности (прежде всего с приватизацией и акционированием государственных предприятий) и с изменением всего характера финансовой политики государства. В настоящее время государство для покрытия бюджетного дефицита все чаще прибегает не к эмиссиям денежных знаков, а к выпуску государственных ценных бумаг, например, государственных казначейских краткосрочных обязательств. Рынок ценных бумаг можно оценить с двух позиций: с точки зрения объемов привлечения денежных средств из разных источников и с точки зрения вложения свободных денежных средств в какой-либо рынок.

Место рынка ценных бумаг можно оценить с двух позиций: с точки зрения объемов привлечения денежных средств из разных источников и с точки зрения вложения свободных денежных средств в какой-либо рынок. Привлечение денежных средств осуществляется за счет внутренних и внешних источников. К внутренним источникам обычно относят амортизационные отчисления и полученный чистый доход. Внешними источниками являются банковские ссуды и средства, полученные от выпуска ценных бумаг. Инструментами рынка ценных бумаг являются ценные бумаги. Участниками рынка ценных бумаг являются эмитенты, инвесторы и профессиональные участники РЦБ (посредники). Существуют первичный и вторичные рынки ценных бумаг. Важнейшей чертой первичного рынка является полное раскрытие информации для инвесторов, позволяющее сделать обоснованный выбор ценной бумаги для вложения денежных средств. Вторичный рынок ценных бумаг – это рынок, на котором происходит переход из рук в руки ценных бумаг, которые ранее были эмитированы (выпущены) и уже находятся в обращении. Уровень развития именно вторичного рынка, его активность, мобильность отражают уровень конкретного рынка ценных бумаг. Вторич­ное обращение ценных бумаг уже ничего не прибавляет к капиталам, которые эмитенты однажды уже приобрели на первичном рынке. Внешне вторичный рынок выглядит, и в значительной мере действительно яв­ляется, чисто спекулятивным процессом, размах которого может пока­заться излишним и предосудительным. В действительности именно про­цесс перепродажи создает механизм перелива капитала в наиболее эф­фективные отрасли хозяйства. Акции и облигации наиболее доходных отраслей производства и целых секторов хозяйства растут в цене, увеличивают число желающих иметь эти ценные бумаги, что делает возможным выпуски новых бумаг и новое привлечение капитала.

Развитие рынка ценных бумаг – одно из основных приоритетов государственной финансовой политики. Особый статус государства на этом рынке обусловлен тем, что оно одновременно выступает на нем и крупнейшим эмитентом (финансирование государственного долга) и инвестором (государственные пакеты акций в ценных бумагах предприятий и банков). Отечественный фондовый рынок носит еще черты формирующегося, его институты ограничены по качеству и количеству. Финансовая система находится на стадии первоначального развития, основная роль в перераспределении денежных ресурсов отводится банковскому сектору. Одновременно складывается система регулирования рынка ценных бумаг, свойственная небанковским моделям, развивается рынок сбережений и в перспективе возможно использование различных механизмов привлечения частных инвестиций.

1. 
   Бейсембетов И. К. Фондовый рынок Республики Казахстан. Алматы, 1997.
   
2. 
   Карагусов Ф. С. и др. Операции с ценными бумагами в Республике Казахстан. Алматы, 1995.
   

Әлемдік қаржы дағдарысының салқын ықпалы Қазақстанның инвестициялық саласына да жеткені белгілі болды.

Дамыған мемлекеттердің тәжірибесі мемлекеттің инвестициялық қорды басқару ағымында нақты өңделген тиімді тетіктер ол салықтық амортизация, қаржылық несие және тағы да басқа шаралар арқылы жүзеге асырудағы орны ерекше екендігін куәландырады.

Тәуелсіздік алған жылдардан бастап Қазақстан жүргізген реформаларының нәтижесінде тұрақтылықты сақтауға және қалыпты экономикалық өсімге қол жеткізді, сонымен қатар тиімді мемлекеттік инвестициялық саясат қалыптастырды.

Біздің еліміздің имиджі және елдегі қолайлы инвестициялық ортаның қалыптасқандығына 1993-2007 жылдар аралығында Қазақстан экономикасына тікелей шетелдік инвестиция 58,3 млрд. АҚШ доллар көлемінде құйылуы куә бола алады.

Егер тартылған инвестициялардың салалық құрылымына тоқталатын болсақ оның қомақты үлесі (2007 жылғы мәлімет бойынша % жалпы мөлшерінен ) тау-кен өндірісіне – 26,59 %, мұнай және газ өндірісіне – 24,82 %, қаржылық қызметке – 16,53 % (соның ішінде қаржылық делдалдық – 14,57 % құрады), өңдеу өнеркәсібіне – 4,96 %.

Тікелей шетелдік инвестицияның келу динамикасына мән беретін болсақ, нақты өсім қаржылық қызметке тиесілі (2005 жылы 1,32 %-дан 2007 жылы 16,3 %-ға өскен) басқа салаларда айқын өсім байқалмайды, бұл жағдай әлемдік қаржылық дағдарыс жағдайында барлық ұлттық экономикаларға тән.

Шетелдік тартылған инвестицияларының барлық маңыздылығына қарамастан кезкелген ұлттық экономиканың негізі – ішкі инвестиция болып табылады, өйткені бірінші жағдайда әрдайым репатриация (инвестицияның қайтарылымы) туындайды. Егер репатриацияланатын табыс мөлшері экспорттан түсетін түсімнен асатын болса, валюталық дағдарыс туындайдын жағдайға әкелуі мүмкін.

Бұл жағдайларда ішкі инвесторлар қиындықтар туғызатын негіздері болмауынан тартымды болып келеді. Сол себептен ішкі инвестицияны ынталандыру үрдісі ұлттық экономиканың қалыпты дамуында айқындаушы мәнге ие болуда. 2007 жылы Инвестицияның құрылымын талдаған кезде негізгі капиталдық қаржыландыру көздерін сараптау ішкі инвестиция жалпы инвестиция мөлшерінің 48,8 % құраған. Бұл көрсеткіш мемлекеттің инвестициялық саясатты сауатты және кешенді жүргізгендігін куәландырады.

Барлық мәселе инвестициялық саясат тәсілдерін қалай ендіруде, қанша мөлшерде және қай облыстарда, инвестициялық қызметті қалай басқаруда. Қазақстан Республикасында 2003 жылы инвестициялық ынталандырудың экономикалық негіздерін және толықтай құқықтық реттейтін «инвестиция» туралы заң қабылданды. 2005 жылы халықаралық кеңешілері біздің инвестициялық заңнама TRIMs БСҰның заңдылық нормаларына сәйкес келетіндігі танылды.

Қазақстанда инвестициялық ынталандырудың экономикалық шараларынан басқа институционалдық, қаржылық және инфраструктуралық негіздері қаланған, осы уақытқа дейін мемлекеттік даму институттары қалыптастырылды – ол Қазақстан Даму Банкі, Қазақстан Инвестициялық қоры, Ұлттық инновациялық қоры, «Даму» шағын кәсікерлікті қолдау қоры, маркетингтік және аналитикалық зерттеу орталығы және т.б. Бұл барлық институттар бүгінгі күні АҚ «Самрұқ-Қазына» ұлттық әл ауқат қоры шеңберіне біріктірілген.

«Самрұқ-Қазына» қорының алдына қойған мақсаттардың бірі Қазақстандағы инвестициялық қызметтің жүзеге асуына ықпалдасу және жергілікті компаниялардың әлемдік бәсекелестікке қабілетін арттыру. Қазақстан халықаралық еңбек бөлісінде тұрақты ұстанымын сақтау мақсатында, сонымен қатар инвестициялық қызметті қолдау және дамыту мақсатында Қазақстан Республикасы үкіметінің 2009 жылдың 13 қаңтарында № 6 қаулысымен экономиканы және қаржы жүйесін тұрақтандыру мақсатындағы 2009-2010 жылдарға Қазақтан Республикасы Үкіметінің, Қазақстан Республикасы Ұлттық банкі және Қазақстан Республикасы бірлескен қаржылық нарықты және қаржы мекемелерін қадағалау және реттеу Агенттігінің жоспары бекітілді.

Бүгінгі таңдағы әлемдік экономикалық дағдарыс жағдайында инвестициялық қызмет белсенділігі төмендеген. Қазақстан Үкіметі дағдарысқа қарсы ұлттық экономиканың қалыпты дамуын сақтауға бағытталған белсенді саясат жүргізуде, Қазақстанның инвестициялық мүмкіндіктерін арттыру отандық инвестициялық қызметке мемлекет тарапынан қолдау шаралары жүзеге асуда. Қолға алып жатқан барлық кешенді шаралар әлемдік экономика дағдарысының Қазақстан экономикасына әсерін бәсеңдетуге бағытталған шаралар деп бағалауға болады.
Әдебиеттер

1. 
   Қазақстан Республикасы Индустрия және сауда министрлігінің ресми сайты www.mit.kz
   
2. 
   Қазақстан Республикасы Экономика және бюджеттік жоспарлау министрлігінің ресми сайты www.minplan.kz
   

Экономиканы диверсификациялау алдағы онжылдықтың басты міндеті. Келешекте әлемдік мұнай нарығына тән факторларға тәуелсіз тұрақты экономика мемлекеттің өз функцияларын қаржыландыруындағы тұрақтылығын қамтамасыз етуі тиіс.

Басқа жағынан алғанда, мұнай секторынан түсетін қаржыны жинақтау Қазақстан үшін ықтимал күйзелістерден сақтап қалатын қандай да бір тетік болып табылады. Тіпті 2009-2013 жылдары мұнайдың бір баррелі үшін орташа баға 60 доллар болып қалыптасады деген болжам жағдайында ұлттық қор қаражаты 2013 жылдың соңына қарай 9,3 триллион теңгені немесе жалпы ішкі өнім көлеміне шаққанда 29,2 %-ды құрайды деп күтілуде.

Осы орайда үкімет әлеуметтік-экономикалық даму тұрақтылығын қамтамасыз ету бойынша белсенді шаралар қабылдап жатыр.

Қазақстан Республикасы статистика агенттігінің жедел деректері бойынша 2007 жылғы қаңтар-желтоқсанында жалпы ішкі өнім (ЖІӨ) өндірісі 2006 жылғы қаңтар-желтоқсанымен салыстырғанда 8,5 %-ға ұлғайды. Егер 2006 жылы ЖІӨ 10213,7 млрд.теңге болса, 2007 жылы 12849,7 млрд.теңгені құрайды.

Ал 2008 жылдың 11 айында дағдарысқа қарамастан ЖІӨ көлемі 11613,9 млрд.теңге болды.

Қазақстан Республикасы үкіметінің, ұлттық банкінің және қаржы нарығы мен қаржы ұйымдарын реттеу және қадағалау агенттігінің экономиканы және қаржы жүйесін тұрақтандыру жөніндегі 2009-2010 жылдарға арналған бірлескен іс-қимыл жоспары Қазақстан Республикасы Президентінің тапсырмаларын орындау үшін әзірленді және жаһандық дағдарыстың Қазақстандағы әлеуметтік-экономикалық ахуалға теріс салдарын жұмсартуға және болашақтағы сапалы экономикалық өсу үшін қажетті негізді қамтамасыз етуге бағытталған шаралар кешенін айқындайды.

2007 жылдың күзінен бастап экономикаға мемлекеттік бюджеттен шамамен 550 млрд. теңге бөлінді.

Жоспарға сәйкес 2008 жылдың 18 қарашасынан бастап банктердің ішкі міндеттемелері бойынша ең кіші резервтік талаптар 5 %-дан 2 %-ға дейін, ал өзге

міндеттемелер бойынша 7 %-дан 3 %-ға дейін төмендетілді. Бұл банктерге олардың ресурстық базасын шамамен 350 млрд.теңге көлемінде ұлғайтуға мүмкіндік берді. 2009 жылдың 3 наурызынан бастап банктердің ішкі міндеттемелері бойынша ең кіші резервтік талаптар 2 %-дан 1,5 %-ға, өзге міндеттемелер бойынша 3 %-дан 2,5 %-ға төмендетіліп, қосымша 50 млрд. теңге көлемінде беріледі деп күтілуде.

Үкімет пен ұлттық банктің соңғы жасаған кешенді қадамдары экономиканы тұрақтандыруға арналған батыл қадамдар болып табылады. Еліміздің екі ірі банкінің (БТА мен Альянс банк) 70 пайыздан астам акцияларын үкімет иемденді және теңгенің бағамын тежеу токтатылып, 25 пайыздық девальвациялауды жүзеге асырды.

2009 жылдың 1 қаңтарынан бастап жаңа салық кодексі қолданысқа енгізілді, оның шеңберінде салықтық жүктемелерді, ең алдымен, экономиканың шикізат емес секторы үшін салықтық жүктемелерді едәуір төмендету көзделген.

Жоғарыда аталған жоспарды қаржылық қамтамасыз ету үшін Қазақстан Республикасының ұлттық қорынан 10 млрд. АҚШ доллары көлеміндегі қаражат пайдаланылатын болады.

Олар мыналарға бағытталатын болады:

1. 
   қаржы секторын тұрақтандыруға – 4 млрд. АҚШ доллары;
   
2. 
   тұрғын үй секторын дамытуға – 3 млрд. АҚШ доллары;
   
3. 
   шағын және орта бизнесті қолдауға – 1 млрд. АҚШ доллары;
   
4. 
   агроөнеркәсіптік кешенді дамытуға – 1 млрд. АҚШ доллары;
   
5. 
   инновациялық, индустриялық және инфрақұрылымдық жобаларды іске асыруға – 1 млрд. АҚШ доллары.
   

- ұлттық қор қаражаты – 1 200 млрд. теңге;

- ұлттық банк шаралары – 400 млрд. теңге;

- жаңа салық кодексін қолдану шеңберінде салықтық жүктемені төмендету – 500 млрд. теңге;

- стресті активтер қорын құру – 122 млрд. теңге.

