Қазақстан Республикасының «Заң көмегі туралы» Заң жобасының тұжырымдамасы Заң жобасының атауы: «Заң көмегі туралы»

Заң жобасын әзірлеу мақсаты құқықтық көмек көрсету жүйесін жетілдіру болып табылады.

Заң жобасы құқықтық көмек көрсету саласында туындайтын қоғамдық қатынастарды реттейді және заңды тұлғалардың құқықтары мен міндеттерін жүзеге асырудың құқықтық тетіктерін анықтайды.

Заң жобасының тұжырымдамасын әзірлеу барысында жүргізілген құқықтық мониторинг заңнамалық актілерінің мына нәтижелері ескерілді :

Қазақстан Республикасы 2013 жылғы 3 шілдедегі № 122 "Мемлекет кепілдік берген заң көмегі туралы" заң;

Қазақстан Республикасының 1997 жылғы 5 желтоқсандағы №195 "Адвокаттық қызмет туралы" заңы.

Мәселен, мемлекет кепілдік берген заң көмегін көрсету саласында анықталған нормалары халықаралық актілерді анықтайтын стандарттар.

Атап айтқанда, бұл туралы Негізгі ережелерге сәйкес адвокаттардың рөлін, 1990 жылы БҰҰ-ның Сегізінші Конгресінде қабылданған. Міндеті үкімет қамтамасыз етуге қажетті қаржыландыруды және басқа да ресурстарды заң көмегін көрсету үшін, халықтардың әлеуметтік әлсіз топтарына. Өз кезегінде, кәсіби адвокаттар қауымдастығы ынтымақтасуға тиіс ұйымдастыру және құру шарттарына көмек беру. Бұл тәсілді іске асыру заң жобасының институты аясында кешенді әлеуметтік заң көмегін (pro bono), сондай-ақ, компенсаторлық сипаттағы мемлекет кепілдік беретін заң көмегін көрсету арқылы енгізу.

Талдау нәтижесінде адвокаттардың ҚР "Адвокаттық қызмет туралы" заңының тиімсіз іске асырылатын заң нормалары бөлігінде біліктілігін арттыру керек екендігі анықталды.

Осыған байланысты, адвокаттардың біліктілігін тұрақты жетілдіру қажет екендігі ұсынылды. Қолданыстағы заңнамаға сәйкес көзделген функцияларды Республикалық адвокаттар алқасының және аумақтық алқа адвокаттарының біліктілігін арттыру бойынша қаралды. Алайда, біліктілігін арттыру кезеңділігі мен мазмұны осы іс-шаралар белгіленбеді.

Осы мәселеде, мысал ретінде, біліктілікті арттыру барысында Қырғыстанды алуға болады. Сонымен, Қырғыз Республикасының "Адвокатура Туралы Қырғыз Республикасы және адвокаттық қызмет" туралы заңына сәйкес, адвокаттарға оқу орталығы жұмыс істейді, осыған сәйкес, кәсіби оқыту мен олардың біліктілігін арттыру мақсатында адвокат дербес заңды тұлға болып табылады.

7. Болжанатын құқықтық және әлеуметтік-экономикалық салдарлар заң жобасын

Оң құқықтық және әлеуметтік-экономикалық салдары:

- қоғамдастықтың құқықтық заңды өкілдерінің мәртебесін нығайту (адвокаттар, заң кеңесшілер, нотариустар, жеке сот орындаушылары);

- заң көмегін көрсететін субъектілердің кәсіби біліктілік деңгейін арттыру;

- әлеуметтік осал топтағы , қиын өмірлік жағдайға тап болған тұлғаларға тегін заң көмегін алуға қол жеткізуді қамтамасыз ету

- заңгерлік көмек көрсетудің сапасын арттыру;

- адвокаттар көрсететін заң көмегінің сапасын қамтамасыз ету;

- жеке және заңды тұлғалардың құқықтары мен бостандықтарының заңды мүдделері;

- адвокаттар алқасы және адвокаттық кеңселердің халыққа білікті заң көмегін көрсету рөлін арттыру.

