Состав административного коррупционного правонарушения
Состав данного правонарушения состоит из четырех взаимообусловленных и взаимосвязанных элементов: субъекта, объекта, объективной стороны и субъективной стороны. Субъект – это лицо, совершившее правонарушение и способное нести юридическую ответственность, обладающее признаками, установленными в законе [8, ст.ст. 26, 28, 30–34]. Все коррупционные деяния предполагают их совершение специальным субъектом – лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, и лицом, приравненным к нему. К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся: 1) депутаты маслихатов; 2) все государственные служащие в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.
К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, приравниваются: 1) лица, избранные в органы местного самоуправления; 2) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и маслихатов, а также члены выборных органов местного самоуправления; 3) служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан;
4) лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов, в том числе в национальных управляющих холдингах, национальных холдингах, национальных компаниях, национальных институтах развития, акционером которых является государство, их дочерних организациях, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат им, а также юридических лицах, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат указанным дочерним организациям; 5) служащие Национального банка Республики Казахстан и его ведомств.
Лицами, исполняющими управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов, в том числе в национальных управляющих холдингах, национальных холдингах, национальных компаниях, национальных институтах развития, акционером которых является государство, их дочерних организациях, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат им, а также юридических лицах, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат указанным дочерним организациям, в настоящем Законе признаются лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию исполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в указанных организациях.
Под организационно-распорядительными функциями подразумевается деятельность лиц по осуществлению предусмотренных законодательством и учредительными документами полномочий исполнительного органа организации. К этим функциям относятся общее руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, организация и контроль труда подчиненных, поддержание дисциплины, выражающееся в применении мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий.
Административно-хозяйственные функции – это осуществление лицами, на которых возложена полная материальная ответственность, деятельности в рамках предоставленных полномочий по управлению и распоряжению имуществом, в том числе деньгами, находящимися на балансе и банковских счетах организации. К субъектам коррупционных административных правонарушений относятся также физические и юридические лица, осуществляющие подкуп должностных и иных лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, а равно предоставляющие им противоправно имущественные блага и преимущества [2, п. 4 ст. 3].
Понятие государственного служащего дано в п. 12 ст. 1 Закона Республики Казахстан «О государственной службе». Так, «государственный служащий – это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством Республики Казахстан порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства» [9]. Согласно статье 28 КоАП РК, административной ответственности подлежат вменяемые физические лица, достигшие к моменту окончания или пресечения административного правонарушения 16-летнего возраста, а также юридические лица. Данное положение в принципе применимо и к субъектам коррупционных правонарушений. Субъектом, дающим должностному лицу вознаграждение за совершение противоправного деяния в интересах дающего, может быть как физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, так и юридическое лицо. Особенность административной ответственности юридического лица выражается в том, что противоправное вознаграждение от имени юридического лица предоставляет руководитель исполнительного органа юридического лица либо иное физическое лицо от имени исполнительного органа юридического лица.
Согласно статье 29 КоАП РК, не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправного деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и опасность своих действий (бездействия) или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Основанием для освобождения лица, совершившего коррупционное правонарушение, от административной и иной предусмотренной законом ответственности ввиду его невменяемости может быть только заключение судебно-психиатрической экспертизы. В случае установления невменяемости лица, совершившего административное коррупционное правонарушение, производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения. Как следует из п. 12) ст. 1 Закона «О государственной службе», государственными служащими не могут быть иностранцы и лица без гражданства.
Достарыңызбен бөлісу: |