2007-2008 жылдары қабылданған шаралардың және жоспарды іске асырудың нәтижесінде Қазақстанда 2009-2010 жылдары ЖІӨ-нің нақты өсімі жылына 1-3 % деңгейінде күтіледі. Инфляция деңгейін 2009 және 2010 жылдардың соңына қарай 7-9 % шегінде ұстап тұру көзделуде. Алдағы екі жыл ішінде жұмыссыздық деңгейі 8 %-дан аспайды.

Ал экономиканы диверсификациялауға келер болсақ, мемлекет басшысының халыққа арнаған «Қазақстан азаматтарының әл-ауқатын көтеру – мемлекеттік саясаттың басты мақсаты» жолдауының негізгі ережелерін жүзеге асыру мақсатында үкімет серпінді жобалар мен «Қазақстанның 30 корпоративті көшбасшысы» бағдарламасын жүзеге асыру жұмыстарын жалғастыруда.

Бұл шаралардың жүзеге асқан кезінде шикізаттық емес және «саудаға қатыссыз» салалар дамып, Қазақстан экономикасының қарқынды өсуін қамтамасыз етеді.

1. 
   Қазақстан Республикасы үкіметінің арнайы сайты, ақпан 2008 жыл.
   
2. 
   Қазақстан Республикасы укіметінің, ұлттық банкінің және қаржы нарығы мен қаржы ұйымдарын реттеу және қадағалау агенттігінің экономиканы және қаржы жүйесін тұрақтандыру жөніндегі 2009 – 2010 жылдарға арналған бірлескен іс-кимыл жоспары, желтоқсан, 2008 жыл.
   
3. 
   Қазақстан Республикасы Президентінің Қазақстан халқына жолдауы, ақпан 2008 жыл.
   

Каковы сегодня ожидания одного из основных игроков сельскохозяйственного сегмента – фермера? Каково инвестиционное настроение? Какие проблемы беспокоят «тружеников села»? Эти и другие вопросы были объектами исследования Трендмонитор, проведенного в Казахстане Институтом сравнительных социальных исследований ЦЕССИ-Казахстан и Институтом исследования аграрного рынка Клеффманн Групп (Германия). В период с 21 ноября по 7 декабря проводилось маркетинговое исследование по общему пониманию фермеров сложившейся ситуации и их перспективы на будущий год в плане инвестиционных намерений. Было опрошено 105 респондентов-фермеров в 6 областях Республики Казахстан. В выборку вошли руководители и владельцы фермерских хозяйств земледельческого и зернового сегмента.

В 2008 году Казахстан также вошел в список стран участниц DLG Trendmonitor®Europe. Ожидается проведение данного исследования и в других странах Центральной Азии.

По результатам социологического исследования оценку нынешнего состояния экономики в сельском хозяйстве фермеры дали следующим образом: 68 % респондентов дали среднюю удовлетворительную оценку, остальные ответы разделились почти поровну в полярных параметрах (15,2 % – «хорошее» и 15,3 % – «плохое»).

Экономическое состояние собственной компании 71,4 % фермеров оценили как удовлетворительное, 18,1 % – дали «хорошую» оценку и 9,6 % – неудовлетворительно охарактеризовали ситуацию в рабочих делах.

Если сравнить эти показателя, то можно отметить, что фермеры оценили состояние своей компании немного выше, чем состояние экономики государства в сельском хозяйстве.

По вопросу перспектив развития собственных хозяйств в ближайший год, почти половина (48,6%) фермеров, участвовавших в опросе дают среднюю оценку, 28,6 % оптимистически оценивают свое будущее, пессимистов немного меньше – 19,1 %.

Эти положительные настроения можно связать с хорошими урожаями 2007 и 2008 гг. и возможно с принятием антикризисной программы, в которой отмечено, что расходы на развитие агропромышленного комплекса из республиканского бюджета в 2009-2011 годах составят около 350 млрд. тенге. Инвестиции, в первую очередь, будут направлены на поддержку существующих и развитие новых экспортоориентированных секторов, таких как зерновой сектор, переработка мясной и молочной продукции и производство плодовоовощных культур (таблица 1).

Таблица 1. Оценка фермеров экономической ситуации в сельском хозяйстве, развития и перспектив собственной фермы

В последние годы сельскому хозяйству выделялись крупные ассигнования и бюджетные средства (программа «Ауыл» на 2003-2005) для стабилизации аграрного сектора, в течение последних лет, таким образом, в настоящее время наблюдается положительные результаты развития аграрного сектора, несмотря на засушливые периоды в Казахстане были получены хорошие урожаи, что позволяет аграриям оптимистически смотреть вперед.

Дальнейшее развитие АПК, направленное на рост производительности и доходности его отраслей, требует модернизации и перевооружения производства, развития его инфраструктуры и формирование отраслевых кластеров.

Поддержка государства конкурентоспособности сельского хозяйства, рассчитывает стабильное развитие, основанное на индустриализации аграрного производства.

1. 
   Отчет о результатах исследования «Трендмонитор в Казахстане» // Институт социально-политических исследований, ноябрь 2008 года.
   

В условиях неопределенности развития мирового финансового рынка основные направления денежно-кредитной политики Казахстана разработаны на два года, то есть на 2008-2009 годы. По мере снижения неопределенности Национальный Банк Республики Казахстан намерен вернуться к практике разработки денежно-кредитной политики на трехлетний период.

В 2008 году глобальный финансовый кризис оказал существенное влияние на замедление темпов роста мировой экономики. Нестабильность на мировых финансовых и товарных рынках отразилась на темпах экономического роста Казахстана. По предварительной оценке, рост экономики в 2008 году составил 3,1 %, уровень безработицы – около 7 %.

В 2008 году наблюдалось замедление инфляционных процессов в республике. По итогам прошлого года инфляция сложилась на уровне 9,5 %, что практически в 2 раза ниже соответствующего показателя 2007 года (18,8 %) [2].

В ближайший год ситуация на мировых рынках будет осложняться и последствия для отечественной экономики будут носить негативный характер.

В этих условиях Национальный Банк Республики Казахстан в 2009 году намерен проводить сбалансированную денежно-кредитную политику. По предварительной оценке в текущем году реальный рост ВВП составит около 2 %, уровень безработицы не превысит 8 %, инфляция прогнозируется на уровне 11 %.

Основным приоритетом денежно-кредитной политики на текущий год является продолжение работы по переходу к принципам инфляционного таргетирования [3]. Инфляционное таргетирование полностью отвечает основной цели Национального Банка Республики Казахстан по снижению инфляции и, ввиду повышенной прозрачности поставленной цели, обеспечивает большее доверие участников рынка.

В рамках перехода к принципам инфляционного таргетирования Национальный Банк Республики Казахстан будет придерживаться режима плавающего обменного курса (обменный курс тенге будет устанавливаться в зависимости от спроса и предложения иностранной валюты на внутреннем рынке).

Переход к принципам инфляционного таргетирования предполагает усиление методологической работы по совершенствованию денежно-кредитной политики.

Национальный Банк Республики Казахстан сконцентрирует усилия по совершенствованию существующих моделей прогнозирования и разработке новых моделей. В этой связи, в конце 2008 года на заседании Совета по денежно-кредитной политике Национального Банка Республики Казахстан была рассмотрена модель трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики Казахстана, которая отражает сложный многоканальный процесс влияния денежно-кредитной политики на реальный сектор экономики и позволяет делать количественные оценки влияния денежно-кредитной политики на основные макропоказатели, в том числе на инфляцию.

Национальный Банк Республики Казахстан в феврале текущего года объявил об изменении курсовой политики, отказавшись от укрепления казахстанского тенге в пользу американского доллара. Таким образом, новый коридор обменного курса установлен на уровне 150 тенге за доллар США с колебаниями в 3 %. Однако объявленная девальвация сопряжена с рядом рисков, в частности – это инфляция. Для ее сдерживания Правительство будет проводить жесткую политику по выполнению заключенных в 2008 году меморандумов по снижению цен на рынке горюче-смазочных материалов, продуктов питания, электроэнергии, тарифов и так далее. Кроме того, Национальным Банком Республики Казахстан в текущем году будут проведены антиинфляционные монетарные меры для обеспечения положительного значения реальной банковской процентной ставки через регулирование ставки рефинансирования и снижение минимального норматива резервирования для коммерческих банков. Так, для обеспечения стабильности на финансовом рынке Национальным Банком Республики Казахстан уже приняты следующие меры:

− с 5 февраля 2009 года ставка рефинансирования снижена до 9,5 %;

− с 3 марта 2009 года минимальные резервные требования к банкам второго уровня будут снижены с 2 % до 1,5 % по внутренним обязательствам и с 3 % до 2,5 % по иным обязательствам, что позволит предоставить ликвидность банковской системе в размере 50 млрд. тенге.

Таким образом, предпринимаемые Национальным Банком Республики Казахстан меры позволят решить возникшие проблемы с минимальными потерями для экономики и населения.

1. 
   Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года № 2155 «О Национальном Банке Республики Казахстан».
   
2. 
   Пресс-релиз Национального Банка Республики Казахстан № 2 от 4 февраля 2009 года.
   
3. 
   Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 24 декабря 2007 года № 146 «Основные направления денежно-кредитной политики на 2008-2009 годы».
   

В соответствии с Законом РК «О Национальном Банке Республики Казахстан» основной целью Национального Банка является обеспечение стабильности цен в стране. Тем не менее, в условиях роста давления на обменный курс национальной валюты тенге в последние годы Национальный Банк принимал значительные усилия по обеспечению стабильности обменного курса и сохранению неявного коридора в пределах 117-123 тенге за доллар США (120 тенге ±2 %) [1].

Одномоментная девальвация тенге стала верным шагом Правительства нашей страны совместно с Национальным Банком РК на пути преодоления последствий мирового кризиса. Это связано с тем, что значительное давление на стоимость внутренних товаров оказали девальвированные валюты соседних стран, в первую очередь России и Китая. В этих условиях Казахстану необходимо было сохранить свои золотовалютные резервы и улучшить платежный баланс, усилить конкурентоспособность и экспортную привлекательность отечественных товаров, стимулировать приток иностранных инвестиций в экономику страны.

Однако необходимо отметить негативные стороны этого процесса. Во-первых, снижение цен на товары отечественного производителя вызывает сомнения, поскольку в качестве средств производства выступают импортные техника и технологии, закупаемые на иностранную валюту, что опять-таки приводит к росту цен и на отечественные товары. Во-вторых, волнуют покупательская способность населения на фоне замедления роста реальной заработной платы и роста безработицы, негативно влияющие на динамику развития малого и среднего бизнеса. Как известно, банковская система вынуждена покрывать внешние заимствования в иностранной валюте. Для компенсации возникших издержек банкам придется увеличить ставки вознаграждения по кредитам и понизить ставки вознаграждения по депозитам.

Таким образом, Правительству РК совместно с Национальным Банком РК необходимо в нынешних условиях сохранить перспективы экономического развития, проводя адекватную валютную политику и не допускать проявлениям валютного кризиса, который может быть первопричиной общего финансового кризиса и спровоцирует банкротство банков.

2. Пресс-релиз Национального Банка РК №2 от 04.02.09 года.

Для обеспечения продовольственной безопасности страны и регулирования продовольственных рынков принимаются меры по созданию высокотоварных хозяйств, производственных объединений по выработке продукции глубокой переработки, обеспечению качества продовольствия по всем звеньям продвижения товара, таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, в том числе количественные ограничения импорта/экспорта, лицензирование экспортно-импортных операций.

В области производства сельхозпродукции осваиваются интенсивные влагоресурсосберегающие и почвозащитные технологии возделывания зерновых культур и совершенствуются системы сортоиспытания и экспертизы качества семян.

Развитие производства и переработки зерна осуществляется через: управление государственными ресурсами зерна, обеспечение закупа зерна в государственные ресурсы, ценовые интервенции на внутреннем рынке зерна, поддержку отечественных сельхозпроизводителей в целях производства конкуренто­способной растениеводческой продукции.

Поддержка перерабатывающих производств заключается в создании условий для максимального охвата предприятий переработки сельхозпродукции бюджетным субсидированием ставки вознаграждения кредитных ресурсов, полученных ими в финансовых институтах, привлечении опыта зарубежных стран для организации системы эффективного контроля безопасности пищевой продукции в стране.

Совершенствование научного обеспечения АПК, развитие и поддержка аграрной науки и образования достигается увеличением объемов финансирования, созданием семеноводческой компании по ускоренному внедрению новых перспективных сортов, соответствующих мировому уровню качества и экологическим требованиям, стимулированием деятельности ученых, присуждением ежегодно премий за лучшие научные работы в области АПК.

Подготовка высококвалифицированных специалистов для нужд АПК, модернизация материально-технической базы практического обучения студентов для их ознакомления со всем циклом сельскохозяйственных работ, оказание содействия учебным заведениям в организации профессиональной практики, стажировок обучающихся и по трудоустройству выпускников в сельской местности по аграрным специальностям позволят развивать систему образования.

Для технического и технологического перевооружения необходимо привлечение финансовых институтов АПК к реализации крупных инвестиционных проектов на национальном и региональном уровнях, поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию приоритетной техники нового поколения, субсидирование ставки вознаграждения (интереса) по кредитам, выдаваемым на пополнение оборотных средств финансовыми организациями предприятиям, производящим оборудование для сельского хозяйства (сельскохозяйственную технику, узлы, агрегаты и запасные части к ним), а также осуществляющим их ремонт и гарантийное обслуживание, создание опытно-экспериментальных центров сельскохозяйственного машиностроения и оснащение их лицензионными программными продуктами, технологическим оборудованием, техническими средствами и конструкционными материалами, оснащение испытательных лабораторий (центров) современным высокоточным и технологическим оборудованием и средствами измерений, а также машинами-аналогами для проведения типовых сравнительных испытаний, развитие смежных и сопутствующих производств АПК (сельхозмашиностроения) для поддержки прорывных проектов, импортирование современной сельскохозяйственной техники, имеющей сертификат соответствия Республики Казахстан, расширение номенклатуры сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, передаваемых в лизинг, внедрение современных низкозатратных технологий производства.

