Бесплатная юридическая помощь в казахстане

Глава IV
167
В 
Молдове с 2003 г. началась работа по проведению реформы в сфере субсидируемой юридической 
помощи, результатом которой стало создание в 2006 г. при содействии Фонда «Сорос-Молдова», пилот-
ного Бюро общественных защитников в г. Кишиневе. В 2008 г. был принят Закон «О гарантированной 
государством правовой помощи», предусматривающий предоставление первичной правовой помощи и 
квалифицированной юридической помощи. Управление системой предоставления юридической помощи, 
гарантируемой государством, возложено на Министерство юстиции, коллегии адвокатов и Национальный 
совет по юридической помощи, гарантируемой государством, и его территориальные бюро, в которых в 
среднем работают до двадцати общественных адвокатов. В соответствии с Положением о функциониро-
вании территориальных бюро Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государ-
ством, № 15 от 30.07.2008 г. каждое территориальное бюро обеспечивает следующие виды юридической 
помощи, гарантированной государством: квалифицированную, срочную и первичную.
Прием на работу в территориальное бюро осуществляется на основе конкурса, организуемого Нацио-
нальным  советом.  Квалифицированная  и  срочная  юридическая  помощь  предоставляется  адвокатами, 
включенными в список общественных адвокатов, или адвокатами, которые предоставляют юридическую 
помощь  по  заявлению.  Предусмотрена  возможность  оказания  первичной  юридической  помощи  пара-
юристами и общественными объединениями, включенными в соответствующий список. Территориальное 
бюро заключает договоры с общественными адвокатами, с адвокатами, предоставляющими юридическую 
помощь по заявлению, и с общественными объединениями, имеющими право предоставлять квалифи-
цированную юридическую помощь. Территориальное бюро выплачивает вознаграждение за предостав-
ленную указанными лицами юридическую помощь после получения и проверки отчетов, основываясь на 
формах, количестве и качестве предоставляемой юридической помощи, гарантированной государством, в 
соответствии с тарифами, утвержденными Национальным советом.
Адвокаты, работающие в территориальных бюро на контрактной основе, получают фиксированную зар-
плату.
На 
Украине с 1999 г. стал обсуждаться вопрос о государственной (муниципальной) адвокатуре, что было 
расценено адвокатским сообществом как посягательство на независимость адвокатуры.
95
 Тем не менее, 
это не помешало тому, что в 2006 г. Президентом страны была утверждена Концепция формирования 
системы правовой помощи на Украине, которой предусмотрено создание системы первичной и вторич-
ной правовой помощи. Управление этой системой возложено на специализированный орган управления, 
подотчетный Министерству юстиции и Кабинету министров Украины.
96
 В настоящее время на Украине 
создано три экспериментальных офиса по оказанию бесплатной правовой помощи по уголовным делам.
97
В 
России в 2005 г. было положено начало апробации модели оказания субсидируемой помощи через 
государственные юридические бюро.
98
 Эта модель предусматривала, что юридическая помощь потреби-
телям предоставляется непосредственно сотрудниками бюро, а также адвокатами, привлеченными бюро 
95 
См.: Александрова И. Украина: дебаты о государственной адвокатуре // Адвокат. 1999. № 6. С. 90–92.
96 
См.: Указ Президента Украины от 9 июня 2006 г. № 509/2006.
97 
Вагина Н. Украина: отчет о праве на юридическую помощь в полицейском участке: право, практика, задачи и решения // Материалы встречи по 
раннему доступу к адвокату в рамках проекта «Юридическая помощь – объединение усилий». София, 2009. Октябрь.
98 
См.: Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказа-
ния бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам».

168
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ 
на основании договора.
99
 Указанные бюро были созданы в форме государственных учреждений в деся-
ти регионах страны. Они оказывали бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам, а также 
иным отдельным категориям граждан. По истечении четырех лет было принято решение о продолжении 
работы указанных бюро.
100
 В настоящее время в России обсуждается проект закона о государственной 
системе оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, по поводу которого отсут-
ствует единство во взглядах между его авторами и адвокатским сообществом.
101
Противники создания государственных юридических бюро (в основном это адвокаты) считают, что юри-
сты бюро, работающие в качестве госслужащих, не будут обладать той независимостью, что адвокаты, а 
потому ничего из этой затеи, кроме бюрократической волокиты и бесполезной для людей траты гигант-
ских средств, не выйдет. Адвокаты полагают, что никогда госчиновник не защитит человека, обиженного 
другим чиновником, потому считают, что разумнее средства, выделяемые на эти цели, передать в органы 
адвокатского сообщества, и защитники будут грамотно и прилежно оказывать нуждающимся юридиче-
скую помощь. Они предлагают создать систему бесплатной юридической помощи не в виде отдельной 
государственной структуры, а в виде отделов или служб в составе департаментов юстиции на местах. Это 
не потребует, по их мнению, новых затрат на помещения, транспорт, прочие организационные расходы и 
хозяйственные нужды. По составу эти службы должны быть немногочисленными, их цель подбор кандида-
тов для оказания бесплатной помощи, затем заключение договора на оказание такой помощи с коллегией 
адвокатов, юридическими фирмами или частнопрактикующими юристами.
102
В 
Киргизии с 1 января 2010 г. вступил в действие Закон «О гарантированной государством юридической 
помощи», целью которого является обеспечение предоставления и доступности бесплатной юридической 
помощи  посредством  создания  специального  органа  управления  системой  гарантированной  государ-
ством юридической помощи Национального совета по гарантированной государством юридической по-
мощи при Президенте Кыргызской Республики, а также системы мотивации участия в данных процессах 
адвокатского сообщества.
Подобные изменения в этой сфере произошли в
 Болгарии, Латвии, Польше, Словакии, Чешской Респу-
блике, Эстонии
103
 и некоторых других странах.
Общее, что объединяет законы и системы субсидируемой юридической помощи указанных стран:
• 
управление системой предоставления бесплатной юридической помощи это бюджетные органы, 
создаваемые, как правило, при Министерстве юстиции. Хотя имеются и другие модели (напри-
мер, в Словении профессиональная служба бесплатной юридической помощи является частью 
судебной системы, а Министерство юстиции осуществляет регулирование деятельности судов в 
этой сфере);
99 
Качественная юридическая помощь. Методология оценки и контроля. М., 2008. С. 152–153.
100  Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. № 1029 «О государственных юридических бюро» // Российская газета. 2009. 15 
января.
101  См.: Ямшанов Б. Адвокаты вносят свои предложения в проект бесплатной юридической помощи бедным // Российская газета. 2010. 2 февраля.
102  Там же.
103  См.: Новые законодательные положения и инициативы в области бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы 
за период, прошедший с декабря 2002 года, после Первого Европейского форума по доступу к правосудию // www.pili.org..