әлеуметтік-экономикалық пен құқықтық теріс және басқа да жағымсыз салдары Заң жобасында қабылдауды болжамайды.

Қолданыстағы Заңдар Туралы қабылдануымен қоса заң жобасының күші жойылуы 1997 жылдың 5 желтоқсандағы "Адвокаттық қызмет туралы" және 2013 жылғы 3 шілдедегі № 122 "Мемлекет кепілдік берген заң көмегі туралы".

Заң жобасының мақсатында өзгерістер мен толықтырулар енгізу нормаларын іске асыру бір мезгілде Қазақстан Республикасының мына заңнамалық актілеріне көзделеді:

- Қазақстан Республикасының 2008 жылдың 10 желтоқсанындағы " Салық және басқа да міндетті төлемдер туралы" Кодексі(Салық кодексі) ;

- Қазақстан Республикасының 2014 жылдың 4 шілдесіндегі Қазақстан Республикасының Қылмыстық-процестік кодексі;

- Қазақстан Республикасының 2014 жылғы 5 шілдедегі № 235 "Әкімшілік құқық бұзушылық туралы" кодексі;

- Қазақстан Республикасының 2015 жылдың 31 қазанындағы "Азаматтық кодексі" ;

- Қазақстан Республикасының 1997 жылғы 14 шілдедегі "Нотариат туралы" заңы ;

- Қазақстан Республикасының 2010 жылдың 2 сәуіріндегі "Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы" заңы.

9. заң жобасының мәнін реттеуге өзге де нормативтік құқықтық актілер.

Қазіргі уақытта кіретін мәселелерді реттеу нысанасы заң жобасын тұтастай алғанда регламенттеледі мынадай заңнамалық актілеріне:

-2014 жылғы 4 шілдедегі Қазақстан Республикасының Қылмыстық процестік кодексі;

-Қазақстан Республикасының Азаматтық процестік кодексі - 2015 жылғы 31 қазан;

-1997 жылғы 14 шiлдедегi «Нотариат туралы» Қазақстан Республикасының Заңы;

-1997 жылғы 5 желтоқсандағы «Адвокаттық қызмет туралы» Қазақстан Республикасының Заңы;

- 2010 жылдың 2 сәуіріндегі "Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы" Қазақстан Республикасының Заңы;

- «Мемлекет кепілдік берген заң көмегі туралы» Қазақстан Республикасының 2013 жылғы 3 шілдедегі Заңы және т.б.

Сонымен бірге, бұл нормативтік актілер тұжырымдамада ұсынылған мәселелерді реттеудің бөлшегі болып табылады. Сонымен қатар, бірінші кезектегі жеке механизмдер тәуелсіз реттеуді талап етеді, мысалы:

-құқықтық кеңесшілердің өзін-өзі реттеуі;

-кешенді әлеуметтік заң көмегі;

-заңгер кеңесшілер мен адвокаттардың кәсіби жауапкершілігін сақтандыру.

Шет мемлекеттерде мемлекеттік кепілдендірілген құқықтық көмек көрсетудің келесі үлгісі пайдаланылады:

1) Келісімшарттық үлгі (модель judicare), - арнайы мемлекеттік орган адвокатпен, белгілі бір санды істер бойынша құқықтық көмек көрсету туралы заң фирмасы немесе мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен жүзеге асырылатын істердің жекелеген санаттары бойынша келісім жасайтын жүйе. Бұл модель Австрия, Англия және Уэльсте, Австралияда, Норвегияда, Нидерландыда, Шотландияда, Швецияда, Канадада және кейбір штаттарда қолданылады. Бұл модель екі түрге ие:

A) Дұрыс сот төрелік үлгісі (pure judicare), оның мәні адвокаттар жергілікті әкімшіліктер арқылы немесе адвокаттар немесе басқа ұйым арқылы мемлекет тарапынан заң көмегін төлеуді алады. Кейбір жағдайларда соттар мемлекеттік субсидияланған заң көмегін көрсету үшін бағдарламаға қатысушы адвокатқа тегін заң көмегін алуға құқығы бар адамдарды жібереді. Бюджет қаражаты есебінен төленетін ақы сағаттық төлемдер түрінде немесе қызмет көрсету мерзімінің ұзақтығына қарамастан, белгілі бір заңдық көмек түрінде (мысалы, өзара келісім бойынша ажырасуға арналған тіркелген сома) немесе жасалады.