Кроме того, необходимо обратить внимание и применить инструменты государственного регулирования на такие вопросы и проблемы как: кластерные инициативы, инфраструктура АПК, система фитосанитарной безопасности, химизация сельского хозяйства, производство минеральных удобрений, формирование системы сельских потребительских кооперативов по заготовке, переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции, совершенствование системы кредитования сельскохозяйственного производства, кредитование сельхозпроизводства посредством кредитования кредитных товариществ, сельских потребительских кооперативов и несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности, микрокредитование, внедрение системы гарантирования исполнения обязательств сельхозтоваропроизводителей по займам (кредитам), предоставляемым финансовыми институтами, система обязательного страхования в растениеводстве, зерновые расписки, информационно-маркетинговое обеспечение субъектов агропромышленного комплекса, охрана и повышение плодородия почв, экологизация сельскохозяйственного производства.
Бекперов А. Т., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Актуальные вопросы реформирования налоговой системы

Республики Казахстан
В последние годы Казахстан стал одним из безусловных лидеров на постсоветском пространстве по глубине экономических реформ и типам их осуществления, что позволило республике относительно безболезненно пройти этап мирового экономического кризиса в конце двадцатого столетия и обеспечить высокие параметры экономического развития. Однако анализ динамики макроэкономических параметров страны обнаруживает ряд негативных тенденций, свидетельствующих о неустойчивости и низкой самодостаточности экономического подъема. Основополагающей тенденцией экономического роста в Республике Казахстан стало увеличение его внешней обусловленности, т.е. усиление зависимости от конъюнктуры внешних рынков и, прежде всего, цен на нефть. Причем главной движущей силой экономического развития остаются топливно-энергетический комплекс и другие сырьедобывающие производства, ориентированные на экспорт. Доля отраслей, производящих конечную продукцию с высокой добавленной стоимостью, в общем росте ВВП республики все еще остается не высокой. Одной из причин этого послужило сужение внутреннего спроса на товары отечественного производства в силу их низкой конкурентоспособности. Гипертрофированно увеличенная сырьевая составляющая ВВП и экспорта определяет экстенсивный характер и низкое качество их роста. Данный фактор обусловил возникновение так называемого «перегрева экономики» и все это на фоне мирового финансового кризиса, который грозит Казахстану не только спадом экономического роста, но и, возможно, депрессивным вектором экономического развития в обозримом будущем.

Дальнейшая модернизация экономики страны и проблема обеспечения долговременного экономического роста не вписываются в рамки существующих институтов проводимой экономической политики, что ставит новые задачи по формированию новой институциональной среды.

Налоговая система – наиболее активный рычаг государственного регулирования социально-экономического развития, инвестиционной стратегии, внешнеэкономической деятельности, структурных изменений в производстве, ускоренного развития приоритетных отраслей. Неизменно актуальными для большинства стран мира остаются проблемы совершенствования и всемерного повышения эффективности, принятых ими систем налогообложения. Отражая диалектику рынка, специфику местных условий и современных требований, сегодня они становятся все сложней и острей, все больше сталкиваются с решением принципиально новых, нередко прямо противоположных, задач, что связано с увеличением использования различных функций, как самих налогов, так и функциональных особенностей механизма управления ими.

В Казахстане в сфере малого и среднего бизнеса занято более 90 % предпринимателей, поэтому успешность экономического и социального развития решающим образом зависит от способности государства последовательно и решительно проводить работу по снижению административной нагрузки на бизнес, дальнейшему упрощению разрешительной системы. В связи с этим необходимо было привести налоговую систему в соответствие с задачами нового этапа развития Казахстана. Действовавший до 1 января 2009 года Налоговый кодекс сыграл позитивную роль в экономическом росте, однако его потенциал был практически исчерпан. Кодекс насчитывал свыше 170 видов льгот и преференций, которые постоянно и бессистемно росли.

Введенный в действие с 1 января 2009 года новый Налоговый кодекс ориентирован на модернизацию и диверсификацию экономики, выходу бизнеса из «тени» [1]. Кроме того, новый налоговый Кодекс предусматривает снижение общей налоговой нагрузки для несырьевых секторов экономики, особенно для малого и среднего бизнеса. Ожидаемые потери бюджета должны быть компенсированы за счет повышения экономической отдачи от добывающего сектора. В частности, корпоративный подоходный налог будет поэтапно снижен в 2009 году с 30 % до 20 %, в 2010 году до 17,5 %, в 2011 году до 15 %. Ставка налога на добавленную стоимость снижена с 13 % до 12 %. Увеличивается в 2 раза минимальный объем оборота, необлагаемого НДС (до 38 млн. тенге). Вместо регрессивной шкалы ставок социального налога введена единая ставка в размере 11 % [2].

Для всех предприятий экономики предусмотрены налоговые преференции для осуществления инвестиций. В частности, для недобывающих секторов предусмотрена ускоренная амортизация, для недропользователей – двойная норма амортизации. В целом, снижение налоговой нагрузки позволит предприятиям только в 2009 году высвободить порядка 500 млрд. тенге и направить их на развитие экономики, что немаловажно в текущих кризисных для экономики условиях.

Необходимо отметить, что обязательным условием стабилизации и ускорения роста экономики представляется обеспечение системообразующей роли государства в регулировании экономических процессов. Требуемый для этого рывок невозможен только на основе «свободного рынка» - здесь нужны целенаправленные усилия государства.
Литература
1. Послание Президента РК народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» от 6 февраля 2008 года.

2. Налоговый Кодекс Республики Казахстан, декабрь 2008 года.

Переход к рыночной экономике в Казахстане поставил промышленные предприятия перед рядом проблем, главными из которых являются: необходимость адаптации к необычным для них условиям возрастающей конкуренции, сокращение рынка сбыта из-за высоких цен на выпускаемую продукцию и проблема неплатежей, сложности с поставщиками сырья, материалов, ограниченность финансовых ресурсов. При этом современные производства для обеспечения выживаемости должны обладать рядом особых качеств: хорошей технологической оснащенностью, большей гибкостью, способностью быстро переналаживать производство.

Намеченная программа развития реформ и стабилизации казахстанской экономики предусматривает создание социально ориентированной, эффективной экономики, обеспечивающей рынок высокотехнологичной, конкурентоспособной продукцией.

Одним из перспективных способов приобретения многих видов импортного оборудования, необходимого отечественным предприятиям является международный лизинг, который в силу присущих ему возможностей может стать импульсом технического перевооружения, создания необходимых мощностей промышленных предприятий и структурной перестройки экономики в целом.

Учитывая, что изношенность основных средств отечественных предприятий достигла максимума, а привлечение инвестиций на какой-либо иной основе часто представляет определенные трудности. Лизинг является крупным источником капитала, особенно для мелких и средних компаний, для которых он более дешевый способ формирования основных фондов по сравнению с покупкой оборудования, и при ускоренной амортизации предприятия имеют возможности возвратить большую часть капитальных вложений уже впервые годы его эксплуатации [1].

Существенное преимущество лизинга в том, что предпринимателю предоставляются не денежные ресурсы, а непосредственно средства производства, имеющие технико-экономические характеристики, определенные предпринимателем.

Зародившись в США в начале 50-годов прошлого столетия, институт лизинга нашел широкое распространение во всем мире и признан как один из наиболее эффективных и надежных методов инвестирования средств в оборудование.  Однако, имеющиеся различия в правовом регулировании договора лизинга породили идею о необходимости унификации правил о международном лизинге и привели к разработке представителями разных государств в рамках Международного института по унификации частного права (УНИДРУА) Конвенции о международном финансовом лизинге, подписанной в Оттаве 28 мая 1988 года (Оттавская конвенция) [2].

Оттавская конвенция регулирует вопросы, возникающие при заключении и исполнении договоров международного финансового лизинга, субъектами которых являются резиденты разных стран, где действуют различные юридические системы. В связи с этим лизинговый проект, так или иначе, должен отвечать требованиям законодательств стран обеих сторон сделки одновременно. Казахстан еще не присоединился к вышеуказанной конвенции, а основным законодательным актом в области регулирования лизинговых отношений является Закон Республики Казахстан от 5 июля 2000 года № 78 «О финансовом лизинге».

Известно, что одним из решающих условий высокой эффективности лизинговой деятельности является ее надежное правовое обеспечение. Правовая неопределенность отношений с партнерами увеличивает степень риска лизинговых сделок и сдерживает предпринимательскую инициативу.

Более того, огромное значение имеет понимание важности использования возможностей международного лизинга для развития национальной экономики в высших эшелонах управления. Опыт успешного развития лизинга в странах с развитой экономикой показывает, что создание соответствующей законодательной и нормативной базы для развития международного лизинга, предусматривающей определенные льготы и преференции участникам международных лизинговых операций, - залог успешной экономической политики [3].

Учитывая, что глобальный финансовый кризис, сопровождающийся спадом производства, требует от государства больших усилий в решении проблем научно-технического развития, ликвидации хронической нехватки средств у предприятий, поддержаний инвестиционной и инновационной активности.

На мой взгляд, осуществление скоординированных действий и мер законодательного, нормативно-правового и организационного обеспечения межгосударственного лизинга позволит сделать его эффективным инвестиционным механизмом развития, усиления интеграционных связей, укрепления и развития экономического потенциала, а также будет способствовать привлечению   иностранного инвестора и стабильности инвестиционного процесса.

2. Белоус А. Лизинг в мировой экономике // МЭ и МО, 1998. – № 12.

3. Аскарова З. Анализ лизинговой деятельности в Казахстане // Транзитная экономика, 2005. – № 4. – С. 63-69.
Бойко И. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Технические барьеры в торговле
Технические барьеры в торговле (ТБТ) - это законодательные механизмы торговой политики, созданные таким образом, что они ставят импортную продук­цию в невыгодное или неконкурентоспособное положение по сравнению с отечест­венными товарами. ТБТ создают дополнительные издержки для импортеров про­дукции, которые обычно не возникают у отечественных производителей.

Причем, нормы технического регулирования, содержащиеся в регламентах и стандартах одного государства, напрямую не являются дискриминирующими по отношению к импорту из другого государства. Основной целью технического регулирования чаще всего служит защита жизни и здоровья человека от недоброкачественной продукции, предотвращение ущерба животному и растительному миру, а также в целом экологии в стране, куда импортируется товар. Кроме того, вышеуказанные нормы служат обеспечению совместимости иностранного товара с отечественным, и защите прав потребителей.

Однако, затраты на адаптацию продукта и проведение испытаний и сертификации для выхода на рынок данной страны, в сочетании с сопутствующими языковыми проблемами, могут сделать импортную продукцию неконкурентоспособной. ТБТ в форме за­прета на использование каких-либо ингредиентов могут сделать реализацию то­вара на рынке просто невозможной. Таким образом, ТБТ создают эффективные барьеры для входа на рынок и из-за издержек, вызванных процедурами серти­фикации, и из-за привлечения дополнительных управленческих и других ресур­сов.

Первым шагом на пути устранения технических барьеров в торговле является публикация Кодекса добровольных стандартов, который принят по результатам Токийского Раунда переговоров в 1979 году (в основном развитыми странами). Данный Кодекс призывает к использованию стандартов и технических регламентов основаных на наиболее успешной международной практике, и не создающих ненужных барьеров в торговле. Правила были расширены и сделаны более понятными во время Уругвайского Раунда переговоров и были переоформлены в Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле (далее – Соглашение). Данное Соглашение является обязательным для всех стран - членов ВТО. И, несмотря на то, что для наименее развитых и развивающихся стран существуют специальные и дифференцированные режимы, последние всегда должны помнить о том, что выпуск продукции по стандартам, которые ниже стандартов остального мира, затрудняет экспорт их продукции.

Соглашение направлено на достижение уверенности в том, что технические регламенты и стандарты, также как и процедуры испытаний, и сертификации, не будут создавать ненужных препятствий в торговле. Однако Соглашением предусматривается, что страны имеют право устанавливать свои уровни защиты, которые они посчитают целесообразными, например, защитные меры, направленные на охрану жизни и здоровья человека, животных или растений, или окружающей среды. Соглашение не мешает странам в принятии мер, необходимых для обеспечения таких уровней защиты.

Инициируя процесс вступления в ВТО, Казахстан предпринял попытку реформировать систему технического регулирования унаследованную от СССР, которая представляла собой, как впрочем и вся экономика, пример тотального вмешательства государства в хозяйственную деятельность производителей товаров и услуг. Целью данного реформирования является разделение ответственности между частными фирмами и государством по поводу безостности и качества производимой продукции и напраленно на сближение систем технического регулирования Казахстана и наиболее развитых государств мира, и Соглашение по техническим барьерам в торговле играет в этом процессе важное значение.

- укрепление экономического единства страны;

- повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение равноправных условий социального развития во всех регионах социально ориентированной экономики.

- всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах социально ориентированной экономики.

Для достижения этих целей требуется решение ряда задач:

- обеспечение работоспособности основных систем жизнеобеспечения производственного потенциала, инфраструктурных систем, преодоление спада производства, повышение конкурентоспособности предприятий;

- содействие созданию в каждом регионе финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития;

- содействие установлению межрегиональных экономических связей и развитию общегосударственного рынка как интегрированной системы региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

- сокращение разрыва в уровнях социально-экономического развития регионов как путем активной поддержки отсталых и депрессивных территорий, так и путем выработки экономического механизма заинтересованности в развитии;

- регулирование занятости населения, принятие мер по урегулированию миграции.

Региональное регулирование должно строиться на четком механизме взаимоотношений между различными уровнями власти. В частности, следует подготовить нормативные правовые акты о разграничении и делегировании полномочий между республиканскими органами и органами власти регионов, а также об общих принципах организации управления регионами. Законодательно и нормативно должна быть закреплена процедура оказания мер государственной поддержки регионам.

Шире необходимо использовать возможности новых организационных форм экономического сотрудничества (региональные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, территориальные финансово-промышленные группы и т. д.).

Экономический механизм региональных отношений в первую очередь, конечно, будет развиваться в направлении совершенствования бюджетно-налоговой системы, разделения государственной собственности и доходов от собственности между общегосударственным и региональным уровнями, уточнения разграничения предметов ведения и экономической ответственности между республиканскими уровнями.

