Академия государственного управления при президенте республики казахстан



жүктеу 10,74 Mb.
бет1/7
Дата21.12.2017
өлшемі10,74 Mb.
#5424
түріСборник
  1   2   3   4   5   6   7

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ПРЕЗИДЕНТІНІҢ

ЖАНЫНДАҒЫ МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ АКАДЕМИЯСЫ
АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Жас ғалымдар, аспиранттар мен магистранттардың

«Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік басқару:

басымдықтары мен бүгінгі болмысы»

халықаралық ғылыми-практикалық конференциясының баяндама тезистерінің

жинағы

26 ақпан 2009 жыл

Сборник тезисов докладов

международной научно-практической конференции

молодых ученых, аспирантов и магистрантов

«Государственное управление в Республике Казахстан:

приоритеты и реалии»

26 февраля 2009 года

Астана


УДК 351

ББК 67. 401

Г 72

Рекомендовано к печати Ученым советом

Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан

Редакционная коллегия:

Капаров С. Г., профессор Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан

Майдырова А. Б., доктор экономических наук, доцент

Мукашева Б. А., кандидат экономических наук, профессор

Биекенов М. А., доктор философских наук, профессор

Акуев Н. И., кандидат юридических наук, профессор

Мажиденова Д. М., доктор исторических наук, доцент

Джунусбекова Г. А., кандидат экономических наук, доцент


Г 72 Государственное управление в Республике Казахстан : приоритеты и реалии : Сб. тезисов докл. междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых, аспирантов и магистрантов / Под общ. ред. Б. Есекиной. – Астана : Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2009. – 300 с.

ISBN 9965-797-46-3
Настоящий сборник состоит из тезисов докладов молодых ученых, аспирантов и магистрантов Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, вузов г. Астаны, Академии управления при Президенте Республики Беларусь, Института повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан, представленных на международную научно-практическую конференцию «Государственное управление в Республике Казахстан: приоритеты и реалии».

В сборник вошли материалы конференции, освещающие проблемы нового государственного менеджмента, государственного регулирования национальной экономики, социальной политики государства в условиях экономической нестабильности, правовой системы страны в условиях глобальных вызовов и геополитические интересы Республики Казахстан.

Сборник адресован научным работникам, преподавателям, аспирантам, студентам, а также всем интересующимся проблемами современной политики, вопросами социально-экономического развития Казахстана.

Тезисы приведены в авторском исполнении. УДК 351



ББК 67.401
Г Академия государственного управления

ISBN 9965-797-46-3 при Президенте Республики Казахстан, 2009 г.

Содержание
Пленарное заседание




Капаров С. Г. Основные направления модернизации государственной службы

в Казахстане…………………………………………………………………………......................


11




Мухамеджанова А. Г. Административная реформа: стратегия развития человеческого капитала.............................................................................................................................................

13




Бейбитов М. С. Дальнейшее реформирование судебной системы..............................................

15



Кенжебаева А. А. Стратегическое управление в современных условиях Республики Казахстан...........................................................................................................................................

16




Дюсембаев И. Н. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих – один из приоритетов государственной кадровой политики.....................................................

18




Оразбаева А. И. К проблеме цивилизационных основ казахской государственности………..

21


Секция 1. «Новый государственный менеджмент»




Абдрахманова К. Т. Концептуальные основы государственной кадровой политики

в Республике Казахстан........................……………………………………...................................


23




Аймагамбетов Б. И. Проблемы повышения качества государственных услуг..........................

24



Айсеитова У. А. Мемлекеттік басқарудағы жаңа технологиялар...............................................

25



Алиев Б. Т. Экологический менеджмент…………...……………………………………………

27



Анваров М. А. Пути повышения качества государственных услуг............................................

28



Ахметтаев С. Н. Государственная служба в контексте исторических перемен…….................

29



Базилов А. Ч. Актуальные аспекты принятия политических решений в сфере государственного управления…………………………………………………………………….

30




Байгельди Г. С. К вопросу об административно-правовом регулировании государственного менеджмента…………………………………………………………………..

31




Бакин А. К. Некоторые вопросы по внедрению местного самоуправления в Казахстане…...

33



Балбеков Е. С. Основные критерии определения приоритетности, оценки качества и доступности получения государственных услуг………………………………………………...

34




Бедельбаева Г. С. Управление качеством государственных услуг в Республике Казахстан...

36



Давлетбаева Ж. Ж. Критерии социологической оценки деятельности государственных служащих …………………………………………………...……………………………………..

37




Дарбаев А. К. Менеджмент в государственных органах Республики Казахстан в условиях рыночной экономики……………………………………………………………………………...

38




Деревяга А. П. Информационные технологии в управлении государством..............................

40



Джаненова Д. Civil service reform: the main implementation problems………………………….

41



Докучиц Д. С. Компетентностный подход как основа обучения управленческих кадров новым технологиям государственного управления......................................................................

43




Досқожа М. А. Задачи и основные направления развития кадрового менеджмента

в современном государстве.............................................................................................................


44




Дюсембаев М. В. Сущность и структура политического менеджмента.....................................

45



Ермекбаев Б. Т. Разграничение функций управления как важный аспект модернизации государственного управления…………………………….............................................................

46




Ешмагамбетов Д. С. Проблема мотивации к труду государственных служащих Республики Казахстан………………………………………………...................................................................

48




Жагыпаров Е. Т. Управление персоналом на государственной службе в Республике Казахстан…………………………………………………………………………………………...

49




Жанбырбаева А. А. Вопросы совершенствования стандартов государственных услуг……...

50



Жиенбаева М. К. О некоторых вопросах совершенствования государственной службы

в Республике Казахстан…………………………….......................................................................


52




Жолдыбай М. Роль и место государственного управления в рыночной экономике………….

53



Жуматаев Е. Е. Административная реформа в Республике Казахстан…...……………………

54



Ибраева А. Н. Децентрализация полномочий государственного управления

в Республике Казахстан…………………………………………………………...........................


56




Искакова Г. А. Индикаторы формирования профессиональной компетенции государственных служащих………………………………………………………………………

57




Калдыбаева М. К. К вопросу о формировании политического имиджа государственной власти………………………………………………………….........................................................

58




Каратаев М. Т. Основы формирования организационной структуры........................................

60



Кенжин К. Э. Казахстанский Парламент в контексте политической модернизации................

61



Коптлеуова А. Х. Ключевые проблемы избыточности функций государственных органов...

63



Крысь Е. Г. Нравственно-этические основы государственной службы в Республике Беларусь……………………………………………………………………………………………

64




Лесько И. Н. Современные тенденции в сфере профессионального развития руководящих кадров органов государственного управления..............................................................................

65




Маделханов Д. А. Оценка системы деятельности государственных органов: Казахстан и международный опыт……………………………………………………………………………..

67




Макажанова А. М. Использование информационных технологий в процессе государственного управления…………………………………………………………………….

68




Манкеев А. К. Политическая культура и управление в контексте административной реформы……………………………………………………............................................................

69




Махатов А. А. Современные аспекты государственного управления в Республике Казахстан…………………………………………………….……..................................................

71




Можаев Т. А. Специфика исследования информационных технологий в политических процессах современного Казахстана……………………………………………………………..

72




Мокушев Ж. Ж. К вопросу о политической элите……………...……………………………….

73



Молдабеков А. Т. Формирование института президентства…………………...........................

74



Нургалиев Ж. С. Концептуальные аспекты формирования модели местного самоуправления в Республике Казахстан………………………………………………………..

75




Оразбеков Т. Б. Некоторые вопросы деятельности органов местного самоуправления

в ЮКО………………………………………………………………………………………….......


76




Оспанов Ғ. О. Қала ғылыми зерттеу объектісі ретінде................................................................

78



Ракишева Б. И. Бекетаева Д. Р. Казахская диаспора как объект государственного менеджмента в сфере миграционной политики…………………………………………………

79




Рақымжан М. Р. Некоторые особенности использования политических технологий на современном этапе...........................................................................................................................

80




Сагинов К. М. К проблеме формирования государственной ментальности в аспекте устойчивого развития современного общества……………………….........................................

81




Сагнаева А. Е. Стандартизация оказания государственных услуг в ракурсе нового государственного менеджмента…………………………………………………………………..

83




Садвакасова Ж. С. Управление организационной культурой в государственных органах Республики Казахстан……………………………………………………………………………..

84




Садвокасов С. К. Роль партии в управлении государством…...………………………………..

85



Смагулов Б. С. Стратегическое планирование социально-экономического развития города………………………………………………………………………………………………

86




Темирбулатов Б. Б. Возможность использования зарубежного опыта государственного управления в Казахстане (на примере Франции)………………………………………………..

88




Уйсимбаева Г. К. Инновационные подходы в государственном управлении Республики Казахстан…………………………………………………………………………………………...

89




Уразов А. С. Основные направления и особенности корпоративного управления

в Республике Казахстан...................................................................................................................


90




Урынгалиев А. К. Выборы по партийным спискам: финский вариант………………………..

91



Ханжигитов Н. Е. Концептуальные основы управления человеческими ресурсами

в государственных органах.............................................................................................................


92




Холодова А. Ю. Бизнес-опыт как элемент нового государственного управления……………

93



Шарабасов Ж. С. Правильное формулирование миссии – основа успеха государственного органа……………………………………………………………………………………………….

95




Шонбаева А. Н. Социокультурная адаптация государственных служащих…………………..

96



Шурманов Е. А. Территориальное управление в Республике Казахстан: современное состояние и перспективы развития………………………………………………………………

98



Секция 2. «Государственное регулирование национальной экономики»





Абдибаев А. М. Состояние налоговой системы Республики Казахстан.……...........................

100



Айдаров А. А. Особенности государственного регулирования финансового рынка

в условиях мирового финансового кризиса…………………………….......................................


101




Акимханова А. Х. Угрозы экономической безопасности Казахстана в условиях финансового кризиса……………………………………………..……………………………….

102




Актанжанов М. К. Инфляция в условиях мирового кризиса……..……...……………………..

104



Асимханова Б. О. Формирование рынка ценных бумаг в РК в условиях глобализации..........

105



Атауов Б. А. Қазақстан Республикасының инвестициялық саясаты..........................................

106



Ауэзов М. И. Қазақстан экономикасының қарқынды өсуіне әсер ететін факторлар…………

107



Ахметжанова Н. А. Экономическая ситуация в сельском хозяйстве: мнение фермеров…….

109



Баекова С. М. Особенности денежно-кредитной политики в условиях мирового финансового кризиса ……………………………………………………………………………..

110




Баймуканов А. Д. Вопросы валютной политики в Республике Казахстан.................................

111



Баттаков Е. Е. Инструменты государственного регулирования, обеспечивающие развитие рынка зернопродуктов.....................................................................................................................

113




Бекперов А. Т. Актуальные вопросы реформирования налоговой системы Республики Казахстан...........................................................................................................................................

114




Бибатырова А. Т. Преимущества использования международного лизинга в Казахстане…..

115



Бойко И. А. Технические барьеры в торговле………………………………..………………….

116



Вахитов С. Д. Территориальное развитие Республики Казахстан..............................................

117



Джанабергенова Г. Б. Совершенствование системы государственных расходов Республики Казахстан...........................................................................................................................................

118




Досмаилова Д. М. Государственное планирование в системе рыночных отношений………..

120



Евниев А. К. Диверсификация сельскохозяйственного производства как фактор устойчивости в условиях экономического кризиса……………………………………………..

121




Есеева Э. Б. Бюджетирование, ориентированное на результат, как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов............................................................................................

122




Естурлы А. М. Стоимость компании как стратегический ориентир повышения эффективности управления активами……………………………................................................

123




Жаксыбаев М. А. Совершенствование межбюджетных отношений в Республике Казахстан…………………………………………………………………………………………...

124




Жамбайбек Д. К. Промышленная политика как фактор конкурентоспособности экономики страны................................................................................................................................................