B) «заңгерлік көмек» үлгісі (duty counsel), оның мәні адвокаттардың жартысы жұмыс істеп жатқандығы және заңгерлік көмек үшін ақысыз заңмен қамтамасыз етілуін қамтамасыз ету қажет болған жағдайда қорғаушы немесе өкіл ретінде қатысқан әрбір күніне ақы төлеу болып табылады.

2) Қоғамдық (мемлекеттік, мемлекеттік) қорғаушының үлгісі құқықтық көмек жүйесін басқаратын мемлекет немесе орган аумақтық негізде кеңсе (бюро, кеңестер, қызметтер, орталықтар, комиссиялар және т.б.) Заңды көмекке қол жеткізе алатын табысы төмен топтар қамтамасыз етеді. Бұл кеңселердегі жұмыс, әдетте, келесі схемаға сәйкес жасалады: заң көмегін алуға өтініш берген клиентпен кезекші қызметкер құқықтық мәселенің сипатын анықтау үшін бастапқы сұхбат жүргізеді. Қарапайым жағдайда заңгерлік көмек дереу заңды ақпарат немесе кеңес беру арқылы немесе өтініш берушіні бюро адвокаттарының қатысуынсыз проблеманы шешуге болатын органға немесе ұйымға жіберілуі мүмкін. Мәселенің шешімі көп уақытты талап ететін жағдайда, клиент белгілі бір заң саласында мамандандырылған кеңсенің нақты адвокатына жіберіледі. Мұндай модель Ұлыбритания мен Уэльс, АҚШ, Израиль, Шотландия, Литва, Ресей, Украина және басқа да бірқатар елдерде бар.

3) «ex officio» үлгісі - қылмыстық іс жүргізуді жүргізетін органдардың (прокурордың, тергеушінің, полицияның, соттың) лауазымды тұлғасы, адвокаттардың, адвокаттың немесе өкілдің кәсіби ұйымы арқылы адамға заңгерлік көмек көрсетіп, оның жұмысына мемлекеттік бюджет қаражатынан төлемақы тағайындайды. Бұл модель посткеңестік кеңістіктегі көптеген мемлекеттер мен Орталық және Шығыс Еуропадағы бұрынғы социалистік елдер үшін тән.

4) Аралас модель - бұл жоғарыдағы екі және басқа модельдердің элементтерін біріктіретін жүйе: Жеке тәжірибешілерді жекелеген істер бойынша жасасқан шарт негізінде (яғни, келісімшарттық үлгі) тарту арқылы, сондай-ақ, басқа модельдерді (заңгерлік клиникалар, «pro bono(ақысыз заң көмегі)»), қос-адвокаттар мен модельдердің басқа түрлерін қолданумен, тегін заң көмегін көрсету тәуелсіз мемлекеттік ұйым - бюро, кеңестер, қызметтер, орталықтар және т.б. (Яғни, қоғамдық қорғаушы) арқылы жүзеге асырылады.

Кедейлерге құқықтық көмек көрсететін алғашқы мемлекет Германия болды.

Германияда қандай да бір тарап сотқа және қорғаныс төлеміне төлем жасай алмаса, заңгерлік көмек азаматтық (соның ішінде отбасылық құқық), әкімшілік, еңбек және тіпті сотта конституциялық даулар бойынша құқықтық көмек көрсетілуі мүмкін.

