Сəуір – мамыр – маусым 996 жылдан бастап шығады Жылына рет шығады

193 
Список
литературы
1.
Государственное
право
Германии
: 
В
2 
т
. — 
М
.: 
Ин
-
т
государства
и
права
РАН
, 1994. 
Т
. 2. 
2.
иркин
. .
Основы
сравнительного
государствоведения
. — 
М
.: 
Издат
. 
дом
«
Артикуль
», 1997. 
3.
ова ев
 
Д
.
А
.
Принцип
разделения
власти
в
конституциях
государств
Восточной
Европы
// 
Исполнительная
власть
: 
сравнительно
-
правовое
исследование
: 
Сб
. 
ст
. 
и
обзоров
. — 
М
.: 
Ин
-
т
науч
. 
информ
. 
по
обществ
. 
наукам
, 1995. 
4.
Технология
политической
власти
. 
Зарубеж
.
опыт
. — 
Киев
: 
Наук
. 
думка
, 1994. 
5.
ро ан к
.
Н
.
Теория
государства
и
права
. 
Учеб
. 
пособие
для
высш
. 
учеб
. 
заведений
. — 
М
.: «
абахов
, 
Ткачев
, 
и
-
мов
», 1995. 
6.
Давид
 
у ман
 
ойл
.
Политическая
система
в
США
и
как
она
действует
: 
Пер
. 
с
англ
. — 
Нью
-
орк
, 1990. — 280 
с
. 
7.
Але астрова
 
И
. .
Правительства
стран
восточной
Европы
постсоциалистического
периода
в
системе
разделения
вла
-
сти
: 
конституционные
модели
// 
Исполнительная
власть
: 
сравнительно
-
правовое
исследование
: 
Сб
. 
ст
. 
и
обзоров
. — 
М
.: 
Ин
-
т
науч
. 
информ
. 
по
обществ
, 
наукам
, 1995. 
8.
Сахаров
 
Н
.
А
.
Институт
президентства
в
современном
мире
. — 
М
.: 
рид
. 
Лит
., 1994. 
9.
Атаман ук
. .
Теория
государственного
управления
. — 
М
.: 
Бек
, 1997. 
10.
инер
 
Н
.
Кибернетика
и
общество
. — 
М
.: 
Наука
, 1958. — 128 
с
. 
11.
Теория
государства
и
права
: . 1. 
Теория
государства
. — 
М
.: 
ристь
, 1995. — 230 
с
. 
12.
Словарь
иностранных
слов
. — 
М
.: 
Наука
, 1988. — 870 
с
. 
13.
Остром
.
Смысл
американского
федерализма
. — 
М
.: 
Республика
, 1993. — 132 
с
. 
У К
341:340.134 
М
. .
л сова
, 
М
. .
Аким анова
Кара андинский
осударственный
университет
им
. .
А
.
Букетова
МЕ
УНА
Н
-
АВ В Е
Е У
ВАН Е
АНС
АН
Н
А
НЕН
К У А
Е
С Е
 
