Глава 3. Антикоррупционное законодательство и юридическая
ответственность за коррупционные правонарушения
117
права рассматри вается административно-деликтное право, развитие
которого связано с обновлением законодательства об административных
правонарушениях. В основе такого законодательства, как подчеркивается
в Концепции, должно лежать признание конституционных норм о правах
и свободах человека и гражданина непосредственно действующими,
определяющими смысл, содержание и применение законов [7].
Одной из важных задач законодательства об административных
правонарушениях являются восстановление нарушенных прав,
предупреж дение конфликтов в обществе административно-правовыми
мерами. При формировании административно-правовых санкций
в Концепции рекомендуется неукоснительно соблюдать принцип
их соразмерности степени общественной опасности и характеру
правонарушения, четко разграничивать административно-правовые
и уголовно-правовые санкции. Данная рекомендация обретает особую
актуальность, поскольку нередко на практике наблюдается нарушение
принципа соразмерности наказания совершенному правонарушению
и порой административные репрессивные санкции могут превосходить
уголовные. Административные правонарушения являются частыми
в сфере государственно-властных отношений, в системе государствен-
ного управления.
Согласно статье 25 главы 3 раздела 2 «Административное право-
нарушение и административная ответственность» нового Кодекса
Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее –
КоАП), введенного в действие с 1 января 2015 года, «административным
правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное
или неосторожное) действие или бездействие физического лица
или противоправное действие или бездействие юридического лица,
за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная
ответственность» (п. 1). Административная же ответственность наступает
в том случае, если правонарушение по своему характеру не влечет
за собой уголовной ответственности (п. 2).
Кодекс об административных правонарушениях Республики Казах-
стан содержит ряд норм, предусматривающих административную ответ-
ственность за ряд коррупционных правонарушений.
Но необходимо сказать, что нарушение этих норм без наступления
ответственности приводит к полному пренебрежению установленными
правилами и запретами. Это относится и к коррупционным деяниям:
невозможное по морально-этическим соображениям для определенного
государственного служащего становится возможным, если он видит, что
так постоянно поступают его коллеги.
Административным правонарушением признается противоправное,
виновное (умышленное или неосторож ное) действие либо бездействие
физического лица или противоправное действие, либо бездействие
юридического лица, за которое Кодексом об административных
правонарушениях предусмотрена административная ответственность
[8, ч. 1 ст. 25].
В отличие от иных административных правонарушений коррупционное
правонарушение всегда совершается в форме умышленного действия.
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
118
С учетом предусмотренных Кодексом об административных правона-
рушениях составов административных коррупционных правонарушений
под административным коррупционным правонарушением понимается
умышленное общественно опасное действие лица, уполномоченного
на выполнение государственных функций, или приравненного к нему
лица, выразившееся в незаконном получении лично или через
посредника материальных благ за входящие в его полномочия дей-
ствия (бездействие) в пользу лица, предоставившего такие блага
(вознаграждение), а также умышленные действия физического лица
по предоставлению вознаграждения, если эти действия не содержат
признаков уголовно наказуемого деяния.
Данное понятие раскрывает материальное содержание, юридиче-
скую при роду и социальную сущность коррупционного правонарушения
и тем самым определяет такие его признаки, как общественная опас ность,
противоправность, наказуемость, виновность и объект посягательства
[6, с. 47–52].
Составы административных коррупционных правонарушений изло-
жены в главе 34 Кодекса и зафиксированы в шести статьях:
– предоставление незаконного материального вознаграждения
физическими лицами (ст. 676);
– получение незаконного материального вознаграж дения лицом,
уполномоченным на выполнение государствен ных функций, либо
приравненным к нему лицом (ст. 677);
– предоставление незаконного материального вознаграждения
юридическими лицами (ст. 678);
– осуществление незаконной предпринимательской деятельности
и полу чение незаконных доходов государственными органами и орга-
нами местного самоуправления (ст. 679);
– непринятие мер руководителями государственных органов
по борьбе с коррупцией (ст. 680);
– принятие на работу лиц, ранее совершивших коррупционные
преступления (ст. 681).
Состав административного коррупционного правонарушения
Состав данного правонарушения состоит из четырех взаимообус-
ловленных и взаимосвязанных элементов: субъекта, объекта, объек -
тивной стороны и субъективной стороны.
Субъект
– это лицо, совершившее правонарушение и способное
нести юридическую ответственность, обладающее признаками, установ-
ленными в законе [8, ст.ст. 26, 28, 30–34].
Все коррупционные деяния предполагают их совершение спе-
циальным субъектом – лицом, уполномоченным на выполнение функций
государства, и лицом, приравненным к нему.
К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций,
относятся:
1) депутаты маслихатов;
2) все государственные служащие в соответствии с законо дательством
Республики Казахстан о го су дар ственной службе.
|