Консультациялық көмек туралы Заң қысқартылып (Advisory Assistance Act), құқықтық көмек көрсету 1980 жылғы табыс деңгейі төмен азаматтарға консультативтік көмек көрсету және өкілдік туралы заңмен реттеледі (Аcton Advisory Assistance and Representation for Citizens with a Low Income). Заң қылмыстық істер бойынша құқықтық көмек көрсету аспектілерін реттемейді, Бұл рәсім Қылмыстық іс жүргізу кодексінің ережелеріне сәйкес келеді.

Құқықтық көмек туралы өтініш әдетте тиісті сотқа шағымның жобасымен, талап арызбен бірге беріледі. Мұндай рәсім құқықтық көмек алуға өтініш берген тұлға белгілі бір артықшылықтар беретіндіктен, ол сот шығындарын төлеуден уақытша босатылады.

Құқықтық көмек сот шығындарынан босату және сот шешімімен мемлекеттік бюджеттен адвокат ақысының төленуі есебінен қамтамасыз етіледі. Заңгерлік көмек көрсету кезінде адвокатқа төленетін сома заңмен бекітілген төлемдер кестесінде реттеледі және адвокат әдетте қалыпты төлем кестесіне сәйкес клиенттен талап ете алатын соммадан әлдеқайда төмен. Осылайша, бүгінгі күні клиент адвокаттың қызметтерін 15 еуроға тең сомада төлеуге міндетті. Дегенмен, заң қызметтері қаржылық жағдайды жақсартуға оң нәтиже берсе (борышты өтеу, өтемақыны төлеу), заңгер алдын-ала келісілген төлемді алу үшін жергілікті сотқа жүгіне алады.

Осылайша, неміс жүйесiнiң ерекшелiгi өтiнiш берушiге заң көмегiн көрсету туралы шешiмдi анықтау мен шешуде соттың басты рөл атқаратындығы. Адвокаттардың істі табысты аяқтауға көбірек назар аударатындарын атап өту керек, себебі іс аяқталғаннан кейін олар толық өтемақы алуға және қызметтері үшін ақы алуға құқылы, істен ұтылған жағдайда оларға заң көмегі аясында қызметтер үшін ең төменгі жалақы төленеді.

Қылмыстық процестің шеңберінде заң көмегі тек белгілі бір жағдайларда ғана қол жетімді, оның қаржылық жағдайына емес, қылмыстың ауырлығына және айыпталушының әлсіздігіне негізделген,. Айыпталушының қаржылық жағдайын оның сотта қорғау шығындарын қалпына келтіру мүмкіндігі анықталған жағдайда ғана есепке алынады.

1949 ж. Ұлыбританияда Парламент заң қызметтерін ұсынуды реттейтін мәселеге қатысты жүгініп, бұл құқықтық көмек және кеңес беру туралы Заңның (Legal Aid and Advice Act 1949 ж.) қабылдануына септігін тигізді. 1950 жылдан 1989 жылға дейін осы саладағы мемлекеттік саясатты жүзеге асырудың негізгі субъектісі Заңгерлер қоғамы, адвокаттар қызметін білдіретін және реттейтін кәсіби ұйым болды. Көрсетілетін қызметтер сапасының нашар реттелуі 1988 жылы құқықтық көмек туралы (Legal Aid Act 1988) Заңның қабылдануына әкеліп соқтырды, оған сәйкес құқықтық көмек көрсетуді басқару Заң Қоғамынан мүшелері Үкіметпен тағайындалған құқықтық кеңес беру кеңесіне өтті. Құқықтық көмек жөніндегі кеңестің міндеті мемлекет пен адвокаттар арасындағы ынтымақтастықтың оңтайлы теңгерімін табу болды. 90-шы жылдардың басынан бастап, Кеңес келісімшарт негізінде франчайзинг қағидаты бойынша адвокаттармен ынтымақтастықты бастады, франчайзинг құқығына ие қызметтерді жеткізушілер белгілі бір өкілеттіктердің артықшылығына ие болды.