Мақалада
 
қор а ан
 
ортаны
 
транс екаралық
 
ластану
 
(
қау т
 
қалдықтарды
 
транс екаралық
 
тасымалдау
, 
халықаралық
 
к лдерд
 
транс екаралық
 
сер
 
етуд ң
) 
м селелер
 
қарастырылады
. 
ау т
 
қалдықтарды
 
транс екаралық
 
тасымалдауды
 
ақылау
 
туралы
 
Ба ель
 
онвенциясының
, 
халықаралық
 
к лдерд
 
ж не
 
транс екаралық
 
су
 
а ындарын
 
айдалану
 
ж не
 
қор ау
 
туралы
 
ельсинки
 
онвенциясының
 
жал ы
 
ережелер
 
талқыланады
. 
In this article the questions of transboundary environmental contamination (the problems of trans-
boundary transportation of a dangerous wastes, the problems of transboundary influence on the in-
ternational rivers) are considered. Positions of the Basel Convention about the control over trans-
boundary transportation of the dangerous wastes, the Helsinki Convention about the protection and 
the use of transboundary water currents and the international lakes are analyzed. 
В
Концепции
экологической
безопасности
Республики
Казахстан
на
2004–2015 
годы
[1; 4] 
отме
-
чено
: «
К
трансграничным
экологическим
проблемам
относятся
вопросы
вододеления
, 
загрязнения
трансграничных
водных
объектов
, 
атмосферного
воздуха
и
почвы
, 
перемещения
опасных
техноло
-
гий
, 
веществ
и
отходов
, 
разработки
приграничных
месторождений
полезных
ископаемых
, 
сохранения
уникальных
природных
комплексов
». 
Решение
трансграничных
экологических
проблем
, 
представляющих
реальную
внешнюю
угрозу
экологической
безопасности
страны
, 
обеспечивается
совместными
действиями
сопредельных
государств
в
рамках
международных
договоров
. 
Определен
-
ную
роль
в
регулировании
трансграничного
загрязнения
призвано
сыграть
и
национальное
законода
-
тельство
. 
Однако
, 
как
правило
, 
эта
роль
будет
производной
от
принятия
и
юридического
закрепления
соответствующих
международных
правил
. 
Регулирование
трансграничного
загрязнения
нормами
международного
права
, 
на
наш
взгляд
, 
требует
постановки
и
решения
ряда
задач
. 
Во
-
первых
, 
необходима
юридическая
квалификация
этого
явления
как
правомерного
либо
противоправного
. 
В
качестве
определяющего
признака
неправомер
-
ности
трансграничного
загрязнения
следует
считать
наличие
причиненного
ущерба
. 
Теория
и
прак
-
тика
международного
права
квалифицируют
как
противоправное
любое
существенное
причинение
ущерба
одному
государству
действиями
на
территории
или
под
контролем
другого
государства
. 
Об
этом
свидетельствуют
нормы
международного
обычного
права
, 
современное
понимание
государст
-

