152
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
чиваемой из средств государственного бюджета; 2) граждане, не имеющие права на государственную
поддержку ни в каком объеме. Такой метод используется в Италии, США, ЮАР, Ирландии, Словакии и
некоторых других странах. В некоторых странах имущественный порог устанавливается в процентах или
долях от прожиточного минимума (например, в США такой порог равен 125% прожиточного минимума,
установленного для домохозяйства определенного размера).
35
Второй метод предполагает, что субсидируемая помощь предоставляется не только самым бедным, но и
гражданам, чей уровень жизни приближается скорее к среднему. В этом случае государство оплачивает
юридические услуги частично, а остальные расходы должен оплатить сам получатель помощи. При этом
размер оплаты государством зависит от доходов гражданина: чем выше доход, тем меньше объем госу-
дарственной помощи. Такой метод используется во многих странах Европы, включая Германию, Швецию,
Нидерланды, Великобританию, Бельгию, Францию.
36
Третий метод основан на оценке имущественного положения конкретного лица, претендующего на полу-
чение субсидируемой помощи. В каждом случае дается оценка не только его доходов и имущества, но и
расходов, а имущественное положение лица соотносится с предполагаемой стоимостью необходимых ему
юридических услуг.
37
35
Международный опыт в сфере оказания бесплатной юридической помощи. М.: Институт «Право общественных интересов», С.7–8.
36
Там же. С. 8.
37
Там же. С. 10.
Глава IV
153
Глава IV
Международные стандарты и лучшие практики оказания субсидируемой
юридической помощи
Сулейменова Г.
1. Международные стандарты в сфере оказания и обеспечения права на
квалифицированную юридическую помощь
Право на эффективное обеспечение юридической помощью, являющееся неотъемлемым элементом пра-
ва каждого на доступ к правосудию, закреплено во многих международных документах, предусматрива-
ющих права человека и их гарантии. Так, Всеобщая декларация прав человека
38
обязывает государства
– члены ООН обеспечить каждому обвиняемому в совершении преступления право на справедливое, не-
зависимое, беспристрастное и гласное судебное разбирательство, при котором ему будут обеспечиваться
все возможности для защиты (ст.10, п.1 ст.11).
Пункт 3 ст. 2 МПГПП
39
обязывает государства: «a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого
нарушены, эффективное средство правовой защиты; b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту
для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, администра-
тивными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным
правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты; c) обеспечить применение
компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются».
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод
40
провозглашает: «Любое лицо, чьи
права и свободы нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном
органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве»
(ст. 13), а также, что каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет право «защищать
себя лично или через посредство выбранного им самим защитника» (п./п. «с» п. 3. ст. 6).
Ст. 1 Конвенции о международном доступе к правосудию
41
устанавливает, что граждане каждого из дого-
варивающихся государств, а также лица, проживающие на их территории, должны иметь право на право-
вую помощь в судах по гражданским и торговым делам в каждом Договаривающемся государстве на тех
же условиях, что и граждане, а также лица, обычно проживающие в данном государстве.
38
Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) на третьей сессии Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г. // Международные акты о
правах человека. Сборник документов. М.: Норма-Инфра-М, 1998. С. 39–43.
39
Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень международных договоров РК. 2006. № 4. Ст.
30.
40
Принята 4 ноября 1950 г. (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г.).
41
Принята 25 октября 1980 г.
154
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам»
42
предусматривает, что «граждане каждой из Договаривающихся Сторон и лица, проживающие на
ее территории, ... пользуются бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и собственные
граждане».
Основные принципы, касающиеся роли юристов,
43
предусматривают право каждого человека на обра-
щение «к любому юристу за помощью для защиты и отстаивания его прав и защиты его на всех стадиях
уголовного разбирательства».
Конвенция о правах ребенка
44
возлагает на государство обязанность обеспечивать, чтобы каждый лишен-
ный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к юридической и другой соответствующей
помощи; каждый ребенок, нарушивший уголовное законодательство или обвиняемый в его нарушении,
имел гарантии получения юридической и другой необходимой помощи при подготовке и осуществлении
своей защиты (п.«d» ст. 37, п./п. «b» п. 2 ст. 40).
Комиссия по правам человека ООН настоятельно призвала все государства гарантировать, чтобы все лица,
дела которых переданы на рассмотрение судов или трибуналов, находящихся под их юрисдикцией, имели
право быть судимыми в их присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного ими
самими защитника (п. 4 Резолюции «О целостности судебной системы
45
).
Пункт 2 Основных принципов и руководящих положений, касающихся права на правовую защиту и возме-
щение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных
нарушений международного гуманитарного права
46
, предусматривает, что государства должны обеспе-
чить соответствие своего национального законодательства их международно-правовым обязательствам
посредством, в частности, «принятия надлежащих эффективных законодательных и административных
процедур и других соответствующих мер, обеспечивающих на справедливых условиях эффективный и
незамедлительный доступ к правосудию», а также обеспечить адекватные, эффективные, быстрые и над-
лежащие средства правовой защиты.
Право на квалифицированную юридическую помощь предусмотрена и другими международными актами.
При этом ряд из них, предусматривая право на юридическую защиту, включает в него и право на субсиди-
руемую государством юридическую помощь. В международных документах такое право рассматривается
как важнейшая гарантия реализации права на доступ к правосудию и справедливое судебное разбира-
тельство, заключающееся в единстве двух составляющих: 1) в праве на получение бесплатной юридиче-
ской помощи и 2) обязанности государства предоставить и финансировать ее.
Важно указать, что международные документы предусматривают получение такой помощи не только по-
дозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми, осужденными, но и другими категориями лиц: пострадавши-
ми от совершенного в отношении них преступления; малоимущими; лицами из определенных социальных
групп: престарелыми, инвалидами, беженцами, вынужденными переселенцами, апатридами, лицами, на-
42
Подписана 7 октября 2002 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 2.
43
Приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 27 августа – 7 сентября 1990 г.
44
Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г.
45
Принята Комиссией по правам человека на Пятьдесят восьмой сессии в апреле 2002 г.
46
Руководство ООН от 25 июля 2009 г. (Д).
Достарыңызбен бөлісу: |
