Глава IV
161
государства стали возлагать на себя обязанности, связанные с финансированием и организацией про-
грамм бесплатной юридической помощи. Вследствие такого подхода юридические услуги стали рассма-
триваться как одна из разновидностей социального обеспечения, а расширение программ юридической
помощи привело к созданию новых подходов к организации оказания бесплатных юридических услуг.
Это заключалось в том, что наряду с привлечением адвокатов, а в некоторых случаях и вместо них, для
оказания юридической помощи нуждающимся стали создаваться государственные юридические службы –
бюро государственных защитников и т.п., а функции администрирования программ юридической помощи
стали передаваться от судов к специализированным органам.
74
Со временем в рамках программ юридической помощи стало уделяться внимание внесудебному консуль-
тированию, а программы юридической помощи стали дополняться широкими программами правового
информирования населения.
75
В целях обеспечения равного доступа каждого к получению квалифицированной юридической помощи
многие государства возлагают на себя обязанность по оплате такой помощи либо устанавливают снижен-
ные тарифы по оплате юридической помощи, а также создают для этого специальные системы субсидиру-
емой юридической помощи, в рамках которых учреждают специальные органы управления этой системой,
тесно
связанные с правительством, но формально независимые.
76
Система бесплатной юридической помощи в настоящее время действует в Австрии, Австралии, Албании,
Бельгии, Великобритании, Голландии, Германии, Дании, Израиле, Канаде, Нидерландах, Португалии, Се-
верной Ирландии, США, Финляндии, Франции, Швеции, Южно-Африканской Республике, во всех государ-
ствах членах Европейского Союза, а также во многих других странах.
США одна из первых стран, в которой началось реформирование системы предоставления юридической
помощи: в 1957 г. была создана схема юридической помощи, финансируемой государством. В середине
60-х годов в рамках правительственных программ борьбы с бедностью были созданы ведомства и про-
граммы юридической помощи неимущим, финансируемые из федерального бюджета. В США существуют
различные организационные формы оказания бесплатной юридической помощи неимущим и малоиму-
щим гражданам как на федеральном уровне, так и
в отдельных штатах, а именно:
1)
в 1974 г. Конгресс США учредил Корпорацию по оказанию юридической помощи, основная задача
которой – финансирование программ и организаций по оказанию юридической помощи неиму-
щим и малоимущим гражданам по гражданским и другим делам, за
исключением уголовных дел;
2)
в отдельных штатах основной формой оказания юридической помощи являются так называемые
ведомства «публичных защитников» (public defender offices) – организации, состоящие на госу-
дарственном бюджете штата и обслуживающие на бесплатной основе обвиняемых по уголовным
делам из числа неимущих или малоимущих граждан;
3)
в отдельных крупных городах на контрактной основе с городскими властями создаются органи-
зации по оказанию бесплатной юридической помощи, имеющие статус частных некоммерческих
корпораций;
74
Там же.
75
Там же. С. 4
76
Европейский форум по доступу к правосудию. Часть пятая. Будапешт, 2002. С. 458.
162
БЕСПЛАТНАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
4)
широкое распространение имеет такая форма, как «списочные адвокаты». К их числу относятся
адвокаты, которые, помимо своей основной адвокатской практики, изъявили желание оказывать
юридическую помощь малоимущим. Данные о таких адвокатах включены в специальные списки
муниципалитетов, а также в федеральные списки. Работа таких адвокатов оплачивается государ-
ством в форме почасовой или сдельной (оплата за дело);
5)
для юридического обслуживания определенных категорий населения (конкретных этнических или
профессиональных групп) во многих городах организованы общества юридической помощи (legal
aid societies), существующие преимущественно на разного рода благотворительные пожертвова-
ния и добровольные взносы; органы власти также могут выделять средства
этим обществам;
6)
с 1970 г. функционируют адвокатские конторы, «защищающие интересы общества» (pro bono
publico law firms), которые не ведут дела отдельных клиентов, а выступают с исками против го-
сударства или корпораций, связанными с охраной прав и интересов определенных категорий
граждан (потребителей, политических активистов, избирателей, налогоплательщиков) или с охра-
ной природы и охраной здоровья населения (например, иски против предприятий, загрязняющих
окружающую среду, или против строительства атомных электростанций);
7)
средние и крупные адвокатские фирмы, бесплатно оказывающие юридическую помощь отдель-
ным гражданам.
77
В указанных образованиях используются, как правило, три модели предоставления юридической помощи
малоимущим: 1) система назначенных адвокатов; 2) договорная система; 3) система государственных
защитников.
78
ЮАР является одним из первых государств, где в 1937 г. в Йоханнесбурге было учреждено первое госу-
дарственное юридическое бюро. В последующем, в 1969 г., был создан независимый от правительства
орган – Совет по юридической помощи в соответствии с Законом о юридической помощи, который начал
действовать с 1971 г. Основная задача названного Совета обеспечение доступности юридической помощи
для малообеспеченных лиц.
В системе юридической помощи ЮАР используются следующие модели:
1)
общественные защитники, получающие фиксированную зарплату (адвокаты и стажеры);
2)
частные адвокаты, назначаемые по списку и получающие фиксированную оплату в соответствии с
установленными тарифами за определенные виды работ и за
каждый день работы в суде;
3)
первичная юридическая помощь, предоставляемая работниками служб юридической помощи в
судах;
77
См.: Барщевский М.Ю. Бизнес-адвокатура в США и Германии: Учебное пособие. М.: Белые альвы, 1995. С. 5, 31–32; Власихин В.А. Юридическая
профессия и юридическое образование в США // Организация защиты по уголовным делам в США. М., 1999; Он же: Частная юридическая
деятельность в США // Юридический консультант. 1997. № 8. С. 79; Бесплатная юридическая помощь гражданам США // газета Адвокат. 1998. №
2. С. 10.
78
Апарова Т.В. Организация и функции адвокатуры в зарубежных странах. Правовая помощь малоимущим / Отв. ред. Решетников Ф.М. М., 1991.
С. 59.
