Қазақстан Республикасындағы білімге көшіп-қонушы отбасынан шыққан балалардың қол жеткізуі: ағымдағы жағдайды талдау

70 

 

факта  принятия  детей  иностранных  граждан  без  соответствующих  документов,  Жетысуском 

районе    -  11  фактов,  Бостандыкском  -  26,  Медеуском  -7,  Алатауском  -  28,  Ауэзовском  -  33.  По 

результатам проверок было внесено 7 представлений об устранении нарушений законности, как в 

районные отделы образования так и в Управление образования города Алматы.

7

 

 

Исходя  из  сложившейся  практики,  набор  учеников в  школы всегда  осуществляется  в  летние 

месяцы: июль, август. Поэтому на тот период времени в школы были зачислены и дети сезонных 

работников. Сведения о наборе на предстоящий текущий учебный год были своевременно поданы 

в  управление  Статистического  Агентства,  а  фамилии,  имена  учащихся  были  внесены  в  классные 

журналы. Таким образом, на момент проверки в школах обучались дети сезонных трудящихся. Во 

исполнение  Приказа  №  468,  принятого  28  сентября  2010  г.  были  отчислены  дети  из  семей 

мигрантов,  накануне  зачисленные  в  школы.  При  этом  в  число  «нарушителей»  попали  и  дети, 

родители которых имели соответствующие документы.  

 

Департаментами  образования  городов  и  областей  республики  регулярно  проводились  планерки 

для  директоров  школ,  завучей  по  воспитательной  работе,  завучей  по  учебной  работе  по 

разъяснению положений Приказа № 468. Директора школ, где учились дети из семей мигрантов, 

вынуждены  были  предложить    родителям  забрать  своих  детей  из    школ,  что  создало 

напряженность в родительской среде. Родителям было предложено идти в школьные учреждения,  

которые оказывают платные услуги образования.  

 

Комментируя  сложившуюся  ситуацию,  следует  отметить,  что  исключение  из  школ  детей  из 

семей  мигрантов  не  только  входит  в  противоречие  с  ратифицированными  Казахстаном 

международными  документами  в  сфере  образования,  но  и  нарушает  правило  «обратной  силы 

нормативного  правового  акта».    В  п.1  ст.  37  Закона  РК  от  24  марта  1998  года  №  213-I  «О 

нормативных  правовых  актах»  закреплено  положение  о  том,  что  «действие  нормативного 

правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие». А в п. 

3  этой  же  статьи  предусматривается,  что  «нормативные  правовые  акты,  устанавливающие  или 

усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их 

положение, обратной силы не имеют».  

 

     Изучение  практики,  базирующейся  на  нормах  законодательных  актов,    выявило  и  еще  две 

категории детей, оказавшихся вне учебного процесса: 1. дети иностранных граждан, прибывшие в 

Казахстан  по  иным,  не  связанным  с  трудовой  деятельностью,  целями  (частные  визиты,  уход  за 

больными  и  престарелыми  родственниками);  2.  дети  этнических  казахов,  не  получившие  статус 

оралманов.  

 

Учет детей из семей мигрантов 

 

       Один  из  важных  вопросов  –  учет  детей  из  семей  мигрантов.  В  управление  по  статистике 

города,  области    ежегодно  в  начале  учебного  года  все  учебные  заведения    сдают  сведения  об 

обучающихся  с  1-го  по  выпускной  класс,  в  число  которых    входят  также  школьники-мигранты. 

Дополнительно  сведения  о  них    подаются  в  отдельной  таблице.  В  школах  количество  детей-

мигрантов различно. Они учатся в школах на разных ступенях образования.   

Согласно номенклатуре дел директора школ имеют отдельную папку, в которой содержатся на 

каждого  ученика-мигранта  сведения  о  нем,  копии  его  документов.  Корректировка  сведений 

производится по мере поступления.  

