Понятие, сущность и основные принципы функционирования государственной службы

• 
  охрана конституционного строя Республики Казахстан, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности и защита прав, свобод, законных интересов граждан;
  
• 
  формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;
  
• 
  обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией;
  
• 
  совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих;
  
• 
  комплектование персонала государственных органов высококвалифицированными, пригодными к государственной службе, способными для выполнения должностных обязанностей служащими;
  
• 
  обеспечение действия принципа гласности, соблюдение законности, искоренение протекционизма, коррупции, трайбализма в системе государственной службы;
  
• 
  создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений для развития положительных личностных качеств, способностей и эффективности управленческого труда работников;
  
• 
  создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
  
• 
  создание социальных, информационных, материально-финансовых, правовых условий, необходимых для деятельности государственных служащих;
  
• 
  определение порядка подбора кадров, продвижение по службе, проведение экзаменов, аттестаций, присвоение квалификационных классов, мер стимулирования и ответственности.
  

В Казахстане управление делами общества, регулирование и защита прав и свобод человека, обеспечение режима законности, общественного порядка, установление и реализация основ государственной политики, государственных программ в области государственного, экономического, экологического, социально-культурного, национального развития, бюджета, финансов, налогов, руководства государственной собственностью, координация вопросов здравоохранения, образования, социальной защиты осуществляется в порядке государственной деятельности на основе использования правового механизма, устанавливаемого органами государственной власти Республики Казахстан.

К ним относятся:

• 
  регулирование – разработка и реализация государственной политики направленная на создание конкретных программ экономики (приватизация, инвестиционная деятельность, реформы и т.д.), управления предприятиями и учреждениями государственного сектора, регулирование хозяйственной жизни в стране (стимулирование предпринимательства, равноправие форм собственности, защита прав потребителя и т.д.)
  
• 
  организация – формирование системы государственной службы на основе установленных принципов и подходов, упорядочение структуры государственных органов, компетенции, взаимосвязи, штатов, персонала, процессов государственного управления;
  
• 
  руководство – установление правил, нормативов, инструкций, направлений деятельности государственных органов, государственных служащих и должностных лиц;
  
• 
  координация – согласование деятельности и обеспечение гармоничного функционирования различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления;
  
• 
  контроль – установление соответствия или несоответствия состояния системы, структуры определенному уровню, изучение и оценка результатов функционирования государственной службы;
  
• 
  учет – фиксация информации, материальных ресурсов, документов и всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной службы;
  
• 
  политика – реализация государственной кадровой политики, комплектование персонала государственных органов, с учетом способностей, профессионализма, личностных и нравственных качеств, организация и методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышение квалификации и стажировка государственных служащих, установление социально-правовых гарантий и условий, анализ состояния эффективности государственной службы, планирование и прогнозирование развития персонала государственных органов и т.д.
  

1.2 Государственная служба как правовой институт.

Попытки разобраться в парадоксах и механизмах политической власти были предприняты еще в ранний период политической истории Индии, Китая и Греции. Конфуций и Мо-цзы, Аристотель и Платон, Гегель и Ницше, Достоевский и Фуко, Вебер и Гоббс, Локк и Монтескье, и многие другие пытались разобраться в далеко еще не познанном феномене жизни общества и человека.

Эти попытки, но на более прикладном уровне имеют место и сегодня, когда проблематике модернизации государственного управления на пороге XXI века посвящаются симпозиумы, научные конференции (например, подобная конференция проходила в апреле 1997 года в Алматы).

