Бесплатная юридическая помощь в казахстане

Глава IV
165
лам). Особенностью английской системы является доминирование в ней частнопрактикующих юристов 
(для  сравнения:  в  США  широко  используются  адвокаты,  работающие  в  штате  и  службах  юридической 
помощи, и государственные защитники).
84
 К 1972 г. в Англии сложились существующие до сих пор три 
системы предоставления юридической помощи: 1) бесплатная консультация и содействие; 2) представи-
тельство по гражданским делам; 3) защита в уголовном процессе.
85
Аналогичные системы субсидируемой юридической помощи были созданы также в 70-х годах ХХ века в 
ряде западноевропейских государств (например, в Австралии, Канаде
86
, Франции
87
, ФРГ
88
, Финляндии
89
, 
Швеции
90
 и некоторых других странах).
В середине прошлого столетия во многих бывших государствах социалистической системы Центральной 
и Восточной Европы (Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии, Словаки, Чешской Республике и др.), а также в 
начале нынешнего столетия в бывших республиках СССР (Литве, Латвии, Эстонии, Грузии, Молдове, Укра-
ине, России, Киргизии и др.) также стали проводиться правовые и институциональные реформы, основ-
ная цель которых – обеспечение квалифицированной юридической помощью, в том числе и бесплатной. 
По этому поводу аналитики отмечают, что системы юридической помощи практически во всех странах 
Центральной и Восточной Европы и государствах бывшего Советского Союза оставались неизменными с 
советских времен.
91
 Поэтому основными причинами, обусловившими создание системы субсидируемой 
юридической помощи, помимо намерений многих из этих стран вступить в ЕС, явились:
• 
установление  четких  финансовых  и  материальных  критериев  предоставления  субсидируемой 
юридической помощи в случаях недостаточной материальной обеспеченности лица;
84 
Европейский форум по доступу к правосудию. Часть пятая. Будапешт, 2002. С. 455.
85 
Аппарова Т.В. Указ. раб. С. 56.
86 
В этих странах юридическая помощь, оказываемая адвокатами малоимущим, оплачивается государством (См.: Доступ к правосудию. Проблемы 
бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы. Сборник материалов и документов / Ред. Резниченко Л. Буда-
пешт, 2004. С. 3–4, С. 525, 692–669.
87 
По всей территории Франции действуют Советы по юридической помощи, предоставляющие правовую информацию и консультации, а также на 
основании запроса осуществляющие представительство и защиту (в этом случае предоставляется полная или частичная юридическая помощь, 
что зависит от уровня дохода заявителя). В этой стране возможность предоставления бесплатной юридической помощи зависит от имеющихся у 
клиента средств, что позволяет оказывать правовую помощь лицам, которые не столь уж несостоятельны, чтобы претендовать на безвозмездное 
ее получение, и не слишком богаты, чтобы самим оплатить все судебные расходы (См.: Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура 
Российской Федерации. Ростов н/Д: «Феникс», 2004. С. 218–219). Особенностью французской системы является также осуществление юриди-
ческого «социального обеспечения» путем страхования государством расходов в связи с предоставлением юридической помощи малоимущим: 
страховой полис покрывает гонорар адвоката (См.: Доступ к правосудию. Проблемы бесплатной юридической помощи в странах Центральной 
и Восточной Европы. Сборник материалов и документов / Ред. Резниченко Л. Будапешт, 2004. С. 3–4, 692–693).
88 
В Германии управление системой юридической помощи осуществляют земли (Lander). Юридическая помощь предоставляется по всем видам 
гражданских дел. Обвиняемые по уголовным делам и должники по делам о банкротстве правом на получение юридической помощи не на-
делены. В землях Бремен и Гамбург юридическая консультативная помощь обеспечивается государственными управлениями по юридической 
помощи. К началу нынешнего столетия в Германии – самый крупный рынок страхования расходов по юридической помощи по сравнению с 
другими странами Европейского союза (См.: Доступ к правосудию. Проблемы бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Вос-
точной Европы. Сборник материалов и документов / Ред. Резниченко Л. Будапешт, 2004. С. 54–69, 701).
89 
В Финляндии функционируют консультационные центры государственных управлений по юридической помощи, сотрудники которых (государ-
ственные юридические помощники) являются государственными служащими (См.: Там же. С. 680–681).