194 
венного
суверенитета
, 
осуществление
которого
не
должно
ущемлять
законных
прав
других
госу
-
дарств
. 
Применительно
к
окружающей
среде
это
наиболее
четко
было
выражено
в
Стокгольмской
ек
-
ларации
(1972 
г
), 
где
в
соответствии
с
Принципом
21 
отмечено
: «
Государство
имеет
в
соответствии
с
уставом
ООН
и
принципами
международного
права
суверенное
право
использовать
его
собственные
ресурсы
в
соответствии
с
его
собственной
политикой
по
окружающей
среде
и
обязанностью
гаранти
-
ровать
, 
что
деятельность
в
пределах
его
юрисдикции
не
вызывает
ущерба
среди
других
государств
или
районов
, 
находящихся
под
его
национальной
юрисдикцией
». 
О
противоправности
подобной
дея
-
тельности
свидетельствуют
и
некоторые
решения
международных
трибуналов
. 
Во
-
вторых
, 
другой
важной
проблемой
является
установление
источника
трансграничного
за
-
грязнения
— 
причинителя
трансграничного
ущерба
. 
Нормы
международного
права
закрепляют
мето
-
дику
и
средства
идентификации
одного
или
нескольких
источников
загрязнения
, 
причинивших
ущерб
. 
Нарушение
такого
основополагающего
принципа
международного
права
, 
как
принцип
непри
-
чинения
ущерба
, 
влечет
за
собой
международную
ответственность
причинителя
ущерба
. 
Однако
установление
факта
ущерба
в
результате
трансграничного
загрязнения
и
идентификация
источника
загрязнения
не
обязательно
свидетельствуют
о
прямом
умысле
причинителя
ущерба
. 
Из
-
вестно
, 
что
ущерб
окружающей
среде
может
наступить
вследствие
правомерных
действий
одного
или
нескольких
государств
. 
В
этом
случае
речь
может
идти
об
абсолютной
ответственности
, 
особен
-
но
если
трансграничный
ущерб
явился
следствием
правомерного
использования
так
называемых
ис
-
точников
повышенной
опасности
. 
Как
отмечает
профессор
В
.
А
.
Василенко
, «…
в
международном
праве
не
существует
общепри
-
знанной
правовой
нормы
, 
предусматривающей
обязанность
возмещения
любого
невиновного
причи
-
ненного
вреда
. 
тот
вопрос
решается
путем
заключения
специальных
соглашений
, 
предусматриваю
-
щих
обязанность
возмещения
ущерба
, 
причиняемого
лишь
определенными
в
них
видами
источников
повышенной
опасности
» [2; 175]. 
Из
этого
следует
, 
что
оптимальным
путем
развития
международно
-
го
права
, 
касающегося
ответственности
и
компенсации
в
области
трансграничного
загрязнения
, 
явля
-
ется
разработка
конвенционных
норм
. 
Конвенционное
регулирование
характерно
для
международно
-
правового
регулирования
трансграничного
загрязнения
. 
В
ноябре
1979 
г
. 
на
Общеевропейском
сове
-
щании
на
высоком
уровне
по
окружающей
среде
в
Женеве
была
принята
Конвенция
о
трансгранич
-
ном
загрязнении
воздуха
на
большие
расстояния
. 
Она
явилась
первым
в
международной
практике
соглашением
, 
предусматривающим
комплексное
регулирование
межгосударственного
сотрудничест
-
ва
в
области
трансграничного
загрязнения
воздуха
и
объединяющим
большинство
промышленно
раз
-
витых
государств
Европы
и
Северной
Америки
. 
ту
Конвенцию
трудно
оценить
однозначно
. 
К
числу
недостатков
этого
международного
акта
следует
отнести
отсутствие
конкретных
договоренностей
относительно
объемов
и
сроков
сокращения
трансграничного
переноса
согласованных
загрязнителей
. 
Проблема
трансграничной
перевозки
опасных
отходов
— 
одна
из
проблем
быстрого
развития
промышленности
. 
Количество
опасных
отходов
, 
производимых
в
развитых
странах
, 
в
каждом
году
колеблется
, 
но
продолжает
расти
. 
Трансграничная
перевозка
опасных
отходов
означает
любое
пере
-
мещение
опасных
или
других
отходов
из
района
, 
находящегося
под
национальной
юрисдикцией
од
-
ного
государства
, 
в
район
или
через
район
, 
находящийся
под
юрисдикцией
другого
государства
, 
либо
в
район
или
через
район
, 
не
находящийся
под
национальной
юрисдикцией
какого
-
либо
государства
, 
при
условии
, 
что
такая
перевозка
затрагивает
, 
по
крайней
мере
, 
два
государства
. 
В
связи
с
большим
количеством
опасного
захоронения
отходов
в
развитых
промышленных
стра
-
нах
принято
законодательство
по
управлению
опасными
отходами
, 
которое
регулирует
полный
про
-
цесс
(
от
производства
опасных
отходов
до
окончательного
удаления
), 
чтобы
обеспечить
экологиче
-
ски
обоснованное
использование
опасных
и
других
отходов
. 
Новые
технологические
процессы
на
-
правлены
на
уменьшение
количества
производимых
отходов
. 
Однако
проблема
безопасного
исполь
-
зования
и
удаления
опасных
отходов
в
настоящее
время
остается
все
еще
актуальной
. 
В
настоящее
время
значительно
увеличились
затраты
на
использование
и
безопасное
удаление
опасных
отходов
. 
ти
затраты
в
совокупности
с
ограничениями
на
использование
объектов
для
удаления
опасных
от
-
ходов
заставляют
многих
частных
производителей
экономить
материальные
средства
, 
необходимые
на
затраты
по
безопасному
использованию
и
удалению
отходов
, 
путем
экспорта
опасных
отходов
в
страны
с
нестабильной
экономикой
и
менее
суровыми
законами
в
области
охраны
окружающей
сре
-
ды
. 
Поэтому
большинство
трансграничных
перевозок
опасных
отходов
имеет
место
между
индустри
-
альными
странами
в
соответствии
с
внутригосударственным
правом
. 
В
связи
с
появлением
в
настоя
-