Проблемы развития и совершенствования государственной службы, в том числе ее правового обеспечения, несмотря на их важность, остаются недостаточно исследованными, хотя интерес к ним за последние годы возрос. Возросшее внимание к исследованиям государственной власти и государственной службы объясняется феноменом самой власти, ее способностью создавать механизм управления людьми, противостоять отдельным социальным интересам и тем самым влиять на поведение людей. В своей истории наша страна не раз сталкивалась с действием как созидательных, так и разрушительных, а порой и просто демонических сил власти. Недавнее прошлое нашего отечества прекрасно иллюстрирует двойственность этого феномена. Тоталитарная диктатура усилиями безжалостных репрессий лишила жизни миллионы людей, и при этом все ее преступления были совершены во имя и от имени народа. Кому действительно принадлежала власть – народу, политической элите, отдельным вождям – остается объектом острых политических и научных дискуссий. Однако более фундаментальный анализ этих проблем дает возможность не только выделить, но и классифицировать эти вопросы по степени их важности и, безусловно, соизмеряя их конкретным историческим отрезком (периодом) развития государства и власти.

Во-первых, придавая власти божественное начало или другое верховное происхождение, мыслители, представители социально-политической мысли понимали, что:

Власть должна обладать необходимыми признаками, из которых следовала бесспорность данного феномена, и в силу своей исключительности она противостоит обществу.

Правитель или иной представитель, возглавлявший государство, был фактическим агентом власти или божественного «перста» и тем самым возглавлял механизм государственного управления, будучи, с одной стороны, ограниченным требованиями религиозных или политических ритуалов, а с другой – стоял на вершине иерархической структуры организации власти. Так, уже в древнем Китае Конфуций и Мо-цзы, обращая внимание на божественную и естественную стороны происхождения власти, обосновывали необходимость ее существования как механизма поддержания порядка в общении с людьми, регулирующего отношения управляющих и управляемых.

Власть рассматривалась как одно из важнейших условий устойчивого развития государства. И хотя в подобной постановке вопрос ставился без достаточных аргументов, скорее власть принималась как бесспорное начало, но даже рассуждения Конфуция, Мо-цзы, Аристотеля свидетельствуют о намеренном стремлении найти не только основания, но и опоры власти, опираясь на патриархально-семейные традиции, договорные объяснения социального порядка, взаимоотношения добродетельного правителя и подданных.

Конфуций (551-479 гг. до н.э.) признавал божественный характер происхождения власти. Придерживаясь патриархально-патерналистических взглядов, он уподоблял иерархическую власть императора («Сына Неба») власти отца, а отношения правящих и подданных – семейным отношениям, где младшие зависят от старших. Таким образом, государство трактуется им как большая семья.

Мо-цзы (479-400 до н.э.) высказывал идею «естественного происхождения» власти, путем некоего подобия «общественного договора».

Анализ различных концепций природы властного механизма, так необходимого в организации службы и организации порядка государственного правления, убеждают именно в том, что в последующем, начиная с Аристотеля, шел активный поиск выявления ресурсов и опор власти. Даже гениальные рассуждения о божественности статуса государя (главы) имели свои слабые стороны. Так, констатация божественности самой власти хотя и активно «эксплуатировалась» ее верховным представителем, но сохранялось убеждение и в том, что последние лишь ее агенты и могут быть подвержены чувствам, слабостям. Следовательно, поиск оптимальной организации власти, выяснения роли законов и других рычагов власти, к которым можно апеллировать при регулировании общения между людьми, занял длительный исторический отрезок времени. В своей работе «Политика» Аристотель утверждал, что властный механизм необходим для организации и регулирования «общения между людьми», поскольку «верховная власть повсюду связана с порядком государственного управления». Политическое правление – это, по Аристотелю, правление закона, а не людей: правители даже лучшие, подвержены чувствам и аффектам, закон же – «уравновешенный разум».

Уже в Новое время рассмотрение государственной власти как необходимого, целесообразного механизма находит свое обоснование в теории «общественного договора». Так, например, Гоббс, писал, что государство учреждается людьми для того, чтобы с его помощью покончить с «войной всех против всех», избавиться от страха незащищенности и постоянной угрозы насильственной смерти, т.е. необходимости организации общей власти путем соглашения «каждого человека с каждым другим», для преодоления естественного состояния войны всех против всех.