126




Жарылгасынкызы С. Проблема выплаты внешнего долга в условиях мирового финансового кризиса ……………………………………………….…………………………….

127




Загурская О. А. Страновой маркетинг как фактор формирования инвестиционной привлекательности………………………………………………………………………………...

128




Ибраева Б. Р. К вопросу о государственном регулировании инновационной деятельности...

130



Исабаева С. Б. Табиғи қорларымызды сақтау – Қазақстанның орнықты даму кепілі..............

131



Калиева А. П. Использование в Республике Казахстан международного опыта бюджетирования, ориентированного на результат………………….…………………………..

132




Капышева С. К. Факторы повышения эффективности внешнеторговой политики Республики Казахстан...…………………………………………………………………………...

134




Кенжебеков Н. К. Особенности формирования региональной системы бюджетного планирования..……………………………………………...……………………………………...

135




Кенжебулат С. К. О вопросах устойчивости национальной экономики Республики Казахстан…………………………………………………………………………………………...

136




Кернейбеков Б. К. Вопросы поддержки малого и среднего бизнеса в новых условиях……...

137



Қожамбек М. Р. Азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету – басты міндет................................

139



Кубенов К. М. Зарубежный опыт государственной поддержки и стимулирования инвестиций в агропромышленный сектор экономики…….........................................................

140




Курмангалиева С. К. Оценка соответствия нового налогового законодательства целям повышения качества экономического роста (на примере нефтегазового сектора)…………..

141




Қырғызалиев Б. С. Көлеңкелі экономиканы бағалау әдістері.....................................................

142



Минкеева Б. У. Реформирование системы налогообложения в Республике Казахстан……...

144



Молдабекова А. Н. Приоритеты государственного регулирования социально-экономического развития регионов Казахстана............................................................................

145




Мустафина С. Ж. Внешнеторговая политика государства в условиях глобализации………...

146



Нұр Т. М. Фискальная функция бюджета......................................................................................

147



Нургожина С. О. Денежно-кредитная политика Республики Казахстан в условиях мирового финансового кризиса……………………………………..............................................

149




Нуртаев С. М. Концептуальные аспекты региональной политики Республики Казахстан…..

150



Оспанова Н. Р. Государственное регулирование развития перерабатывающих отраслей аграрного сектора Казахстана.........................................................................................................

151




Райымбеков Ж. Т. Финансово-кредитный механизм регулирования экономики и его эффективное использование в Республики Казахстан………………………………………….

153




Раскалиев Т. Х. Некоторые вопросы государственной поддержки реального сектора экономики в условиях экономической нестабильности………………………………………...

154




Рашбаев С. Н. Стратегические подходы в обосновании развития экономической системы в векторе их экономической безопасности.......................................................................................

155




Сакбаева А. М. Жилищный сертификат – новый финансовый инструмент для привлечения инвестиций в строительство………………………………………………………………………

157




Сарбасова Д. Д. Стратегическое планирование в системе государственного регулирования экономики Республики Казахстан…..……………………………………………………………

158




Смат А. Е. Ақша. Қазақстан Республикасындағы ақшаны құқықтық реттеу............................

159



Тайшыков К. К. Шағын кәсіпкерліктің экономикадағы орны және оны дамытудың қажеттілігі.........................................................................................................................................

160




Талипов Б. А. Развитие рынка ценных бумаг в странах BRIC……………................................

162



Тастенова Ж. К. Повышение прозрачности деятельности институтов развития

в Республике Казахстан...................................................................................................................


163




Ташпанов А. А. Государственная собственность как экономическая и правовая категория………………………………………………………………...........................................

164




Усембаева А. А. Современный банковский менеджмент............................................................

165



Утепова О. В. Некоторые аспекты модернизации разрешительной системы Республики Казахстан…………………………………………………………………………………………...

167




Шалабаева А. Ж. Государственное регулирование инвестиционной деятельности

в Республике Казахстан...................................................................................................................


168




Шам Р. С. Тенденции инновационной активности в экономике Казахстана.............................

169



Шамшиев Р. Д. Экономический рост как показатель повышения конкурентоспособности Республики Казахстан………………………………......................................................................

171




Шапшанов С. Қ. Қор нарығын мемлекеттік реттеудің қажеттілігі және маңыздылығы..........

172



Шокаев Р. Т. Государственные закупки у отечественных поставщиков товаров, работ и услуг: реалии и перспективы……………………………………………………………………..

173




Шохбутова Д. С. Некоторые теоретические аспекты предпринимательства в условиях конкурентной среды……………………………………………………………………………….

175




Юсупова С. А. Проблемы продовольственной безопасности в свете мирового финансового кризиса……………………………………………………………………………………………...

176



Секция 3. «Социальная политика государства в условиях экономической нестабильности»




Айменов А. Ж. Политика социального развития в Республике Казахстан…............................

179



Ақылбекова Ж. Т. Қазіргі мемлекеттік басқару жүйесіндегі жемқорлықтың әлеуметтік мәселелері..........................................................................................................................................

180




Алдажуманова А. Е. Социальная ответственность бизнеса в условиях кризиса……………...

181



Алпысбаев Ж. Т. Этносаяси процестерді басқару тетіктері........................................................

183



Ахметова А. М. Влияние уровня занятости на качество жизни………………………………..

184



Ахметова Л. М. Проблемы социальной политики Республики Казахстан в области возвращения соотечественников на историческую родину.........................................................

185




Ахметова У. Т. Государственная экологическая политика как фактор устойчивого развития Республики Казахстан......................................................................................................................

187




Баяхатов А. М. Социально-предпринимательские корпорации как фактор в социально-экономическом развитии регионов Казахстана………………………………………………….

188




Бекенова Д. Б. Роль гражданского общества в процессе реализации социальной политики государства…………………………………………………………………………………………

189




Бояринцева А. Ю. Учет массовых страхов населения в социальной политике государства…

191



Дауылбаева Ш. Е. Қоғам өміріндегі әлеуметтік саясаттың басты бағыттары...........................

192



Еркебаева Г. Б. Уровень толерантности в молодежной среде как индикатор межэтнических отношений………………………………………………………………………………………….

193




Есіркепова С. С. Экономикалық тұрақсыздық жағдайында арнайы әлеуметтік қызметтерді көрсету мәселелері............................................................................................................................

194




Жакупова Г. К. Казахстанская модель государственной социальной политики с учетом международного опыта……………………………………............................................................

196




Жаумитова М. Д. Образование как один из основных факторов человеческого развития…...

197



Жиренова Ж. Т. Кадровые ресурсы в системе здравоохранения…...…………………………..

198



Ибраев Д. К. Укрепление потенциала Ассамблеи народа Казахстана…………………………

200



Қайырбек М. Ә. Өңірлік қауіпсіздік түсінігі және саяси-құқықтың табиғаты...........................

201



Каналина И. А. Современная политическая интеллигенция……………………………………

202



Кенегесов Ә. С. Ұлттық идеология және мемлекеттік тіл мәселесі............................................

203



Кожабаева А. Т. Культурные права в системе прав человека…………………………………..

205



Мелдебеков Р. К. Этносаяси процестерге ықпал ететін жолдар мен механизмдер...................

206



Муксемов С. С. Этапы становления неправительственных организаций……………………..

207



Муналбаева У. Д. Казахстанская модель межнационального согласия и вопросы этнокультурного образования и воспитания…………………………………………………….

208




Мухамеджанова Р. А. Природа социально-политических конфликтов в мировой практике: теоретический аспект.……………………………………………………………………………..

210




Мынбаев Р. М. Меры государственной поддержки жилищного строительства в период мирового экономического кризиса……………………………………………………………….

211




Мынжанов К. З. Қазақстандағы этноконфессия аралық қатынастар..........................................

212



Садвакасова А. М. Страновой брендинг как фактор обеспечения национальных интересов на международной арене..................................................................................................................

214




Садуақасов А. Қ. Қазақстандағы әліпби мәселесінің ұлтаралық қатынастарға ықпалы...........

215



Темиралинова Э. А. Механизм реализации социально-экономических прав и свобод человека и гражданина……….…………………..………………………………………………..

216




Темралиев А. Т. Проблемы социально-экономического развития города…………………….

218



Тлепберген А. Б. Вопросы построения гражданской идентичности в Республике

Казахстан…………………………………………………………………………………………...


219




Тусенова К. К. Особенности социальной функции современного государства в сравнении с другими историческими этапами его развития………………………………………………...

220




Тыныбаев А. Ж. Социальная политика государства в условиях экономической нестабильности…………………………………………………………………………………….

222




Уразаев Е. Ж. Особенности политического лидерства в условиях переходного общества (на примере стран СНГ)………………………………...................................................................

223




Хайруллина Г. А. Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества……………………………………………………………………………………………

224




Ящерова Е. А. Устойчивость семейных ценностей молодежи как социальный фактор стабильности общества…………………………………………………........................................

225



Секция 4. «Правовая система страны в условиях глобальных вызовов»




Абдіхалықов М. К. «Жеті жарғыдағы» демократиялық үрдістер...............................................

227



Абулкасимова А. Т. Институт суда присяжных: отечественный и международный опыт......

228



Аймурзина Г. Ч. Электоральная политика в современных условиях………………………….

229



Айтуганов Н. А. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов суверенного Казахстана…………………………………………………………………………...

231




Аманжолова Д. А. Сроки принятия и отказа от наследства……………...…………………….

232



Анарбаев К. А. Криминологические проблемы предупреждения убийства матерью новорожденного ребенка………………………………………………………………………….

233




Аринов Қ. А. Қылмыстық жауаптылықтың мәні мен маңызы....................................................

234



Асет Ш. А. Роль нравственных ценностей в совершенствовании правосудия………………..

236



Атчибаева Э. С. Заңсыз аңшылық қылмысы бойынша сотпен жаза тағайындаудағы өзекті мәселелер..................................................................................................................

237




Ахметов А. С. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления…

239



Ахметов Г. А. Особенности квалификации причинения вреда здоровью человека.................

240



Ахметова А. Б. Эффективность мер ответственности субъектов дорожного движения……..

242



Ахметова Г. М. Рейдерство как вид преступления против собственности…............................

243



Ахметова Л. А. Проблемы правового обеспечения совершенствования деятельности государственных служащих...…………………………………………………………………….

244




Ахметова Л. Т. Владельцы источника повышенной опасности…...…………...........................

245



Ашанов Н. С. Судья қызметінің құқықтық және адамгершілік негіздері..................................

247



Байгожаев Б. Б. Хозяйственные товарищества в Республике Казахстан...................................

248



Балтабаева А. А. Некоторые аспекты товарищества с ограниченной ответственностью как форма юридического лица...............................................................................................................

249




Бозжигитова А. Д. Правовые последствия истечения исковой давности…...…………………

251



Болсамбекова А. Т. Актуальные проблемы правовой охраны прав интеллектуальной собственности в контексте мирового кризиса...............................................................................

252




Галымбекова А. Т. Превентивные меры борьбы с коррупцией……………..............................

253



Ганиева Г. Х. Предупреждение преступности в Республике Казахстан………………………

254



Гичиев З. Р. Актуальные проблемы примирения сторон на стадии предварительного следствия……………………………………………………...........................................................

256




Даумов Д. Н. Введение института частного исполнения……...………………………………..

257



Дезиев И. М. К вопросу о понятии экономической преступности……...……………………..

258



Джанасов А. А. Кәмелетке толмағандардың девиантты мінез-құлқы: ұғымы, себептері, заңдық саралау..................................................................................................................................

260




Джуматов Н. М. Криминологические факторы, детерминирующие экономическую преступность ………………………………………………………………………………………

261




Досмагамбетова А. Б. Сырттай сот ісін жүргізу ерекшеліктері..................................................

262



Елеусизова И. К. Инновацияның даму құралы ретінде пайдалы модельдің құқықтық қорғалуы............................................................................................................................................