Главной задачей государства является не прямое управление этим развитием, а создание условий, при которых регионы были бы заинтересованы в достижении лучших экономических результатов и в масштабах страны, в расширении финансовой базы, как регионов, так и страны в целом.

Реализация намеченных действий в стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года представит возможность позиционирования страны не только как крупного экспортера сырьевых ресурсов на мировые рынки и транзитной территории, но и как устойчивой экономической системы, ориентированной, прежде всего на поставку высокотехнологических товаров и представление широкого спектра сервисных услуг (торгово-логистических, транспортно-информационных, финансовых, образовательных и др.) в регионе.

В целом к 2015 году будут сформированы:

- основы экономической системы страны как индустриального и сервисно-технологического центра центральноазиатского региона, интегратора внутрирегиональных экономических связей, трансконтинентального экономического моста;

- конкурентоспособная специализация регионов и новая модель территориально-экономической организации страны, основанная на кластерном развитии и активизации предпринимательства;

- рациональная система расселения населения.

Таким образом, развитие региона представляет собой сложный комплекс вопросов, связанных с глубинной перестройкой всех социально-экономических, финансовых отношений как внутри региона, так и между регионами.

1. 
   Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года // Утв. Указом Президента РК №167 от 28.08.2006 г.
   
2. 
   Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы // Одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года № 216.
   
3. 
   Гапоненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. - М.: РАГС, 2001.
   
4. 
   Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М: ГУ-ВШЭ, 2001.
   

В Послании Президента народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» было озвучено: «Со следующего года, впервые в истории нашей страны, базой новой системы государственного бюджетного планирования станет трехлетний бюджет. Для этого Правительству уже в текущем году необходимо разработать новый Бюджетный Кодекс» [1].

Бюджетный кодекс Республики Казахстан в новой редакции Главой государства был подписан 4 декабря 2008 года и вступил в действие с 1 января 2009 года. К нововведениям и преимуществам нового Бюджетного кодекса, помимо внедрения модели бюджетирования, ориентированного на результат (далее – БОР), и перехода к формированию трехлетнего бюджета, можно отнести укрепление взаимосвязи между стратегическим, экономическим и бюджетным планированием; в качестве инструмента достижения поставленных стратегических целей внедрено операционное планирование; расширение самостоятельности и ответственности за достижение результатов руководителей государственных органов в управлении бюджетными ресурсами; комплексная система мониторинга, контроля и оценки результатов; внедрение новых форм управленческой отчетности и поэтапный переход на международную систему финансовой отчетности. Ранее существовавшее «сметное планирование» бюджетных расходов, при котором основой были отчетные данные по этим же статьям расходов за прошлый год, фактически обходит проблему определения результатов финансирования [2].

Опыт перехода к среднесрочному планированию большинства развитых стран показал хорошие результаты в среднесрочном финансовом, в том числе бюджетном, планировании на 5 лет и тенденцию к увеличению сроков до 7 лет и более. В рамках ежегодного бюджета фактически невозможно определить эффективность бюджетных расходов, так как почти все значимые экономические и социальные процессы происходят в более длительный период. Большей частью не освоенными остаются суммы из-за конкурсных процедур во второй половине финансового года, а именно по программам развития, ввиду долгосрочности и сложности их реализации. Переход на БОР и трехлетний бюджет позволит постепенно решить эти проблемы. Вместе с тем, именно в среднесрочном периоде возможно широкое использование социальных программ, которые составляются ради достижения конкретных целей и превращаются в цель бюджетного финансирования. Поэтому одно из перспективных направлений бюджетной реформы – переход преимущественно к программно-целевым методам планирования бюджетных расходов, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением средств и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Эффективность бюджетных расходов – более широкое понятие, которое включает в себя кроме экономических, социальные и политические оценки. Поэтому измерить их эффективность такими количественными показателями, как затраты и прибыль, невозможно и нереально. Например, эффективность расходов на образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, вложение государственных денег в человеческий фактор, требуется для сохранения и благополучия нации, а также обеспечения жизнеспособности страны в будущем. Недостаточное финансирование вышеназванных отраслей социальной сферы и науки сегодня – это разрушение не только интеллектуального, научно-технического потенциала, но и культурно-нравственной основы нации [3].

Необходимо отметить, что вопросы эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов непосредственно связаны с государственным финансовым контролем. Именно он позволяет сопоставить фактические результаты использования бюджетных средств с плановыми, выявить имеющиеся недостатки и правонарушения в области финансирования бюджетных расходов и наметить пути повышения их эффективности.

Таким образом, проблема эффективности и совершенствования системы государственных расходов достаточно многогранна и ее решение возможно путем внедрения новых форм и методов бюджетного планирования и финансирования, разработки методических указаний, правовых норм и механизмов по определению показателей результативности расходования бюджетных средств, а также усиления и ужесточения государственного финансового контроля.
Литература

1. 
   Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года
   
2. 
   Официальный сайт Министерства экономики и бюджетного планирования – www. minplan.kz.
   
3. 
   И. А. Аветисян Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов. – http://www.vscc.ac.ru
   

Планирование, являясь основным инструментом государственного регулирования экономики, представляет собой важную и сложную форму деятельности. В работах зарубежных и российских авторов, занимающихся изучением данного вопроса можно выделить следующие определения термина «планирование».

Планирование – это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определениях средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития [1, с. 36].

Макконел К. Р. и Брю С. Л. предлагают следующее определение планирования, это важнейшая составная часть современной экономической науки, исследующая проблемы эффективного использования ограниченных производственных ресурсов или управления ими с целью достижения максимального удовлетворения материальных потребностей человека [2, с. 24].

Результатом процесса планирования является план, представляющий собой постановку точно определенной цели, а также предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. Характеризуя в целом эффективность государственного планирования развития экономики важно отметить ее широкое применение во многих развитых странах Запада. В их числе одной из наиболее передовых является Япония, которая в годы наилучших темпов роста экономики широко применяла долгосрочное и среднесрочное планирование. Высокие успехи в планировании имеют такие страны как КНР, США, Южная Корея, страны Западной Европы и другие.

Международный опыт показывает, что успех страны зависит от выработки правильной стратегии и научно-обоснованных планов их реализации. Посредством планирования, прогнозирования и регулирования эти государства корректируют экономические деформации рыночных отношений, обеспечивают социально-экономическую стабильность общества, формируют макропропорции.

Учитывая сложность и многоступенчатость планирования, необходимо отметить, что данный процесс начинается в масштабах государства с предплановых исследований и разработки определенных прогнозов. Другими словами планирование – это создание концепции социально-экономического развития государства.

В современных условиях развития экономики Казахстана государственное планирование является основой для реализации социально-экономической политики государства. Поэтому в целях совершенствования и эффективности данного процесса Правительством Республики Казахстан принята новая система государственного планирования, ориентированного на результат.

Переход на новую систему государственного планирования обусловлен, прежде всего, началом нового этапа в реализации административной реформы «по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшей мировой практики» [3]. Концепция «Управление результативностью» (performance management), т.е. управление, ориентированное на достижение результатов, широко распространена во всем мире. Данная концепция основана на сочетании следующих подходов – сбалансированной системы показателей, процессно-ориентированного управления и т.д.

В рамках по внедрению новой системы планирования Постановлением Правительства РК от 26 декабря 2007 года утверждена Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результат. В соответствии с данной Концепцией построена система государственных планов, в которую входит основной стратегический документ страны – Стратегия «Казахстан-2030», ежегодные послания Главы государства народу Казахстана, государственные программы и стратегические документы; макроэкономический прогноз и основные параметры фискальной политики (на 5 лет); стратегический план госоргана; республиканский бюджет (на 3 года); операционный план госоргана (на 1 год); и отчет госоргана (ежегодно) [4].

Таким образом, внедрение концепции «Управления результативностью» в нашей республике поможет сформировать эффективно функционирующую систему государственного планирования путем ориентации процедур стратегического, экономического и бюджетного планирования на достижение стратегических целей и конечных результатов.
Литература

1. 
   Черныш Е. А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие / Е. А. Черныш, Н. П. Молчанова, А. А. Новикова, Т. А. Салтанова. – М.: ПРИОР, 1999. – С. 176.
   
2. 
   Макконнелл К.Р. Экономикс. Принципы, проблемы и политика: В 2-х т.: Т.2 / К.Р. – М.: Республика, 1995. – С. 400.
   
3. 
   Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире», г. Астана, 28 февраля 2007 года.
   
4. 
   Постановление Правительства РК № 1297 от 26.12.2007 г. «О Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результат».
   

Тем самым, используя благоприятные природные преимущества можно добиться выпуска конкурентоспособной продукции и найти свои ниши на рынке. Задача государства при этом должным образом организовать общие для всех условия роста эффективности производства.

В условиях экономического кризиса диверсификация сельскохозяйственного производства играет важную роль, стимулируя производство приоритетных сельхозкультур и выращивание приоритетных пород сельхозживотных. Диверсификация растениеводства ориентирована на возделывание конкурентоспособных и экспортоориентированных культур. Этот процесс в растениеводстве проходит постепенно. Сельскохозяйственные товаропроизводители увеличивают посевные площади тех культур, которые пользуются повышенным спросом на внутреннем рынках и ориентированы на экспорт.

Огромные возможности диверсификации растениеводства заложены в северных районах Акмолинской, Костанайской и в большинстве районов Северо-Казахстанской областях. В 2008 году по сравнению с предыдущим годом расширены площади фуражных, масличных, кормовых культур. Вместе с тем, научные исследования показывают наличие потенциала дальнейшей диверсификации.

Проводимые мероприятия по диверсификации растениеводства направлены не только на расширение посевов экспортоориентированных культур, но и на переход субъектов к влаго- и ресурсосберегающим технологиям, что позволит, несмотря на сокращение посевов экспортоориентированных культур, увеличивать их урожаи и, тем самым, сохранять экспортные позиции на внешних рынках. Так, в настоящее время такая технология применяется на площади 8,9 млн. га, что составляет 55 % зернового клина республики. Результаты применения влаго- и ресурсосберегающих технологий положительно отражаются на производственных показателях зерновой отрасли. В 2008 году, несмотря на сложные погодные условия, урожай зерновых в весе после доработки составил более 15,6 млн. тонн, при урожайности 10,1 ц/га.

Учитывая потенциал роста конкурентоспособности животноводства, государством принимается ряд мер по повышению генетического потенциала животных и стимулирования процесса укрупнения, концентрации и специализации отрасли и перевода ее на промышленную основу.

Прежде всего, с учетом природно-климатических особенностей республики определены приоритетные высокопродуктивные породы по отраслям животноводства. Реализуемые программы государственной поддержки животноводства, в частности, программы по удешевлению стоимости племенного молодняка, комбикормов, прежде всего, ориентированы на приоритетные породы, которые будут увеличивать экспортный потенциал отрасли. Для увеличения удельного веса племенных животных обеспечивается широкое внедрение искусственного осеменения и методов биотехнологии по трансплантации эмбрионов.

Благодаря оказываемым мерам государственной поддержки на предприятиях переработки внедряются новые технологии, увеличивается доля переработки сельхозсырья, расширяется ассортимент выпускаемой продукции. Развивается система кластерных инициатив. В 2008 году экспорт продуктов переработки сельхозсырья увеличился на 72,6 %, что свидетельствует о диверсификации экспорта страны в пользу товаров с высокой добавленной стоимостью.

Немаловажная роль отведена АО «Национальному холдингу «КазАгро», который реализует ряд прорывных проектов, направленных на диверсификацию несырьевого сектора экономики.

Одним из таких направлений является создание современных откормочных площадок с развитой кормовой базой и инфраструктурой в соответствии с международными требованиями, которые будут производить мясную продукцию, пользующуюся большим спросом на мировом рынке.

Для ускорения развития молочной отрасли реализуются проекты по созданию крупно-товарных молочных ферм с высокопродуктивным племенным поголовьем и организацией современной кормовой базы, с законченным циклом переработки молочной продукции на базе крупных хозяйств региона.

Посредством реализации проектов планируется открыть выход на внешние рынки казахстанской животноводческой продукции и, тем самым, стимулировать частный бизнес для создания подобных крупных комплексов.

С целью насыщения внутреннего рынка и поставки на экспорт продуктов переработки плодов и овощей, Нацхолдингом реализуются проекты по развитию производства плодоовощных культур с применением технологий капельного орошения и восстановлению простаивающих и строительству новых хранилищ и теплиц.

Для развития хлопкоперерабатывающей отрасли и текстильной промышленности планируется реализовать проекты, реализация которых позволит обеспечить отечественное хлопководство высококачественными семенами, производить конкурентоспособную экспортоориентированную продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Наряду с этим, в рамках принятой Правительством РК антикризисной программы, Нацхолдингом также предусмотрено внедрение новых высокотехнологичных инвестиционных проектов.

Реализация планируемых мероприятий позволит существенным образом повысить эффективность производства, повысить качество и конкурентоспособность отечественной продукции, расширить ассортимент продовольственных товаров, что позволит обеспечить спрос населения на продукты питания отечественного производства, провести активную экспортную политику и ускоренными темпами развивать производство.

Внедрение новых подходов к бюджетированию является неотъемлемым элементом реформирования системы управления общественным сектором, направленного на распространение управленческих бизнес-технологий на деятельность государственного аппарата.

Одним из «...главных приоритетов Нового этапа всесторонней модернизаций Казахстана…» согласно Посланию Президента РК народу Казахстана является «реализация административных реформ и модернизация исполнительной власти», где совершенствование бюджетного механизма должно быть направлено на обеспечение эффективности, результативности, подконтрольности и прозрачности [2].

Одной из первоочередных мероприятий по проведению административной реформы государственного управления является совершенствование бюджетного планирования в целях предоставления большей самостоятельности администраторам бюджетных программ и усиления их ответственности за достижение конечных результатов. В свою очередь достижение конечных результатов – это использование бюджетных средств по целевому назначению. На наш взгляд, только повышение качества бюджетного планирования государственных учреждений на нормативной базе, т.е. нормах расходов натуральных и денежных, с учетом сложившихся фактических расходов, стратегического плана развития бюджетного учреждения на предстоящий период позволит изжить расходование средств не по целевому назначению, и необходимость перераспределения средств по статьям экономической классификации.