90 
В Швеции в соответствии с законом о юридической помощи функционируют общественные юридические бюро, в состав которых входят госу-
дарственные консультанты и частнопрактикующие адвокаты. Существует пять форм оказания юридической помощи: 1) юридическая консуль-
тация по любым правовым вопросам; 2) юридическая помощь по гражданским делам; 3) услуги государственного защитника; 4) представитель 
потерпевшего; 5) государственный консультант (См.: Там же С. 685, 687).
91 
 Правовые инициативы. 2004. Февраль. С. 6.

166
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ 
• 
необходимость обеспечения доступности юридической помощи по уголовным делам, предусма-
тривающей гарантии права на защиту по всем делам, по которым возможно наказание в виде 
лишения свободы;
• 
обеспечение надлежащего предоставления юридической помощи по гражданским делам
92
, а так-
же некоторые другие причины, обусловленные особенностями каждой страны.
Мерами, предпринятыми в этих странах, была значительно расширена сфера действия права на полу-
чение бесплатной юридической помощи: не только по уголовным, но и по гражданским и административ-
ным делам, а также не только на протяжении всего производства по указанным делам, но и во внесудеб-
ных процедурах.
Так, в 
Литве, ставшей первой страной не только среди бывших республик СССР, но и среди социалистиче-
ских стран в Центральной и Восточной Европе, в 2000 году был принят закон «О гарантируемой государ-
ством юридической помощи». В соответствии с была создана система государственного финансирования 
национальной сети офисов общественных адвокатов. Законом была предусмотрена категория лиц, име-
ющая безусловное право на бесплатную юридическую помощь (это социально уязвимые группы и лица с 
ограниченными возможностями); введены положения, предусматривающие первичную, вторичную юри-
дическую помощь и юридическую помощь общественных учреждений. Первичная юридическая помощь в 
этой стране предоставляется всем заявителям, независимо от их финансового положения, а возможность 
получения вторичной юридической помощи зависит от соответствия заявителя двум требованиям – уро-
вень его дохода и имущество
93
. Службы общественных адвокатов являются основой национальной систе-
мы субсидируемой юридической помощи. В Литве действует смешанная модель юридической помощи, 
включающая общественных адвокатов, частнопрактикующих адвокатов ex oficio, отделы первичной юри-
дической помощи при органах местного самоуправления (эти отделы находятся в двойном подчинении 
– у департамента юстиции и у администратора местного органа самоуправления) и юридические клиники 
при университетах. Например, в г. Вильнюсе функционируют пять служб общественных адвокатов, 14 от-
делов первичной юридической помощи, юридическая клиника Вильнюсского университета.
В 
Венгрии в 2000 г. Правительство утвердило Программу о создании системы качественного правового 
консультирования малообеспеченных лиц и юридического представительства их интересов. В 2003 г. при-
нимается Закон о бесплатной юридической помощи, а с 2004 г. начала осуществляться Модельная про-
грамма по бесплатной юридической помощи, направленная на разработку модели юридической защиты, 
представляемой назначенными общественными адвокатами. Контроль качества системы бесплатной юри-
дической помощи и ответственность за ее обеспечение возложено на Модельный совет по бесплатной 
юридической  помощи.
94
  Адвокаты,  юридические  фирмы,  неправительственные  организации,  местные 
органы самоуправления и университетские юридические клиники наделены правом предоставлять бес-
платную юридическую помощь, если они зарегистрированы в соответствии с процедурой, установленной 
законом. Причем неправительственные организации и университетские юридические клиники вправе по-
лучать государственное финансирование на предоставление бесплатной юридической помощи.
92 
Европейский форум по доступу к правосудию. Часть первая. Будапешт 5–7 декабря 2002 г. Материалы форума. Будапешт, 2003. С. 4.
93 
Проблемы бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы. Сборник материалов и документов / Ред. Резниченко 
Л. Будапешт, 2004. С. 17, 67–69, 133, 709–721.
94 
Балаж Тот. Модельная программа по бесплатной юридической помощи в Венгрии // Материалы Второго Европейского форума по доступу к 
правосудию. Будапешт, 2005 (24–25 февраля).