263




Ералиев С.А. Правовое регулирование недвижимого имущества в Республике Казахстан…………………………………………………………………………………………...

265




Есенбекова Г. Б. Процесс виктимизации жертв преступлений в условиях глобализации…...

266



Есжанова Ш. Е. Қазақстан Республикасы заңнамасындағы неке шартының кейбір мәселелері.........................................................................................................................................

267




Есимсеитов А. Д. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития……………………………………………………………………………..

269




Жапаркулов Р. Ж. Некоторые вопросы приобретения права собственности............................

270



Жумашова А. А. Признание сделки действительной: проблемы правового регулирования...

271



Идрисов Б. К. Логические аспекты квалификации преступления……...……...........................

272



Иманбаева А. К. Некоторые вопросы имплементации норм международного права

в законодательство Республики Казахстан....................................................................................


274




Казбеков Б. Б. О некоторых вопросах правового регулирования рынка акций.........................

275



Кубеев Б. С. Порядок пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу…………...

276



Кульжанова А. Ж. К вопросу о признании вымогательства одной из форм хищения..............

278



Лесова Н. Г. Жалған куәлік ету: құқықтық жауаптылықтың көкейкесті мәселелері................

279



Махамбетов С. К. Государственная служба как публичный социально-правовой институт...

280



Михеев Д. В. Право в условиях информационного общества: тенденции и перспективы развития…………………………………………………………………………………………….

281




Мукаев Э. Н. Международные договора в таможенной сфере Республики Казахстан............

282



Мусагалиев Н. Ж. Этические аргументы отмены смертной казни.............................................

283



Мұратұлы Д. Роль омбудсмена в защите прав и свобод человека и гражданина……………..

285



Мынбаева А. Е. Имплементация международных норм как неотъемлемая часть становления правовой системы страны.........................................................................................

286




Мырзахметов С. М. Еңбек туралы заңдарды бұзудың қылмыстық-құқықтық және криминологиялық сипаттамасы......................................................................................................

287




Назаргалиева А. Б. Объективная необходимость дополнения внутригосударственного регулирования прав человека средствами их международно-правового обеспечения……….

288




Ногаева Ж. Т. Проблемы защиты прав инвесторов……………………………………………..

290



Нугербеков Б.К. Юридические аспекты консульской защиты физических и юридических лиц за рубежом в условиях глобальных вызовов………………………………………………..

291




Нуржан Б. Н. Меры процессуального принуждения…………...……………………………….

292



Нурмаханбетов Н. Т. Информатизация общества и компьютерная преступность....................

293



Пошумов А. Т. Бөтеннің мүлкін ұрлаудың қылмыстық-құқықтық сипаттамасы.....................

195



Рамазан Ж. Н. Правовое регулирование рынка ценных бумаг в Республике Казахстан……..

296



Рахимберлина Д. У. Избирательная система Республики Казахстан и пути ее совершенствования..........................................................................................................................

298




Рахимжанова А. Н. Соответствие порядка регистрации юридических лиц в Республике Казахстан требованиям времени.....................................................................................................

299




Рахметов А. Н. Экологиялық қылмыстарға жалпы сипаттама және олардың түрлері.............

301



Рыскалиева Ж. А. Нравственные основы формирования правовой культуры присяжных заседателей…………………………………………………………................................................

302




Салимов А. С. Банкротство юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по законодательству Республики Казахстан…..…………………………………………………….

303




Салькеева М. Ж. Характеристики (свойства) доказательств и их система................................

305



Сейдалин С. Обеспечение правовых гарантий защиты интересов государства при управлении акционерным обществом............................................................................................

306




Сейпенова Г. Ш. ИСК как форма реализации права на судебную защиту................................

308



Сейтжапаров Д. Г. Актуальные проблемы гражданского законодательства Республики Казахстан…………………………………………………………………………………………...

310




Сейткулов Д. Б. Становление института суда пpисяжных в Pеспублике Казахстан…………

311



Сламов О. Б. Кісі өлтіру қылмысының қылмыстық-құқықтық және криминологиялық аспектілері.........................................................................................................................................

312




Смагулов Д. Т. Роль и значение института доказательств в гражданском судопроизводстве.............................................................................................................................

313




Тауипбай А. С. Понятие и сущность общественной безопасности…………………………….

315



Тоқмырза Б. А. Қазақстан Республикасы қылмыстық құқықтағы парақорлыққа делдал болудың жалпы түсінігі мен маңызы.............................................................................................

316




Турнияз Ш. Е. Ұйымдасқан қылмыстық топты немесе қылмыстық қауымдастықты (қылмыстық ұйымды) құру және оны басқару..............................................................................

317




Турсунова Г. М. Некоторые проблемы жилищного права в Республике Казахстан.................

318



Чегибаев А. М. Подготовка и прохождение законопроекта как неотъемлемая часть законотворчества в Республике Казахстан…...………………………….....................................

320




Шаймерденов Н. С. Совершенствование правовых актов Республики Казахстан как залог добросовестного исполнения обязательств субъектами предпринимательской деятельности……………………………………………………………………………………….

321




Шарипов А. А. Состав преступления и квалификация преступлений……...………………….

322



Шариязданов О. К. Законодательное обеспечение в области охраны и использования культурных ценностей………………………………………….....................................................

323




Яшкина Ж. Б. Унификация и гармонизация налогово-таможенной политики стран – членов ЕврАзЭС – приоритетный вектор развития правовой системы Казахстана……......…

325



Секция 5. «Геополитические интересы Республики Казахстан»




Абдулдина М. С. Современные тенденции деятельности НАТО...............................................

327



Акулов Д. М. Перспективы двусторонних отношений Республики Казахстан и Японии…...

328



Алдабергенова Ж. Ж. Саяси басқарудағы келіссөздердің рөлі…………...................................

329



Алмашов Н. Ж. АҚШ пен Иран қақтығысының Қазақстанға әсері............................................

330



Алпысбаева И. У. Проблема использования трансграничных рек между РК и КНР................

331



Алтаев Ж. Т. Ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жолдары......................................................

332



Альпеисова А. А. Глобализация как важнейший феномен современных международных отношений.........................................................................................................................................

333




Аманкулов Ж. Е. Перспективы сотрудничества РК с АСЕАН....................................................

335



Байтемир С. Транскаспий аймағының геосаясаты және Қазақстан Республикасының қауіпсіздік мәселелері......................................................................................................................

336




Бақтымбет А. С. Сотрудничество Казахстана и ЕС: проблемы и перспективы развития........

337



Бақтымбет А. С. Сущность современного процесса экономической интеграции.....................

338



Бекимова К. Т. Орта жүздегі хандық билік дағдарысы................................................................

339



Бергенов Е. М. Региональная интеграция и глобализация современного развития..................

340



Булжанова А. Н. Роль международных экологических конвенций в обеспечении устойчивого развития......................................................................................................................

342




Еркинов А. Е. Столкновение интересов великих держав в Каспийском регионе.....................

343



Есиркепов Е. М. Понятие терроризма в государствах Центральной Азии................................

344



Жаксыбаев М. Ж. Сотрудничество Республики Казахстан с Республикой Таджикистан……

345



Жакупов С. А. Диаспоральная политика Республики Казахстан (геополитический аспект)...

347



Искаков О. Т. Актуальные проблемы и перспективы развития внешней политики Республики Казахстан......................................................................................................................

348




Искакова Ж. А. Отношения Республики Казахстан с Европейским союзом в свете государственной программы «Путь в Европу».............................................................................

349




Карибжанов Р. Х. Японо-американские отношения: проблемы и перспективы сотрудничества.................................................................................................................................

351




Керімбеков Б. Б. Қоғамдағы энергетикалық қауіпсіздік ұғымы..................................................

352



Көбейсінова Э. М. Халықаралық терроризм және оған қарсы құқықтық күрестің өзектенуі............................................................................................................................................

353




Кубекова А. М. Стратегия развития приграничного сотрудничества РК и РФ.........................

354



Кусаинова Б. Е. Национальная безопасность – основа государственной политики………….

356



Кыдырханова Г. К. Вопросы противодействия наркотраффику в странах Центральной Азии и роль ЕС…………………………………………………………………………………….

357




Мажитова А. Б. Казахстано-турецкие отношения в рамках трудовой миграции……………..

358



Муратбекова М. М. Основные направления двусторонних отношений РК и ФРГ...................

359



Нугербеков Б. К. О некоторых аспектах дипломатической и консульской службы в защите физических и юридических лиц за рубежом как одной из подсистем государственной службы……………………………………………………………………………………………...

361




Нурбеков А. И. Некоторые аспекты сотрудничества США со странами Центральной Азии в сфере безопасности: тенденции и перспективы ........................................................................

362




Нұрахмет Г. Б. Қазақстан және ЕҚЫҰ ынтымақтастықтың басым бағыттары........................

363



Нурсеитов А. А., Нурмахатов Д. С. Гармонизация процедур корпоративного управления

в Европейском союзе.………………………………………………………………………….….


364




Растегаева И. В. Внешняя политика Франции на современном этапе…………………………

365



Садыкова С. Д. Основные тенденции миграционного движения в Республике Казахстан….

367



Сариева А. Ж. Казахстан и страны Центральной Азии: проблемы и перспективы сотрудничества…………………………………………………………………………………….

368




Смагулова А. А. Энергетика стран каспийского региона и мировая политика........................

370



Тайпакова Б. М. Геополитический аспект национальной безопасности Республики Казахстан…………………………………………………………………………………………...

371




Тё А. А. Геополитический аспект во взаимоотношениях Казахстана и Европейского Союза.................................................................................................................................................

372




Телеуова С. О. Понятие и сущность национальной идеи............................................................

373



Тленчиев Е. Т. ШОС: проблемы развития……………………………………………………….

374



Турсинбаева Г. М. Роль приграничного сотрудничества в казахстанско-российских отношениях………………………………………………………….................................................

376




Уразалиев Р. А. Новые вызовы безопасности в Центральной Азии...........................................

377



Усенова Д. А. Позиция Казахстана по проблеме реформирования ООН...................................

378



Хамитова Ж. Г. Проблемы этнических немцев Казахстана: истоки и пути решения………...

379



Шаденова К. М. The Issues on Energy Security in Partnership of Japan and Kazakhstan (Uranium Industry)………………………………………………………………………………….

380



Пленарное заседание
Капаров С. Г., первый вице-ректор

Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан, профессор
Основные направления модернизации государственной

службы в Казахстане
В своем ежегодном Послании народу Казахстана 1 марта 2006 года Глава государства Н. А. Назарбаев поставил стратегическую задачу по вхождению Казахстана в число 50 самых конкурентноспособных стран мира. В основе этой стратегии – использование преимуществ региональной и глобальной экономики для выхода Казахстана на международные рынки за счет повышения конкурентоспособности национальных товаров и услуг. Избранный курс полностью соответствует и базируется на принципах Стратегии развития Казахстана до 2030 года.

Для достижения поставленной цели необходим профессиональный государственный аппарат, функционирующий на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта.

Поэтому в Казахстане взят курс на пересмотр кадровой политики, включая поиск, подбор, продвижение по службе и переподготовку кадров.

На государственную службу, в том числе и на высокие государственные должности, приходят молодые, инициативные, образованные по-современному, люди, от которых страна вправе ожидать прорыва в методах управления современной экономикой.

Становится совершенно очевидным, что именно от уровня управления государством и профессионализма чиновников, их дееспособности и инициативности, приверженности избранному страной курсу во многом зависит ход политических и экономических реформ в Казахстане, их продвижение по пути демократизации общества.

В условиях политической трансформации, а также транзитного состояния казахстанского общества, когда, как правило, реформаторские политические силы в лице политических партий, институтов гражданского общества, независимых СМИ и корпоративного бизнеса определяют общие точки для взаимодействия с властью, необходим диалог, посредством которого будет укрепляться доверие к ее институтам, в том числе к институту государственной службы.