По оценке Счетного комитета, недостаточно эффективно сегодня реализуются ряд государственных и отраслевых программ. Администраторами бюджетных программ, не принимаются исчерпывающие меры по улучшению бюджетно-финансовой дисциплины. За последние четыре года не были своевременно освоены бюджетные средства на общую сумму свыше 80 млрд. тенге, сумма допущенных неэффективных и необоснованных расходов достигла 30 млрд. тенге [ ].

В одобренной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297 «Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты» отмечено, что из-за отсутствия индикаторов результативности реализации программ, конкретного механизма оценки их эффективности, взаимосвязи между стратегическим, экономическим и бюджетным планированием невозможно осуществлять качественный контроль за эффективностью реализации программ, включая контроль эффективности расходования бюджетных средств [3]. Кроме того, результаты, полученные по итогам проводимого внутреннего и внешнего контроля, слабо интегрированы в процесс разработки и рассмотрения бюджетов. Следовательно, при внедрении БОР появляется реальная возможность проведения качественной, эффективной оценки использования бюджетных средств.

Таким образом, бюджетирование, ориентированное на результат, является перспективным направлением реформирования системы управления общественными финансами в Казахстане и по сравнению с моделью постатейного бюджетирования обладает рядом существенных преимуществ. Оно позволяет органам управления:

• 
  осуществлять контроль реализаций программ и расходованием бюджетных средств за счет установления показателей результативности и сравнения фактически достигнутых результатов с запланированными;
  
• 
  устанавливать взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации программы и объемом требуемых для этого ресурсов;
  
• 
  повышать обоснованность бюджетных заявок;
  
• 
  более эффективно распределять бюджетные средства между конкурирующими статьями расходов в соответствии с приоритетами государственной политики;
  
• 
  повышать прозрачность и понятность бюджета, что способствует привлечению инвесторов и повышению доверия населения к органам местного самоуправления.
  

3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297 «О Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты».

Оценка стоимости предприятия (бизнеса) – это процесс определения рыночной стоимости его капитала.

Возникновение таких процессов как приватизация, появление фондового рынка, развитие системы страхования, переход коммерческих банков на систему выдачи кредитов под залог имущества формируют потребность в проведении работ по оценке бизнеса.

По мере появления в нашей стране независимых собственников предприятий и фирм, все острее возникает потребность в определении рыночной стоимости капитала компании.

Стоимость бизнеса – объективный показатель результатов его функционирования, а оценка стоимости бизнеса – это, по сути, финансовый, организационный, технологический анализ текущей деятельности и перспектив оцениваемого предприятия.

Управление эффективностью деятельности на основе стоимостного подхода актуально для всех крупных и средних казахстанских компаний, но особо значимо для тех, которые не имеют рыночных котировок акций. Для них отсутствие оценки стоимости компании значительно сужают возможности повышения эффективности деятельности. Для создания гибкой системы способной адекватно реагировать на изменение внешней среды, необходимо выработать новые принципы и методы эффективного управления активами, обоснование управленческих решений по повышению стоимости компании.

Эффективность есть результат, но результат зависит от средств (ресурсов), позволяющих получить этот результат.

В частности внеоборотные активы, запасы, денежные средства, вообще активы – это средства (ресурсы), позволяющие получить финансовый результат – прибыль.

Управление стоимостью – это не просто методология, а философия деятельности компании, целостная система планирования и оценки результатов, пронизывающая все уровни компании.

Интегрирующий процесс, направленный на качественное улучшение стратегических и оперативных решений на всех уровнях организации за счет концентрации общих усилий на ключевых факторах стоимости.

Преимущества концепции стратегического управления, нацеленного на увеличение стоимости.

Комплексность подхода к решению стратегических задач способствует эффективному выбору альтернативных стратегий и оценке ресурсов, необходимых для реализации намеченных стратегических планов, выработать и определить нормативы и показатели деятельности, которые затем доводятся до руководителей подразделений в качестве оперативных задач подразделений. Осуществление контроля за соблюдением плана позволяет выявлять ключевые факторы стоимости и вести целенаправленную работу по воздействию на эти конкретные факторы. При построении целостной системы управления стоимостью, менеджеры на каждом уровне управления начинают мыслить с точки зрения стоимости, принимая только те решения, которые способствуют увеличению стоимости, тем самым более тесно вовлекаясь в процесс создания стоимости компании.

Основная идея нового стоимостного мышления заключается в осмыслении понятия стоимости как одного из свойств активов (наряду с другими свойствами, например, доходности, производительности и др.), проявляющегося в процессе оборота прав на условиях открытого организованного рынка, а не как отражения индивидуального факта понесения затрат на создание или приобретение этих активов в результате конкретных осуществлённых предприятием сделок, которые отражаются как стоимость активов.

Таким образом, можно сделать выводы, чтобы собственнику действительно стать эффективным, необходимо научиться управлять стоимостью компании, но для этого, прежде всего, необходимо определять эту стоимость, составную часть которой представляет стоимость активов, текущее значение которой устанавливается в результате повышения эффективности управления активами.

В связи с этим, завершение административно-бюджетной реформы в республике является важнейшим условием обеспечения дальнейшего поступательного и устойчивого развития государства.

Межбюджетные отношения должны быть направлены на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности регионов страны, стимулирование разумной экономической политики в регионах, обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг с максимальной их эффективностью и результативностью.

Основной целью политики межбюджетных отношений в среднесрочном периоде является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций.

Межбюджетные отношения будут строиться на принципах и на распределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, установленных Бюджетным кодексом, и направлены на обеспечение прозрачности и стабильности взаимоотношений, прежде всего на уровне область-район, усиление самостоятельности каждого уровня управления, а также приближения уровня предоставления государственных услуг их получателям [1]. Политика межбюджетных отношений должна быть скоординирована с результатами проводимой работы по разграничению полномочий между уровнями государственного управления.

Совершенствование системы межбюджетных отношений в Казахстане направлено на достижение баланса интересов центра и регионов, повышение заинтересованности нижестоящих уровней государственного управления в экономическом развитии регионов и обеспечение стабильности поступлений в местные бюджеты. Действующая в настоящее время система распределения доходов и расходов между уровнями бюджетов имеет ряд преимуществ перед предшествующими системами. Обеспечено четкое распределение доходных источников без расщепления каждого вида налогов между республиканским и местными бюджетами и разграничены направления их использования [2].

Сбалансированность местных бюджетов достигается путем выделения субвенций из вышестоящих бюджетов и осуществления бюджетных изъятий из нижестоящих бюджетов.

Вместе с тем, исходя из необходимости адаптации к быстро изменяющимся социально-экономическим условиям и новым функциональным потребностям, существует необходимость дальнейшего совершенствования системы межбюджетных отношений в системе государственного управления, правовых и финансовых основ ее функционирования.

Предыдущий Закон Республики Казахстан «О бюджетной системе» распределяет обязанности (программы и подпрограммы) между республиканским и местными бюджетами, распределение между областными и районными бюджетами в нем не зафиксировано. В каждой области распределение функций между областью и районами, городами областного значения осуществляют исходя из общих подходов, определенных в Законе, учитывая местную специфику. Согласно изменениям, внесенным в закон, разделены и закреплены программы и подпрограммы, финансируемые из республиканского и местных бюджетов [3].

Неравномерность распределения доходной базы между регионами, вследствие сильной дифференциации экономического развития территорий, предопределяет необходимость проведения активной политики выравнивания бюджетной обеспеченности регионов для достижения равной доступности населению услуг государственного сектора [2].

Наряду с этим, следует отметить, что система распределения доходов, механизмы межбюджетного регулирования между уровнями местных бюджетов разнородны и также не стабильны. Имеют место частые уточнения местных бюджетов в ходе их исполнения.

Для Казахстана актуальнейшей проблемой совершенствования межбюджетных отношений является распределение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы: 1) республиканским и областными бюджетами; 2) областными и районными бюджетами.

Затраты на осуществление определенных функций существуют на всех трех уровнях управления: республиканском, областном и районном. Компетенции и функции районного и областных уровней государственного управления, определенные в действующем Законе «О местном государственном управлении», не имеют конкретных формулировок. Соответственно, в каждой области разграничение функций между областным и районными уровнями устанавливается акимами областей по собственному усмотрению [4].

Таким образом, в предстоящем среднесрочном периоде меры по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления в стране, оптимизации состава государственных функций и их эффективного распределения между всеми уровнями государственного управления должны осуществляться только с учетом и тщательной проработкой бюджетных взаимоотношений между различными уровнями управления.

2. Махмутова М. Распределение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы в Казахстане. Алматы, 2003. – С. 256.

3. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон «О бюджетной системе» от 16 декабря 1998 года № 319.

4. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлений» от 23 января 2001 года №148.

Национальная конкурентоспособность – понятие многогранное. Оно складывается из целого ряда составных частей, которые, дополняя друг друга, обеспечивают устойчивый экономический рост и повышение благосостояния населения страны в условиях глобализации, относительно свободной международной торговли, открытых финансовых рынков.

По оценкам Всемирного банка, уровень производительности труда обрабатывающей промышленности Казахстана отстает не только от развитых стран Европы, но и от стран Центральной и Восточной Европы, осуществивших переход к рынку, и от многих развивающихся стран, таких как Бразилия и ЮАР.

Ситуация усугубляется влиянием мирового финансового кризиса и в среднесрочной перспективе объективные условия функционирования казахстанских предприятий окажутся, вероятно, более жесткими, чем в предыдущие годы.

Сохранение конкурентных позиций требует значительного роста эффективности использования этих ресурсов, что, в свою очередь, предполагает коренное техническое перевооружение, смену номенклатуры выпускаемой продукции, повышение качественных характеристик. Кардинальная модернизация невозможна без значительных инвестиций. При низком уровне рентабельности, который характерен для большинства казахстанских промышленных предприятий, они не являются привлекательным объектом для внешних инвесторов, а собственных средств для решения масштабных задач модернизации недостаточно.

Выходом из положения могло бы стать создание в отраслях обрабатывающей промышленности новых, высокоэффективных предприятий, не обременных наследием устаревшей технической базы и тяжелым финансовым положением. Пока новые предприятия в основном ориентируются на внутренний рынок Казахстана и/или на импортозамещение, возникая в тех сегментах, которые относительно защищены от внешней конкуренции и не способны радикально изменить сырьевое позиционирование Казахстана в глобальной экономике. Кроме того, создание новых предприятий тормозится целым рядом факторов, в частности, недостаточно благоприятным инвестиционным климатом, высокими административными барьерами, ужесточением доступа к инфраструктуре (инженерные и транспортные коммуникации, энергообеспечение) и к дешевым источникам топлива (прежде всего газа), обострением дефицита квалифицированных кадров.

-надо проводить дифференцированную политику для разных групп предприятий;

-нужны не столько денежные вливания, сколько создание стимулов и поддержка частной инициативы;

-требуется усиление роли государства как посредника между плохо взаимодействующими агентами рынка (крупными и малыми, научными и производственными, столичными и периферийными предприятиями);

-необходима интеграция региональной и промышленной политики.
Литература
1. Доклад ГУ ВШЭ (Голикова В., Гончар К., Кузнецов Б. и др.). Российская промышленность на перепутье: что мешает нашим фирмам стать конкурентоспособными. – Российский экономический журнал, 2005. – № 3.
Жарылгасынкызы С., аспирант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Проблема выплаты внешнего долга в условиях

мирового финансового кризиса
Активный экономический рост Казахстана в 2001-2007 годах положительно отразился на динамике развития всех сфер экономики, особенно банковской, во многом благодаря значительным вливаниям иностранных инвесторов и высокому кредитному рейтингу страны.

С другой стороны, данная динамика, помимо положительный факторов, повлекла за собой и отрицательные последствия: огромный Валовый внешний долг страны, т.е. задолженность государства по непогашенным внешним займам и не выплаченным по ним процентам, который складывается из задолженности государства и его хозяйствующих субъектов международным и государственным банкам, правительствам, частным иностранным банкам и др.

Наличие внешнего долга у страны является нормальной мировой практикой. Однако существуют границы, за пределами которых увеличение валового внешнего долга становится опасным. Масштабное привлечение займов может привести страну к зависимости от кредиторов. Для определения безопасного «коридора» величины, имеющегося в государстве внешнего долга в мировой практике используются специальные показатели – относительные параметры внешнего долга, наиболее распространенным является соотношение валового внешнего долга и ВВП, если данный показатель не превышает 48 %, то внешняя задолженность низкая, свыше 48 % , но не более чем 80 % - умеренная.

Однако, начиная с 2001 года валовый внешний долг Республики Казахстан постоянно растет, составив по оценке по состоянию на 1 июля 2006 года 80,9 % от валового внутреннего продукта (т.е. превысив умеренный порог), а уже на тот же период 2008 года – более 95 %.

Со второй половины 2007 года весь мир испытывает финансовый кризис, который по оценкам экспертов будет носить затяжной характер, что усугубляет проблему Казахстана по выплате внешних долгов.

Известными американскими экономистами Кармен Рейнхарт и Кеннет Рогофф в работе «Последствия Финансовых Кризисов» приведены сложившиеся закономерности в преодолении крупномасштабных финансовых кризисов. Одной из таких закономерностей помимо снижения уровня снижения стоимости акций, ценных бумаг и недвижимости, а также уменьшения объемов производства и резкого сокращения уровня занятости является увеличения размеров государственного долга, при чем не за счет финансовых вливаний из вне, а по причине общего уменьшения доходов государства.

Подсчеты показывают, что уже с почти приравненным к ВВП внешним долгом, дополнительное увеличение этого показателя может нести не только экономическую, социальную и политическую угрозу, но и угрозу национальной безопасности государства в целом.

Положение усугубляется еще больше отсутствием целостной системы управления и контроля за долгом государственного сектора, а также учета по долговым обязательствам, слабой управляемостью рисков и малоэффективным взаимодействием государственных органов и организаций с преобладающим участием государства.

