Қазақстан Республикасындағы білімге көшіп-қонушы отбасынан шыққан балалардың қол жеткізуі: ағымдағы жағдайды талдау

68 

 

Кроме того, по ст.377 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 

(далее  –  КоАП  РК)  «Проживание  в Республике  Казахстан  без  регистрации  либо  без  документов, 

удостоверяющих  личность»  составило  9942  нарушителей.  По  ст.  394  КоАП  РК    «Нарушение 

иностранцем или лицом без гражданства правил пребывания в Республике Казахстан» привлечено  

24761  нарушителей.  А  по  ст.  395  КоАП  РК    «Нарушение  должностным  лицом,  гражданином 

Республики Казахстан, иностранцем или лицом без гражданства правил пребывания иностранцев 

в Республике Казахстан» привлечено 2499 нарушителей.  

В то же время Казахстан, являясь членом мирового сообщества и целого ряда международных 

организации  (ООН,  ОБСЕ  и  др.)  взял  на  себя  обязательства  по  выполнению  международных 

договоров, в том числе  касающихся прав иностранцев. 

В  этой  связи  в  Основном  Законе  РК  провозглашены  все  права  человека  и  гражданина, 

декларированные    во  Всеобщей  декларации  прав  человека  и  гражданина,  такие  как:  право  на 

жизнь,  личную  свободу,  включая  свободу  перемещения,  право  на  неприкосновенность  частной 

жизни, защиту чести и достоинства, свободу слова, право на свободу труда, образование и др. 

       Указанные  права  распространяются  и  на  иностранных  граждан,  находящихся  на  территории 

Республики.  Однако  использование  этих  прав  иностранными  гражданами,  безусловно,  не  может 

носить бессистемный и неуправляемый характер. 

Поэтому, реализуя положения Конституции, в целях учета миграции населения и в интересах 

экономического 

развития 

нашей 

страны, 

регулирования 

социально-экономических 

и 

демографических процессов, укрепления законности и правопорядка,  19 июня 1995 г. был принят  

Закон  РК  «О  правовом  положении  иностранцев».  Данный  Закон  определил  основные  права  и 

обязанности  иностранных  граждан,  порядок  их  въезда,  пребывания,  передвижения  и  выезда  из 

Республики  Казахстан. Кроме того, Закон разделил всех иностранных граждан на две категории: 

постоянно  проживающих  и  временно  пребывающих  в  Республике  Казахстан.  Критерием 

отнесения  того  или  иного  лица  к  той  или  иной  категории  является  не  столько  срок  пребывания, 

сколько степень устойчивости правовой связи иностранца с нашим государством, цель и характер 

его нахождения на территории Казахстана. 

Однако,  не  смотря  на  все  положительные  моменты  законодательства,  связанного  с  

пребыванием иностранцев на территории Республики Казахстан, на практике возникают вопросы, 

требующие правового или политического решения. Одним из таких является вопрос, связанный с 

правом  детей  на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего  

образования  в  порядке,  установленном  законодательством    РК  в  области  образования,  чьи 

родители  временно  оказались  на  территории  республики  в  качестве  трудовых  мигрантов.    Суть 

данной  проблемы  состоит  в  том,  что  в  действующем  законодательстве  об  образовании  именно 

этот круг лиц не нашел должной правовой защиты. 

Целью государственной политики Казахстана в интересах детей является обеспечение прав и 

законных  интересов  детей,  недопущение  их  дискриминации  (п.  1  ст.  6  Закона  РК  «О  правах 

ребенка  в  Республике  Казахстан»  от  08.08.2002  N  345-II).  Одним  из принципов государственной 

политики  Республики  Казахстан  в  области  образования  является    равенство  прав  всех  на 

получение  качественного  образования  (п.  1  ст.  3  Закона  РК  «Об  образовании»  27.07.2007 г., 

№ 319-III ЗРК).  

Анализ текущей ситуации показывает, что Приказ № 468 делает детей зависимыми от статуса 

их  родителей,  исключив  детей  сезонных  мигрантов  из  круга  субъектов,  имеющих  право  на 

образование  в  Казахстане.  Статья  13    Международного  пакта  об  экономических,  социальных  и 

культурных  правах  закрепляет  право    каждого  человека  на  образование.  В  пункте  1  статьи  27 

Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (от 26 

мая 1995 года) записано, что никому не может быть отказано  в праве на образование. Государство 

в  целях  соблюдения  данной  нормы  должно  способствовать  родителям    в  обеспечении  права  на 

образование, которое требуется их детям. 