В этой связи необходимо формировать новый тип государственного служащего, новые механизмы регулирования процессами. В контексте такого развития модернизация государственной службы невозможна без усиления всей структуры государственного управления. При этом сама система государственного управления также нуждается в поступательном развитии. Все это выдвигает ряд конкретных задач: государственный аппарат должен взять на себя роль основного двигателя реформ и гаранта их продуктивности; правовое, материальное, финансовое и социальное обеспечение государственных служащих тесно связано с формированием сильного бюджета; искоренение основных причин коррупции, высокой текучести кадров; разработка основных компонентов стимулирования эффективности профессиональной деятельности.

По данным исследования Всемирного Банка, проведенного в 2003 году, побудительными мотивами для административной реформы и реформы государственной службы в большинстве стран явились: стремление сократить государственные расходы; повышение эффективности принятия политических решений и их последующей реализации; укрепление привлекательности и имиджа государственной службы; совершенствование предоставления государственных услуг и укрепление доверия к правительству со стороны граждан и частного сектора [1].

Таким образом, проблема эффективности государственной службы, качества оказываемых ею услуг стоит на повестке дня большинства стран мира. Особенностью же модернизирующихся стран, каким является Казахстан, является то, что, наряду с изменениями в общественных и экономических отношениях, в них идет сложный процесс трансформации роли самого государства. Становится актуальным, чтобы государственная служба была адекватной как к быстро изменяющимся потребностям населения и ожиданиям общества, так и к изменяющимся функциям государства.

Таким образом, как отметил Глава государства Н. А. Назарбаев, к числу ключевых проблем относится административная реформа. «...Надо завершить трансформацию прежде архаичного и неповоротливого государственного механизма в современный, способный управлять динамичными общественно-политическими процессами на базе лучшего мирового опыта и в интересах наших граждан» [2].

Основными проблемами эффективного проведения административной реформы являются: отсутствие специалистов, исчисляющих уровень и качество оплаты труда государственных служащих с учетом, к примеру, коэффициента трудового участия и научной организации труда; методологии оценки труда госслужащих с увязкой к системе оплаты труда госслужащих за конкретные высокие результаты работы; потребность в разработке Закона РК «О системе оплаты труда работников, занятых в государственном секторе», что позволит законодательно закрепить особый статус государственного служащего, достойную заработную плату, специальное пенсионное обеспечение.

В целях оптимизации численности государственных служащих часть административных должностей предлагается перевести в разряд гражданских служащих; необходимо внедрение договоров (контрактов) для привлечения на государственную службу высококвалифицированных специалистов, для этого руководитель госоргана должен иметь специальный фонд.

К числу новых механизмов административной реформы следует также отнести формирование бюджетных программ постоянного характера, а также программ на новые инициативы.

Одним из важнейших направлений административной реформы в государственном аппарате является борьба с коррупцией в государственных органах управления. Коррупция, наряду с общей преступностью, стала серьезным вызовом для государственной власти и общества в Казахстане.

Модернизация системы государственного управления и государственной службы и «…сама логика административной реформы», как подчеркнул Президент страны Н. А. Назарбаев, направлены на борьбу с коррупцией» [3].

Нужен комплексный и системный подход к решению данной проблемы, органичное сочетание стратегий карательного и превентивного методов. При этом особое внимание должно уделяться выработке и реализации системы мер, направленных на ликвидацию условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях. Анализ наиболее успешных антикоррупционных стратегий и достигнутых результатов показал, что наиболее приемлемым для Казахстана является опыт Малайзии, где посредством Антикоррупционного агентства разработана комплексная антикоррупционная политика. Сущность такой политики заключается во внедрении стандартов государственных услуг; строгом соблюдении этических норм госслужащими; повышении заработной платы. Это позволило значительно снизить уровень коррупции в государственных органах [4].

Среди адекватных форм разрушения коррупции, ликвидации ее причин и условий порождения автор предлагает: совершенствование структуры государственного управления, формирование высокопрофессионального кадрового потенциала, улучшение качества предоставления государственных услуг, повышение престижа государственной службы в обществе.

В результате конституционных изменений 2007 г. в Казахстане формируется качественно новая модель политической системы, посредством которой обеспечивается высокий уровень либерализации, открытости и публичности политико-властных отношений, усиление роли политических институтов.

Оптимизация системы государственного управления, внедрение новых инструментов административной реформы: электронное правительство, стратегическое планирование, стандартизация государственных услуг, бюджетирование проектов и программ являются результатами таких процессов.

Выступая на международной научно-практической конференции по вопросам совершенствования государственной службы, состоявшейся в Академии государственного управления 17 июня 2008 г., Президент страны Н. А. Назарбаев сказал: «…Необходимо более глубоко и четко подойти к разграничению политической и административной государственной службы. Сегодняшняя двухуровневая модель не в полной мере отвечает требованиям современного этапа развития нашей страны.

Политические служащие должны быть идеологами и практиками – активными проводниками партийной программы. Поэтому партия должна тщательно подойти к отбору тех, кто будет представлять ее перед народом. Сегодня инициатива партии «Нур Отан», ведущей партии нашей страны, по формированию кадрового резерва является важной стратегией развития партии. Следует усилить профессионализацию государственной службы. Таким образом, мы хотим прийти к такой системе, при которой политические лидеры, которым оказал доверие народ Казахстана, формируют политику, а профессиональные государственные служащие – обеспечивают ее исполнение» [5].

Сохранение баланса между политическими и административными государственными служащими, постоянное уточнение их функций, разработка новой модели государственной службы, которая будет строиться на трех основных принципах – меритократии, честности и эффективности – основные концепты развивающейся политической системы. В основу реформирования кадровой политики государства должны быть положены развитие новой системы ценностей и этики государственного служащего, формирующейся посредством патриотизма, профессионализма, гражданственности.

Модернизация отечественной модели государственной службы потребует закрепления государственной кадровой политики в качестве важного национального приоритета. В этой связи будет усилена система институтов, отвечающих за реализацию кадровой политики государственной службы, пересмотрена и дополнена соответствующая законодательная база.
Литература
1. International Public Administration Reform: Implications for Russian Federation - Nick Manning and Neil Parison. – World Bank. – 2003. – February.

2. Назарбаев Н. А. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации: Послание Президента страны народу Казахстана от 18 февраля 2005 г. – www.akorda.kz.

3. Назарбаев Н. А. Модернизация государственного управления на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу: Выступление на открытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан 1 сентября 2006 – www.akorda.kz.

4. Капаров С. Г. Совершенствование государственной службы в Казахстане. – Екатеринбург, 2005. – 320 с.

5. Назарбаев Н. А. Выступление на международной научно-практической конференции по вопросам совершенствования государственной службы. – www.akorda.kz
Мухамеджанова А. Г.

руководитель ЦМГУ, д.э.н., профессор
Административная реформа: стратегия развития человеческого капитала
Любое реформирование является тяжелым испытанием как для объекта, так и для субъекта реформ. Объективная необходимость реформы системы государственного управления, ее основной – административной – компоненты, является максимальное уменьшение потери от снижения продуктивности в развитии и реализации потенциала человека. Так как развивающийся и оптимально реализуемый потенциал человека – основной ресурс развития общества. Человеческий же капитал – это главное достояние нации. Таким образом, в результате непродуманных реформ может образоваться негативная круговая причинно-следственная зависимость: общественные отношения становятся социально не продуктивными для развития и реализации потенциала человека, в связи с этим снижается потенциал развития общества и т. д. Приобретая конфигурацию «социальной воронки», этот процесс, по мере углубления, ускоряется и втягивает в провальное движение все большее число социальных индивидов и структур. Максимально уменьшить эти потери – задача управленческая. Таким образом, исходя из представленного выше обоснования взаимозависимости развития и реализации потенциала человека и социального потенциала, административная реформа должна быть направлена на правовое формирование таких общественных отношений, которые бы актуализировали потенциальную энергию и способности социальных индивидов и одновременно направляли их в конструктивное для человека русло развития общества.

Ориентируясь на такое представление необходимости административной реформы, можно определить, что целевым конечным результатом реформы должно быть такое преобразование системы административного права, функций и структур исполнительной власти и соответствующая трансформация общественных отношений, которые проявлялись бы прогрессивным развитием потенциала человека и общества, его реализацией, с продвижением на более высокий уровень качества жизни.

Принципиально важным в этом положении является то, что в нем ориентиром оценки успешности административной реформы являются не произведенные трансформации в структуре и функциях органов государственной власти и управления, а их результаты – конкретные социально-позитивные изменения в процессе саморазвития и самореализации человеческого капитала страны в условиях реформы общественных отношений. Люди положительно оценивают реформы не по тому, насколько увеличился темп роста ВВП или промышленного производства, а по динамике изменений в лучшую сторону их собственной жизни в результате этих перемен. На сегодняшний день, как неоднократно подчеркивает А. Печчеи, необходимо как можно скорее перейти от концепции, ориентированной на человеческие потребности и их удовлетворение, к другому понятию, в основе которого лежало бы человеческое развитие, а главной целью стало бы самовыражение и полное раскрытие и развитие возможностей и способностей человеческой личности [1, с. 199].

Государственное управление – сверхсложная многокомпонентная и многоуровневая система. Ее сверхсложность заключается прежде всего в многообразии характеров, способностей, знаний, умений, опыта, отношений, стиля деятельности и поведения людей, которые включены как в структуры органов государственной власти, так в общественные структуры и процессы, находящиеся под влиянием государства. В связи с этим даже в относительно стабильной обстановке в стране, когда для большинства граждан и государственных деятелей санкционированные государством нормы привычны, направлять, организовывать, оптимизировать и корректировать деятельность и отношения людей – далеко не простая задача. Что же тогда говорить о сложности этой задачи в процессе реформирования системы государственного управления, когда к инновациям, которые в избытке продуцирует социальная самоорганизация, прибавляются новшества государственного переустройства? Поиск путей решения этой сложной задачи должна будет концентрироваться на проблеме становления кадров новой формации в качестве, необходимом для профессионального осуществления государственного управления в условиях скоростных социальных изменений и одновременно административных преобразований.

Объективно, качество госуправления – производный результат от качества личности (профессионализма, опыта, знаний, принципов). На сегодняшний день основные аномалии, которыми поражена государственная служба – это низкий уровень профессионализма служащих, карьеризм, бюрократизм, коррупция. В этом смысле роль личности – ее профессиональных, деловых, нравственных и интеллектуальных качеств – при подготовке, принятии и реализации политических, экономических решений будет играть все возрастающее значение. Можно сказать, что это главный, управленческий ресурс развития Казахстана, способный обеспечить ей в недалеком будущем достойное место в мире, ресурс, который многие годы не использовался или использовался недостаточно эффективно.

Между этими двумя факторами – человеческим капиталом и качеством госуправления – существует как прямая, так и обратная связь. Она заключается в том, что только обладая высокопрофессиональными кадрами можно ожидать повышения эффективности работы государственных институтов. Одновременно необходимо признать, что сознательная и целенаправленная государственная политика (от идеологического обеспечения до образования и стажировок, создание кадрового резерва и т. д.) может привлечь к госуправлению кадры, обладающие необходимыми знаниями и навыками.



Постоянное обучение и повышение квалификации госслужащих является одним из путей совершенствования административной реформы, повышает его статус и обеспечивает успех. Так как каждое нововведение требует наличия кадров, способных их осуществлять. Анализ современного состояния системы подготовки госслужащих выявил ряд проблем:

  1. качество обучения не в полной мере соответствует современным требованиям государственных органов;

  2. система обучения удовлетворяет потребности государственных органов в кадрах частично;

  3. система не обеспечивает подготовку высокопрофессиональных кадров для госуправления, востребованных госорганами.

Основные причины недостатков видятся в следующем:

  • отсутствие системного подхода в формировании общей политики в данной сфере;

  • в целом система подготовки госслужащих не ориентирована на результат – она работает по старой классической технологии простой передачи суммы знаний обучающимся и носит теоретический характер;

  • сложилась ситуация, когда высококвалифицированные специалисты, в том числе с западным образованием (85 % выпускников программы «Болашак»), предпочитают карьеру в частном секторе, нежели на государственной службе;

  • слабая проработка вопросов учебно-методического, кадрового обеспечения деятельности региональных центров обучения госслужащих, отсутствие должной координации их работы со стороны центральных органов управления;

  • ориентация на количественные показатели (охват) и отсутствие мотивации в повышении качества обучения госслужащих в регионах.

Предлагаются следующие пути решения:

  • формирование единой политики в сфере обучения госслужащих с целью координации всех программ обучения как внутри страны, так и за рубежом;

  • принятие комплекса мер по упорядочению подготовки кадров как на уровне бакалавриата, так и на уровне магистратуры;

  • проведение структурно-организационных изменений с целью создания единой образовательной системы повышения квалификации госслужащих.

Итак, резюмируя вышесказанное, делаем вывод, что государственное управление осуществляется людьми и для людей. Все что делается в мире это процесс становления человека, его продвижение в будущее. Забывая о том, что человек – не средство, а цель, государство, государственное управление будет продуцировать свою беспомощность. Для устойчивого движения вперед государственные деятели должны обрести статус деятеля во имя человека.
Бейбитов М. С., директор

Института правосудия, д.ю.н.
Реформирование судебной системы Казахстана
Судебная система – это одна из главных составляющих основ государства, один из рычагов демократического раз­вития страны на пути социальной, экономической и политической модернизации. От эффективности отправления право­судия во многом зависит отношение граждан к государственной правовой политике и уровень доверия к власти со сто­роны общества. Сильная и независимая судебная власть является одной из принципиальных гарантий гармоничного взаи­модействия государства и гражданского общества, главным инструментом защиты конституционных прав граждан.

Как отметил в своем выступлении на IV съезде судей Глава государства Н. А. Назарбаев, Казахстан постепенно идет к судопроизводству современного и открытого типа, а судебно-правовая реформа предполагает дальнейшее решение кардинальных проблем, связанных с эффективностью судебной системы, что должно быть предме­том первоочередного внимания как государства, так и общества.

Исходя из этого основным политическим приоритетом государства стало формирование и становление судебной системы нового типа, предоставление судам в полном объеме правомочий, присущих правовому государству, закрепление их высокой и ответственной социальной роли.

В системе единой государственной власти судебная власть занимает особое положение, связанное с ее главным назначением по осуществлению защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов. И этот особый статус отражает повышенную заботу государства о ее нуждах и авторитете.

Развитие правового государства объективно предполагает сильную и независимую судебную власть как одну из принципиальных гарантий гармоничного взаимодействия государства и общества. И с этой точки зрения, сегодня наша судебная система способна решать возложенные на нее задачи. Она по многим позициям приблизилась к общепризнанным в демократическом сообществе стандартам правового регулирования общественных отношений.

В настоящее время продолжается дальнейшая реформа судебной системы Казахстана, которая затронула как непосредственно систему судов, так и систему судебного образования. В декабре 2008 г. были презентованы Стратегия судебного образования Республики Казахстан, Стратегический план Верховного суда Республики Казахстан на 2009-2011 гг., также в 2008 г. были внесены изменения и дополнения в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей» в соответствии с которыми приняты меры по дальнейшей профессионализации судебных органов, укреплению социального и правового статуса судей.

Важнейшим направлением совершенствования судебной системы стало развитие специализации. В настоящее время в республике функционируют экономические, административные, ювенальные суды. С 13 ноября 2006 года на­чал отсчет своей деятельности финансовый суд г. Алматы, создание и становление которого призвано способствовать реа­лизации одного из приоритетов, озвученных Президентом в Послании народу Казахстана «Стратегия вхождения Казах­стана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира», путем развития города Алматы как крупного ре­гионального центра финансовой и деловой активности. Данный уникальный институт призван разрешать все экономические и гражданско-правовые споры между участни­ками Регионального финансового центра Алматы и другими юридическими лицами, и уже сегодня доказал свою состоя­тельность, оказывая положительное влияние на развитие фондового рынка республики.

Также подтвердила свою эффективность существующая система специализированных межрайонных экономических судов, расположенных в каждом областном центре страны, а также в городах Астане и Алматы.

В целом деятельность специализированных судов положительно сказалась на усилении механизмов защиты прав граждан, развитии рыночных институтов и повышении инвестиционной привлекательности рес­публики.

В будущем предполагается создание специализированных межрайонных судов по уголовным делам, увеличение числа су­дов по делам несовершеннолетних, административных судов, которые будут разрешать споры между гражданами и госу­дарственными органами, обеспечивая тем самым более высокий уровень защиты прав и законных интересов граждан, ог­раждая их от неправомерных действий должностных лиц.

Будет продолжена работа по улучшению имиджа судебной системы, для чего предполагается разработать и начать реализацию соответствующей программы, которая позволит решить следующие задачи:

- осуществление организационных и практических мероприятий, направленных на дальнейшее укрепление авторитета судебной власти, изучение общественного мнения, позволяющего оперативно оценивать состояние системы;

- дальнейшее организационное и материально-техническое укрепление судов;

- создание системы комплексного информационного обеспечения деятельности судов;

- развитие международного сотрудничества в сфере правосудия и информационного обмена.

Одно из направлений дальнейшего развития судебной системы связано с расширением сферы деятельности судов с участием присяжных заседателей. Верховный суд выступает за то, чтобы расширить количество уголовных дел, подлежащих рассмотрению с участием присяжных заседателей. В настоящее время этот вопрос обсуждается, соответствующий законопроект находится в Парламенте.

Большой интерес представляет работа специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних в Алматы и Астане, в ближайшее время планируется распространение этого опыта на всей территории Казахстана.

Судебно-правовая реформа – масштабный и долговременный процесс, предполагающий дальнейшее совершенствование и развитие. Сейчас главная задача состоит в том, чтобы довести до конца начатые реформы, осмыслить итоги реформ, наполнить их глубоким внутренним содержанием. В этом плане важнейшими приоритетами обозначены подготовка судей нового поколения через специализированную магистратуру, обеспечение непрерывного судебного образования, повышение уровня профессиональной подготовки действующих судей и работников судебной системы, постоянное повышение их квалификации, улучшение судебной практики, совершенствование процедур судопроизводства, обеспечение открытости судебных процессов, расширение доступа граждан к правосудию.


Кенжебаева А. А., директор Института

государственного и местного управления, к.э.н.
Стратегическое управление в современных условиях
Официальной датой рождения стратегического управления считается дата проведения первой международной конференции в городе Нэшвилле, расположенном в Соединенных Штатах Америки. Родоначальником стратегического планирования и управления считается ученый экономист Игорь Ансофф, именно им впервые в 1965 году была опубликована фундаментальная работа в данной области под названием «Стратегия корпораций». Тем не менее, справедливости ради необходимо отметить, что принципы стратегического управления и планирования уже в конце 60-х и начале 70-х годов прошлого века были представлены в трудах советских ученых. И более того, при составлении пятилетних планов развития республик, входящих в состав Советского Союза, активно применялись принципы стратегического управления и планирования. Например, при разработке Схемы развития и размещения производительных сил на пятилетний и долгосрочный период. Таким образом, можно утверждать, что для отечественной практики методы стратегического управления являются не новыми.

Экономическая история прошлых лет и в том числе 90-х переломных для многих стран СНГ годов свидетельствует, что именно в эти периоды в отечественной практике наблюдалось бурное распространение методов и технологий стратегического управления. В современных условиях мирового финансового кризиса востребованность и необходимость разработки стратегий социально-экономического развития страны, территорий воспринимаются отдельными практиками как задачи, которые являются не столь значимыми в настоящее время. На первый план сегодня выходят вопросы удержания финансового равновесия и недопущения дефолта бюджета страны. Как мы знаем, правительственные инициативы на первом этапе были сосредоточены на поддержке финансового сектора, в частности банковского. Такие меры, как предоставление дополнительных финансовых средств банкам второго уровня, с одной стороны, должны были повысить ликвидность самих банков, и, с другой стороны, обеспечить выполнение инвестиционных программ, которые были ранее приняты и одобрены Правительством Казахстана. Предоставляя поддержку отечественным банкам, как об этом было сказано в принимаемых правительством антикризисных мерах, государство рассчитывает на сохранение ими объемов кредитования внутренней экономики и реального сектора, в частности, финансирование субъектов малого и среднего бизнеса и установление приемлемых условий по ипотечному кредитованию. В рамках принятых программ значительное внимание отводится развитию и поддержке реального сектора путем кредитования через государственные институциональные структуры. Казахстану под давлением мирового падения цен на сырьевые ресурсы и отсутствия доступа к внешним рынкам капитала предстоит сложный период адаптации к новым мировым экономическим реалиям, что неминуемо потребует разработки стратегий для проведения структурных изменений в экономике страны. В настоящее время Правительство путем принятия антикризисной программы использует сложившуюся ситуацию для оздоровления экономики и создания основ для ее эффективного функционирования в будущем. Эти действия Правительства можно расценивать как применение на практике нового понимания стратегии как соединение рационально выработанной стратегии и так называемой чрезвычайной стратегии, в качестве которой в настоящее время выступает антикризисная программа Правительства Республики Казахстан, как ответ на вызовы мирового финансового кризиса. Именно эту антикризисную программу Правительства по стабилизации экономики под названием «5 больших дел» можно рассматривать как результат взаимодействия плановых действий, обозначенных в Стратегии-2030, в Послании Президента РК народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики».

Последние события, происходящие в мире, еще раз подтверждают то, что мы живем в быстро меняющемся мире. Именно поэтому успешно действующие государства и организации и даже целые территории должны управлять собственными изменениями с целью постоянной адаптации траектории и направления развития к постоянно изменяющейся внешней среде. Поэтому сегодня, в условиях мирового финансового кризиса, мы обращаем внимание на то, что реализация стратегии требует принятия решений на высшем уровне управления речь идет о концентрации финансовых, организационных, информационных, кадровых ресурсов для достижения запланированных целей.

Для достижений долгосрочных целей, обозначенных в стратегических документах, необходимо:

- консолидация усилий всех субъектов экономики – государства, корпораций, структур гражданского общества для достижения общенациональных целей;

- формирование государства как эффективного собственника и менеджера на основе создания прозрачной и четкой системы управления государственными активами.

Важной характеристикой процесса стратегического управления является компетентность лиц, принимающих участие в выработке эффективной стратегии. Технологии стратегического управления должны трансформироваться в новое стратегическое направление по стабилизации и оздоровлению экономики, финансового сектора страны. В качестве примера успешного стратегического управления собственными изменениями с целью адаптации к изменяющейся внешней среде в современных условиях можно привести Антикризисную программу совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального банка Республики Казахстан, Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций. Несмотря на мировой финансовый кризис, Казахстан должен быть нацелен на реализацию долгосрочных стратегических задач, определенных в «Стратегии-2030» для достижения будущего качественного экономического и социального роста.

Дюсембаев И. Н., директор Института переподготовки и повышения

квалификации государственных служащих, д.т.н.
Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих – один из приоритетов государственной кадровой политики
В своем выступлении я хотел бы рассмотреть роль и место нашей Академии в исполнении государственной кадровой политики в системе переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Важнейшим звеном  любого государства выступает государственная кадровая политика как выражение стратегии государства по формированию, востребованию, рациональному использованию кадрового потенциала и его профессиональному  развитию.