Вместе с тем, своевременное принятие решения о необходимости определения механизмов регулирования вопросов заимствования частным сектором на внешних рынках ссудного капитала и создания предпосылок для развития внутреннего рынка долговых инструментов во многом обезопасило бы Казахстан от разрушительного влияния глобального экономического кризиса.

Меры, принимаемые государством по поддержке и укреплению банковской системы, в частности программа по приобретению Правительством акций системообразующих банков страны удерживает эти финансовые институты на достаточно высоком уровне развития, тем самым косвенно удерживая от рецессии зависимые от банковского кредитования отрасли экономики.

Создание Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» со значительными финансовыми ресурсами является основным институтом, конкурирующим с иностранными кредитными институтами, который может претендовать на роль альтернативного кредитора и тем самым способствовать избежания не только экономической депрессии, но и рецессии, при условии, что постепенные выплаты внешних долгов в последующем будут переориентированы с внешних долгов на внутренние. Одновременно необходимо проводить политику сбережения внутренних финансовых ресурсов и сбалансировать внешний долг путем привязки вливаемых финансовых средств к конкретным проектам.
Загурская О. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Страновой маркетинг, как фактор формирования инвестиционной привлекательности
«Страновой маркенинг» – понятие относительно новое. Маркетологи сформулировали специальный термин – «страновой маркетинг» – это создание положительного образа государства на международной арене, для содействия благоприятного имиджа отечественных производителей и товаров за рубежом, формирование общей инвестиционной привлекательности и привлечение квалифицированных кадров и туристов. Сегодня многие страны создают планы действий по развитию «странового маркетинга».

Опыт государств показывает: в Финляндии есть министр по маркетингу. Он отвечает за работу по привлечению инвестиций и по экспорту. Кроме министерства иностранных дел, существуют: группа организаций по продвижению Финляндии (ФинПром), независимая организация «Финские факты» (Finn facts) и организация по привлечению прямых инвестиций (ИнвестФинланд). И все эти структуры занимаются маркетингом территории в масштабах страны.

Другой пример – Малайзия, которая позиционирует себя как страна «второго дома». Только за год здесь заключили договор с 5700 довольно богатых людей, которые строят «вторые» дома для проживания. Это маркетинг в применении к определенной территории.

На создание своего «странового» имиджа многие государства денег не жалеют. За работу PR-консультантов Малайзия только в 2007 году отдала более $ 150 млн., траты Сингапура составляют не менее $ 60 млн. в год. Британцы для формирования туристической и инвестиционной привлекательности туманного Альбиона ежегодно тратят примерно $40 млн.

Сегодня создаются все условия для повышения инвестиционной и социальной привлекательности Казахстана. Большинство развивающихся государств ищут пути «перенятия» казахстанского опыта, из этого следует – Казахстан эффективно реализует инвестиционную политику [1].

В Республике Казахстан за 2008 год объем инвестиций в основной капитал составил 3836,1 млрд. тенге. В структуре инвестиций в основной капитал собственные средства предприятий составили – 42,7 %, иностранные инвестиции 23 %, бюджетные средства – 19,9 % и заемные средства – 14,4 % [2].

Специалисты признают: у Казахстана на международной арене сегодня ярко выраженный положительный имидж. «Имидж» подразумевает не только «внешний образ», который видят иностранцы, но и «внутренний» имидж страны.

«Визитной карточкой» Казахстана является столица Астана. Она стала магнитом для национальных и зарубежных инвесторов, которые вкладывают в город огромные средства.

Инвестиции в основной капитал Астаны за январь-декабрь 2008 года составили 439 127,0 млн. тенге. В республиканском объеме инвестиций в основной капитал доля города Астаны составила 11,4%.

Основными источниками вложения инвестиций в основной капитал в январе-декабре 2008 года являлись бюджетные средства (46,0 %) и заемные средства (29,1 %) от общего объема инвестиций, доля собственных средств предприятий, организаций и населения составила 24,1 % [3].

Маркетологи отмечают, что положительный имидж сначала надо тщательно продумать, сформировать и разработать. Это и обусловило необходимость формирования долгосрочных Стратегий.

17 марта 2006 года Указом Президента Республики Казахстан был утвержден Стратегический план устойчивого развития города Астаны до 2030 года, как документ, имеющий значение не только для развития одного города, но и страны в целом.

При разработке Стратегического плана во внимание взяты направления долгосрочного развития, определенные в Стратегии «Казахстан-2030», Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2015 года, Стратегического плана социально-экономического развития города Астаны до 2010 года, Генеральный план города, региональные программы развития Астаны.

Одной из важных задач Стратегического плана является реализация целевых инвестиционных и научно-технических программ, регулирование инвестиционной и стимулирование инновационной активности, предложения о направлениях взаимодействия с иностранными инвесторами с учетом развития отраслей и регионов. Улучшающаяся макроэкономическая ситуация, стабильность экономических условий и политическая стабильность – это главные факторы, позитивно воздействующие на имидж страны.

Реализация Стратегии создания благоприятного инвестиционного климата города Астаны за счет достижения мультипликативного эффекта, будет способствовать оживлению процесса привлечения инвестиций практически во все сферы жизнедеятельности города, и в целом станет «локомотивом» для дальнейшего социально-экономического развития Республики Казахстан.
Литература

1. 
   Страновой маркетинг. Российская академия государственной службы при Президенте РФ http://www.rugs.ru
   
2. 
   Итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за 2008 год http://www.kazembassy.ru
   
3. 
   Итоги социально-экономического развития города Астаны за 2008 год http://www.astana.kz
   

Важнейшей задачей государственного регулирования в инновационной сфере является обеспечение финансовой поддержки реализации инновационных проектов посредством прямого финансирования из государственного бюджета.

Кроме того, одним из элементов государственной научно-технической и инновационной политики является формирование и совершенствование внебюджетных источников для реализации инновационных проектов. В связи с чем, в Казахстане для поддержки потенциально эффективных и выбранных на конкурсной основе прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок мирового уровня, а также имеющих высокий практический потенциал создано АО «Фонд науки», которому отведена одна из ключевых ролей в реализации Государственной программы развития науки в РК на 2007-2012 годы.

Особое место в системе прямых экономических мер воздействия государства на инновационные процессы занимают меры, стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в области НИОКР.

Косвенные методы регулирования инновационной деятельности в основном направлены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой – на создание благоприятных экономических условий и социально-политического климата для научно-технического развития. Они основаны на том, что государство прямо не ограничивает самостоятельности предприятий в принятии хозяйственных решений. Среди косвенных методов управления традиционно выделяются налоговое и амортизационное регулирование, кредитная и финансовая политика, ценовое регулирование, либерализация налогового и амортизационного законодательства. Большую роль играют налоговые льготы, направленные на стимулирование научно-технического прогресса, экспорта и деловой активности инновационного бизнеса.

Государственная инновационная политика Казахстана в научно-технической сфере основывается на следующих концептуальных документах: «Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы» и «Программа инновационного развития Республики Казахстан», которые затрагивают развитие науки и инноваций. К этому следует добавить, что в сфере казахстанской науки за последние годы приняты и реализуется ряд документов системного характера по развитию научно-технической деятельности, в том числе законы Республики Казахстан «О науке», «Об инновационной деятельности», «О государственной поддержке инновационной деятельности», постановление Правительства Республики Казахстан «О Концепции научной и научно-технической политики».

Современное состояние науки в нашей стране характеризуется наличием большого числа завершенных научных разработок, не востребованных производством. Это весьма значительный потенциал, и его использование должно стать одной из основных задач развития инновационной деятельности. Казахстанским производителям не хватает опыта доведения научных разработок до уровня рыночного товара, не хватает высококвалифицированных специалистов в области менеджмента, маркетинга и анализа. Принятые во всем мире измерители уровня развития новой экономики – это объем инвестиций в сектор знаний, динамика создания инновационных предприятий, показатели патентования изобретений, число занятых в высокотехнологичном секторе экономики и др. По этим показателям Казахстан сегодня значительно уступают среднемировому уровню.

В целях активизации инновационной деятельности в Казахстане на современном этапе необходимо направить основные усилия на совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия государственных научных организаций и государственных высших учебных заведений с промышленными предприятиями, в целях продвижения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала. Внедрить практику отраслевых контрактов между государством и группами компаний-лидеров рынка, обязующихся в обмен на соответствующие льготы и преференции, включая целевые низкопроцентные банковские кредиты, выпустить на рынок определенный объём конкурентоспособной инновационной продукции. Разработать конкретную и нацеленную программу опережающей переподготовки, повышения квалификации и последующей аттестации и сертификации кадров по всем уровням образования, науки и технологий современного инновационного профиля с привлечением лучших отечественных и зарубежных специалистов.

Тұрақты даму табиғи қорларды олардың байлығы мен біртұтастығы толық сақталатындай етіп тиімді пайдалануға бағытталған. Бұл мәселенің астарында адамдық факторды құрайтын денсаулық, кедейлік, тамақтану, жұмысбастылық пен тағы басқа өмір сүруге қажет шарттар тізбегіне кешенді түрде қарау керек деген ұғымдар айқындалады [1].

Елдің орнықты дамуы дегеніміз қазіргі ұрпақтың қажеттіліктерін қанағатандыратын және келер ұрпақтың өз қажеттіліктерін қанағатандыру мүмкіндіктеріне қатер төндірмейтін даму болып табылады [1].

Табиғи қорларды ұтымсыз пайдалану, қоршаған ортаны ластау әлемнің барлық елдеріне де кері әсерін тигізеді:

• 
  Ластанған ауа мен өзендер ұлттық шекараларды басып өтеді және әртүрлі аурулар мен өлім-жетімдердің негізгі көздерінің бірі болып табылады.
  
• 
  Жылдан-жылға көбейіп бара жатқан елдер саны климат өзгеруінің жойқын салдарларынан – су тасқындары, торнадо, қуаңшылық және т.б. – өте үлкен зардап шегуде. Ауадағы көшетханалық газдарды жұтатын ормандар климаттың өзгеруін болдырмауға көмектеседі. Өкінішке орай, табиғи ормандардың 45%-і жойылып кетті және мұның басым бөлігі соңғы жүз жыл ішінде құрыды^.[2].
  

• 
  жайылымдар мен егіндік жерлердің азып тозуы;
  
• 
  су қорларының тапшылығы;
  
• 
  ормандар мен ерекше қорғаудағы жерлердің жеткіліксіздігі;
  
• 
  қала аумақтарының атмосфералық ауасының ластануы;
  
• 
  мұнай өндіру нәтижесіндегі қоршаған ортаның ластануы;
  
• 
  қоршаған ортаның қатты өнеркәсіптік және тұрмыстық қалдықтармен ластануы;
  
• 
  су объектілерінің ағынды суларымен ластануы [2].
  

Мемлекет басшысы елдегі экологиялық проблемаларға байланысты 2008 жылдан бастап мұнай компанияларының арасында қоршаған ортаны қорғау саласы бойынша «Жасыл Мұнай – Зеленая Нефть» мемлекеттік сертификатына ие болуға конкурс өткізуді ұсынған. Сонымен қатар, орманды өрттен және заңсыз кесуден қорғаудың нақты шараларын қабылдауды, республикада орман алқаптарын кеңейту қажеттігін атап көрсетті. Қазақстанның экологиялық көрсеткіштерін жақсартуға қол жеткізуде әлі көп жұмыстар атқаруға тура келеді. Біз 2005 жылы әлемдік экологиялық тұрақтылық индексі бойынша 75-ші орында болсақ, ал 2006 жылы 70-ші орынға көтерілдік. Қазақстан электр энергиясын Қытайдан екі есе, Еуропадан 5 есе көп шығындайды [3].

Қазақстан экологиясының нашарлауы ол тек Қазақстанның проблемасы ғана болып қоймай, бүкіләлемдік өзекті де маңызды мәселеге айналу керек, өйткені жер көлемі жағынан еліміз 9-шы орынды алып отыр, яғни экологиялық факторлар жан-жақтағы шекарамызға іргелесіп жатқал елдерге де қауіп төндіруі әбден мүмкін. Экологияның нашарлауы болашақта әлсіз ұрпақтың дүниеге келуіне қауіпті. Біз еліміздің жалпы тұрақты дамуына қатысты тек экология саласын ғана қарастырып қоймай, экология проблемаларымен қатар саяси және экономикалық тетіктерді де ұмытпағанымыз жөн. Өйткені экономика мен саясаттың тежелуі экология жағдайының құлдырауына әкеп соғады. Сонымен, қорытындылай келе, экономика, экология және саясат бір бірімен тығыз байланысты деп атап өтуімізге болады.

Қазақстан Республикасы Президентінің 2007-2024 жылдарға арналған орнықты дамуға көшу тұжырымдамасы туралы Жарлығында орнықты даму келесі кезеңдерге бөлінген:

• 
  Дайындық кезеңі (2007 – 2009 жылдар) – орнықты даму қағидаттарын қоғамдық және саяси қызметтің барлық салаларына енгізу, экономиканы әртараптандыру, технологиялық алға озуды жүзеге асыру үшін жағдай жасау.
  
• 
  Бірінші кезең (2010 – 2012 жылдар) Қазақстан Республикасының әлемдегі бәсекеге барынша қабілетті елу елдің қатарына кіруін қамтамасыз ету.
  
• 
  Екінші кезең (2013 – 2018 жылдар) – өмір сүру сапасы деңгейі бойынша әлемдік дамудағы көшбасшылар арасындағы еліміздің жағдайын нығайту, табиғи ресурстарды орынсыз пайдалану салдарынан болатын шығындарды айтарлықтай қысқарту, елдің экологиялық орнықтылығының жоғары деңгейін қамтамасыз ету.
  
• 
  Үшінші кезең (2019-2024 жылдар) - орнықты дамудың қабылданған халықаралық өлшемдеріне қол жеткізу [4]
  

1. 
   Қазақстан Республикасының 2007-2024 жылдарға арналған орнықты дамуға көшу тұжырымдамасы туралы. ҚР Президентінің 2006 жылғы 14 қарашадағы №216 Жарлығы.
   
2. 
   БҰҰ-ның Қазақстандағы мыңжылдықтар тоғысындағы даму мақсаттары. 2002ж.
   