Заң қоғамына ұсынылатын қызметтердің стандарттары мен сапа критерийлерін белгілеу құзыретімен айналысу жүктелді. Осылайша, Заң қоғамы адвокаттарды аккредитациялау үлгісін енгізді, оған сәйкес, Заң қоғамы бекіткен және практикалық емтихан тапсырған оқу курсынан өткен адвокат белгілі бір облыстарда қызмет көрсету құқығын алады. Бұдан басқа, 1993 жылы Кеңес «Франчайзингтің сапа кепілдігін анықтау» Legal Aid Franchising quality assurance specification – LAFQSA) ретінде белгілі болатын өзінің жеке стандарттар сериясын қабылдады.

2000 жылы Кеңестің өкілеттігі құқықтық көмек көрсету және консультативтік қызмет көрсету стандарттарын белсенді түрде дамытуды бастаған Заң қызметтері Комиссиясына ауыстырылды, нәтижесінде 2002 жылы «Сапа белгісі» заң қызметтерін ұсынудың бірыңғай стандарттарын қабылдауға әкелді. Заңды қоғамның сапа белгісін алу шарттары әзірленді. Олар, негізінен, кеңсені тиімді басқаруға арналған стандарттар жиынтығы болып табылады. Іс жүргізуді бағалау, іс материалдарын тексеру, әріптестердің (мінсіз беделі бар тәжірибелі заңгерлер) тексеруін «құпия сатып алушы» әдісімен тексеру сияқты тексеру түрлерін енгізді.

2013 жылы Құқықтық қызметтер жөніндегі комиссияны ауыстыру үшін Ұлыбританияның Әділет министрлігі жанындағы Англия мен Уэльсте азаматтық және қылмыстық істер бойынша заңгерлік көмектер мен кеңестер беретін құқықтық көмек көрсету агенттігі құрылды. Мұндай өзгерістер Ұлыбританияның заң көмегіне жұмсалатын шығыстарына министрлік бақылауды күшейту мақсатында 2012 жылы құқық бұзушыларды соттау және жазалауға байланысты құқықтық көмек туралы заңның қабылдануына негіз болды.

Бүгінгі таңда Агенттікпен келісім жасау үшін ұйым «Агенттіктің сапа белгісі» немесе «Медиацияның сапалық белгісі» немесе «Lexcel практикалық басқарма стандарты» (Lexcel Practice Management standard) стандарттарына сәйкес аккредиттелуі тиіс.

Қылмыстық істер бойынша құқықтық көмекке Қоғамдық қорғаныс Қызметі қызмет көрсетеді, оның қызметкерлері Агенттікпен жалданған полиция бөлімшелерінде және сот залында құқықтық көмек көрсету қызметімен айналысатын заңгерлерден тұрады. Дегенмен, криминалдық саладағы демеушілік заң қызметтерінің көпшілігі Агенттікпен келісімшартқа қол қойған және нақты іс бойынша төлем алатын жеке заңгерлер болып табылады.

АҚШ-та заңгерлік көмек қылмыстық және азаматтық сала болып бөлінеді.

Қылмыстық істердегі заңгерлік көмек қылмыстық қудалауға түскен және өзіне адвокат жалдауға жай-күйі жоқ тұлғаларға кепілді түрде жүргізіледі.

Қылмыстық әділет туралы акті (18 АҚШ заңдар Жиынтығының 3006А Бап титулы) аз қамтылған жандарға және қылмыстық істер жөніндегі федералдық соттаудағы тұрмысы төмен айыпталушыларға тегін заң көмегін көрсету тәртібін орнатты.

1963 жылы АҚШ Жоғарғы Соты Гидеонның Вэйнрайтқа қарсы ісінде (Gideon v. Wainwright), Конституциясының Алтыншы түзетуіне қатысты, адвокаттық көмек талап ететін жағдайы жоқ айыпталушыға құқық көмек беруге үкіметтен талап ететіні анықталды.