Но уже в раннюю эпоху истории политической мысли была замечена и обратная сторона феномена власти. Аристотель (а позднее и Монтескье) указывал на опасность злоупотребления властью лиц, наделенных ею.

Рецепты преодоления предлагались самые разные: от проектов «смешанной власти» (Полибий и Макиавелли), «разделение властей» (Локк, Монтескье), «сдержек и противовесов» (Джефферсон и Гамильтон) до идеи полной ликвидации системы государственно-публичной власти вместе с самим государством (Годвин, Штирнер, Бакунин, Кропоткин). Возникла потребность в изучении государственной власти не только как целостного явления, но и обоснования принципов разделения власти, поиск сдержек и противовесов с целью более эффективного функционирования аппарата управления и службы в отдельных ее институтах.

Таким образом, существует очевидная опасность бесконтрольной власти, что вызывает необходимость ее регулирования и контроля. Именно поэтому современные теоретики Лукс, Конноли, Исаак, вводят в рассматриваемые нами концепции тему ответственности. По словам Исаака, чтобы определить источники власти в обществе, следует установить возможности и пределы воздействия на всех нас. Т.е. нужно выявить ее моральную ответственность. Следовательно, одним из важных аспектов легитимности власти служит ее легальность, т.е. нормативность, выражающаяся в ее способности оперировать и ограничиваться законами, нормами, которые в зависимости от типа самой власти могут существенно изменяться.

Закон поэтому оказывается наиболее приемлемым инструментом властного регулирования общественных отношений, чему способствует ряд присущих характеристик:

• 
  открытый гласный характер используемых норм;
  
• 
  многообразие применяемых в рамках права санкций, что позволяет выбирать наиболее целесообразные способы регламентации общественной жизни;
  
• 
  иерархизация ответственности, четкое установление прав и обязанностей участников правоотношений;
  
• 
  относительная стабильность правовых норм, малая степень их зависимости от личностных особенностей носителей власти;
  
• 
  «одномерность» закона, который выступает «всеобщей равной мерой для всех» несмотря на определенную полярность суждений о вариантах преодоления возникающих пороков и недостатков в организации, исследователи обратили внимание на социальную стратификацию общества и необходимость создания различных регуляторов и способов защиты интересов. Так, наряду с административным, заметно отличающимся от существующего, порядком обращения к государю, правителю (монарху) за разрешением своей проблемы существовали церковные и светские суды.
  

1. 
   Власть – основывается на системе господства и подчинения;
   
2. 
   Власть заинтересована в опоре на социальную группу людей, т.е. такой ресурс, который привержен общим ценностям, располагает достаточным материальным богатством и внутренней организацией такого слоя, социальной общности.
   

Существующие ныне концепции власти характеризуются многочисленностью и многообразием. Для Гоббса, например, власть – это средство достичь Блага в будущем, и сама жизнь есть вечное и неустанное стремление к власти, прекращающееся лишь со смертью. Спустя два века Александр Гамильтон задал риторический вопрос: «Что есть власть, как не способность или дар что-либо совершить?». В начале нынешнего века Макс Вебер определял власть как возможность индивида осуществить свою волю вопреки сопротивлению других. В середине века Г.Лассуэл и А.Каплан рассматривали применение власти как акты, воздействующие на кого-то или предопределяющие другие действия. Даль считал, что власть дает возможность одному человеку заставить другого делать то, что он по своей воле не сделал бы. Власть над социальным полем, по Бурдье, состоит в обладании «капиталом».

Таким образом, современные концепции власти представляют интерес уже тем, что они критически оценивают возможности роли государства или определенных классов, а внимание концентрируется на институциональных аспектах проявления власти (особенности формирования аппарата каждой из ветвей власти, поиск ресурсов власти с учетом общеправового и специального назначения их в политической оценке дееспособности власти).

Административно-государственное управление представляет собой осуществление государственной политики через систему административных учреждении осуществляющих государственное администрирование.

