183
Open access:
http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/
людей. Самодеятельность же населения часто рассматривается органами власти как
посягательство на основы государственного устройства. Государство стремится
расширить зону своего влияния на гражданское общество и контроля над ним. Этот тип
отношений характерен для традиционной и авторитарной моделей государственного
управления.
2. Вторая модель характеризуется переходным типом отношений. Вступая в диалог
друг с другом, государство и гражданское общество одновременно стремятся к лидерству.
Не только государство стремится расширить зону своего влияния на гражданское
общество, но и последнее также пытается расширить свои прерогативы за счет прав
институтов властного регулирования. В процессе конкурентной борьбы оба субъекта, как
легко заметить из исторической практики, могут пренебречь законодательными нормами,
ориентируясь на соображения политической целесообразности. Государство чаще
демонстрирует волюнтаристские тенденции, но и гражданское общество может
использовать радикальные средства (например, в период Великой французской
революции).
3. На постиндустриальном этапе развития цивилизации государство во
взаимоотношениях с гражданским обществом может выступать и рассматриваться как
некая административная структура, предоставляющая услуги, а гражданское общество
выступает в роли клиента, получающего услуги от государства. Эта так называемая
маркетинговая модель государственного управления характеризуется установлением
партнерских отношений между государством и обществом.
Таким образом, возникновение маркетинговой концепции государства связано с
происходящим в современную эпоху изменением подхода к общественной роли
государства и характеру государственного управления, согласно которому выделяют три
его возможных ориентации: 1) создание услуг и товаров без учета интересов населения; 2)
создание услуг с последующим стимулированием спроса на них; 3) маркетинговая
ориентация – изучение спроса с последующим определением содержания, размера и
характера услуг. При маркетинговой модели государственного управления государство
все больше рассматривается как система организации государственного сервиса, «как
предприятие сферы услуг». Поэтому эту маркетинговую модель характеризуют
ориентация на клиента и его запросы, приверженность активному стилю действий в
решении конкретных проблем, предприимчивость и новаторство персонала, простота
структуры и профессионализм кадров, чуткость к запросам населения, самостоятельность
гражданского общества, замещающего государство на рынке услуг, конкуренция с
частным сектором.
Итак, за тысячелетия существования государство проявило себя как уникальная,
универсальная и всеобъемлющая организация общества, обладающая разнообразными и
динамичными характеристиками и выполняющая уникальные функции по управлению
всеми жизненно важными сферами общественной деятельности. Вместе с тем
потребность в эффективном воздействии на динамично развивающиеся современные
сверхсложные общественные системы и процессы требует совершенствования методов
государственного управления на основе системного подхода, рационализации его
основных принципов, использования современных мягких управленческих моделей, чутко
ориентированных на общественные запросы [1, 114-116].
Очевидно, что взаимодействие есть процесс взаимообусловленный и
взаимозависимый. Ведь способность государственного управления эффективно
выполнять возложенные на него функции во многом зависит от степени развития
институтов и организаций гражданского общества. Государство, издавая законы, создает
условия для реализации многообразных индивидуальных (частных) интересов, двигаясь
184
Open access:
http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/
от общего к частному. Гражданское общество, напротив, создавая механизмы
адекватного выражения, свободного взаимодействия и согласования частных интересов,
идет во встречном направлении, от частного к общему. Таким образом, между
государством и гражданским обществом устанавливается тесная взаимосвязь и
взаимодополняемость. Вот почему так необходимо, чтобы взаимодействие между
гражданским обществом и государством было эффективным. А эффективность
предполагает сбалансированный взаимоконтроль, взаимоограничение и взаимопомощь
государственных и негосударственных органов и организаций. При этом каждые
действуют в своей сфере присущими им методами. Очевидно, что особенности
взаимодействия гражданского общества с государством зависят от характера властных
структур, режима, процессов демократизации, политической культуры общества.
Сложность для государства в решении проблемы взаимодействия заключается в том, что
государственное управление стремится упорядочить общественную систему посредством
реализации огромного множества конкретных решений. При этом следует учитывать, что
в любом современном гражданском обществе существуют организации и группы,
выражающие частные и эгоистические интересы, в том числе сектантских,
экстремистских, преступных группировок. Их лидеры могут навязывать рядовым членам
неправовые нормы поведения, ущемляющие их индивидуальные права и свободы. В
подобных случаях возникает потребность защиты, как индивида, так и общества в целом
от неправовой ассоциации. В кризисных ситуациях, когда государство ослаблено, часто
реализуется стихийное, разрушительное, «революционное» давление гражданского
общества, которое может ослабить способность государства решать свойственные ему
задачи [3, 136-139].
В целом, сейчас на повестку дня выдвигаются новые формы сотрудничества
правительственных и неправительственных организаций, гражданских инициатив,
общественной экспертизы административных решений, публичных расследований
эффективности принятых решений с участием заинтересованных сторон, формирования
общественных сетевых структур. И главное, в основе взаимодействия должно находиться
понимание, что государство и гражданское общество должны действовать сообща,
усиливая и укрепляя друг друга, в стремлении к единой цели – устойчивому развитию
страны и процветанию ее народа. [3].
Список использованных источников
1. Государственное управление: основы теории и организации/Под ред.
Козбаненко В.А. - М.: Статут, 2002. - 359 с.
2. Сейлеханов Е.Т. Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и
перспективы: монография. - Алматы, 2009.
3. Гражданское общество в Республике Казахстан: концептуальные основы и
реальность развития, Алматы, 2012. – 216 c.