Кадры – это национальное богатство страны. Исторический опыт свидетельствует, что из всех ресурсов государства – материальных, природных, финансовых – кадровый ресурс, т. е. человеческий, является самым значимым.  Кадровый потенциал общества рассматривается в качестве ключевого фактора не только социально-экономического развития, но и фактора, определяющего эффективность государственного управления в стране. Ведь только от кадров – людей с их профессионализмом, квалификацией и опытом – зависит успех дела в любой сфере жизнедеятельности.

Задача повышения уровня государственного управления является комплексной и требует усилий не только от тех, кто действует в рамках государственной службы. Определяющее место здесь принадлежит политической системе общества, которая призвана найти, воспитать, взрастить, обучить, привести на государственные должности людей, имеющих действительно высокие общекультурные, профессиональные и личностные качества. Одно из характерных свойств государственной службы – преимущественно управленческий характер деятельности её кадров. Государственные служащие призваны быть профессиональными управленцами, должны обладать управленческими знаниями, умениями, навыками и способностями.

Исключительно важную роль в этом призвана сыграть образовательная система.

В Казахстане в настоящее время проводится целенаправленная политика по созданию эффективной государственной службы и структур государственного управления. Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира стала мощной движущей силой развития страны, определила то, что обучение персонала имеет стратегически важное значение. Особое внимание Главы государства в этом документе обращено на необходимость подготовки государственных менеджеров новой генерации, способных реализовать политический и экономический потенциал Казахстана.

Постоянное повышение квалификации государственных служащих становится одним из основных приоритетов в государственной кадровой политике. Государство должно иметь высокопрофессиональный аппарат, владеющий новыми теоретическими знаниями, навыками анализа и прогноза тенденций развития государства. Поэтому образовательная политика Академии ориентирована на:

– выполнение задач, поставленных Президентом страны перед органами государственной власти;

– соответствие мировым стандартам в профессиональном образовании;

– внедрение современных учебных программ;

– достижение высокого качества во всех сферах деятельности;

– модернизацию учебного процесса.

Одним из важнейших условий реализации этих задач, а также дальнейшей профессионализации государственной службы является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Иными словами, для повышения эффективности государственной службы необходимо организованное, непрерывное и целенаправленное совершенствование профессиональных навыков и квалификации, что, собственно, и является главной целью обучения государственных служащих.

В своей деятельности Академия реализует образовательные программы послевузовского профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, персонала дипломатической службы, судей, работников судебной системы.

Академия стремится к созданию целостной системы обучения государственных служащих, разрабатывает и совершенствует методологическую и научную базу государственного управления. Формирование профессорско-преподавательского состава проводится на основе конкурсного отбора, о чем свидетельствует изменение качественного состава преподавателей за последние три года.

Казахстанская государственная служба формируется в соответствии с квалификационными требованиями, в которых установлены достаточно высокие критерии отбора, в том числе и по образовательному цензу. Вместе с тем, учитывая, что объем совокупных знаний в современном обществе, по расчетам американского эксперта в области рынка труда Д. Хэллета, удваивается каждые два с половиной года, проблема повышения квалификации и переподготовки (переквалификации) государственных служащих приобретает государственный масштаб.

Вследствие этого, система подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих призвана быть:

– достаточно динамичной и гибкой;

– оперативно реагировать на актуальные общегосударственные проблемы;

– в полной мере удовлетворять потребности органов государственной власти в профессионально подготовленных, компетентных руководителях и специалистах.

Вопрос профессионального развития государственных служащих является одним из ключевых в системе государственной службы и кадровой политики. В условиях кардинального реформирования системы государственного управления Республики Казахстан требование профессионального развития и образования государственных служащих становится особенно актуальным.

Программным документом поэтапного совершенствования системы обучения государственных служащих, повышения их профессионализма и компетентности стала Концепция обучения государственных служащих, в которой впервые было дано определение основных понятий процесса обучения госслужащих и развития системы обучения в целом – подготовка, переподготовка, повышение квалификации, обучение на рабочем месте, самообразование.

Главным требованием и принципом обучения государственных служащих, согласно Концепции, является необходимость обеспечения неразрывной связи карьеры и обучения, его соответствия квалификационным требованиям, общедоступности, планомерности, последовательности, непрерывности и опережающего характера обучения.

Особая роль Академии как головного учебного заведения в системе обучения государственных служащих определена в Концепции, а также в ежегодных Посланиях Главы государства народу Казахстана. Она реализуется посредством профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в Институте переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Основная деятельность Института направлена на:

– повышение и переподготовку государственных служащих в рамках государственного заказа с учетом потребностей, определяемых государственными органами;

– организацию разработки и совершенствование учебных программ, учебников, учебно-методических пособий и изданий программ повышения и переподготовки государственных служащих;

– оказание учебно-методической помощи региональным центрам обучения.

В соответствии с «Правилами переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Республики Казахстан», утвержденных Указом Президента РК от 11 октября 2004 года № 1457:

- Переподготовка административных государственных служащих, впервые принятых на административную государственную службу, проводится не позднее трех месяцев с момента назначения на должность.

- Административный государственный служащий, назначенный на руководящую административную государственную должность, направляется на курсы переподготовки в течение трех месяцев с момента назначения на должность.

- Государственные органы обеспечивают повышение квалификации административных государственных служащих не реже одного раза в три года.

Повышение квалификации осуществляется в форме краткосрочных специализированных семинаров, которые призваны обеспечить обновление теоретических и практических знаний, умений и навыков по отдельным направлениям профессиональной деятельности государственных служащих.

Учебные программы переподготовки административных государственных служащих дифференцированы по двум направлениям (уровням):

Первый – для государственных служащих, назначенных на руководящую должность. Это направление – специализация в области функционирования управляемых объектов, поскольку без знания последних нельзя ими управлять. Надо всегда основательно знать те сферы общества или отрасли общественной жизнедеятельности, в управлении которыми госслужащий принимает участие.

Второй – для лиц, впервые принятых на государственную службу. Второе направление – специализация в области функционирования и организации субъектов государственного управления (государства, государственной власти, государственного аппарата), т. е. знание всего того, что сегодня представляет система государственной власти.

По программам переподготовки и повышения квалификации обучение проходят почти все категории административных государственных служащих, а также политические государственные служащие.

Обучение осуществляется по темам, которые разрабатываются в соответствии со Стратегией развития РК, краткосрочными Программами Правительства, ежегодными Посланиями Президента РК народу Казахстана, либо с действующими стратегическими программами. Тематика формируется из перечня тем, разработанных на кафедрах с учетом замечаний и предложений центральных и местных государственных органов.

Понимая, что успешное обучение государственных служащих во многом зависит от качества реализуемых учебных программ дополнительного образования, от эффективности форм и методов обучения, Институт придает большое значение их подготовке.

Разработанные учебные программы:

– ориентированы на определенную, конкретную аудиторию с учетом квалификационных категорий слушателей, следовательно, с учетом специализации, уровня квалификации, стажа работы по специальности и государственной службы;

– носят опережающий характер. Эффект опережения достигается внедрением в учебный процесс новых специальных курсов, которые читаются ведущими учеными;

– соответствуют принципу непрерывности обновления знаний и непрерывного образования, что достигается, в частности, путем пересечения программ переподготовки и повышения квалификации с траекторией подготовки магистров по специальности «Государственное и местное управление»;

– отвечают принципу учета отечественного и зарубежного опыта переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

– имеют блочно-модульный принцип построения, который позволяет без особых усилий заменять, дополнять и реструктурировать учебный материал.

Особую значимость в системе обучения государственных служащих приобретает уровень профессорско-преподавательского состава, если учитывать, что практически все слушатели имеют высшее образование, часто – два, многие – ученые степени, знакомы с современными дидактическими методами передачи информации. Занятия на курсах ИППКГС проводят высокопрофессиональные профессора и преподаватели Академии государственного управления, ведущие ученые других учебных заведений, научно-исследовательских центров, руководители государственных органов, лидеры ведущих религиозных конфессий, неправительственных организаций, деятели культуры, депутаты Парламента.

Образовательные программы реализуются на основе использования эффективных форм и методов обучения. Повседневной учебной практикой стали проблемные семинары, деловые игры, «круглые столы», «мозговые атаки», «кейс-стади», дискуссии. При проведении учебных занятий применяются дидактические и методические материалы, основанные на использовании современной компьютерной, видео-мультимедиа техники.

Одним из приоритетных направлений деятельности ИППКГС и Академии в целом является создание системы обучения государственных служащих, адекватной современным требованиям. Необходим новый качественный уровень обучения и приведение его в соответствие с реальными потребностями государственных органов. Перспективным в этом плане может стать дистанционное обучение (обучение на рабочем месте с использованием средств телекоммуникаций) для государственных служащих среднего и низового звена.

Современный рационализм в государственном управлении и государственной службе предполагает смещение акцента с материальных – природных – ресурсов, на ресурсы, заложенные в человеческом потенциале: в дарованиях и талантах людей, в их образовании, умении качественно и продуктивно трудится, в развитии и полном использовании их творческих способностей.

Проводимая в Академии работа по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих способствует решению стратегических приоритетов государства и модернизации системы государственной службы.



Оразбаева А. И., зам. директора Института дипломатии

Академии государственного управления при Президенте РК, д.и.н.
К проблеме цивилизационных основ казахской государственности
Цивилизационный подход выделяет три важных принципа соотношения государства и духовно-культурной жизни общества, отталкиваясь от которых следует определять альтернативную модель государственности присущей к локальному типу цивилизации кочевников евразийских степей (в дальнейшем ЦКЕС – А.О.), являющейся истоком собственно казахской государственности:

- во-первых, рассматривая государство, необходимо учитывать не только социальные интересы и действующие силы, но и весь исторический опыт прошлого;

- во-вторых, государственная власть как центральное явление мира политики может рассматриваться в то же время как часть мира культуры;

- в-третьих, в сфере государственной жизни особое значение придается различиям, вытекающим из своеобразия национальных культур и черт национального характера.

В отличие от традиционного становления государства как публично-политической власти, государственность кочевников евразийских степей проявлялась в многовековой межцивилизационной динамике, ключевой характеристикой которой была ее обращенность внутрь. По сравнению с восточными цивилизациями, где государство являлось объединяющей и организующей силой, не определяемой, а определяющей социальные и экономические структуры, а также государствами западных цивилизаций, выступающих лишь компонентом, во многом подчиненным культурно-религиозной системе, государственность в кочевых обществах сложилась как особая форма этносоциального и этнотерриториального объединения.

Следовательно, при рассмотрении цивилизационых основ казахской государственности правомернее говорить о специфике организации кочевого государства, где единство констант триады государства, таких как «территория» «население», «власть», при естественном понимании их условности сыграли ключевую роль в характере государственного образования кочевников евразийских степей. Кроме того, большему пониманию природы кочевого государства способствует изучение соотношения понятий государства и государственности, поскольку вопрос о государственности – это вопрос об изначальной границе цивилизационного ареала, социального пространства.

Понятие «государственность» охватывает различные типы, формы государственной организации общества на различных этапах его развития. Проблема государственности оказывается весьма актуальной на современном этапе научного знания, особенно когда возникает задача теоретического осмысления длительной истории государственно-правовой организации казахского общества.

Казахская государственность не ограничивается лишь рамками Казахского ханства (XV–XVIII вв.), так как она подразумевает возникновение и развитие казахского государства, его различные типы, формы и функции на разных этапах своей истории, преемственность и обновление политической, структурной и территориальной организации казахского общества в целом, словом государственно-правовые процессы, происходящие в течение длительного периода жизнедеятельности тюркского этноса.

Отличительной особенностью кочевой цивилизации следует назвать преобладающее влияние территориального фактора. По сути, именно природно-климатические условия выступили здесь определяющей константой не только хозяйственной организации жизни, но и оставили неизгладимый отпечаток на системе политических, духовно-экзистенциальных ценностей.