3. 
   Қазақстан Республикасы Статистика агенттігі, Қоршаған ортаны қорғау және Қазақстанның орнықты дамуы, Астана, 2007 жыл.
   
4. 
   «Егемен Қазақстан» Республикалық газеті, «Қоршаған ортаны қорғау - баршаның ортақ парызы». №379 (24952) 08.12. 2007ж.
   

Республика Казахстан, приняв Концепцию по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты (постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года №1297), приняла на себя ответственность по повышению качества, прозрачности и эффективности бюджетного планирования. Основные принципы результативного бюджетирования заложены в новом Бюджетном кодексе.

США, которые накопили самый богатый опыт реформ бюджетного сектора, для достижения эффективности и гармонизации расходов бюджета со стратегическими приоритетами применяют такие инструменты как стратегический план и план работы на год. Согласно Федеральному закону «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений» принятому в 1993 году, каждое федеральное министерство и ведомство должно разрабатывать стратегический план (минимум на пять лет), план работы на год и отчет о выполнении плана работы за год. Вместе эти документы составляют замкнутый цикл планирования, исполнения принятых решений и оценки результатов [1].

Стратегический план должен включать в себя формулировку стратегической цели и определять общеэкономические (социально-значимые) задачи на долгосрочный период, а также способы и ресурсы для их решения, который корректируется каждые три года.

Краткосрочные цели закрепляются в плане работ на год. В этом плане указываются целевые значения качественных и количественных показателей результатов, а также представляется информация о предполагаемых затратах на достижение цели. В принципе данный План не входит в пакет бюджетных документов и не одобряется парламентом, однако при обсуждении бюджета министерства представляют экономические обоснования по своим направлениям [1].

В Республике Казахстан также формируется стратегический план, который согласно Бюджетному кодексу разрабатывается на плановый период на основе стратегических и программных документов и «представляет собой документ, определяющий стратегические направления, цели, задачи, показатели результатов деятельности государственного органа, включающий бюджетные программы» [2].

Аналогом плана работ на год в Республике Казахстан является операционный план, в котором содержатся конкретные действия государственного органа в текущем финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижению целей, задач и показателей результатов стратегического плана. Операционный план разрабатывается ежегодно и утверждается ответственным секретарем (руководителем) государственного органа.

Выделяют две основные модели управления финансами с точки зрения традиции внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Одну из моделей можно условно назвать контрактной: система финансирования здесь построена на контрактных отношениях. Она распространена в таких странах как Великобритания, Новая Зеландия, Австралия и Канада. В данной модели система формирования бюджета представляет собой формулировку целей развития, предполагаемых направлений расходов на их достижение, а также оценку расходов [3].

В Новой Зеландии контракты заключаются между министерствами и департаментами, где четко определены результаты, которые должен добиться каждый департамент. Департаменты пользуются определенной свободой в управлении ресурсами, но несут ответственность за достижение результатов и публикуют детализированное заявление целей как часть прогнозного отчета департамента, который рассматривается парламентом при составлении бюджета. Соглашения о бюджетных услугах в Великобритании заключаются между министерствами и казначейством сроком на три года. Соглашение декларирует общую цель или цели министерства, которые подразделяются на задачи и целевые значения показателей. Соглашения не содержат стоимостных показателей конкретных задач, однако включают, как правило, хотя бы один показатель эффективности или экономичности работы министерства. В соглашении обязательно указан ответственный за достижение целевых показателей [1].

Соответствующий инструмент – Меморандум, применяется и в Казахстане, который представляет собой документ, подтверждающий намерения руководителя государственного органа обеспечить в пределах бюджетных средств, предусмотренных в республиканском бюджете на очередной финансовый год, достижение прямых и конечных результатов деятельности государственного органа, предусмотренных в стратегическом плане.

Таким образом, использование перечисленных выше инструментов способствует не только «росту» экономической эффективности бюджетных расходов, но и повышению качества работы государственного аппарата в целом.
Литература

1. 
   Афанасьев М. П., Кривогов И. В. Модернизация государственных финансов: учеб. пособие. 2-е изд. – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. – С. 440.
   
2. 
   Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV.
   
3. 
   Зарубежная практика БОР. http://www.bujet.ru (10 октября 2008 год).
   

Принимаемые решения со стороны органов государственной власти во внешнеторговой сфере, в общественном мнении связывают с лоббированием отдельных групп влияния, при этом задачами государства является повышение поступлений в бюджет республики.

Анализируя проводимые экономические реформы в стране, можно выделить следующие факторы, благоприятствующие проведению либеральной внешнеторговой политики:

1) функционирование крупных «игроков» на рынке, ратующих за внешнеторговую либерализацию;

2)внутриполитические обязательства и институциональные механизмы, содействующие выработке либеральной внешнеторговой политики;

3) внешние обязательства в сфере внешнеторговой политики.

Отказ от государственной монополии внешней торговли привел к возникновению большого числа компаний-импортеров, заинтересованных в либерализации. С другой стороны, Казахстан активно вступал в различные международные организации, тем самым, привлекая иностранные инвестиции в страну. Национальные и иностранные инвесторы, ориентированные на экспорт в отраслях, имеют стимулы лоббировать в пользу свободной торговли, в то время как реализация проектов в импортозамещающих отраслях делает их заинтересованными в поддержании высоких торговых барьеров. Одним из стимулов подрывания такого лоббирования, на наш взгляд является унификация импортного тарифа. Политико-экономические аргументы в пользу такой стратегии заключаются в следующем:

- введение единообразных ставок таможенных пошлин радикально подрывает стимулы к лоббированию в пользу повышения торговых барьеров, поскольку такое повышение будет автоматически распространяться на все товарные группы, лоббисты, выступающие за повышение пошлин на производимые ими товары, в случае успеха будут вынуждены столкнуться с более высокими пошлинами также и на те товары, которые они сами приобретают;

- единообразный тариф устраняет у импортеров стимулы к некорректному декларированию товаров, поскольку исчезают возможности получать нелегальные прибыли, ввозя облагаемые по высоким ставкам товары под видом продукции, облагаемой по низким ставкам. Это делает унифицированную структуру импортных таможенных пошлин предпочтительной как для легальных импортеров, так и для национальных производителей, заинтересованных в предотвращении нелегального импорта, а также для правительства, стремящегося сократить потери бюджетных доходов;

- издержки администрирования и возможности для коррупции в системе таможенных органов при режиме унифицированных пошлин ниже, чем при режиме дифференцированных пошлин.

Создание институциональных механизмов, содействующих выработке либеральной внешнеторговой политики, включает в себя учреждение независимых органов принятия решений, на позицию которых в минимальной степени оказывают воздействие внешнее лоббирование или идеологические предпочтения их членов. В США рассматривается Комиссия по международной торговле. Неэффективность внутренних институциональных механизмов подчеркивает роль внешних обязательств, принимаемых при присоединении к международным соглашениям, международным организациям (таким, как ВТО) или к региональным торговым блокам. Эти обязательства радикально сокращают возможности отклонения от согласованного курса внешнеторговой политики, тем самым, снижая риск осуществления экономически неэффективных мероприятий. В то же время политико-экономический подход акцентирует внимание на том, что подобные соглашения сами по себе являются результатом сделок на международных политических рынках, а значит, могут содержать обязательства, содержание которых продиктовано лоббированием заинтересованных групп; особенно реальна эта угроза в случае региональных торговых соглашений.

Таким образом, политико-экономический подход позволяет сформулировать рекомендации по совершенствованию внешнеторговой политики. При этом во внимание должны учитываться предпочтения субъектов рынка. Хотя политико-экономические модели пока не достигли той степени технического совершенства, которая характерна для теоретических и эмпирических разработок в рамках «традиционных» сфер изучения внешнеторговой проблематики, они позволяют получить важные выводы относительно механизмов выработки внешнеторговой политики в реальном мире и возможностей повышения ее эффективности.

Эффективность процессов и методов бюджетного планирования на региональном уровне непосредственно влияет на экономику Республики Казахстан в части формирования республиканского бюджета и на экономику самих регионов.

Внедрение в практику новых принципов бюджетного планирования обусловлено необходимостью решения целого ряда проблем. В действовавшей системе объектами бюджетного финансирования являлись отдельные организации и учреждения (школы, больницы, библиотеки), которые получали бюджетные ассигнования вне зависимости от количества и качества выполняемой работы. Поскольку ассигнования были невелики и распределялись поровну, то часть наиболее ответственных, квалифицированных и работающих с полной отдачей специалистов бюджетной сферы теряют интерес к своему труду. В то же время сложившийся подход к финансированию учреждений и организаций, а не конкретных услуг предполагает возможность использования бюджетных средств для выполнения не имеющих общественной значимости работ или их выполнения в излишних объемах, а действительно необходимые обществу услуги остаются без должной финансовой поддержки.

Формирование современной системы бюджетного планирования на региональном уровне характеризуется следующими особенностями:

• 
  планирование затрат по видам расходов на основе социально-экономической результативности деятельности;
  
• 
  распределение бюджетных средств в зависимости от уровня достижения показателей социально-экономической результативности;
  
• 
  свобода распорядителей бюджетных средств в выборе способов достижения поставленных перед ними целей и задач;
  
• 
  ответственность распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей за конечный результат;
  
• 
  ориентация контроля за использованием бюджетных средств на внутренний контроль эффективности расходов при сохранении внешнего контроля за целевым использованием бюджетных средств.
  

• 
  создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах;
  
• 
  установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
  
• 
  формирование среднесрочных ведомственных целевых программ расходов;
  
• 
  повышение самостоятельности бюджетных учреждений;
  
• 
  использование среднесрочного финансового планирования.
  

В то же время остается актуальной задача четкого определения региональных стандартов качества общественно значимых услуг, закупаемых за счет бюджета. Потребность в принятии таких стандартов обусловлена необходимостью повышения эффективности бюджетных расходов: за счет средств бюджета должны оплачиваться только услуги определенного качества. Законодательно в новом бюджетном кодексе Республики Казахстан были закреплены основные понятия: предоставление бюджетных услуг, стандарт качества предоставления бюджетных услуг, система требований к содержанию стандарта бюджетной услуги [2]. Далее были утверждены республиканские стандарты качества по основным видам бюджетных услуг, Порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным республиканским стандартам. В перспективе наличие стандартов позволит расширить круг возможных исполнителей услуг, оплачиваемых из бюджета, за счет негосударственных организаций.

2. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан. 4 декабря 2008 года.

Казахстан первым среди стран СНГ ощутил на себе отрицательное воздействие разразившегося во второй половине 2007 года глобального финансового кризиса. Экономика страны испытала сокращение внешнего финансирования отечественного банковского сектора, резкий рост потребительских цен, замедление темпов роста промышленности, сельского хозяйства, строительства и инвестиций в основной капитал. Валовой внешний долг достиг критического уровня в 90 % к ВВП. В 2008 году необходимо было решать целый комплекс социально-экономических вопросов: банки должны были погашать значительные объемы внешнего долга, государство – не допустить спада производства, ухудшения уровня жизни населения, удержать инфляцию в пределах 10 %, обеспечить устойчивость национальной валюты, одним словом, сохранить макроэкономическую стабильность, успевшую стать гордостью нашей страны.

Своевременно принятые согласованные меры Правительства, Национального Банка (Нацбанк), Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (АФН) позволили смягчить внешнее отрицательное воздействие, однако из-за ухудшения ценовой конъюнктуры на мировых сырьевых рынках и сохраняющейся нестабильности в глобальной экономической системе отечественная экономика заметно сдала свои позиции. Проанализируем основные итоги 2008 года.

По данным Агентства по статистике ВВП в 2008 году вырос всего на 3,2 % и составил около 130 млрд. долл. (среднегодовой курс 120,79 тенге/долл.), при этом промышленное производство выросло на 2,2 %, сельское хозяйство снизилось на 5,6 %, строительство увеличилось лишь на 1,9 % (в семи регионах зафиксировано снижение объема строительных работ), рост грузооборота всеми видами транспорта составил 105,5 %, услуг связи – 110,4%. Необходимо особо отметить сокращение объемов производства обрабатывающей промышленности на 2,6 % (в 2007 году – рост на 6,7 %). В «минус» ушли производство продукции черной металлургии – на 11,3 %, добыча железных руд – на 10,2%, машиностроение – на 7,4 %, пищевая промышленность – на 0,6 %. Инвестиции в основной капитал увеличились всего на 4,6 %, тогда как в 2000-2007 годах среднегодовой прирост данного показателя составлял 23,7 %. За 2008 год экспорт (физических объемов) пшеницы сократился на 19,9 %, проката черных металлов – на 17,7 %, нефтепродуктов на – 9,7 %, ферросплавов – на 4,5 %, железных руд – на 2,6 %, рафинированной меди – на 2,3 %, нефти и газового конденсата – на 0,1 %. Несмотря на это, в денежном выражении экспорт товаров и услуг вырос на 49 %.

Уровень инфляции в годовом выражение (декабрь к декабрю) составил в 2008 году 9,5 %, тогда как среднегодовой индекс потребительских цен сложился на уровне 117 %. На фоне замедления инфляционных процессов, которое произошло отчасти за счет спада экономической активности, характерно снижение уровня безработицы в стране, которая в среднем за год по оценке составила 6,6 % (в 2007 году – 7,3 %).

За 2008 год поступления в государственный бюджет без учета поступления займов составили 4 040,5 млрд. тенге (неисполнение – 19,6 млрд. или 0,5 %), расходы без учета погашения займов – 4 373,8 млрд. тенге (неисполнение – 45,9 млрд. тенге или 1 %). Снижение темпов роста экономики отразилось на неисполнении плана по КПН на 23,8 млрд. тенге или 2,5 %, по НДС на 109,4 млрд. тенге или 14,6 %. Из Национального фонда в республиканский бюджет направлено 1 072,4 млрд. тенге или 8,9 млрд. долл. (в 2007 году – 258 млрд. тенге), таким образом, «нефтяные» деньги составили максимальные 26,5 % поступлений государственного бюджета (к примеру, доля КПН – 22,8 %) [1]. Несмотря на это, активы Национального фонда за 2008 год увеличились на 30,1 %, достигнув 27,3 млрд. долл.

