Глава IV
169
•
определены критерии предоставления бесплатной юридической помощи: (1) интересы правосу-
дия, 2) финансовый критерий (учитывается, например, уровень дохода или (и) наличие имущества)
и
некоторые другие;
•
проверка финансового состояния нуждающегося в бесплатной юридической помощи, т.е. опреде-
ляется имущественный порог и порог нуждаемости;
•
зависимость объема
юридической помощи
104
от выделяемого
государством бюджета;
•
осуществление контроля качества юридической помощи возложено не только на уполномочен-
ный орган, но и на профессиональные
объединения адвокатов;
•
во всех странах ключевая роль в управлении системой бесплатной юридической помощи и в раз-
работке политики в области бесплатной юридической помощи отведена Министерству юстиции.
Важная роль принадлежит также коллегиям адвокатов: они либо предоставляют такую помощь,
либо занимаются и предоставлением помощи, и управлением предоставлением бесплатной юри-
дической помощи, а также осуществляют контроль качества услуг;
105
•
в большинстве стран право на субсидируемую юридическую помощь имеют только физические
лица. Хотя в некоторых странах таким правом наделены и некоторые юридические лица (напри-
мер, в Эстонии правом на бесплатную юридическую помощь могут воспользоваться также юриди-
ческие лица и неправительственные организации; во Франции и Италии таким правом обладают
некоммерческие
организации
106
);
•
высокий уровень предоставляемой юридической помощи непременно требует высокого уровня
финансирования;
107
•
объем предоставления юридической помощи включает как первичную, так и вторичную юриди-
ческую помощь.
Анализ опыта предоставления субсидируемой юридической помощи в указанных странах показывает, что
ее эффективность достигается лишь тогда, когда все функции по ее организации, контролю и координации
сосредоточены в одном органе, особенностями правового статуса которого является его независимость.
Широко распространенными механизмами управления юридической помощью в зарубежных странах
являются комиссии, бюро, советы, центры, которые осуществляют административные (управленческие)
функции по вопросам предоставления бесплатной юридической помощи. Эти структуры, как правило, яв-
ляются государственными и состоят обычно при Министерстве юстиции.
При всем разнообразии круга субъектов, привлекаемых для оказания субсидируемой юридической по-
мощи в
различных странах, выделяют, как правило, следующие модели:
104 Предоставление бесплатной юридической помощи не во всех случаях является абсолютной: в некоторых странах (например, в Венгрии, Литве,
Словении и других) после признания лица виновным по приговору суда, на него может быть возложена обязанность возместить государству
судебные расходы, включая оплату гонорара назначенного адвоката.
105 Европейский форум по доступу к правосудию. Часть первая. Будапешт, 2002. С. 7.
106 Международный опыт в сфере оказания бесплатной юридической помощи. М.: Институт «Право общественных интересов», С.13.
107
Европейский форум по доступу к правосудию. Часть пятая. Будапешт, 2002. С. 455.
170
БЕСПЛАТНАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
1)
Контрактная модель (модель judicare) – система, при которой специальный государственный ор-
ган заключает договор (контракт) с адвокатом, юридической фирмой о предоставлении юридиче-
ской помощи по определенному количеству дел либо по определенным категориям дел, оплата за
которые осуществляется за счет государственного бюджета. Такая модель применяется в Австрии,
Англии и Уэльсе, Австралии, Норвегии, Нидерландах, Шотландии, Швеции, Канаде и в некоторых
штатах США.
108
Эта модель имеет две разновидности:
а)
Модель judicare в чистом виде (pure judicare), суть которой заключается в том, что адвокаты
получают выплаты за предоставленные юридические услуги от государства через местные адми-
нистрации либо через коллегии адвокатов или другую организацию. В некоторых случаях суды
направляют лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, к адвокатам,
участвующим в программе по предоставлению субсидируемой государством юридической по-
мощи. В таких случаях адвокаты представляют свои счета суду для их проверки и последующей
оплаты. Выплаты из бюджетных средств производятся либо за конкретную юридическую услугу
(например, фиксированная сумма за развод по обоюдному согласию), либо почасово, либо из рас-
чета максимального платежа за услугу независимо от продолжительности ее оказания.
109
Опыт зарубежных стран показывает, что такая модель значительно дороже, чем модель, при кото-
рой адвокат получает фиксированную заработную плату.
110
б)
Модель «дежурный адвокат» (duty counse), суть которой заключается в том, что адвокаты рабо-
тают на неполную ставку и оплата оказанной ими юридической помощи производится за каждый
день их участия в качестве защитника или представителя в случаях, когда необходимо обеспечить
предоставление бесплатной юридической помощи.
2)
Модель «публичного (общественного, государственного) защитника» характеризуется тем, что
государство или орган, управляющий системой юридической помощи, создает поставщика юри-
дической помощи – систему офисов (бюро, советы, службы, центры, комиссии и т.п.) по террито-
риальному принципу, что обеспечивает малоимущим категориям населения доступность к юри-
дической помощи. Работа в этих офисах, как правило, построена по следующей схеме: дежурный
сотрудник проводит первоначальное собеседование с клиентом, обратившимся за юридической
помощью, для выяснения характера возникшей правовой проблемы. В случае ее несложности
юридическая помощь может быть оказана сразу же путем правового информирования или кон-
сультирования либо направления заявителя в орган или организацию, где указанная проблема
может быть разрешена без участия юристов бюро. В случае когда разрешение проблемы требует
более длительного времени, клиент направляется к конкретному юристу офиса, специализиру-
ющемуся в определенной сфере права
111
. Такая модель существует в Великобритании и Уэльсе,
США, Израиле, Шотландии, Литве, России, Украине и некоторых других странах.
3)
Модель «еx оfficio», суть которой заключается в том, что государство в лице органов, ведущих
уголовное судопроизводство (прокурора, следователя, полиции, суда), назначает через професси-
108 Качественная юридическая помощь. Методология оценки и контроля М.: Институт «Право общественных интересов» (PILI), 2008. С. 7.
109 Там же.
110 Европейский форум по доступу к правосудию. Часть пятая. Будапешт, 2002. С. 526.
111 Там же. С. 9.