В осмыслении природы социополитической организации ЦКЕС особую значимость приобретает характер связи демосоциальных организмов с территорией. Так, по сравнению с фиксированными территориальными границами геосоциальных организмов, границы территории демосоциальных организмов обладали естественной пространственной структурой.

Особенность трансформации кочевых организмов во временные, единые, гомогенные общности при возникновении экстремальных ситуаций обусловила концентрацию чиновничьего аппарата номадов в военной и судебной сферах. Следовательно, закономерным выглядит то, что управленческие структуры кочевых государств, стоявшие над традиционными социальными институтами, складывались у кочевников не в результате классообразования, а на базе военной и родоплеменной организации, и государственная власть здесь исторически возникла через переход военно-демократических форм организации в военно-потестарные структуры, в вождества, а от вождеств уже в государственную структуру так называемым в государствоведении «аристократическим путем».

Естественность территориальных границ кочевого общества имеет ключевое значение, отражаясь на всей структуре хозяйственной, политической, духовной организации жизни кочевников. С этой точки зрения доминирование территориального начала не могло не играть решающей роли в оформлении контуров кочевой цивилизации.

Категории «население», «народ», которая в применении к демосоциальным организмам ЦКЕС имеет непосредственное отношение к определенной социальной общности, либо к целой группе родственных социальных организмов, в зависимости от их внутренней родоплеменной принадлежности, нежели население геосоциальных организмов, представляющих всю совокупность людей, объединенных независимо от существующих внутри их различий.

Особенность организации населения по принципу кровного родства обусловила сложение альтернативного типа государственности ЦКЕС, в где народ выступал не источником эксплуатации, а одним из источников самой политической власти. В тюркских государствах «население» (бодын, жұрт, халық) представляло собой не только массу подданных, но и являлось элементом, игравшим определенную роль в управлении государством и обладавшим большим влиянием, поскольку оно не только принимало участие в курултаях и его решениях, в избрании ханов, беков, а, прежде всего, служило одним из источников формирования законов «төре» – основных положений (принципов) государства, которым одинаково подчинялись как правители, так и поданные.

Следовательно, именно наличием у кочевников евразийских степей родо-племенной традиции, основанной на идеологии «от рода к государству», можно объяснить факт стремительного создания новых государств на месте распавшихся прежних, поскольку племена и племенные союзы в данных случаях служили своего рода «фундаментом» для формирования на их базе государственных образований.

Представления о власти у кочевников евразийских степей ассоциировались, прежде всего, с традиционностью и сакральностью, справедливостью и законностью. Традиционная власть основана на личностном характере, на преданности и вере в святость легитимно избранного по харизме лица, управляющего своими подданными на основании закона и справедливости. Отсюда и вытекает характерность черт консенсуальности, сакральности, демократичности власти в ЦКЕС.

Как видим изучения цивилизационных основ казахской государственности могут быть разрешимы только исходя из взгляда на государство с предельно широких позиций, определяющего воздействие на него, прежде всего, духовно-нравственных и социокультурных факторов общественного развития.

СЕКЦИЯ 1

НОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Абдрахманова К. Т., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Концептуальные основы государственной кадровой политики

Республики Казахстан
На этапе проведения административной реформы в Казахстане, для их успешного завершения, соблюдения интересов различных социальных групп и удовлетворения потребности населения необходимо обратить особое внимание на эффективное использование человеческого потенциала общества.

Решение именно этой задачи призвано обеспечить проведение государственной кадровой политики. Последняя дает возможность использовать потенциал общества для решения задач, обеспечивающих поступательное развитие общества. Особое внимание должно уделяться кадровому обеспечению государственных органов.

В 2008 году Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы был разработан проект Концепции государственной кадровой политики (далее – Концепция), миссией которой является укрепление и развитие государственных институтов, повышение доверия населения к государственной власти, достижение высокой конкурентоспособности государства в целом. При этом основной целью государственной кадровой политики разработчики назвали привлечение на государственную службу наиболее подготовленных и талантливых граждан, способствование повышению их эффективности и квалификации [1].

Следует отметить, что формирование Концепции кадровой политики государства – это сложный, противоречивый, многогранный процесс.

Так, в России формирование Концепции затянулся на несколько лет. В ее разработке участвовали многие видные ученые и практики России.

В Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года, было определено, что целями реформирования государственной службы являются кардинальное повышение ее эффективности и создание целостной системы государственной службы [2].

Независимому Казахстану, также необходимо активизировать процесс доработки проекта Концепции с учетом менталитета, накопленного опыта и, конечно же, с привлечением ведущих казахстанских ученых, государственных служащих, зарубежных специалистов. Принятие Концепции обуславливается необходимостью реализации стратегического курса на формирование социально ориентированной рыночной экономики, более глубокой интеграции страны в мировую экономическую систему, совершенствования механизма управления обществом.



Как следует из научной литературы, Концепция и государственная кадровая политика во многом совпадают по содержанию, но не тождественны.

Концепция – это система исходных опорных позиций и ве­дущих идей, раскрывающих научные основы наиболее эффективных подходов государства к решению кадровых проблем в современных условиях и на перспективу, определяющих задачи и приоритеты государственного воздействия на формирование, развитие и рациональное использование кадрового потенциала.

Концепция позволяет точнее определять структуру, элементы, принципы государственной кадровой политики, ориентироваться на определенный результат. Это своего рода философия кадровой политики, ее научно-теоретический фундамент, теоретическая модель. Именно система идей, целей и приоритетов является стержнем государственной кадровой политики, ее важнейшей качественной характеристикой как целенаправленной деятельности [3].

Концепция становится государственной политикой тогда, когда содержащиеся в ней идеи официально признаны, утверждены высшими органами государства, реализуются в целях, политических установках, приоритетах и принципах государственного воздействия на кадровые процессы, то есть на деле становятся стратегией и тактикой работы государства с кадрами.

Без четкой концепции, следуя лишь текущим запросам практики, можно потерять основную линию развития кадровых процессов, лишиться возможности научного прогнозирования, программирования и планирования. В этом случае кадровая политика становится односторонней, излишне прагматичной, конъюнктурной.

Таким образом, выработка государственной концепции как системы целей, задач, приоритетов и принципов весьма сложна и многогранна по содержанию. На сегодняшний день ряд компонентов ее содержания уже определены, другие разработаны в теоретическом плане, третьи формируются на практике в результате творческих поисков и экспериментов. Важно не только разработать концептуальные основы кадровой политики, но и легитимно утвердиь их высшими органами государства.


Литература
1. Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы. – Интернет источник: www. kyzmet.kz.

2. Сулемов В. А. Государственная кадровая политика в современной России: Теория, история, новые реалии. Монография. – М.: РАГС, 2005. – С. 65.

3. Там же. С. 90.
Аймагамбетов Б. И., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Проблемы повышения качества государственных услуг
Повышение эффективности работы государственных органов – одна из приоритетных задач, обозначенных Главой государства в Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Несмотря на проведенные реформы в сфере государственной службы и приближенные международные стандарты, имеются проблемы, которые препятствуют повышению профессионализма государственных служащих и предоставлению качественных государственных услуг.

Среди данных проблем: оплата труда государственных служащих; малоэффективность антикоррупционных мер; высокая текучесть кадров, в частности, вследствие частых изменений структуры органов исполнительной власти, сокращений и изменений перечня министерств, комитетов и других органов. Кроме того, существующая «кадровая вертикаль» государственных органов, приводит к слабой работе с кадровым резервом; ряд положений имеют декларативный характер, они остаются на уровне нереализованных. Все упомянутые проблемы государственной службы, возможно попытаться решить посредством стандартов качества. К вышесказанному можно добавить слова А. Смита: «Великие нации никогда не беднеют из-за расточительства и неблагоразумия частных лиц, но они нередко беднеют из-за расточительства и неблагоразумия государственной власти [1].

«Необходимо перестроить всю систему управления с ориентацией на качество – качество, прежде всего» [2] – так писал известный специалист по менеджменту Т. Дж. Питерс в предисловии к книге Дж. Харрингтона «Управление качеством в американских корпорациях» [3], данные высказывания подчеркивают своевременность и необходимость детальной проработки стандартов государственных услуг в условиях становления нового государства.

В настоящее время доступ к государственным услугам затруднен, препятствий к их получению очень много – от многочисленных очередей до искусственных административных барьеров. Нормативные положения дополняются новыми, не предусмотренными законом требованиями, создающими сложности для потребителей. Например, реализация той или иной услуги нередко требует продолжительных сроков, а чиновники получают порочную возможность навязывать физическим и юридическим лицам платные услуги, которые воспринимаются пользователями как законная мера. К тому же, чтобы обойти искусственные преграды и не терять времени, многие потребители сами готовы материально вознаградить чиновника за беспрепятственное решение проблем.

В соответствии с решениями принятыми Главой государства и Правительством Республики Казахстан в Казахстане развернуты широкомасштабные работы с целью повышения качества государственных услуг, снижения бюрократизации управления и коррупции.

Одним из ключевых направлений при решении связанных с этим проблем, является разработка и внедрение стандартов предоставления государственных услуг. Кардинальное повышение качества государственных услуг является важным фактором, обеспечивающим вход Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Исследования отечественных и зарубежных экспертов, а также проведенные проверки государственных органов свидетельствуют, что документы, регулирующие вопросы предоставления государственных услуг, изложены недостаточно четко и понятно. Их нерегламентированные количественные и качественные параметры затрудняют процесс контроля за исполнением. Тем самым создается благоприятная среда для коррупционных правонарушений.

Говоря об имеющих место недостатках в сфере государственной службы, следует отметить, что повышение стандартов государственных услуг требует времени, особенно, когда культура системы государственной службы, которая долгое время была ориентирована не на удовлетворение потребностей граждан, а на администрирование всех процессов в данной системе. В силу своей ментальности некоторые отечественные чиновники до сих пор считают, что они призваны управлять населением, а не оказывать ему качественные услуги. Отсюда – низкое качество обслуживания населения, грубость, нежелание давать консультации и разъяснения и уже упомянутая коррупция.

Практика многих развитых зарубежных стран показывает, что существенно сокращают коррупцию такие меры, как введение «электронного правительства», безналичная система оплаты товаров и услуг и всеобщая декларация доходов населения.

Вместе с тем информирование и консультирование граждан являются ключевыми элементами грамотного управления, стимулирования открытости и совершенствования государственной политики. Они позволяют правительству находить новые источники идей, информации и ресурсов при принятии государственных решений, способствуют формированию доверия к правительству, повышению качественного уровня работы государственного аппарата [4].

Внедрение стандартов государственных услуг необходимо для повышения эффективности принимаемых решений государственными служащими, обеспечения открытости и прозрачности деятельности государственных органов, создания обратной связи между населением и властью, вежливости чиновников, а также доступности государственных услуг и его измеримости.
Литература
1. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М., 1962. – С. 34.

2. Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний): Перевод с англ. – М., 1986.



3. Джеффри Садлер. Повышение качества государственных услуг: опыт Великобритании // Государственное управление. – 2000. – № 3.

4. Мамытбеков Е. Услуга государственного стандарта. – http://www.zakon.kz/our/news (18.09.2007г.).


Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Айсеитова Ұ. Ә.
Мемлекеттік басқарудағы жаңа технологиялар
Мемлекетке, оның қызметінің және мемлекеттік қызмет көрсету сапасы мен қолжетімділігін жақсартуға бағытталған түпкілікті реформалар жүргізуге талап жоғарылауда. Қоғамдағы және экономикадағы өзгерістерді қабылдау қажеттілігі ішкі тиімділікті арттыру жолымен шығындарды азайтуға, халықтың және кәсіпкерліктің қажеттіліктеріне және білікті басқаруға бағытталу болып табылады.

