433
Open access:
http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/
систему наиболее значимых целей и решений государства, позволяющих обеспечить
баланс отношений «центр – регионы». Поскольку стратегическое планирование позволяет
стимулировать развитие всех уровней территориально-политической иерархии, понижать
конфликтность во взаимоотношениях между центром и регионами, а также на
межрегиональном уровне, региональная политика выступает основным регулятором
политических и социально-экономических взаимоотношений между федеральным
центром и регионами в Российской Федерации.
Региональная политика России строится с учетом многонационального,
полиэтнического состава населения с присущими для него различиями жизненных
укладов, традиционных видов деятельности, способов природопользования, особенностей
культуры и быта населения. Исходя из сути региональной политики, важно создать
условия и предоставить соответствующие возможности для сохранения этого уникального
многообразия.
В условиях федеративного государства и самостоятельности местного самоуправления
с учетом масштабов территории страны для решения указанных задач приоритетным
направлением региональной политики должны стать разработка и внедрение системы мер,
обеспечивающих мотивацию органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти к наращиванию собственного экономического потенциала
соответствующих территорий. Предоставляемая за счет вышестоящих бюджетов
финансовая и иная материальная поддержка регионам и муниципальным образованиям
как инструмент региональной политики предусматривает ее предоставление на условиях,
стимулирующих экономическое развитие отстающих субъектов Российской Федерации и
муниципалитетов. Одновременно важной задачей является сохранение условий для
динамичного развития лидирующих, с точки зрения экономического развития,
территорий.
С учетом реализации федеративной реформы и разграничения компетенции между
уровнями публичной власти основным механизмом регионального развития в стране
стало перераспределение ресурсов между различными регионами страны, позволяющее
снизить диспропорции в их развитии. Основу сложившегося механизма
перераспределения составляет принцип централизации ресурсов, а потом распределения
их между регионами, наиболее нуждающимися в поддержке, поскольку в противном
случае есть большая вероятность возникновения напряжения в отношениях регионов
России с федеральным центром, которое основано на политическом и социальном
недовольстве и несет в себе угрозу единству государства.
В Российской Федерации в основном создана нормативно-правовая база для
осуществления региональной политики. Полномочия между различными уровнями власти
в целом разграничены, упорядочено бюджетное устройство и сформированы принципы
межбюджетных
отношений,
закреплены
правовые
основы
осуществления
территориального планирования, определены организационно-правовые условия для
развития местного самоуправления, сформированы механизмы стимулирования
эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления.
Таким образом, основной задачей государственной региональной политики
выступает содействие социально-экономическому развитию регионов, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований с целью повышения
благосостояния и качества жизни населения на территории России; обеспечения
устойчивых темпов качественного экономического роста; усиления конкурентных
позиций России и ее регионов в мире.
Стратегическими целями региональной политики Российской Федерации на
современном этапе развития страны являются:
- обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов;
434
Open access:
http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/
- стимулирование процесса консолидация ресурсов российских регионов для
ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики, в частности для
обеспечения сплоченности территорий и единства экономического пространства страны
при сохранении самостоятельности региональных и местных властей в принятии решений
в рамках своей компетенции;
- развитие человеческого капитала, повышение пространственной и
квалификационной мобильности населения;
- улучшение экологической ситуации в регионах Российской Федерации для
сбалансированности экономического развития [6].
Список использованных источников
1. Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных
странах. – М.: РУДН, 2003. – 393 с.
2. Шапкин И. Н., Блинов А. О., Кестер Я. М. Управление региональным
хозяйством. - М., 2005.
3. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран:
Учебное пособие для вузов. – М.: КДУ, 2011. – 496 с.
4. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Регионоведение: Учебник для вузов. – М.:
Гардарики, 2002. – 382 с.
5. Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО
РАН. Отв. ред. А.В. Кузнецов. – М.: ИМЭМО РАН, 2009. – 230 с.
6. Кузнецова О.В., Чепляева О.К. Актуализация федеральной региональной
политики в посткризисный период. Научно-методическое пособие / Под ред. С.М.
Шахрая. – М.: ГНУ «Государственный научно-исследовательский институт системного
анализа Счетной палаты Российской Федерации» (НИИ СП), 2011. – 111 с.
Концептуальные подходы к региональному управлению: политика
выравнивания и поляризованное развитие
Текенов У.А.
Университет НАРХОЗ, г. Алматы
E- mail:
tekenov_uzak@mail.ru
Самым распространенным в государственной региональной политике является
такой инструмент, как «политика выравнивания». Это государственно-необходимая
политика особого перераспределения бюджетно-налоговых потоков в целях поддержки
отдельных регионов. При проведении политики выравнивания, во-первых, определяются
границы региона требующего поддержки. Учитываются такие показатели, как уровень
развития производства, размеры доходов, получаемых населением, плотность населения,
масштабы безработицы. Во-вторых, вырабатывается концепция специализации данного
региона (ориентация на промышленность, сферу услуг, отдыха и т.д.). Основания для
поддержки разнообразны: неравномерность развития, экономические катастрофы,
кризисы и депрессии, необходимость компенсации неблагоприятных климатических
условий или географического положения. В любом случае эти основания должны быть
объективно обусловленными, а соответствующая поддержка носит целевой адресный
характер. Данное положение является общим для всех стран, однако конкретная политика
выравнивания имеет специфические черты каждой страны.
В качестве основных принципов политики выравнивания социально-
экономического развития территорий обозначим:
1) приоритетное использование экономических инструментов для решения
социальных и политических проблем территории;