195 
щее
время
проблемы
экспорта
отпасных
отходов
и
незаконной
торговли
опасными
отходами
разви
-
вающиеся
страны
стали
«
местом
свалки
отходов
». 
Состоявшаяся
в
июне
1992 
г
. 
Конференция
ООН
по
окружающей
среде
и
развитию
в
Рио
-
де
-
Жанейро
приняла
екларацию
по
окружающей
среде
и
развитию
— 
Перечень
принципов
относи
-
тельно
глобальной
окружающей
среды
и
развития
. 
екларация
РИО
содержит
основные
принципы
экологически
корректного
поведения
мирового
сообщества
и
государств
на
современном
этапе
. 
С
точки
зрения
ООН
и
участников
конференции
, 
основанная
на
этих
принципах
национальная
внут
-
ренняя
и
вешняя
экологическая
политика
государства
должна
способствовать
обеспечению
нацио
-
нального
и
международного
экологического
правопорядка
. 
В
екларации
определяются
цели
, 
для
которых
эти
принципы
провозглашаются
. 
Основные
из
них
— 
налаживание
нового
и
равноправного
сотрудничества
в
масштабах
всего
мира
путем
установления
новых
уровней
сотрудничества
между
государствами
и
народами
, 
определение
перспектив
развития
международного
права
окружающей
среды
, 
развитие
национального
законодательства
в
области
окружающей
среды
и
установление
мер
, 
которые
могут
быть
наиболее
полезными
для
поддержания
благоприятного
состояния
окружающей
среды
и
ее
восстановления
. 
В
соответствии
с
Принципом
2 
екларации
Рио
-
де
-
Жанейро
подчеркива
-
ется
, 
что
государства
, 
в
соответствии
с
Уставом
ООН
и
принципами
международного
права
, 
облада
-
ют
суверенным
правом
эксплуатировать
свои
природные
богатства
, 
проводя
свою
собственную
поли
-
тику
в
вопросах
окружающей
среды
и
развития
, 
и
несут
ответственность
за
то
, 
чтобы
деятельность
, 
находящаяся
под
их
контролем
, 
не
наносила
ущерба
окружающей
среде
в
других
странах
или
рай
-
онах
, 
за
пределами
национальной
юрисдикции
. 
анный
Принцип
подтверждает
Принцип
21 
Сток
-
гольмской
екларации
и
выражает
дальнейшее
развитие
отношения
к
окружающей
среде
. 
Рио
-
де
-
Жанейрскую
екларацию
1992 
г
. 
можно
определить
как
основу
сотрудничества
по
вопросам
трансграничной
перевозки
. 
Успех
екларации
Рио
-
де
-
Жанейро
в
создании
международного
права
по
охране
окружающей
среды
будет
определен
тем
, 
как
принципы
, 
содержащиеся
в
ней
, 
будут
реали
-
зованы
государствами
и
останутся
отраженными
в
государственной
практике
. 
Таким
образом
, 
обыч
-
ное
право
обязывает
государства
сотрудничать
в
области
охраны
окружающей
среды
и
контроля
за
трансграничным
загрязнением
. 
В
2003 
г
. 
Казахстан
присоединился
к
Базельской
Конвенции
о
контроле
за
трансграничной
пере
-
возкой
опасных
отходов
и
их
удалением
, 
что
позволило
установить
новые
правила
по
декларирова
-
нию
опасных
отходов
, 
предотвратить
в
последующем
их
поступление
на
территорию
республики
под
видом
вторичного
сырья
и
продукции
. 
Базельская
Конвенция
была
принята
22 
марта
1989 
г
. 116 
го
-
сударствами
, 
введена
в
силу
5 
мая
1992 
г
., 
составлена
из
29 
статей
и
6 
приложений
. 
Главная
цель
Конвенции
состоит
в
том
, 
чтобы
защитить
здоровье
человека
и
окружающую
среду
от
неблагоприят
-
ного
воздействия
, 
которое
может
быть
вызвано
производством
, 
трансграничной
перевозкой
и
управ
-
лением
опасных
и
других
отходов
. 
Стремясь
к
достижению
этой
цели
, 
Конвенция
устанавливает
ре
-
жим
, 
который
базируется
на
следующих
принципах
: 
уменьшение
образования
опасных
отходов
до
минимума
(
принцип
минимизации
опасных
от
-
ходов
); 
если
это
неизбежно
, 
удалить
опасные
отходы
как
можно
ближе
к
источнику
производства
от
-
ходов
(
принцип
близости
удаления
); 
экспорт
опасных
отходов
запрещен
в
Антарктиду
и
в
страны
, 
которые
запретили
импорт
опас
-
ных
отходов
национальным
законодательством
; 
опасные
отходы
, 
которые
экспортированы
незаконно
, 
или
легально
экспортируемые
опасные
отходы
, 
которые
не
могут
быть
удалены
безопасным
способом
в
государстве
назначения
, 
должны
быть
заново
импортированы
в
государство
экспорта
. 
Анализируя
Положения
данной
Конвенции
, 
следует
отметить
, 
что
одно
из
самых
больших
про
-
тиворечий
в
разработке
Базельской
Конвенции
связано
с
определением
понятия
«
опасные
отходы
». 
Во
-
первых
, 
вместо
принятия
одного
определения
опасных
отходов
Конвенция
принимает
широкий
их
спектр
, 
поэтому
в
Конвенции
имеются
45 
категорий
отходов
, 
которые
являются
опасными
. 
тобы
их
квалифицировать
как
опасные
, 
эти
категории
отходов
должны
выражать
одну
или
более
опасных
характеристик
, 
таких
как
огнеопасность
, 
окисление
, 
ядовитость
, 
токсичность
. 
Во
-
вторых
, 
если
отхо
-
ды
считаются
опасными
в
соответствии
с
национальным
законодательством
страны
экспорта
, 
импор
-
та
или
транзита
, 
отходы
будут
рассматриваться
как
опасные
в
рамках
данной
трансграничной
пере
-
возки
всеми
государствами
, 
включенными
в
процесс
перевозки
[3; 134]. 
В
2000 
г
. 
Казахстан
присоединился
к
ельсинской
Конвенции
об
охране
и
использовании
транс
-
граничных
водотоков
и
международных
озер
(1992 
г
)., 
позволяющей
сформировать
единые
правовые