Мемлекеттік басқаруды жетілдіруге шынайы саяси және мемлекеттік мүдделілік пен мақсаткерлік көзқарас танытқан жағдайда мемлекеттік қызметшілердің мүмкіндіктеріне жол ашылатыны белгілі. Мемлекеттік атқарушы биліктің қызметін жетілдіруге байланысты мемлекет алдына «...корпоративтік басқару, нәтижелілік, транспаренттілік және қоғам алдындағы есептілік...» озық үлгісін жасау туралы міндеті қойылып отыр [1, 17]. Осыған байланысты мемлекеттік басқару қажетті жаңа технологиялармен жарақтануы қажет.

Мемлекеттік басқаруға қатысты соңғы кезде қолданылып жүрген технология – ол басқару технологиясы. Технология – өнер, шеберлік, қабілет, яғни әдістер мен әрекеттердің жиынтығы.

Технология термині басқару теориясы мен тәжірибесінде жиі қолданылуда. Сонымен қатар, бұл ұғым технология қарым-қатынастармен, ғылыммен және басқару тәжірибесімен байланысты мәселелерді қамтиды [2, 17]. Басқару технологиясының негізгі міндеті басқару процесінің ғылыми және функционалды өзара байланысында.

Дүниежүзінің барлық мемлекеттерінде мемлекеттік құрылым қоғам өмірінің басты орталығы болып табылады. Халық мемлекеттен өздерінің қажеттіліктеріне сәйкес, жалпы мүдде және заңның шеңберінде әрекет етуді күтеді. Осыған байланысты мемлекеттік басқаруды жетілдіру мемлекеттік құрылымдар қызметінің тиімділігін арттыру және қызмет көрсетуді жақсартумен ғана шектеліп қоймайды, сонымен қатар білікті басқарудың бірнеше мақсатын құрайды. Оның ішінде ашықтық, айқындылық, есептілік, сыбайлас жемқорлықты азайту, кеңестер өткізуге және басқаруға қатыстыруға азаматтарды тарту, демократияның ауқымын кеңейту және т.б.

Жетілдіру барысындағы ақпараттық технологияларды енгізу білікті басқаруға және есептілікті жоғарылатуға, өте оңай және ашық түрде түрлі процедуралардың жүргізілу барысын қадағалауға мүмкіндік береді.

Қазіргі таңда мемлекеттік құрылымдармен дайындалатын ресми құжаттар қоғамда, елде болып жатқан өзгерістер мен жаңалықтар Интернетте жарияланып, халыққа қолжетімді болып отыр. Интернетпен берілетін мүмкіндік мемлекеттің ашықтығын, оның есептілігін және халыққа жақындай түскендігін көрсетеді. Бұл орайда мемлекеттік сатып алуға үлкен маңыз беріледі, мемлекеттік құрылымдар қызметінің бақыланатын есебі халыққа және тексеру құрылымдарына жасалған іс-әрекеттерді жылдам анықтауға мүмкіндік береді. Мысалы, тендерлер жариялауды және ұсыну хаттарды электронды түрде қабылдау сатып алу циклын қысқартады және әкімшілік шараларды төмендетіп, компаниялардың шығындарын азайтады.

Мұның барлығы да кәсіпкерліктің мемлекеттік нарықта болуында, оның мүдделі болуын ынталандыру болып табылады. Бұл көптеген елдердің экономикасының негізін құрайтын шағын және орта кәсіпкерлік өкілдері үшін маңызды.

Ақпараттық технология саласы мамандарының пікірінше, мемлекеттік құрылымдардағы ақпараттарды жалпы ресурс деп қарастыру қажет, шешім қабылдау процестері бар мәліметтерді интеграциялаудан пайда табуға мүмкіндік туғызады. Сонымен қатар, бұл мемлекеттік аппараттың ішінде ғана емес, оның халықпен және компаниялармен сыртқы өзара байланысында ақпараттардың тәуелсіз айналымын ұйымдастыруға мүмкіндік береді.

Бүгінгі күні қоғам үкіметтен кез келген жағдайға және кездейсоқ саяси оқиғаларға жылдам әрекет етеді деп күтеді, мұндай білікті басқаруға жету үшін шешім қабылдау процесін жетілдіру өте маңызды. Өз кезегінде мемлекеттік құрылымдардан ақпаратты талдауды жылдамдату, бір-бірімен өзара байланысты жүзеге асыру және қатысты шараларды қабылдауды талап етеді. Осылайша, мемлекеттік құрылымдардың өздерінің ішкі ашықтығы оның сыртқы ортаға ашықтығын қамтамасыз етеді.

Көптеген мемлекеттік қызметшілер сыртқы ортаға ашық болу қиындықтар туғызатынын айтады, себебі олардың алдымен құпиялылығы мен қауіпсіздік мәселелері шешілуі тиіс.

Осыған байланысты білікті басқару үшін ақпараттық технологиялармен қатар мәліметтерді және ақпараттарды пайдалану барысында оларға тәуелсіз қолжетімділікті қамтамасыз ету үшін заңдылық базасын құру, тиімді ақпарат алмасуды ұйымдастыру және саяси еріктің болуы қажет.

Халықтың басқару процестеріне қатысуы – демократияның түпкілікті принципі. Біздің елімізде электронды дауыс беру 3 жылдан аса уақыт бұрын енгізілді, бұл тұрғындардың өз бетінше дауыс беруіне мүмкіндік береді. Соған қарамастан бұл мәселеге ескілікті көзқараспен қарайтындар да кездеседі.

Мемлекеттік басқару жүйесін нығайтуда және демократияны ұлғайтуда жаңа технологиялардың мүмкіндіктері жоғары, себебі ол мемлекет пен халық арасында өзара қарым-қатынастың платформасын ұсынады.

Бүгінгі таңда біздің елімізде басқарудың озық әдістері мен технологияларын оқыту мен жария ету қажеттілік болып отыр. Бұл әкімшілік басқаруды Батыста динамикалық және ғылыми сыйымды сала деп қарастырса, шешім қабылдау мен дәлдік жылдамдығы, болашақ оқиғаларды болжау икемділігі шешуші болып табылады [3, 46].

Сонымен, мемлекеттік құрылымдар қызметкерлерінің ақпараттық ресурстарға қосылу арқылы бірыңғай командада жұмыс істеуін, ашық және ақпараттармен кең ауқымда алмасуына талпынуда. Мұндай талпыныстар мемлекеттік құрылымдардың жылдам, нәтижелі жұмыс істеуін қамтамасыз ететін болады.


Әдебиеттер


  1. Қазақстан Республикасы Президентінің Қазақстан халқына Жолдауы // Егемен Қазақстан. – 2007. – 2 наурыз.

  2. Иванов В. Н., Патрушев В. И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. – М., 2001.

  3. Сулейменов С. Идеальный расчет эффективности // Технология управления. 2004. – № 1.


Алиев Б. Т., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Экологический менеджмент
Баланс экологии и экономики – главная цель устойчивого развития, не разрушающего экологические системы и природные ресурсы, в которых нуждаются как настоящие, так будущие поколения. Достижение такого баланса определяется эффективно работающими системами экологического менеджмента – СЭМ (управления) на предприятиях и в организациях, в городах, регионах, странах.

Эффективно работающие СЭМ – путь к восстановлению и стабилизации экологических параметров региона. Сегодняшний статус производства и потребления весьма неустойчив. В то же время стало очевидным, что для сохранения своего положения в бизнесе предприятиям, предпринимателям следует учитывать экологические требования. Эта особенно важно для использования новых возможностей бизнеса, успешной конкуренции с другими предприятиями, учитывающими экологические факторы, и удовлетворения растущих экологических ожиданий внешних заинтересованных сторон. Большая роль в развитии методов экологического менеджмента и экологического аудита принадлежит органам государственного управления, которые должны всячески содействовать развитию данных инструментов управления окружающей средой, стимулировать их.

Зачем нужно внедрять системы экологического менеджмента? Система экологического менеджмента – это часть общей системы управления предприятием, включающей: организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации экологической политики. Принимая решение в пользу разработки и внедрения такой системы, руководители исходят как из ее преимуществ с финансовой точки зрения (экономия ресурсов и средств, повышение эффективности производства, развитие потенциальных возможностей на рынках), так и рисков, связанных с неадекватным отношением к экологическим аспектам работы предприятия.

Экологический менеджмент – это системный подход к решению экологических проблем в повседневной деятельности предприятий и в стратегии их бизнеса.

От предприятий ожидается, что они будут вести себя как добропорядочные граждане, с растущим уровнем внимания к решению экологических проблем. Сложилось мнение, что предприятие, не уделяющее должного внимания природоохранной деятельности, не в состоянии производить высококачественную продукцию. Споры по поводу экологической ситуации вокруг предприятия могут не только повредить его репутации, но и отвлечь внимание руководителей и работников от выполнения своих обязанностей. Не уделяя должного внимания экологическим проблемам, предприятие рискует потерять позиции в конкурентной борьбе на внутренних внешних рынках. Культура «зеленого потребления» является сегодня существенной рыночной силой. Владелец или руководитель предприятия должны уделять самое серьезное внимание экологическому менеджменту хотя бы потому, что низкая результативность природоохранной деятельности существенно уменьшит ценность их работы и подорвет конкурентоспособность предприятия. Предприятия, которым удается найти эффективные способы сокращения загрязнения (стремление к экотехнологиям) могут обеспечить существенную экономию финансовых затрат и, таким образом, повысить свою конкурентоспособность. Такое поведение предприятий часто поддерживается с помощью экономических стимулов, в частности налогами и платежами за выбросы, сбросы и размещение отходов. Что такое система экологического менеджмента? Экологический риск может быть связан с уровнем загрязнения продукции, неприемлемым для потребителей, травматизмом или заболеваниями рабочих или местного населения. Новые возможности, которые открывает перед предприятием СЭМ, могут заключаться в сокращении потребления энергии и, тем самым, производственных издержек, в снижении загрязнения или в переработке отходов, или же в продаже продукции на рынках, которые характеризуются высокими экологическими требованиями СЭМ – это ряд планируемых и скоординированных управленческих действий, процедур, документов и регистров информации в рамках специальной структуры со своими функциями, отчетностью и ресурсами, направленных на предупреждение отрицательного воздействия, на состояние окружающей среды, а также на содействие проведению мероприятий по сохранению или повышению качества окружающей среды. Система экологического менеджмента построена по хорошо известному из управления качеством принципу: «Планируй, делай, проверяй, улучшай» (так называемый «цикл Деминга»). СЭМ должна быть интегрирована с системами охраны труда, техники безопасности и управления качеством, другими производственно-хозяйственными параметрами предприятия.

Управлять системой охраны окружающей среды на предприятии нужно учиться и делать это профессионально.




жүктеу 10,74 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:
  1   2   3   4   5   6   7




©g.engime.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет
рсетілетін қызмет
халықаралық қаржы
Астана халықаралық
қызмет регламенті
бекіту туралы
туралы ережені
орталығы туралы
субсидиялау мемлекеттік
кеңес туралы
ніндегі кеңес
орталығын басқару
қаржы орталығын
қаржы орталығы
құрамын бекіту
неркәсіптік кешен
міндетті құпия
болуына ерікті
тексерілу мемлекеттік
медициналық тексерілу
құпия медициналық
ерікті анонимді
Бастауыш тәлім
қатысуға жолдамалар
қызметшілері арасындағы
академиялық демалыс
алушыларға академиялық
білім алушыларға
ұйымдарында білім
туралы хабарландыру
конкурс туралы
мемлекеттік қызметшілері
мемлекеттік әкімшілік
органдардың мемлекеттік
мемлекеттік органдардың
барлық мемлекеттік
арналған барлық
орналасуға арналған
лауазымына орналасуға
әкімшілік лауазымына
инфекцияның болуына
жәрдемдесудің белсенді
шараларына қатысуға
саласындағы дайындаушы
ленген қосылған
шегінде бюджетке
салығы шегінде
есептелген қосылған
ұйымдарға есептелген
дайындаушы ұйымдарға
кешен саласындағы
сомасын субсидиялау