АҚШ-та көпшілік қорғаушысы (public defender) болып, жариялы қорғаушылар қызметінде жұмыс істейтін, яғни мемлекет есебінен қаржыланатын агенттікте және тұрмысы төмен жандарға көмек көрсететін адвокат түсініледі.

Сот жариялы қорғаушылар қызметін сотталушыны қорғау үшін тағайындайды, қызмет өз кезегінде іспен айналысуға заңгер жібереді.

Сондай-ақ соттар, жеке практикамен айналысатын заңгерлерді, келісім-шарт жасасу арқылы тұрмысы төмен жандарға өз қызметтерін көрсетуге келісім бере отырып, нақты істердің саны белгілі бір мерзімге анықталатын, не нақты іс бойынша тағайындай алады.

Жария қорғаушылар қызметі жергілікті билік органдарымен (әр штатта әр түрлі) - қалалық кеңесі, муниципалитет, мэриясы және т.б. құрылып, жалпы түрде оның күнделікті жұмысына араласпай осы ведомствоның қызметіне жетекшілік етеді.

Жекелеген ірі қалаларда (мысалы Нью-Йорк) келісім-шарт негізінде қалалық биліктің ұйымдастыруы бойынша тегін заңгерлік көмек көрсету мәртебесі бар жеке коммерциялық емес ұйымдар құрылады.

Мұндай ұйымдар штаттың және/немесе муниципалитет бюджетінен қаржыландырылады; олар қайырымдылықтан түскен қаражатты да ала алады.

Шағын қалаларда, ауылдық жерлерде тұрмысы төмен жандарға, өзінің негізгі практикасынан бөлек, тегін заңгерлік көмегі тұрмысы төмен жандардың мүддесіне орай адвокаттармен көрсетіледі.

Мұндай адвокаттар әңгімелесуден кейін біліктілік комиссиясының адвокаттар тізіміне енгізіледі, осы юрисдикция шегінде барлық соттарға қатысты тұрмысы төмен азаматтардың ісіне жетекшілік етеді.

"Тізімдік" адвокаттар қызметін (сағаттық ақы төлеу немесе іс бойынша ақы төлеу) тиісті билік органы бекіткен тариф бойынша мемлекет төлейді.

Азаматтық істерде заңгерлік көмек көрсетуге федералдық заңдарында кепілдік берілмейді, бірақ қоғамның мүддесіне орай қорғайтын әр түрлі заңды фирмалар, және төмен бағамен немесе тегін негіздегі заңды клиникалары ұсынылады.

1974 жылы АҚШ Конгресі (42 Атағындағы АҚШ заңдар Жинағының 2996 бабы) заңгерлік қызметін көрсету бойынша Корпорациясын (ЗҚКК) (Legal Services Corporation) бекітті.

ЗҚКК негізгі міндеті – тұрмысы төмен жандарға және аз қамтылған азаматтарға азаматтық және өзге емес заңды қызметтерді, қылмыстық емес сот ісін жүргізу барысында қаржыландыру болып табылады.

90 пайыздан астамы өз бюджетін ЗҚКК 133 тәуелсіз коммерциялық емес заңгерлік көмек бағдарламаларына 800-ден астам кеңселері арқылы қаржыландыруға бөледі.

ЗҚКК заңдық көмегі көбінесе келесі салаларда: денсаулық сақтау, отбасы құқығы, жалға берушінің – жалға алушы даулары, тұтынушылардың құқығы, еңбек құқығы, әскери отбасыларға көрсетілетін заңдық көмегі, дүлей зілзалалардан зардап шегушілерге заңдық көмек көрсетіледі.

Жыл сайын Корпорацияның сайтында атқарылған жұмыстар бойынша талдау жарияланады.

Батыста мұқтаж жандарға pro bono publico неғұрлым кең саласынан тыс тұжырымдамасы заңды көмек көрсетуге жатады, яғни "қоғамдық игіліктер үшін" тұжырымдамасының кәсіби, қайырымдылық, қоғамдық және өзге де коммерциялық емес ұйымдарға өтеусіз көмек көрсету кезінде жүргізіледі.