В 2008 году вследствие рекордного уровня цен на нефть положительное сальдо счета текущих операций за 9 месяцев составило 9 млрд. долл., а платежного баланса – 4,4 млрд. долл.[2]. Но более чем трехкратное снижение нефтяных цен и среднесрочные перспективы ценовой конъюнктуры на мировых сырьевых рынках могут привести к ухудшению платежного баланса в текущем году.

Обнародованный в совместном заявлении Правительства, Нацбанка и АФН об основных направлениях экономической политики на 2009 год неутешительный прогноз прироста ВВП (около 2 %) показывает, насколько серьезно нынешний кризис затронул нашу страну. Уязвимость национальной экономики заключается, в первую очередь, в ее усиливающейся сырьевой зависимости: к примеру, за 1998-2008 годы доля горнодобывающей промышленности в общем объеме промышленного производства увеличилась с 24,3 до 61,6 %, тогда как доля обрабатывающей промышленности снизилась с 55,1 до 33,2 %.

Разработанные государственные меры стимулирования и поддержки отечественной экономики [3], а также проведенная в начале февраля 25 %-ная девальвация тенге, безусловно, должны поспособствовать «мягкой» посадке и выходу из кризиса с минимальными потерями. При этом особое внимание следует обратить на недопущение снижения уровня жизни, в первую очередь, незащищенных слоев населения, на создание новых рабочих мест для высвобождающейся рабочей силы, модернизацию производственной инфраструктуры с целью создания задела для будущего роста, а также, несмотря на все трудности, необходимо продолжать развитие человеческого капитала.
Литература

1. 
   По информации Министерства финансов РК
   
2. 
   Издание Национального Банка «Платежный баланс и внешний долг за 9 месяцев 2008 года».
   
3. 
   План совместных действий Правительства РК, Национального Банка РК и Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы.
   

Основной целью Плана является смягчение негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста.

Из пяти направлений, реализация которых позволит достигнуть обозначенную цель, особое место занимает поддержка малого и среднего бизнеса (МСБ).

Для обеспечения Плана предполагается направить средства Национального Фонда Республики Казахстан в объеме 10 млрд. долларов США (по курсу 120 тенге за доллар США), в частности на поддержку МСБ – 120 млрд. тенге.

Главной задачей в новых экономических условиях является государственная поддержка всем субъектам МСБ, независимо от их отраслевой принадлежности. Для этого, согласно Плану, предполагается:

• 
  в рамках выделяемых средств 70 % будут направляться на рефинансирование текущих проектов и 30 % - на реализацию новых проектов,
  
• 
  увеличить лимит на финансирование одного проекта в рамках выделяемых Фондом «Самрук-Казына» средств с 360-ти до 600 млн. тенге
  
• 
  стабилизировать ставки вознаграждения для МСБ до докризисного уровня (не более 14 %)
  
• 
  путем внедрения механизма гарантирования Фондом развития предпринимательства «Даму» кредитов будет расширена возможность их получения представителями МСБ
  
• 
  увеличить объем выданных кредитов в сельской местности, в том числе сельским предпринимателям, путем разработки новой программы микрокредитования
  
• 
  расширить доступ к стабильным государственным заказам со стороны субъектов МСБ, усилить работу с недропользователями и сервисными компаниями по увеличению казахстанского содержания. (Согласно данным Министерства финансов РК, доля товаров отечественных производителей в закупках национальных компаний и государственных органов в 2007 году составляла 19 %. Предполагается увеличение данного показателя до 80 % в 2009-2010 году).
  
• 
  снизить административные барьеры для развития предпринимательства
  

Удельный вес освоения средств банками-партнерами выглядит следующим образом:

1) АО «БанкТуранАлем» - 71,69 %  на сумму 8 746, 6 млн. тенге

2) АО «КазКоммерцбанк» - 53,26 % на сумму 6 497,6 млн. тенге

3) АО «Банк ЦентрКредит» - 87,61 % на сумму 5 344 млн. тенге

4) АО «Банк Каспийский» - 62,14 % на сумму 3 790 млн. тенге

5) АО «Евразийский Банк» - 60,30 % на сумму 1 839 млн. тенге

6) АО «Цесна Банк» - 20,89 % на сумму 637 млн. тенге.

7) АО «АльянсБанк» - 1,57 % на сумму 96 млн. тенге

        В отраслевом разрезе наибольший удельный вес – 60,1 % освоенных средств приходится на долю торговли, что составляет 1 241 проект. На  сферу услуг приходится 278 проектов – 18,5 %. Доля промышленности составляет 9,9 % – 203 проекта, строительства 6,7 % – 105 проектов, на сельское хозяйство 3,2 % – 54 проекта.  Наименьшая доля 1,6 %  приходится на отрасль транспорта и связи и составляет 40 проектов.

В региональном разрезе наибольшее количество освоенных средств приходится на г. Алматы – 17,11 %, Карагандинскую область – 16,14 %, ВКО – 11,39 %. Наименьшее количество проектов реализовано в  Атырауской области – 1,86 % и Южно-Казахстанской области – 2,09 % выделенных ресурсов. 

Промежуточные итоги по освоению средств банками второго уровня выделенных Правительством РК в целях обеспечения стабильности экономики для малого и среднего бизнеса свидетельствуют о недостаточности принимаемых мер. По нашему мнению, необходимо проанализировать объективные причины не равномерного освоения денежных средств в разрезе регионов и отраслей. В нынешней ситуации особенно важно прилагать усилия в сферах экономики, которые могут дать мультипликативный эффект как для отрасли (сектора), так и для региона.

Для достижения заявленных в Плане результатов (прирост ВВП 1-3 % в год, уровень инфляции 7-9 %, уровень безработицы не более 8 %) предполагается:

• 
  улучшить качества количественной структуры субъектов МСБ;
  
• 
  повышение конкурентоспособности и экспортоориентированности  продукции субъектов МСБ;
  
• 
  усиление роли МСБ в процессе диверсификации экономики Казахстана;
  
• 
  увеличение вновь созданных и поддержанных рабочих мест.
  

Қазіргі таңдағы әлемдегі азық-түлік проблемасы, азық-түлік тауарларының өсуімен салыстырғанда, халық саны өсімінің жоғары болуы, ауыл шаруашылығы тауарларын өндіру үшін айдалмалы жарамды жерлер, тұщы сулар қоры, энергия көздері секілді негізгі ресурстардың күрт қысқаруымен негізделеді.

Ал, елімізде дағдарыстық құбылыстардың кері салдары ауыл шаруашылығы өнімдерінің өндірісі саласын да қамтыды, бұл ауыл шаруашылығы өнімдері мен азық-түлік тауарлары бағасының қымбаттауы және ішкі нарықта тапшы болу мүмкіндігімен сипатталады.

Әрине, мұндай жағдайда ҚР Үкіметінің негізгі міндеті - ішкі нарықты азық-түлік тауарларымен толықтыру және осының негізінде халықтың тұрмыстық деңгейінің тұрақтылығын қамтамасыз ету болып табылды.

Бұл ретте экономиканың маңызды құрамдас бөлігі болып табылатын ауыл шаруашылығына айрықша көңіл бөлу керектігін көрсетіп отыр. Аграрлық сектор проблемаларын кешенді шешу үшін 2003-2005 жылдарға арналған Мемлекеттік аграрлық азық-түлік бағдарламасының қабылдануы нәтижесінде аграрлық сектордың тиімді қызмет етуі мен негізін қалыптастырудың арқасында сала тұрақты қарқынмен дамып келеді және бұл салаға баяу болса да инвестициялық тартымдылығын арттыруға мүмкіндік жасалуда.

Сонымен қатар, ҚР Президенті Н. Ә. Назарбаевтың 2008 жылғы 6 ақпандағы Қазақстан халқына «Қазақстан әл-аухатын арттыру – мемлекеттік саясаттың басты мақсаты» атты жолдауында «...Елдің азық-түлік қауіпсіздігі қамтамасыз етілуге тиіс. Ол үшін ауыл шаруашылығына және тамақ өнеркәсібіне инвестициялар тартуды ұлғайту қажет. Қазақстан азық-түліктің негізгі түрлері бойынша өз қажеттілігін қамтамасыз етеді әрі экспорттық әлеуетке ие», - деп аталып өткен болатын.

Бұл ретте, жыл сайын ауыл шаруашылығы өнімі көлемінің өскендігін байқаймыз, мәселен 2007 жылы ауыл шаруашылығы жалпы өнімінің көлемі 1122 млрд. теңгені құрады, бұл өткен жылмен салыстырғанда 30 %-ға артқан (269 млрд. теңге), ал 2002 жылмен салыстырғанда шамамен екі есе өскен.

Әлеуметтік-маңызды азық-түлік тауарлары (дәнді дақылдар, ет және ет өнімдері, сүт және сүт өнімдері, бақша жемістері мен картоп) бойынша азық-түлікті толықтай отандық өндірушілер есебінен қамтамасыз етуге болады және оның қажеттілік нормасынан көп мөлшерде өндірілетіні анық.

Отандық өндірушілер тарапынан тұтынудың ұлттық нормасын қамтамасыз етпейтін азық-түлік тауарларының түрлеріне, негізінен, өсімдік майы, көкөніс, жидек және ақ қант жатады.

ҚР Үкіметімен еліміздегі негізгі азық-түліктік тауарлар бағасын тұрақтандыру әрі молықтыру мақсатында 2008 жылғы қазанның 1-не дейін күнбағыс пен күнбағыс майын, 2008 жылғы қыркүйектің 1-не дейін бидайды, 2008 жылғы қыркүйектің 1-не дейін бензин мен дизелдік отынды, жанар-жағар майды экспортқа шығаруға уақытша шектеу қойылды. Бұған қоса 2009 жылғы қаңтардың 1-не дейін бірқатар маңызды азық-түліктік тауарларға салынатын кедендік баж салығының ставкалары төмендетілді.

Сондай-ақ, ауыл шаруашылығының негізгі саласы өсімдік шаруашылығын қолдау шараларының негізгілерінің бірі ретінде өнім сапасын және өндірісінің көлемін ұлғайтуға басымдық берілген дақылдардың барлық түрлері бойынша іс жүзінде субсидиялау нормативтерінің сомасы ұлғайтылды.

Мал шаруашылығы саласында сиырдың, қой, шошқа мен құс етін және жұмыртқа, сүт өндіру үшін пайдаланылатын құрама жемдердің құны субсидияланады және нормативтерінің сомасы ұлғайтылды.

Өңдеу саласында техникалық және технологиялық қайта жабдықтауға, халықаралық сапа стандарттарына өтуге көңіл аударылуда.

Осы бағытта агроөнеркәсіп кешенін қолдау және дамыту есебінен ішкі азық-түлік рыногындағы тұрақтылықты сақтау мақсатында республикалық бюджеттен 2004 - 2008 жылдар аралығында ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігіне ауыл шаруашылығын қолдау шараларын қоса есептегенде жыл сайын қомақты қаражат бөлініп әрі жыл сайын өсіп отыр.

Сонымен қатар, 2008 жылы қабылданған ҚР Үкіметінің, ҚР Ұлттық Банкінің және ҚР Қаржы нарығын және қаржы ұйымдарын реттеу мен қадағалау агенттігінің Экономиканы және қаржы жүйесін тұрақтандыру жөніндегі 2009-2010 жылдарға арналған бірлескен іс-қимыл жоспарында агроөнеркәсіптік кешенді қолдауға «ҚазАгро» холдингінен қосымша 1 млрд. АҚШ доллары (120 млрд. теңге) көлемінде қаражат берілетін болады. Агроөнеркәсіптік кешенді дамытуға арналған республикалық бюджеттен шығыстар 2009 – 2011 жылдары 350 млрдқа жуық теңге құрайды.

Дегенмен, қазіргі таңда агроөнеркәсіп кешенін қолдау шараларының негізі ретінде беріліп отырған субсидиялардың берілу жолдарымен қатар, оның орындалу мақсаттылығы мен тиімділігін қайта қарап жетілдіре түскен орынды.

Мемлекеттік қолдаулар бір реттік және шикізат өндірушілік сипат алып отыр, сондықтан өндірілген тауардың барлық сатысына ықпал боларлық көп факторларға тәуелсіз болатын толық циклді өңдеу өнеркәсібі, кеңес беру, инфрақұрылыммен қамтамасыз ету, мамандар даярлау, техникамен қамту, ақпараттармен қамтамасыз ету, селекциялық жұмыстар, ветеринарлық және фитосанитарлық қауіпсіздік жүйесін қалпына келтіруді т.б. болуы керек.

Қазақстан тұрғындарының азық-түлікпен қамтамасыз етілуін сараптау барысы (шай, кофе, какао, цитрусты өнімдері мен өсімдік майы, қант және балық өнімдерінің бір бөлігінен басқа) отандық өндірушілер есебінен халықты негізгі тамақ өнімдерімен қамтамасыз етуге болады.

Қорыта келгенде, азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету барысында мүмкіндіктерімізді тиімді пайдалана білсек, мәселенің түпкілікті шешімін табуға барлық жағдай бар.
Литература

1. 
   Қазақстан Республикасы Президенті Н. Ә. Назарбаевтың 2008 жылғы 6 ақпандағы Қазақстан халқына «Қазақстан әл-аухатын арттыру – мемлекеттік саясаттың басты мақсаты» атты жолдауы.
   
2. 
   Қазақстан Республикасы Үкіметінің, Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкінің және Қазақстан Республикасы Қаржы нарығын және қаржы ұйымдарын реттеу мен қадағалау агенттігінің Экономиканы және қаржы жүйесін тұрақтандыру жөніндегі 2009 – 2010 жылдарға арналған бірлескен іс-қимыл жоспары.
   
3. 
   «Қазақстанға азық-түлік дағдарысы қаупі төніп тұрған жоқ» А. Күрішбаев Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрі. АСТАНА. Қарашаның 10-ы. ҚазАқпарат.
   
4. 
   Қазақстан Республикасы Статистика агенттігінің сайты (www.stat.kz)