Административная власть имеет субъективную природу, так как реализуется людьми. Именно административная должность трансформирует индивидуальную волю субъекта в государственную, то есть обязательную для исполнения объектом управления.

Административно-государственное управление как субъективная категория может изменить действительность как в положительную, так и отрицательную сторону, то есть власть может использоваться рационально, так и иррационально. Поэтому административная власть должна быть прежде всего подчинена Закону, то есть деятельность государственных служащих должны быть основаны на законе и соответствовать закону – это основной принцип госдарственной службы практически всех стран мира.

Помимо этого государственная служба в республике регулируется специальными актами, в основе которых лежит Закон «О государственной службе» и составляют единый институт законодательства РК.

Базу этого института составляет Конституция Казахстана от 30 августа 1995 года. П.4ст33 Конституции гарантирует гражданам равное право доступа к государственной службе. Посредством чего они имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно.

Данный конституционный принцип развивается, детализируется целым рядом законодательных актов.

Основной понятийный аппарат и правовое положение служащих регулируется Законом РК «О государственной службе» от 29 июля 1999 года.

Данный Закон является продолжением реформ и преобразовании во всей структуре государственного управления и в частности государственной службы. Он отражает основные направления карьерной системы, чего не было в Указе бывшего Президента «О государственной службе» 1995 года.

Закон закрепляет основные моменты подбора, расстановки и контроля за государственными служащими, а также основные моменты правового положения государственных служащих.

Эти моменты находят свое дальнейшее раскрытие в соответствующих подзаконных актах. Данные акты готовятся в рамках Закона и основных направлении кадровой политики разрабатываемой под руководством президента Агентством по делам государственной службы.

Так, Правила проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности от 24 ноября 1999 г. регулируют замещение должностей посредством конкурса.

Порядок контроля за соответствием служащих занимаемой должности регулируется Правилами проведения аттестации административных государственных служащих от 21 января 2000 г.

Порядок прохождения государственной службы и политическими и административными служащими регулируются Положением о порядке прохождения государственной службы утвержденных указом Президента РК от 10 марта 2000 г.

То есть, данные акты более подробно раскрывают ключевые моменты Закона и составляют единую законодательную базу - отдельный институт законодательства РК.

2. СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Понятие, сущность и основные принципы функционирования государственной службы

Государственная служба имеет глубокие исторические корни. Первыми подобиями государственных служб принято считать специальные департаменты по делам юстиции, правопорядка и благосостояния древних египтян и греков. Одну из самых долгих историй имеет государственная служба Китая. Именно в Китае впервые были использованы элементы системы заслуг. При поступлении на государственную службу необходимо было пройти специальные письменные экзамены. Для объективности все тесты были анонимными - вместо указания имен на них они специально шифровались цифрами. Основы современных систем государственной службы в Европе были заложены в начале XVIII века. На протяжении нескольких столетий развивалась система, которая дала современные формы государственных служб. Генезис этого процесса шел в направлении отказа от патронажа и построении государственных служб на принципах меритократии. Изучение истории происхождения государственной службы дает нам сознательное представление об основных причинах, закономерностях возникновения, тенденциях будущего развития института государственной службы, регулирование которого так важно для функционирования всего организма государственно-организованного общества.

Для наглядного представления основного предназначения института государственной службы в системе государственного управления необходимо определение ее сущности.

Выделяют два подхода к сущностной характеристике государственной службы - институциональный и политический.

Первый подход заключается в том, что служба рассматривается как социально-правовой институт, основной целью которого является обеспечение интересов государства и общества. Функциями государственной службы выступают - административная и сервисная по существу, не имеющие политического характера.

Второй подход - деятельностно- политический. Суть данного подхода заключается в том, государственная служба рассматривается как профессиональная деятельность по обеспечению основных полномочий органов государственной службы и поэтому носит политический характер.