С  одной  стороны,  на  основе  вышеназванных  международных  документов,  дети  не  должны 

лишаться  права  на  образование,  а  с  другой,  действующее  национальное  законодательство 

ограничивает  их  в  этом  праве.  В  то  же  время  следует  признать,  что  перекладывать  данную 

проблему  только  на  плечи  государства  было  бы  несправедливо.  Родители  не  в  меньшей  мере 

69 

 

ответственны  за  получение  образования  своими  детьми,  которое напрямую  зависит  от    факта  их 

легального пребывания и занятия трудовой деятельностью в Республике Казахстан. 

 

Правила приема детей в школу 

 

Родители-мигранты  или  лица,  заменяющие  их,  чьи  дети  имеют  право  на  обучение  в  школах 

Казахстана,    при  поступлении  в  образовательные  учреждения  должны  представить  документы, 

которые требуются и от граждан Казахстана. Типовые правила приема в организации образования, 

реализующие  образовательные  учебные  программы  начального,  основного  среднего,  общего 

среднего  образования  предусматривают  следующий  список  документов  для  приема  детей  в 

первый класс: 

 

  заявление от родителей (или лиц, заменяющих их); 

  копия свидетельства о рождении ребенка; 

  справка о состоянии здоровья (медицинский паспорт); 

  справка с места жительства или иной документ, подтверждающий место проживания; 

  фотографии 3х4 - 2 штуки.

 

 

 

Правоприменительная практика свидетельствует, что родители не всегда могут представить 

весь пакет требуемых документов.  Это, в первую очередь, касается свидетельства о рождении  

ребенка  и  справки  с  места  жительства.  Зачастую  родители  имеют  на  руках  только  справку  о 

рождении  ребенка,  выдаваемую  родильным  домом.  Серьезные  проблемы  возникают  в  ситуации, 

когда  женщина-мигрантка,  проживая  с  гражданином  РК  в  гражданском  браке,  и  не  имея 

собственных документов, не может получить свидетельство о рождении ребенка. 

Не оформив своевременно свидетельство о рождении ребенка, они выезжают в другие страны 

на  заработки.  Сделать  запрос  в  соответствующие  органы  на  получение  документа  из  страны 

назначения в страну исхода для них становится затруднительным. Это подтверждают сотрудники 

пяти Центров  содействия мигрантам  (г.г.  Астана, Алматы,  Актобе, Шымкент,  Петропавловск),  а 

также  партнерские  организации  МОМ  в  г.  Караганде  и  Алматинской  области,  куда  обращаются 

родители  за  оказанием  содействия.  В  отдельных  случаях,  благодаря  сложившимся  контактам  с 

дипломатическими  миссиями  стран  исхода  трудовых  мигрантов,  удается  помочь  родителям  в 

оформлении  документов либо направлении соответствующих запросов. 

Определенные сложности с зачислением детей из семей мигрантов в школу связаны с   местом 

их проживания. В пункте 2 статьи 26 Закона Республики Казахстан «Об образовании» закреплено, 

что порядок приема на обучение в организации образования всех детей, осуществляется согласно 

их  проживанию  на  территории  обслуживания  организации  образования.  На  практике  родителям 

часто  отказывают  в  приеме,  ссылаясь  на  переполненность  классов.  Государственные  школы,  в 

которых ведется бесплатное образование, как правило, принимают тех детей, которые проживают 

в районе, прилегающим к школе. Детям, проживающим на обслуживаемой территории, не может 

быть отказано в приеме в соответствующую организацию образования. Согласно пункту 1 статьи 

49 Закона «Об образовании» родители и иные законные представители несовершеннолетних детей 

имеют право выбирать организации образования с учетом желания, индивидуальных склонностей 

и особенностей ребенка. В конце лета 2010 г. органами прокуратуры республики были проведены 

проверки соблюдения миграционного законодательства Республики Казахстан и законодательства 

об  образовании  в  деятельности  учреждений  образования,  реализующих  учебные  программы, 

общего и среднего образования. По информации, размещенной на сайте www.zakon.kz, только по 

городу  Алматы  было  выявлено  486  иностранных  учащихся.  Было  установлено,  что  в  70% 

выявленных  фактов  администрации  школ  нарушали  Правила  приема  иностранных  граждан.  Так, 

родители  160  учеников  из  486,  т.е.  33%,  при  определении  своего  ребенка  в  организации 

образования  не  представили  документы  на  право  постоянного  проживания  в  Республике 

Казахстан  с  отметкой  о  регистрации  по  месту  проживания,  а  руководство  школ  указанные 

документы  в  нарушение  п.4  Правил  не  требовало.  Прокуратурой  Турксибского  района  был 

выявлен  факт  обучения  учащегося  Б.А.,  гражданина  Узбекистана,  родители  которого,  не  имели 

документов, подтверждающих постоянное проживание в РК. В Алмалинском районе выявлено 82