Конституцией закрепляется, устанавливается
и учреждается
. Безусловно, это внесет ясность в понимание ее
главенствующего места во всей правовой системе нашей страны.
В теории права и государства такие определения понятия Конституции
давно выработаны.
Антикоррупционные нормы Конституции Республики Казахстан .
Анализ норм Конституции Республики Казахстан убеждает в том, что
все ее ключевые положения имеют прямое отношение к вопросам
противодействия коррупции. Можно сказать, что Конституцию необ-
ходимо рассматривать в качестве программы, основного правового
механизма, базы борьбы с коррупцией. Пояснить это можно на при-
мере следующих важнейших антикоррупционных конституцион ных
положений.
Первое. Это провозглашение Республики Казахстан правовым госу-
дарством. Здесь закладывается мысль о том, что все дела и споры
должны решаться на основе и в строгом соответствии с действующим
правом РК. Правосудие же в Казахстане осуществляется только судом.
Антикоррупционный мотив данной конституционной нормы очевиден
и не требует пояснений.
Второе. Логическое построение и последовательность разделов
Конституции, которые указывают на миссию каждого высшего органа
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
92
государственной власти в системе сдержек и противовесов как клю-
чевого метода преодоления коррупции в системе государственного
аппарата страны.
Третье. Закрепление структуры действующего права РК и его
внутренней непротиворечивости, органическая связь прав и свобод
человека с содержанием и применением нормативных правовых
актов, обязательность официального опубликования нормативных
правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан,
рассматриваемых как важнейшие условия преодоления коррупции.
Четвертое. Антикоррупционную направленность имеют нормы Кон-
ституции относительно процедуры избрания Президента страны как главы
государства и его высшего должностного лица, гаранта Конституции,
сроков его пребывания на данном посту, а также ограничений, связанных
с пребыванием в должности Президента Республики Казахстан. Как
методы противодействия коррупции, к примеру, необходимо рассма-
тривать его взаимоотношения с Парламентом при принятии законов
(право возвратить закон, его отдельные статьи для повторного
обсуждения и голосования) или отмену либо приостановление полностью
или частично действия актов Правительства и Премьер-Министра,
акимов областей, городов республиканского значения и столицы.
Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в положениях п. 3
статьи 45 Конституции РК, где закреплена юридическая ответственность
председателей палат Парламента и Премьер-Министра, соответственно,
за законность актов Парламента, подписываемых Президентом, а также
актов Президента, издаваемых по инициативе Правительства, также
подписываемых Главой государства.
Пятое. Определение круга важнейших общественных отношений,
регулируемых законами, коллегиальное принятие законов и решение
иных вопросов на уровне Парламента страны, процедуры движения
законопроекта внутри Парламента и его палат, ограничения
для депутатов Парламента, связанные со статусом депутата, депутат-
ская неприкосновенность в уголовном процессе, право неутвер жде-
ния Парламентом отчета Правительства и многое другое – также
самостоятельные
конституционные
факторы
противодействия
коррупции.
Шестое. Точное и безусловное исполнение законов, право отме-
ны или приостановления полностью или частично актов министерств,
государственных комитетов, иных центральных и местных испол нитель-
ных органов РК, ограничения, связанные с пребыванием в должности, –
таков неполный перечень методов антикоррупционной деятельности
Правительства.
Седьмое. Возложение на Конституционный совет права исклю чи-
тельного толкования норм Конституции, рассмотрение им до подпи-
са ния Президентом страны принятых Парламентом законов на их
соответствие Конституции Республики, последствия призна ния им
законов несоответствующими Конституции РК и т. д. – это антикор-
рупционный набор правовых средств данного «телохранителя»
Конституции и «второго законодателя страны».
|