В научной литературе типичными определениями термина «государственная служба» являются, например, следующие: - «публичный институт реализации государственной власти;

-       инструмент и технология государственного управления;

-       механизм формирования и реализации государственного управления;

-       совокупность механизмов и процессов государственно-служебных отношений;

-       единство социального, правового и организационного институтов, которые регулируют осуществление государственной власти;

-       особый вид профессиональной, управленческой деятельности, реализация функций государства;

-       публично-правовое отношение между государством как работодателем и государственным служащим как наемным работником».

Следует отметить, что ученые подходят к пониманию «государственной службы» неоднозначно. К примеру, понимание государственной службы к «установленному государством, нормативно выраженному и легитимному, признаваемому гражданами юридическому институту практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени».

Алёхин А.П. и Козлов Ю.М. определяют государственную службу в широком смысле как «выполнение служащими своих обязанностей в государственных организациях: на предприятиях, в органах государственной власти, учреждениях и иных организациях». По мнению этих авторов, государственная служба в узком смысле состоит в выполнении служащими своих основных обязанностей только в государственных органах.

Лазарев Б.Ю. трактует ее как «служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач функций государства в государственных органах».

Традиционным стало определение государственной службы, данное Манохиным Василием Михайловичем: «государственная служба - это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства» .

Таким образом, каждое общество вырабатывает собственное понимание функций государства в зависимости от социальных характеристик, национальной философии, менталитета и идеологии, верований и традиций. Среди обстоятельств правового характера, влияющих на параметры государственной службы, прежде всего, должно быть изучено отношение соответствующего государства к какой-либо правовой системе или правовой семье.

В организационно-правовой структуре государственной службы выделяют следующие модели:

-   открытая модель, к которой относятся страны англо-саксонского права - Канада, США, Австралия, Индия, Англия;

-       закрытая модель, представителями которой являются страны романо-германского права - Франция, Германия, Италия.

Важно отметить, что в странах с открытой моделью государственной службы отсутствует четко организованная система правового регулирования. К особенностям открытой модели относятся: открытая система набора кадров на гражданскую службу, упрощенная система увольнения и зависимость должностного роста от результатов работы сотрудника.

Закрытой модели присущи:

-   принципы четкой субординации в системе государственной службы; -       "закрытая" система набора кадров на государственную службу; -       высокий статус правовой и социальной защищенности служащих; -       сложная процедура увольнения.

Дифференциация государственных органов по предмету их ведения, по отраслям и сферам государственной деятельности, по объему и структуре реализуемых полномочий является основанием для разделения государственной службы на виды.

По принципу разделения властей различают государственную службу: -   представительной власти, называемой парламентской;

-       исполнительной власти, называемой правительственной, т.е. осуществляемой в органах исполнительной власти и в аппарате правительства; -       судебной власти, осуществляемой в аппарате судов всех инстанций. По предмету и компетенции государственных органов выделяют общую и специализированную государственные службы. Общая или общеадминистративная государственная служба

- это служба в органах государственной власти общей компетенции, т.е. в органах, содержание государственно-служебной деятельности которых не отличается однородной функционально-профессиональной спецификой. К общеадминистративной государственной службе относятся:

-   президентская служба, представленная в Администрации Президента, Управлении делами Президента, Государственном секретариате Совета Безопасности, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента.

-       парламентская государственная служба, реализуемая в местных Советах депутатов, Национального Собрания и их секретариатах; -       правительственная государственная служба: в Правительстве и его аппарате;

-       исполнительная государственная служба: в министерствах, местных исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах, иных государственных аппаратах и их территориальных подразделениях;

Специализированная государственная служба - это реализация особо установленных полномочий государственными служащими в соответствии с их профессиональной специализацией в государственных органах, имеющих особую компетенцию и осуществляющих преимущественно однородную деятельность. Специализированная государственная служба включает в себя: -   государственные должности в дипломатических представительствах, консульских учреждениях; -       контрольно-надзорную службу: в органах Комитета государственного контроля, органах Прокуратуры; -       нотариальную службу;

-      финансово-кредитную службу (в Национальном банке); -      избирательную службу (Центральный исполнительный комитет по выборам и проведению референдумов на республиканском уровне).