Америкада мұқтаж жандарға заң көмегін көрсету заңгердің кәсіби жауапкершілігі ретінде қарастырылады.

Америка заңгерлер қауымдастығының 6.1 Типтік ережесіне сәйкес, әрбір заңгер жылына кем дегенде 50 сағат pro bono заңды қызметін көрсетуіге ұмтылуы тиіс.

Барлық штаттар мен жергілікті қауымдастықтарға pro bono комитетінің заңгерлері бар және заңгерлердің ерікті ретінде қызмет көрсетуі қарастырылған.

Америка заңгерлер қауымдастығының құрылымдық бөлімше ретінде жария қызметін және pro bono қызметтерін ұсыну бойынша Комитет кіреді (Standing Committee on Pro Bono & Public Service).

Англия және Уэльс заңды қоғамының сайтында pro bono Хартиясын заң фирмасының атауы, мекен-жайы, директоры немесе өзге тұлға онлайн қол қою арқылы, және осы бағытта жұмыста жауапты (pro bono identified contact) болып табылатын, pro bono заң фирмасымен және Англия Заңды қоғам мен Уэльс арасындағы келісім-шарт жасасу арқылы растау болып табылады.

Заңгерлік көмек көрсету стандарты

БҰҰ-ның Есірткі және Қылмыс Басқармасы (ЮНОДК) заңгерлік көмек көрсетуді стандарттау мәселелеріне халықаралық деңгейде үлкен көңіл бөлді. ЮНОДК әзірлеген БҰҰ-ның қылмыстық әділеттіктің заңды көмегіне қолжетімділігі бойынша Басқару Қағидаттарды 2012 жылы БҰҰ-ның қылмыстың алдын алау және қылмыстық әділеттілік жөніндегі комиссия мемлекет үшін мемлекеттің кепілдік берілген заң көмегін ұсыну саласындағы жалпы нұсқама ретінде бекітті.

БҰҰ өткізген құқықтық көмек көрсетудің жаһандық зерттеуі заңгерлік көмек қызметін көрсету үшін заңгерлер біліктілігінің негізгі шартры (73%) ұлттық біліктілік емтиханынан өтуге дәлел ұсыну, одан әрі ұлттық қауымдастыққа мүше болу (60%), заңгерлік көмек қызметтерін ұсынушылардың ұлттық тіркеліміне тіркелу (23%), заңгерлік көмек көрсету үшін жеке арнайы емтиханнан өту болып табылады (20%)¹.

Америкада заң көмегін көрсету стандарттары заңгерлердің нақты бір жұмысына емес, осы салада клиенттермен жұмыс істеу бағдарламасын әзірлеуге бағытталған. Қаражаты шектеулі адамдарға pro bono азаматтық заңгерлік көмек ұсыну бағдарламаларына арналған 2013 жылғы стандарттар (Standards for Programs Providing Civil Pro Bono Legal Services to Persons of Limited Means, August 2013) орындау үшін міндетті болып табылмайды, алайда Америка заңгерлерінің қауымдастығы аталған стандарттарды ақысыз негізде заңгерлік қызметтерді көрсететін заңгерлік фирмаларға беруді басымдықпен ұсынады.².

2013 жылы Жаңа Зеландияның Әділет министрлігі қайта қаралған Заңгерлік көмек бойынша қызметтер ұсынушыларға арналған практикалық стандарттарды қабылдады. Практикалық стандарттар 12 жалпы қағидаттарды, клинеттер алдындағы жалпы міндеттерге, қылмыстық, отбасылық құқық, психикалық денсаулық сақтау саласындағы стандаттарға арналған бөлімдерді қамтиды³.