 

Агентство  РК  по  статистике  использует  обобщенные  данные  о  миграции  населения, 

формируемые  на  основе    информации  поступающей  от  органов  внутренних  дел,  а  именно  от 

отделов  миграционной  полиции  и  органов  юстиции.  Информация  подается  на  талонах  

статистического  учета  прибытия  и  убытия.  Они    заполняются      одновременно  с  адресными    

листками   при  прописке и выписке  (регистрации и снятии с регистрационного учета) по месту 

                                                             

7

 

http://www.zakon.kz/180656-almaty-vyjavleny-mnogochislennye-fakty.html

 

71 

 

жительства (пребывания). Талон  статистического  учета  к  листку  прибытия  содержит  следующие 

характеристики  мигранта:  дата    и    место    рождения;  пол;    национальность;    место    прописки   

(регистрации), откуда прибыл и когда; с какого года проживал в месте выбытия; цель прибытия; 

место  работы  и  занятие  по  прежнему  месту  жительства;  уровень  образования;  семейное 

положение (для состоящих в браке указывается, прибыл вместе с супругом (ой) или без); сведения 

о детях в возрасте до 16 лет, прибывших вместе со взрослыми. Аналогичные данные о мигрантах 

содержатся в талоне статистического учета к листку убытия.  

 

В  ходе  изучения  вопроса  об  учете  детей  из  семей  мигрантов  было  выявлено,  что  нередко 

сведения,  представляемые  миграционной  полицией,  директорами  школ,  департаментами 

образования, независимыми организациями, национальными культурными центрами и НПО носят 

противоречивый характер.  

 

Учет детей из семей мигрантов необходим: 

  для  предотвращения  ситуации  неполного  охвата  детей  школьным  обучением  и  контроля 

над передвижением; 

  для прогнозирования потребностей в материально-техническом оснащении; 

  для  контроля  над  возможными  рисками  криминогенного  характера  со  стороны  детей  из 

семей мигрантов; 

  для  выявления  и  снижения  рисков  здоровья  самих  детей-мигрантов,  а  также 

предотвращения рисков, которым могут быть подвержены и остальные учащиеся.

8

 

 

     Как  показала  практика,  большая  часть  семей  мигрантов  не  имеет  при  себе  при  пересечении 

границы ни медицинских справок, ни медицинских страховок. 

 

Проблемы детей внешних мигрантов 

 

Трудности  в  процессе  обучения  у  детей  внешних  мигрантов  обусловлены  следующими 

факторами: 

 

-  сложность  восприятия  учебного  материла  из-за  различий  в  стандартах  образования 

(различное  количество  часов,  которое  отводится  в  разных  странах  на  изучение  одноименных 

дисциплин; отсутствие отдельных предметов в стандартах образования стран исхода);   

     - языковые проблемы. Как правило, сезонные мигранты  – это жители стран СНГ, владеющие в 

той или иной степени русским языком. Они могут не испытывать серьезных проблем в бытовом 

общении.  Дети  из  семей  мигрантов  -  это  поколение,  которое  появились  после  распада  СССР. 

Знание русского языка у них слабое, а государственным  языком страны пребывания они также не 

владеют; 

- уровень подготовки детей из семей мигрантов  заметно отстает от уровня их сверстников в 

Казахстане,  особенно  в  первые  2-3  месяца.  Многие  дети  у  себя  на  родине  вынуждены  были 

пропускать  занятия  по  различным  причинам  (вовлечение  в  детский  труд  из-за  необходимости  

пополнения семейного бюджета, уход за младшими братьями и сестрами и т.д.). 

- в некоторых случаях казахстанские дети транслируют негативное родительское отношение к 

приезжим, проявляющееся в оскорблениях, унижениях, иногда и провоцировании конфликтов; 

- пропуски занятий  по разным причинам (вынуждены помогать родителям в работе по дому,  

в поле, на рынках и т.д.); 

-  отдаленность  школы  от  места  проживания  и  места  работы  родителей,  отсутствие 

транспортного средства, опасность на дорогах при самостоятельном передвижении;  

                                                             

8

 При пересечении границы мигранты обязаны иметь при себе медицинскую справку и медицинскую страховку// См.: 

п.п.5 и 6 ст. 35 Закона РК «О миграции населения»; Приказ Министра здравоохранения  РК от 30.09.2011 г. № 664 «Об 

утверждении Перечня заболеваний, наличие которых запрещает въезд иностранцам и лицам без гражданства в 

Республику Казахстан»