435
Open access:
http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/
2) достаточный объём помощи, адресность,
проектная ориентированность,
паритетное участие всех источников финансирования;
3) сохранение экономического роста регионов-доноров при изъятии и
перераспределении у них ресурсов;
4) институциональная проработанность и законодательная закреплённость мер и
механизмов выравнивания [1].
Политика выравнивания как средство государственного воздействия на
функционирование отдельных регионов применяется в различных масштабах по
отношению к разным группам территориальных образований. К примеру,
крупномасштабная политика выравнивания осуществляется в Германии по отношению к
землям бывшей ГДР, в Италии – к южным и северным регионам, в Японии при создании
технополисов и во многих других странах. В Казахстане такая политика давно
практикуется на общегосударственном уровне в плане стремления к равной бюджетной
обеспеченности регионов [2].
Неравномерность распространения кризисных явлений последних лет среди
регионов Казахстана усилили и без того высокую дифференциацию уровней социально-
экономического развития регионов. В настоящее время по показателям развития
производства и уровня жизни населения территориальные различия достигают десятков
раз.
Мировой опыт демонстрирует эффективное функционирование бюджетного
выравнивания в качестве базового элемента экономической политики на региональном
уровне. При этом в зарубежной практике используют следующие модели вертикальных
взаимоотношений в области реализации доходных полномочий:
- модель распределения доходных источников;
- модель разделения полученных налоговых доходов;
- модель распределения фиксированной части доходов бюджета одного уровня
между бюджетами другого уровня.
На доминирование той или иной модели влияют прежде всего специфика
бюджетно-налоговой системы, характер ее сбалансированности, а также разнообразные
исторические и политические факторы, сложившиеся в данной стране и влияющие на
такие параметры, как степень централизации бюджетных средств, степень мобильности
налогооблагаемой базы и равномерности ее распределения и т.п.
Проведенный анализ позволяет условно выделить 4 типа стран в зависимости от
принципа, лежащего в основе построения механизма бюджетного выравнивания.
Первый тип стран в качестве такого принципа использует сочетание выравнивания
бюджетного потенциала и бюджетных потребностей. К этой группе относятся страны с
системой бюджетного выравнивания, подкрепленной мощной методологией и развитым
институциональным обеспечением, которые позволяют достаточно объективно оценивать
как бюджетный потенциал, так и бюджетные потребности региональных и местных
бюджетов.
Вторая группа охватывает те страны, в которых система бюджетного выравнивания
построена по принципу выравнивания только доходного потенциала. Такая система
проста в реализации, не требует затрат на создание обширной статистической базы для
расчета показателей, по которым осуществляется выравнивание. Однакоприменение такой
модели является эффективным только в условиях низкого уровня межрегиональных
различий по показателю бюджетных потребностей на душу населения.
Третий тип включает в себя те системы бюджетного выравнивания, которые
ориентируются на выравнивание бюджетных потребностей по определенным видам
затрат. Использование данного принципа не берет в расчет налоговые возможности
региональных и местных бюджетов. Для каждого государства набор индикаторов,
объективно отражающих бюджетные потребности регионов специфичен и определяется
как целями, которые преследует система бюджетного выравнивания, так и
разнообразными историческими и политическими факторами.
436
Open access:
http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/
И, наконец, последний из выделяемых типов принципиального устройства
механизма бюджетного выравнивания основан на перераспределении финансовых средств
из расчета на душу населения. Подобный элемент системы выравнивания, построенный
по такому принципу, вносит в общий выравнивающий эффект небольшой вклад,
поскольку способен лишь немного смягчить региональную дифференциацию. Оценка
выравнивающего эффекта показывает, что действующая в РК система перераспределения
трансфертов в пользу областей с низким уровнем бюджетной обеспеченности не
оказывает заметного влияния.
В Послании народу Казахстана в 2012 годуПрезидент Н.Назарбаев отметил, что
новый этап казахстанского пути - это новые задачи укрепления экономики и повышения
благосостояния народа. Региональное развитие было определено как главный вектор
развития страны в ближайшем десятилетии. Ведь сильный Казахстан - это, прежде всего,
сильные регионы. На настоящий момент построение новой модели развития регионов
республики - это коренной вопрос модернизации и трансформации всей экономической
системы [3].
В связи с обозначенной модернизацией страны на смену концепции выравнивания
приходит концепция поляризованного развития в соответствии с таблицей 1, где
полюсами роста должны выступить наиболее динамично развивающиеся города и
регионы, интегрированные с региональными и глобальными рынками и выступающие в
роли «локомотивов» для всех остальных территорий страны, а в перспективе для всего
центральноазиатского региона.
В связи с этим в предстоящий период, наряду с мерами по обеспечению в целом по
стране условий для роста экономической активности, на центральном уровне приоритетом
регулирования станет формирование полюсов роста общенационального масштаба. При
этом объектами такого регулирования станут не только города или регионы - лидеры в
пределах их административных границ, но и часть территории смежных с ними
административно-территориальных единиц, взаимоувязанных общими товарными,
финансовыми, технологическими потоками (надрегиональное регулирование).
Таблица 1 – Сравнение моделей региональной политики
Основные
параметры
Модели региональной политики
Политика выравнивания
Поляризованное развитие
Цель
Освоение ресурсов территорий
в рамках национального
рынка
Повышение капитализации регионов
в геоэкономическом масштабе
Метод построения
региональной
системы
Выделение
регионов на основе
усредненного
социально-экономического
потенциала
Создание зон и точек роста - «опорных
регионов», генерирующих
инновационную волну
Административно-
территориальное
деление
Выделение географически
сопряженных территорий,
сохранение существующей
структуры
Укрупнение юрисдикции «опорных
регионов» внутри страны, признание
за ними иного статуса, чем у обычных
административно-территориальных
единиц
Экономическая база
Индустриализация
Новая экономика (экономика знаний)
Базовый механизм
управления
Администрирование
Стратегическое партнерство
государства и частного сектора
П р и м е ч а н и е – Составлена автором
Таким образом, на современном этапе региональная политика Казахстана призвана
обеспечить формирование благоприятных условий и факторов для наращивания
внутренней и внешней конкурентоспособности регионов, территориальной концентрации
ресурсов труда и капитала в центрах экономического роста, повышения региональной
занятости и качества жизни жителей республики. Ключевым направлением является