Аустралияның Жаңа Оңтүстік Уэльс штатында Штаттың құқықтық көмек ұйымы Заңгерлер қоғамымен және Заңгерлер қауымдастығымен бірлесіп жекелеген құқықтық салаларда Практикалық стандарттар қабылдады⁴.

Англияда, жоғарыда сипатталғандай Заң көмегі агенттігінің «Мамандар санатының белгісі», «Медиация бойынша сапа белгісі» және Англия мен Уэльс Заң қоғамының «Lexcel басқару практикасының стандарты» стандарттары қолданылады.

Заңгердің этикалық (әдеп) кодекстері

АҚШ-та заңгерлердің қызметін жекелеген штаттар мен аумақтардың үкіметі реттейді. Жалпы федералдық заң құқықтық этиканы (әдепті) реттемейді. Әрбір мемлекеттің немесе аумақтың этикалық (әдеп) нормаларын белгілейтін өзінің кәсіби этика (әдеп) кодексі бар. Оларды штаттың тиісті заңды органдары және /немесе сот жүйесі қабылдауы мүмкін. Адвокаттардың Америкалық қауымдастығы іс жүзінде жеке ұйымдарға ұсынатын болып табылғанымен, көптеген штаттарға ықпал еткен Үлгілік кәсіби этика (әдеп) қағидаларын тапты. Үлгілік қағидалар мемлекеттік этика (әдеп) қағидаларында қамтылған тақырыптарды, оның ішінде клиент пен заңгердің арасындағы қарым-қатынасты, заңгердің сот процесі кезінде адвокат ретіндегі міндеті, клиент болып табылмайтын адамдармен, заңгерлік фирмалармен және қауымдастықтармен қарым-қатынасы, қоғамдық қызметтері, жалпы кәсіпті қолдауды қамтиды. Клиенттердің құпиялылығына құрмет, өтініштерге қол сұғылмаушлық, шыншылдық және кәсіби тәуелсіздік – міне осылар құқықтық этиканың (әдептің) ерекшеліктерін айқындаушылардың бірі..

АҚШ-тың Нью-Йоркты қоса алғанда кейбір штаттары адовкат болғысы келетін өтініш берушілердің заңгерлік мектепте білім алған уақытында кәсіби жауапкершілік курсынан өтуін қалайды.

Штаттың заңгерлер қауымдастығы сотпен консультация кезінде бір қатар этикалық (әдеп) нормаларын қабылдайды, онда қолданылатын этикалық міндеттер белгіленеді. 2013 жылдан бастап, 48 мемлекет Адвокаттардың Америкалық қауымдастығының үлгілік қағидаттарының нұсқаларын қабылдады. Калифорния және Мэн - осы қағидаларды қабылдамаған жалғыз штаттар, оның орнына осы мемдекеттер өз қағидаларын басынан бастап жазды. Жергілікті этика (әдеп) нормасын сақтамайтын адвокаттар жеке (жария емес) сөгістен қызметке құқықтан айрылуға дейін тәртіптік жазаға ұшырауы мүмкін.

Заңгерлердің Америкалық қауымдастығы жеке құқықтың ерікті кәсіби қауымдастық болып табылады. Осылайша, оның кез келген басқа үкіметтік емес адовокаттар алқасы сияқты заңнамалық немесе реттеушілік билігі жоқ. Сәйкесінше, Үлгілік қағидалар қандай да бір шатта қабылдау үшін міндетті болып табылады. Дегенмен, Үлгілік қағидалар толық немесе ішінара, кейде өзгерістерімен 49 штатта, Колумбия округінде және АҚШ-тың бес елді мекен аумағынан төртеуінде заңгерлердің кәсіби этикасы (әдебі) қағидалары ретінде қабылданды. Белгілі бір мемлекетте қабылданған кәсіби мінез-құлық немесе кәсіби жауапкершілік қағидаларын осы штаттың заңгерлері міндетті орындауы тиіс.

Штаттар және Аустралия аумақтары бірлесіп реттеу, өзін-өзі реттеу және тәуелсіз реттеу арқылы реттеледі.