196 
подходы
к
решению
проблем
рационального
использования
и
охраны
трансграничных
рек
. 
анное
присоединение
было
вызвано
тем
, 
что
Казахстан
является
одной
из
вододефицитных
стран
Евроази
-
атского
континента
. 
Из
всего
объема
ресурсов
поверхностных
вод
около
половины
формируется
за
пределами
республики
, 
треть
идет
транзитом
через
Казахстан
на
территорию
соседних
государств
. 
В
настоящее
время
, 
в
связи
с
нарастанием
трансграничного
воздействия
на
международные
реки
, 
на
-
блюдается
тенденция
сокращения
естественных
ресурсов
поверхностных
вод
нашей
страны
. 
Само
определение
понятия
«
международная
река
» 
впервые
дано
в
ст
. 5 
Парижского
мирного
договора
от
30 
мая
1814 
г
., 
согласно
которому
международная
река
— 
это
река
, 
протекающая
по
территории
двух
и
более
государств
. 
В
юридической
литературе
по
международному
праву
рек
это
определение
имеет
дополнение
— «
и
имеющих
выход
к
морю
» [4; 5–6]. 
Международные
реки
подразделяются
на
реки
открытые
и
пограничные
. 
Открытые
междуна
-
родные
реки
— 
это
те
, 
на
которых
установлена
свобода
судоходства
для
торговых
судов
всех
госу
-
дарств
мира
. 
Пограничные
реки
на
всем
протяжении
, 
или
в
части
, 
составляют
границу
двух
госу
-
дарств
и
, 
как
правило
, 
подчинены
пограничному
режиму
. 
В
Барселонском
статуте
1921 
г
. 
в
ст
. 1 
дано
понятие
«
судоходный
водный
путь
международного
значения
» — 
это
все
естественные
судоходные
участки
водного
пути
, 
русло
которого

жүктеу 9,86 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: