Бесплатная юридическая помощь в казахстане

130
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ 
Глава III
Субсидируемая квалифицированная юридическая помощь в Казахстане: 
проблемы правовой регламентации, организации и обеспечения
Сулейменова Г.
Введение
Государство, провозглашая в Основном законе страны право на получение бесплатной юридической по-
мощи в случаях, предусмотренных законом, в то же время не предусматривает в должной мере гарантии 
по финансовому обеспечению такого права, как и не предусматривает достаточных гарантий организации 
и качества предоставляемой субсидируемой государством юридической помощи (далее – СГЮП). Хотя 
прошло уже 15 лет после принятия Конституции РК, до настоящего времени не создан четкий и отлажен-
ный правовой механизм реализации этой конституционной нормы. Анализ казахстанского законодатель-
ства в сфере квалифицированной юридической помощи и практика реализации права на бесплатную 
юридическую помощь приводит к выводу о том, что за годы проводимой судебно-правовой реформы в 
республике не произошло существенных изменений в сфере ее оказания. Действующая на сегодняшний 
день система предоставления бесплатной юридической помощи (как и предоставления квалифицирован-
ной юридической помощи в целом), мало чем отличается от существовавшей системы советской модели, 
а потому она, с точки зрения оценки ее доступности, качества и организации, является неэффективной, 
устаревшей, не соответствующей стандартам, установленным рядом международных актов.
Причины такого положения, на мой взгляд, обусловлены следующими факторами: 
1)  
Отсутствует концепция и программа государственной политики в области обеспечения реализа-
ции права на получение СГЮП. Законодательством регламентированы лишь отдельные вопро-
сы предоставления такой помощи, но целостной системы, которая предоставляла бы реальный 
доступ к юридической помощи (в первую очередь, к первичной) посредством ее организации и 
предоставления, не существует.
2)  
Отсутствует единая система, обеспечивающая право лиц с низким уровнем дохода и других со-
циально уязвимых категорий граждан на получение СГЮП: предусмотренный действующим зако-
нодательством круг лиц, имеющий право на получение СГЮП, крайне ограничен, как и ограничен 
круг обстоятельств и условий, при наличии которых такая помощь должна предоставляться.

Глава III
131
3)  
Предусмотренные действующим законодательством случаи оказания СГЮП, а также ее организа-
ция не отвечают не только международным стандартам в этой сфере, но и современным обще-
ственным потребностям развивающейся рыночной экономики Казахстана.
4)  
Лицам, не имеющим достаточных средств для оплаты юридической помощи, не обеспечивается 
предоставление равных возможностей на получение такой помощи по сравнению с лицами, кото-
рые могут оплатить такую помощь. Между тем предоставление бесплатной юридической помощи 
является важнейшей гарантией конституционного принципа равенства прав перед законом и су-
дом и недопустимости дискриминации по мотивам социального, имущественного и любых иных 
обстоятельств (ст.14 Конституции РК).
5)  
Не урегулированы вопросы предоставления не только юридической помощи по вопросам, не свя-
занным с обращением в суд и правоохранительные органы, но и информации правового характе-
ра и юридической консультации (т.е. предоставления первичной юридической помощи).
6)  
Оказание СГЮП возложено только на коллегии адвокатов, которые с этой задачей не справляются. 
Имеет место неравномерность обеспечения адвокатской помощью в городской и сельской мест-
ности. Так, в 2009 г. число сельских районов, где нет адвокатов, сократилось с 9 до 1. В настоящее 
время в сельских районах функционируют всего 122 юридические консультации, из которых 39 
являются односоставными. В этих консультациях работают 716 адвокатов (или 18% от общего 
числа всех адвокатов в республике). Более чем в 30 сельских районах адвокаты ввиду отсутствия 
служебных помещений закреплены за юридическими консультациями, созданными в городах или 
областных центрах. Такая ситуация в Жамбылской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Кы-
зылординской и Северо-Казахстанской областях. А в некоторых районах отсутствует постоянная 
адвокатская помощь (например, Амангельдинский район Костанайской области).
7) 
Децентрализация  в  организации  адвокатуры,  т.е.  отсутствие  единой  структуры,  объединяющей 
коллегии адвокатов, способной осуществлять координацию деятельности коллегий адвокатов, их 
представительство в различных органах и организациях, контроль качества оказываемой юриди-
ческой помощи и т.д. (например, в форме республиканской коллегии адвокатов, куда входили бы 
представители от каждой территориальной коллегии адвокатов).
8)  
Недостатки, связанные с самостоятельным, корпоративным регулированием ряда вопросов ор-
ганизации и деятельности адвокатского сообщества. В частности, ряд проблем порожден самими 
коллегиями адвокатов. Суть проблем заключается в следующем:
• 
малочисленность адвокатского сообщества республики. Это обусловлено довольно высокой опла-
той за прохождение стажировки и необходимостью внесения вступительного (первого членского) 
взноса в коллегию адвокатов. В сочетании с высокими размерами ежемесячных членских взно-
сов и других сборов (например, на содержание офисов адвокатов, приобретение канцелярских 
товаров и т.п.) это приводит к тому, что многие юристы предпочитают работать на коммерческом 
рынке юридических услуг, поскольку с экономической точки зрения членство в коллегии адвока-
тов крайне невыгодно;

132
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ 
• 
необеспечение систематического повышения квалификации адвокатов (семинары, курсы, тренин-
ги и т.п.) и отсутствие соответствующих кадров, обеспечивающих надлежащую подготовку и повы-
шение квалификации адвокатов;
• 
слабые профессиональные навыки многих адвокатов, недостаточный контроль качества оказы-
ваемой  ими  юридической  помощи  имеют  негативные  последствия  анализ  судебной  практики 
показывает, что профессиональный уровень адвокатов зачастую ниже более профессионально 
подготовленных судей и прокуроров;
• 
не обеспечение контроля качества оказываемой адвокатами СГЮП, как и юридической помощи 
в целом;
• 
низкие ставки оплаты работы адвокатов в этой сфере, что приводит к формальному характеру 
оказываемой адвокатами СГЮП;
• 
первичная юридическая помощь фактически не оказывается;
• 
законодательством не предусмотрен порядок назначения адвокатов, оказывающих СГЮП. Сохра-
ненная с советских времен процедура назначения адвоката (ex oficio) через коллегию адвокатов, 
и низкая оплата их труда ставят адвокатов в зависимое положение от органов, ведущих уголовный 
процесс, и приводят не только к отсутствию материального стимула у адвоката к качественному 
предоставлению юридической помощи, но и к коррупционным связям между органами, ведущими 
дело, и их «карманными» адвокатами.
9  
Деятельность лиц (как физических, так и юридических), осуществляющих деятельность по ока-
занию платных юридических услуг не урегулирована законом и не контролируется. Вследствие 
этого не всегда такие услуги оказываются лицами, имеющими соответствующий профессиональ-
ный уровень, а в некоторых случаях они оказываются лицами, вовсе не имеющими юридического 
образования, а в случаях оказания некачественной юридической услуги такие лица не несут ка-
кой-либо ответственности.
Безусловно,  предоставление  субсидируемой  юридической  помощи  требует  значительного  финансиро-
вания из государственного бюджета и создания эффективно действующей системы – институциональ-
ной инфраструктуры, на которую должна быть возложена задача по осуществлению администрирования 
(управления) предоставления субсидируемой квалифицированной юридической помощи, по обеспече-
нию  контроля  качества  оказываемой  помощи.  Без  создания  такой  системы  провозглашенное  государ-
ством в Основном законе право каждого на квалифицированную юридическую помощь и предоставление 
бесплатной юридической помощи в случаях, определенных законом, останется по-прежнему только де-
кларативной нормой для многих категории граждан, нуждающихся в ней.
Вместе с тем определенные шаги в направлении улучшения ситуации в этом вопросе государством уже 
предприняты. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РК от 23 декабря 2008 г. № 1202 
«О стратегическом плане Министерства юстиции Республики Казахстан на 2009–2011 годы», одним из 
стратегических  направлений  предусмотрено  усовершенствование  нормативно-правовой  базы,  регла-