При всем многообразии и уникальности государственных служб стран мира принято рассматривать 2 основные системы: карьерная и позиционная. Карьерная система характеризуется сдачей конкурсных экзаменов при поступлении на низшие должности государственной службы, пожизненным назначением на должности, целенаправленным обучение, высоким уровнем профессионализма кадров, карьерным ростом внутри службы, консерватизом и бюрократической иерархию в управлении. Позиционная система включает высокий сервис обслуживания, мобильность, управление человеческими ресурсами, контрактная форма приема и нестабильность в карьере. При данной системе прием и продвижение по службе на любые должности осуществляется с помощью конкурсного отбора. Нижеприведенная таблица 1 на примере стран Европейского союза относит государства в ту или иную систему, описанную выше (в зависимости от степени тяготения к определенной системе).

Данное деление на системы позволяет выделить отличительные и схожие черты государственной службы в различных странах и имеет целью улучшить понимание принципов и правил функционирования государственной службы.

Базовыми принципами организации системы государственной службы являются:

- «принцип законности;

- принцип приоритета прав и свобод гражданина, их непосредственное действие, обязательность признания, соблюдения и защиты;

- принцип равного доступа граждан к государственной службе;

- принцип единства организационных и правовых основ государственной службы, который предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

-принцип открытости государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; компетентность и профессионализм государственных служащих;

-принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность как органов государственной власти и должностных лиц, так и физических и юридических лиц».

Демьян Николаевич Бахрах, подчеркивая нецелесообразность слишком широкого использования этого понятия, выделил основополагающие принципы функционирования государственной службы, указывая при этом наиболее общие категории:

1)  демократизм;

2)  профессионализм;

3)  социально-правовая защита служащих.

Анализ основополагающих принципов государственной службы зависит от подходов к пониманию государственной службы. Так, при трактовке государственной службы только как деятельности служащих выделяются одни принципы (равный доступ граждан на государственную службу, их сменяемость и т.д.). В случае, если государственная служба рассматривается как организационно-правовой институт в системе государственного упралвения, то тогда в принципах государственной службы должны найти свое отражение как общие принципы организации деятельности государства, так и специальные принципы, которые присущи только институту государственной службы (законность, дисциплина, народность и т.д.) .

Таким образом, государственная служба должна олицетворять собой единство элементов двух групп. С одной стороны - системы институтов, которые определяют порядок формирования и осуществления функций и целей государства и применения государственной власти, а с другой стороны - совокупности людей, которые специально подготовлены и профессионально заняты в государственном аппарате для воплощения социальной роли государства.

3. 
   ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
   

Государственная служба является видом социальной деятельности людей, органически связана с государством, оказывает важную роль в жизни нашего общества. Следовательно, служба — понятие социальное и в этом качестве применяется для определения характера и рода деятельности людей, тем самым отражая факт общественного разделения труда.

В широком смысле толкования под государственной службой понимается любая работа в государственных органах, предприятиях, учреждениях, организациях, отличная от труда рабочих и крестьян. В узком (собственном) смысле слова — это повседневная трудовая деятельность служащих государственных органов (госаппарата).

Государственная должность — структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей.

Понятие государственной службы включает в себя следующие основные признаки (элементы):

- является одной из сторон (или частей) организационной деятельности государства;

- урегулирована нормами административного, гражданского, трудового, финансового и других отраслей права;

- осуществляется на профессиональной основе за вознаграждение, специально подготовленными работниками — государственными служащими;

- содержанием и целью их деятельности является практическая реализация задач и функций государства.

Государственная служба базируется как на общих принципах организации деятельности государства, так и специальных принципах, определяющих ее содержание.

Ст. 3 Закона закрепляет следующие принципы государственной службы:

1. Законности.

2. Казахстанского патриотизма.

3. Единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви.

4. Приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства.

5. Общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

6. Добровольности поступления граждан на государственную службу.

7. Профессионализма и компетентности государственных служащих.

8. Равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы.

9. Обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов.

10. Подконтрольности и подотчетности государственных служащих.

11. Учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.

12. Правовой и социальной защищенности государственных служащих.

13. Поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности.

14. Личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий.

15. Непрерывности повышения квалификации государственных служащих.

Государственный служащий — гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.

Закон РК «О государственной службе» дает также понятия:

Административный государственный служащий — государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе.

Политический государственный служащий — государственный служащий, назначение (избрание), освобождение деятельность которого носит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач.

Для административных государственных служащих устанавливаются категории. Категории должностей и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается Президентом республики по представлению уполномоченного органа.

1. Государственный служащий не вправе:

1) Быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления;

2) Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

3) Заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

4) Быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;

5) Использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

6) Участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;

7) В связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.

2. Государственный служащий в порядке, установленном законодательством, в течение месяца после вступления в должность обязан на время прохождения государственной службы передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капиталя коммерческих организаций и иное имущество, использования которого влечет получение доходов, за исключением денег законно принадлежащих этим лицам, а также иного имущества переданного в имущественный наем.

3. Государственный служащий не может занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими родственниками (родителями, супругами, братьями, сестрами, детьми) или свойственниками (братьями, сестрами, родителями и детьми супругов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

4. На государственную службу не может быть принято лицо:

1) Признанное в установленном порядке недееспособным или ограничено дееспособным;

2) Лишенное судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;

3) В соответствии с заключением медицинского учреждения имеющее заболевание, препятствующее выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования к состоянию здоровья для занятия соответствующих должностей установлены в квалификационных требованиях;

4) Отказавшееся принять на себя ограничения, установленные законом, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и других неслужебных интересах;

5) Которое в течение года перед поступлением на государственную службу привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

6) На которое в течение года перед поступлением на государственную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;

7) Имеющее судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке.

5. Непредставление или искажение указанных сведений является основанием для отказа в приеме на государственную службу.

Лица, поступающие на государственную службу, должны отвечать следующим требованиям:

1. Обладать гражданством Республики Казахстан.

2. Быть не моложе восемнадцати лет, если иное в отношении соответствующих должностей не установлено законодательством республики.

3. Обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки и соответствовать установленным квалификационным требованиям.

При поступлении на государственную службу гражданин обязан представить в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Занятие административной государственной должности осуществляется после прохождения гражданами обязательной специальной проверки.

За неисполнение и ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение государственной и трудовой дисциплины, а равно за несоблюдение установленных Законом ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания:

a) замечание;

b) выговор;

c) строгий выговор;

d) предупреждение о неполном служебном соответствии;

e) увольнение с занимаемой должности.

Административный государственный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей руководителем, назначившим его, до решения вопроса об ответственности в установленном порядке.

Государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. При сомнениях в правомерности полученного для исполнения распоряжения он должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае, если вышестоящий по должности руководитель письменно подтверждает данное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, если выполнение его не влечет действий, которые относятся к уголовно наказуемым деяниям. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Государственные служащие в случае совершения ими преступлений и иных правонарушений несут соответственно уголовную, административную, материальную ответственность на основаниях и в порядке, установленных законодательством.

3.1 Нормативное правовое регулирование. Индивидуальное правовое регулирование.

Правовое регулирование подразделяется на следующие виды:

Нормативное правовое регулирование — это упорядочивающее целенаправленное воздействие на общественные отношения посредством норм права.

Нормативное правовое регулирование осуществляется через систему форм права и всегда носит общий характер, то есть распространяется на все отношения и всех субъектов, попадающих в сферу действия норм права.

Однако данный вид правового регулирования не может учитывать индивидуальные особенности каждого вида общественных отношений, а потому нормативного правового регулирования для упорядочения общественных отношений используются также индивидуальное правовое регулирования и саморегулирование.